Введение

Департамент правительства США

Примерно 71% бюджета Министерства сельского хозяйства США (USDA) в размере 213 миллиардов долларов направляется на программы продовольственной помощи, администрируемые Службой продовольствия и питания (FNS). Крупнейшей составляющей бюджета FNS является Программа дополнительного питания (ранее известная как программа продовольственных талонов, "Food Stamp"), которая является основой продовольственной помощи USDA. Лесная служба США является крупнейшим агентством в составе департамента, которое управляет национальными лесами и национальными пастбищами, которые вместе составляют около 25% федеральных земель.

История

Стандартная история – Глэдис Л. Бейкер, ред., "Столетие на службе: первые 100 лет Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов" (Министерство сельского хозяйства США, 1963).

Истоки в Патентном ведомстве

В начале своей истории американская экономика была преимущественно аграрной. Представители федерального правительства давно искали новые и улучшенные сорта семян, растений и животных для импорта в Соединенные Штаты. В 1829 году, по просьбе Джеймса Смитсона и из желания способствовать дальнейшему распространению научных знаний среди американского народа, был основан Смитсоновский институт, хотя он изначально не включал в себя направление сельского хозяйства. В 1837 году Генри Ливитт Эллсворт стал комиссаром по патентам в Государственном департаменте. Он начал собирать и распространять новые сорта семян и растений через членов Конгресса и местные сельскохозяйственные общества. В 1839 году Конгресс учредил Отдел сельского хозяйства при Патентном ведомстве и выделил 1000 долларов на "сбор сельскохозяйственной статистики и другие цели в области сельского хозяйства". Интерес Эллсворта к развитию сельского хозяйства проявился в его ежегодных отчетах, в которых он призывал к созданию общественного хранилища для сохранения и распространения новых сортов семян и растений, должности секретаря для сбора сельскохозяйственной статистики, подготовке отчетов по штатам о состоянии посевов в различных регионах и применению химии в сельском хозяйстве. Эллсворта называли "отцом Министерства сельского хозяйства". В 1849 году Патентное ведомство было передано в новообразованное Министерство внутренних дел. В последующие годы неоднократно возникали призывы к созданию отдельного управления в составе министерства или отдельного министерства, посвященного сельскому хозяйству. Первым комиссаром был назначен агроном Исаак Ньютон. Линкольн назвал его "народным министерством", поскольку в то время более половины населения страны были непосредственно или косвенно заняты в сельском хозяйстве или агробизнесе. В 1868 году министерство переехало в новое здание Министерства сельского хозяйства в Вашингтоне, спроектированное известным архитектором округа Колумбия Адольфом Клуссом. Здание располагалось на Национальной аллее между 12-й и 14-й улицами юго-запада и включало офисы для сотрудников министерства, а также всю ширину аллеи до улицы B NW для посадки и проведения экспериментов с растениями. В 1880-х годах различные заинтересованные группы лоббировали представительство в кабинете министров. Представители бизнеса добивались создания Министерства торговли и промышленности, а фермеры стремились повысить статус Министерства сельского хозяйства до уровня кабинета министров. В 1887 году Палата представителей и Сенат приняли отдельные законопроекты о предоставлении Министерству сельского хозяйства и труда статуса кабинета министров, однако законопроект был отклонен на конференции после того, как фермерские интересы возразили против включения в него вопросов труда. Наконец, в 1889 году Министерству сельского хозяйства был предоставлен статус на уровне кабинета министров. В 1887 году закон Хэтча предусматривал федеральное финансирование сельскохозяйственных экспериментальных станций в каждом штате. Закон Смита-Левера 1914 года финансировал создание кооперативных консультационных служб в каждом штате для обучения населения сельскому хозяйству, домашнему хозяйству и другим предметам. Благодаря этим и аналогичным мерам Министерство сельского хозяйства США охватило каждый округ каждого штата.

Эра Нового курса

К 1933 году ведомство прочно обосновалось в Вашингтоне и было широко известно в сельской Америке. В сфере сельского хозяйства ситуация была иной. Статистики создали комплексное подразделение сбора данных в Отделе оценки урожая и поголовья скота. Министр Генри Уоллес, сам статистик, еще больше укрепил экспертный потенциал, внедрив методы выборки. Профессиональные экономисты руководили сильным Бюро сельскохозяйственной экономики. Наиболее важной была система сельскохозяйственных экспериментальных станций – сеть государственных партнеров при колледжах, получивших земельные наделы, которые, в свою очередь, поддерживали обширную полевую службу, находящуюся в непосредственном контакте с фермерами практически в каждом сельском округе. Ведомство эффективно взаимодействовало с общенациональной, хорошо организованной группой влияния – Американской федерацией фермерских бюро, представлявшей интересы крупнейших коммерческих производителей перед Конгрессом. Даже во время Великой депрессии фермерский труд занимал четверть населения США. Более того, многие молодые люди, переехавшие в города в процветающие 1920-е годы, вернулись на семейные фермы после того, как депрессия, начавшаяся в 1929 году, привела к безработице. Министерство сельского хозяйства США обеспечивало непрерывное производство и распределение продуктов питания нуждающимся, оказывало помощь в виде кредитов мелким землевладельцам и предоставляло технические консультации. Его Бюро домашнего хозяйства, основанное в 1923 году, публиковало советы по экономии при покупках и рецепты, чтобы помочь семьям рационально использовать бюджет и увеличить количество еды.

Современность

27 августа 2018 года стало известно, что Министерство сельского хозяйства США предоставит американским фермерам пакет помощи, который составит 4,7 миллиарда долларов в виде прямых выплат. Этот пакет предназначен для компенсации убытков, которые фермеры, как ожидается, понесут из-за ответных тарифов, введенных на американский экспорт в период действия тарифов, установленных администрацией Трампа. 7 февраля 2022 года Министерство сельского хозяйства США объявило о программе «Партнерства для климатически разумных товаров» объемом 1 миллиард долларов, которая будет тестировать и подтверждать преимущества экологически устойчивых сельскохозяйственных практик. В октябре 2022 года Министерство сельского хозяйства США объявило о программе облегчения долгового бремени на сумму 1,3 миллиарда долларов для примерно 36 000 фермеров, имеющих задолженность по кредитам или находящихся под угрозой потери фермы. Положения Закона о снижении инфляции 2022 года выделили 3,1 миллиарда долларов на помощь таким фермерам, чья деятельность связана с высокими рисками из-за кредитов, гарантированных Министерством сельского хозяйства США.

Пигфорд против Гликмана

После многолетних опасений чернокожие фермеры присоединились к коллективному иску о дискриминации против Министерства сельского хозяйства США (USDA), поданному в федеральный суд в 1997 году. Один из адвокатов назвал это «самым организованным и масштабным делом о гражданских правах в истории страны». Также в 1997 году чернокожие фермеры как минимум из пяти штатов провели протесты перед штаб-квартирой USDA в Вашингтоне, округ Колумбия. Протесты у USDA стали стратегией, которую использовали в последующие годы, чтобы поддерживать общественное внимание к положению чернокожих фермеров. Представители Национальной ассоциации чернокожих фермеров (NBFA) встретились с президентом Биллом Клинтоном и другими представителями администрации в Белом доме. Президент NBFA также давал показания перед Комитетом по сельскому хозяйству Палаты представителей США. В деле «Пигфорд против Гликмана» судья окружного суда США Пол Л. Фридман утвердил мировое соглашение и соглашение о согласии 14 апреля 1999 года. Тем не менее, это соглашение было признано крупнейшим в истории США коллективным соглашением по делам о гражданских правах. Юристы оценили его стоимость более чем в 2 миллиарда долларов. Некоторые фермеры получили прощение долгов. Судья Фридман назначил наблюдателя для контроля за исполнением соглашения. Президента NBFA неоднократно приглашали давать показания перед Конгрессом по этому вопросу после заключения соглашения, в том числе перед Комитетом Сената США по сельскому хозяйству 12 сентября 2000 года, где он заявил, что многие фермеры еще не получили выплаты, а другие были исключены из соглашения. Позже выяснилось, что один из сотрудников Министерства юстиции, «генеральный юрист», не имел лицензии, когда рассматривал дела чернокожих фермеров. NBFA потребовала пересмотра всех этих дел. В 2006 году Управление государственной подотчетности (GAO) опубликовало отчет, в котором резко критиковало USDA за его действия в делах чернокожих фермеров. NBFA продолжала лоббировать Конгресс с целью получения помощи. Джон Бойд из NBFA (фермер) заручился поддержкой Конгресса для принятия закона, который выделил бы 100 миллионов долларов на урегулирование дел, поданных с просрочкой. В 2006 году законопроект был внесен в Палату представителей, а затем в Сенат сенатором Джорджем Феликсом Алленом. В 2007 году Бойд давал показания перед Комитетом по судебным вопросам Палаты представителей США по этому законопроекту. В 2007 году, когда организация добивалась прогресса, заручившись поддержкой в Конгрессе, стало известно, что некоторые сотрудники Агентства сельскохозяйственных услуг USDA занимались деятельностью, направленной на блокирование законодательства Конгресса, которое могло бы помочь чернокожим фермерам. Барак Обама, тогдашний сенатор США, поддержал проблемы чернокожих фермеров в 2007 году. Законопроект, спонсируемый Обамой, был принят Сенатом в 2007 году. В начале июня 2008 года сотни чернокожих фермеров, которым было отказано в рассмотрении их дел в рамках мирового соглашения по делу «Пигфорд», подали новый иск против USDA. Версии законопроекта о чернокожих фермерах, принятые Сенатом и Палатой представителей, которые возобновляли рассмотрение дел о дискриминации чернокожих фермеров, стали законом в июне 2008 года. В некоторых новостных сообщениях говорилось, что новый закон может затронуть до 74 000 чернокожих фермеров. В октябре 2008 года GAO опубликовало отчет, в котором критиковалось обращение USDA с жалобами на дискриминацию. GAO рекомендовало создать надзорный совет для рассмотрения жалоб на гражданские права. После многочисленных публичных митингов и активного лоббирования со стороны членов NBFA Конгресс одобрил, а Обама подписал в декабре 2010 года закон, который выделил 1,15 миллиарда долларов на урегулирование нерешенных дел чернокожих фермеров. Джон В. Бойд-младший из NBFA присутствовал на церемонии подписания закона в Белом доме.

Кипсигл против Вилсака

В 1999 году фермеры – коренные американцы, подвергшиеся дискриминации аналогичного характера, как и чернокожие фермеры, подали коллективный иск против Министерства сельского хозяйства США, заявляя о дискриминации при выдаче кредитов в соответствии с ECOA и APA. Это дело в значительной степени опиралось на прецедент дела Пигфорд против Гликмана в части обоснования, представленного в иске. В конечном итоге было достигнуто соглашение между истцами и Министерством сельского хозяйства США на сумму до 760 миллионов долларов, которые могли быть выплачены посредством индивидуальных исков о возмещении ущерба. Эти иски могли быть использованы для получения денежной компенсации, списания долгов и/или налоговых льгот. Срок подачи исков начался 29 июня 2011 года и продлился 180 дней. Участники программы "Трек А" могли претендовать на выплату до 50 000 долларов, а участники программы "Трек Б" – до 250 000 долларов, при этом требовался более высокий уровень доказательств.

Стратегия экологической справедливости 2012 года

7 февраля 2012 года Министерство сельского хозяйства США опубликовало окончательный Стратегический план в области экологической справедливости, определяющий новые и обновленные цели и показатели эффективности, расширяющие рамки целей, установленных Министерством сельского хозяйства США в стратегии EJ 1995 года, принятой в ответ на указ № 12898. В целом, Министерство сельского хозяйства США полагает, что существующие программы технической и финансовой помощи предлагают решения проблемы экологического неравенства, включая инициативы в области образования, преодоления последствий продовольственных пустынь и экономического развития в пострадавших населенных пунктах. Заместитель министра по природным ресурсам и окружающей среде Харрис Шерман является политическим назначенцем, ответственным за стратегию EJ USDA, а Патрик Холмс, старший советник заместителя министра, координирует ее реализацию. В USDA нет сотрудников, полностью посвященных вопросам экологической справедливости.

Развитие племен

USDA принимало участие в реализации кампании Мишель Обамы «Давайте двигаться» в районах проживания коренных американцев, увеличив участие школ Бюро индийского образования в федеральных программах питания, создавая общественные сады на землях племен и способствуя созданию советов по продовольственной политике племен. Более 6,2 миллиарда долларов США из средств на развитие сельских территорий было выделено на развитие инфраструктуры в районах проживания коренных американцев и распределяется через 47 региональных представительств, охватывающих всю континентальную часть Соединенных Штатов, Гавайи и Аляску.

Племенные отношения

В 1997 году Лесная служба США (USFS) опубликовала руководство по ресурсам, предназначенное для помощи сотрудникам USFS в развитии и поддержании отношений с различными племенными правительствами. С этой целью, и в соответствии с 4-пунктной политикой Лесной службы в отношении американских индейцев и коренных народов Аляски, в руководстве рассматриваются вопросы:

– Поддержания правительственных отношений с федерально признанными племенными правительствами.
– Реализации программ и мероприятий Лесной службы с уважением к правам, закрепленным в индейских договорах, и выполнения юридически обязательных доверительных обязанностей в той мере, в которой они применимы к землям Национальной лесной системы.
– Управления программами и мероприятиями, учитывающими и проявляющими чувствительность к традиционным религиозным верованиям и практикам коренных народов.
– Предоставления исследований, передачи технологий и технической помощи правительствам коренных народов.

USFS стремится поддерживать хорошие правительственные отношения посредством регулярных межправительственных встреч, признания существующего племенного суверенитета и более глубокого понимания структуры племенного управления, которая различается от племени к племени. Соблюдение индейских договорных прав и выполнение доверительных обязанностей обеспечивается путем визитов к представителям племен, обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и стремления к уважению и учету правовых позиций коренных народов и федерального правительства. Проявление уважения и чувствительности к религиозным верованиям и практикам коренных народов включает посещение их земель и учет культурных потребностей при реализации деятельности USFS. Предоставление исследований, технологий и помощи правительствам коренных народов проявляется в сотрудничестве в области экологических исследований, обмене различными экологическими технологиями, а также включении традиционных практик коренных народов в современную деятельность USFS.

Племенные службы/кооперативы

Служба инспекции здоровья животных и растений предоставляет ветеринарные услуги APHIS, которые поддерживают племенные сообщества, содействуя безопасной торговле животными и уходу за ними. Это включает в себя профилактику заболеваний и вредителей в животноводстве и рыболовстве, а также проведение обследований на предмет болезней на землях коренных американцев и вблизи них, которые могут повлиять на традиционно добываемых диких животных. APHIS также предоставляет услуги по работе с дикой природой, оказывая помощь в решении проблем, связанных с ущербом, наносимым дикими животными на землях коренных народов. Это включает в себя проведение экстренных тренингов, информационно-просветительскую работу, консультации, предоставление возможностей для стажировки студентам и общее обучение по снижению ущерба, защите скота и мониторингу заболеваний. В то же время, Служба сельскохозяйственного маркетинга (AMS) рассматривает возможность реализации программы по использованию мяса бизонов, выращенных на племенных землях, для обеспечения продовольственными программами AMS племен. В 2011 году Агентство сельскохозяйственных услуг выделило 100 000 долларов из бюджета программы для социально незащищенных фермеров и животноводов на улучшение работы с округами, страдающими от хронической бедности. Агентство по управлению рисками Министерства сельского хозяйства США начало проводить обучение и информационную работу среди фермеров с низким доходом по вопросам использования биологических методов борьбы с вредителями вместо пестицидов.

Картографирование

USFS создала несколько городских полевых станций для изучения структуры, функционирования, управления и преимуществ городских природных ресурсов. Путем картографирования площади, покрытой деревьями в городах, агентство надеется выявить и расставить приоритеты для сообществ, относящихся к группам экологического неравенства, при реализации проектов по озеленению городов. Локатор предоставляет пространственное представление о районах с ограниченным доступом к продуктам питания, определяемых как участки переписи населения с низким уровнем дохода, где значительное число или доля жителей испытывают трудности с доступом к супермаркетам или крупным продуктовым магазинам. Отображенные районы с ограниченным доступом к продуктам питания могут быть использованы для направления ресурсов агентства на увеличение доступности свежих фруктов и овощей, а также других программ продовольственной помощи.

Горячая линия по мясу и птицеводству

Горячая линия USDA по мясу и птицеводству – это бесплатная линия поддержки потребителей, отвечающая на вопросы о безопасном хранении, обработке и приготовлении мяса, птицы и яичных продуктов. Связаться с ней можно по телефону: 1 888 MPHotline (1 888 674 6854). Горячая линия также рассматривает другие вопросы, связанные с миссией Службы безопасности и инспекции пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства США (FSIS), которая заключается в обеспечении безопасности, качества и правильной маркировки и упаковки коммерческих поставок мяса, птицы и яичных продуктов. Горячая линия работает круглый год в будние дни, за исключением федеральных праздников (кроме Дня благодарения), с 10:00 до 18:00 по тихоокеанскому времени и обслуживается специалистами по безопасности пищевых продуктов, имеющими опыт в области домашнего хозяйства, питания и пищевых технологий. Горячая линия начала работу 1 июля 1985 года и к 2024 году обработала более 2 миллионов обращений. Горячая линия помогает выявлять угрозы общественному здоровью и способствовала повышению осведомленности американцев о бактериях, передающихся с пищей, и способах их предотвращения. USDA также предлагает онлайн-поддержку через текстовые сообщения посредством сервиса "Ask Karen", где техническая эквивалентность ограничена государственными программами сертификации безопасности пищевых продуктов. Это противоречит политике правительства США и циркуляру OMB № A 119, который предписывает агентствам принимать добровольные консенсусные стандарты, прежде чем полагаться на отраслевые (частные) стандарты или разрабатывать собственные государственные стандарты. Гармонизированный стандарт GAP Plus+ (V. 3.0) был опубликован в феврале 2021 года со ссылкой на руководство GFSI, версия 2020, часть III, при этом ссылки на международные стандарты и технические спецификации ISO 22000 и ISO T/S 22002-3 «Предварительные программы для сельского хозяйства» были проигнорированы. Исключение, сделанное USDA в отношении циркуляра OMB № A 119, может быть связано с лоббированием и влиянием членов Консумер Гудс Форума в Вашингтоне, округ Колумбия. В ноябре 2021 года GFSI объявила о стратегическом пересмотре своей политики технической эквивалентности, объяснив, что проведенная оценка вызвала обеспокоенность у многих заинтересованных сторон.

Историография

Джонс, Арнита А. и Уэйн Д. Расмуссен. "Уэйн Расмуссен и развитие истории политики в Министерстве сельского хозяйства США" The Public Historian, 14 № 1 (1992), с. 11–29, онлайн.
Зоббе, Хенрик. "Об основах исследований аграрной политики в Соединенных Штатах." (Рабочая тетрадь отдела сельскохозяйственной экономики № 02-08, Университет Пердью, 2002), онлайн.

Первичные источники

Расмуссен, Уэйн Д., ред. Сельское хозяйство в Соединенных Штатах: документальная история (4 т., Random House, 1975) 3661 с. Том 4 доступен онлайн.