Карл Сандерс: Биография губернатора Джорджии

Введение

Американский адвокат и политик (1925–2014)

Карл Эдвард Сандерс Старший (15 мая 1925 – 16 ноября 2014) – американский адвокат и политик, занимавший пост 74-го губернатора штата Джорджия с 1963 по 1967 год.

Ранние годы и образование

Карл Сандерс родился 15 мая 1925 года в Огасте, штат Джорджия, в семье среднего класса. Позже он отмечал, что у него было "исключительно счастливое и беззаботное детство". Он учился в Академии округа Ричмонд, где успешно учился и играл в школьной футбольной команде. Его назначили запасным кандидатом в Военную академию Соединенных Штатов, но когда основной кандидат занял место, Сандерс принял спортивную стипендию и поступил в Университет Джорджии в 1942 году. Он играл на позиции левого квотербека в команде первокурсников. Пока Сандерс учился в университете, Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну, и в 1943 году он прервал учебу и поступил на службу в Военно-воздушные силы США. Он получил звание лейтенанта и пилотировал бомбардировщик B-17 Flying Fortress. Он назвал свой самолет "Грузинский персик", но так и не был отправлен на фронт. Основная поддержка приходила из городских районов. Впоследствии он выиграл всеобщие выборы. В 37 лет, вступив в должность, он был самым молодым губернатором в стране.

Исполнительные действия

Сандерс назначил Комиссию губернатора по эффективности и улучшению работы органов власти, которая руководила реформами в пенитенциарной системе, психиатрической помощи, государственной службе, Департаменте автомобильных дорог, Департаменте сельского хозяйства и Департаменте образования. Сандерс придерживался фискального консерватизма. Основное внимание в его бюджетной политике уделялось общественному образованию. В бюджетной рекомендации его администрации Генеральной Ассамблее в 1963 году 56 процентов расходов было направлено на образование. По просьбе губернатора законодательный орган учредил Комиссию губернатора по улучшению образования, в которую вошли 25 членов, назначенных губернатором. В состав комиссии вошли первые афроамериканцы, назначенные в государственную комиссию со времен эпохи Реконструкции. Опираясь на рекомендации комиссии, в следующем году он заявил, что система образования Джорджии переживает «современный кризис» и призвал увеличить налоги на 30 миллионов долларов для улучшения школ. Это включало повышение налога на 50 центов за галлон спиртных напитков, повышение налога на 12 центов за ящик пива, увеличение на 1 процент корпоративного подоходного налога и отмену комиссии сборщиков за сбор общего налога с продаж. Он также попросил предоставить Государственному совету по образованию полномочия устанавливать минимальные стандарты и выпустить облигации на 100 миллионов долларов для финансирования строительства новых учебных заведений. Генеральная Ассамблея приняла его предложения с незначительными изменениями. За время его пребывания в должности были повышены зарплаты учителей и преподавателей университетов, на работу было принято 10 000 дополнительных учителей, построено рекордное количество новых школ, созданы новые младшие колледжи и профессионально-технические училища, а также учреждена Программа почета губернатора. Сандерс попросил законодательный орган выделить средства на строительство аэропортов для привлечения промышленности в отдаленные районы. В результате в период с 1965 по 1966 год в Джорджии было создано 33 новых местных аэропорта. Экономика Джорджии демонстрировала хорошие показатели во время его пребывания в должности, и штат имел профицит бюджета, когда он покинул свой пост. Будучи губернатором, Сандерс поддержал попытку Генеральной Ассамблеи разработать новую конституцию штата в 1963 году. Окружной суд США не допустил вынесения предложенного документа на референдум, необходимый для его ратификации, постановив, что работа законодателей, создавших конституцию, недействительна, поскольку они представляли неправильно сформированные округа. Сандерс был глубоко разочарован этим решением. Позже решение было отменено Верховным судом США, но к тому времени политической воли для пересмотра конституции уже не было. 17 февраля 1964 года Верховный суд вынес решение по делу Уэсбери против Сандерса, согласно которому Джорджия должна пересмотреть границы своих избирательных округов, чтобы соответствовать принципу «один человек – один голос». У Генеральной Ассамблеи было всего четыре дня на ответ, прежде чем сессия должна была быть завершена, но Сандерс призвал ее пересмотреть границы округов. Законодатели столкнулись с трудностями в этом процессе, и после того, как его собственный лидер в Палате представителей отказался от пересмотра, Сандерс 21 февраля посетил зал заседаний Палаты представителей, чтобы призвать депутатов продолжать работу. Несмотря на явное недовольство некоторых законодателей, пересмотренный план районирования был в конечном итоге принят.

Sanders appointed a Governor's Commission for Efficiency and Improvement in Government, which managed reforms in the penal system, mental healthcare, the civil service, the Highway Department, the Department of Agriculture, and the Department of Education. Sanders was a fiscal conservative. Most of his budgeting focus was directed at public education. His administration's 1963 budget recommendation to the General Assembly devoted 56 percent of expenditures to education. At the governor's request, the legislature created the Governor's Commission to Improve Education, with 25 members appointed by the governor. The body included the first black people appointed to a state commission since the Reconstruction era. Equipped with the commission's recommendations, the following year he stated that Georgia's education system was a "modern crisis" and called for a $30 million increase in taxes to improve schools. This included a 50 cent increase on the tax per gallon on liquor, a 12 cent increase on the tax per case of beer, 1% increase in the corporate income tax, and the elimination of the vendors' commission on collection of the general sales tax. He further requested that the State Board of Education be empowered to establish minimum standards and that $100 million in bonds be issued to fund new educational institution construction. The General Assembly incorporated his suggestions with minimal alterations. Over the course of his tenure, schoolteacher and university faculty salaries were raised, 10,000 additional teachers were hired, a record number of new schools were built, new junior colleges and vocational schools were created, and a Governor's Honors Program was established. Sanders asked the legislature to appropriate funds for airport construction to attract industry to outlying communities. As a result, 33 new community airports were established in Georgia between 1965 and 1966. Georgia's economy performed well during his tenure, and the state had a budget surplus when he left office. While serving as governor, Sanders supported an attempt by the General Assembly to draft a new state constitution in 1963. The proposed document was prevented from being scheduled for a referendum necessary to ratify it by a United States district court, which ruled that since the legislators who had created the constitution were from malapportioned districts, their work was invalid. Sanders was deeply disappointed by the ruling. The decision was later reversed by the United States Supreme Court, but by then there was not sufficient political will to revamp the constitution. On February 17, 1964, the Supreme Court ruled in Wesberry v. Sanders that Georgia had to redraw its congressional districts to comply with the principle of one man, one vote. The General Assembly had only four days to respond before its session was scheduled for adjournment, but Sanders urged it to redraw the districts. The legislators struggled with the process, and after his own floor leader had resigned the revisions to failure, Sanders visited the House floor on February 21 to encourage the body to keep working. Despite the vocal dissatisfaction of some legislators, a revised districting plan was ultimately passed.

Политические дела

Вскоре после победы на выборах Сандерс посетил президента США Джона Ф. Кеннеди. Он в целом поддерживал администрацию президента и использовал риторику "Новых рубежей". В 1964 году Сандерс назначил делегацию, состоящую из представителей разных рас, для представления штата Джорджия на Национальном съезде Демократической партии 1964 года, что стало первым случаем, когда афроамериканцы вошли в состав делегации. Сандерс пояснил: "[Это] не социальный клуб. Это чисто политическая организация, основанная на принципе, что каждый избиратель должен быть представлен". В соответствии с законом об ограничении сроков, действовавшим в то время, Сандерс не имел права баллотироваться на переизбрание в 1966 году. В ходе предвыборной кампании того года он поддержал кандидата от Демократической партии Лестера Мэддокса, сторонника сегрегации, в качестве своего преемника, несмотря на разногласия по многим вопросам. На съезде Демократической партии штата в Мэйконе 15 октября 1966 года Сандерс обратился к делегатам со словами: "Человек должен быть верен своей стране, своей семье, своему Богу и своей политической партии – и никогда этого не забывайте". В своей речи Сандерс сравнил республиканского оппонента Мэддокса, конгрессмена Говарда Каллавея, с "высокомерием Ричарда Никсона, способностью Рональда Рейгана приспосабливаться, а не бороться, и безразличным отношением к нуждам людей, которое напоминает об эпохе Маккинли, Хардинга и Кулиджа". Каллавей критиковал Сандерса за неэффективное управление профицитом бюджета штата, что ослабило его позиции среди умеренных избирателей, выступавших против Мэддокса. Каллавей лидировал в народном голосовании, но не набрал необходимого большинства, и подконтрольная демократам Генеральная Ассамблея штата Джорджия избрала Мэддокса губернатором. 10 января 1967 года Сандерса сменил Мэддокс.

Кампания на пост губернатора в 1970 году

Сандерс покинул свой пост на пике популярности и отклонил несколько предложений занять федеральные должности от президента Джонсона. Вместо этого он вернулся, чтобы безуспешно баллотироваться на пост губернатора в 1970 году. Другими двумя кандидатами на предварительных выборах Демократической партии были бывший сенатор штата Джимми Картер и чернокожий адвокат Шевен Бауэрс Кинг. Первоначально большинство политических обозревателей считали Сандерса наиболее вероятным победителем. Ранние опросы, проведенные по заказу Картера, показали, что большинство жителей Джорджии положительно относились к предыдущему губернаторскому сроку Сандерса. Картер поручил своей предвыборной команде представить его оппонента как антидемократичного, "выскочку", "ориентированного на Атланту", излишне либерального и враждебно настроенного к Джорджу Уоллесу. Картер стремился изобразить себя дружелюбным к "простому человеку" и избирателям рабочего класса, в то время как Сандерса представляли как оторванного от реальности и регулярно называли его "Карлом в манжетах". Он также регулярно и без оснований утверждал, что Сандерс использовал свое пребывание в должности для личного обогащения. Сандерс использовал лозунг "Карлу Сандерсу снова быть губернатором", который некоторым избирателям показался высокомерным. Более того, в то время как его телевизионная реклама показывала его успешным человеком, занимающимся бегом, катанием на лодке и полетами, реклама Картера была сосредоточена на его фермерском прошлом и намекала на то, что Сандерс – кандидат "крупных денег". Предвыборный штаб Картера анонимно распространил фотографию, на которой Сандерса обливают шампанским чернокожий баскетболист "Атланта Хоукс", празднующий победу на игре. Фотография несла в себе несколько потенциально компрометирующих сообщений о Сандерсе, включая его богатство, связь с алкоголем (что не нравилось в сельских общинах, придерживающихся трезвости) и личную связь с чернокожим человеком. Предвыборный штаб Картера также опубликовал анонимные "справочные материалы", в которых Сандерс описывался как верный союзник противоречивого чернокожего законодателя Джулиана Бонда (на самом деле они не любили друг друга), отмечалось его присутствие на похоронах активиста за гражданские права Мартина Лютера Кинга-младшего и критиковалось за отказ предоставить Уоллесу официальный визит в штат. Одновременно штаб создал фиктивный "Комитет по защите интересов чернокожих", чтобы переманить голоса чернокожих избирателей, утверждая, что он не выполнил обещания, данные чернокожему сообществу во время своего губернаторского срока. Пресс-секретарь предвыборного штаба Картера позже назвал эти усилия "грязной кампанией". На предварительных выборах 9 сентября Картер набрал 388 280 голосов, а Сандерс занял второе место с 301 179 голосами, большинство из которых от чернокожих или жителей городов. Поскольку ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, Сандерс начал серию атак на Картера. На пресс-конференции сразу после первых праймериз он назвал Картера "фальшивым лицемерным улыбчивым человеком" и убежденным либералом. Когда Картер отказался участвовать в дебатах, Сандерс организовал телевизионные дебаты с пустым стулом, хотя его отсутствующий оппонент отмахнулся от этого события, пошутив: "Некоторые говорили, что стул лидирует". После того, как Картер получил поддержку сегрегационистского издателя Роя В. Харриса, предвыборный штаб Сандерса создал листовку, на которой Картер забирается в постель к Харрису. Сотрудники Сандерса также создали другую листовку с фотографией ветхого жилья для арендаторов на ферме Картера, под заголовком: "Разве не пора кому-нибудь заступиться за этих людей?". Картер осудил эти материалы как клеветнические и предупредил своих сотрудников о распространении. В последние дни кампании организация Сандерса предприняла интенсивные усилия по распространению листовок в отдаленные районы штата. Многие были перехвачены сторонниками Картера, выдававшими себя за сторонников Сандерса, и уничтожены. На повторных выборах Картер победил, набрав 60% голосов. Сандерс получил 93% голосов чернокожих и поддержку своих прежних сторонников, но Картер одержал убедительную победу в сельских районах. Он чувствовал вину за тактику, которую использовал, и после победы позвонил Сандерсу, чтобы извиниться за нападки на его личность. Картер победил на последующих всеобщих выборах, а затем был избран президентом Соединенных Штатов в 1976 году. Сандерс остался обиженным на кампанию 1970 года и позже сказал о Картере: "Он не гордится этими выборами, и ему не стоит ими гордиться".

Sanders left office at the peak of his popularity and turned down several offers for federal government positions from President Johnson. Instead he returned to mount an unsuccessful campaign for governor in 1970. The other two candidates in the Democratic primary were former state senator Jimmy Carter and black attorney Chevene Bowers King. Sanders was initially favored by most political observers as the candidate most likely to win. Early polls conducted at the behest of Carter showed most Georgians held a favorable view of Sanders' previous gubernatorial term. Carter directed his campaign team to frame his opponent as anti democratic, "nouveau riche", "Atlanta oriented", overly liberal, and hostile to George Wallace. Carter attempted to portray himself as friendly to the "average man" and working class voters, while portraying Sanders as out of touch and regularly referring to him as "Cuff Links Carl". He also regularly claimed without basis that Sanders had used his time in office to enrich himself. Sanders ran with the slogan "Carl Sanders ought to be governor again," which appeared to some voters as arrogant. Furthermore, while his television advertisements showed him as a man of success while jogging, boating, and flying, Carter's ads focused on his farming background and suggested that Sanders was the candidate of the "big money boys". Carter's campaign anonymously distributed a photo of Sanders getting doused with a bottle of champagne by a black Atlanta Hawks basketball player celebrating a victory at a game. The photo communicated several potentially damaging messages about Sanders, including his wealth, an association with alcohol (which was disliked in teetotalist rural communities) and a personal connection with a black person. The Carter campaign also published anonymous "fact sheets" which described Sanders as a staunch ally of controversial black legislator Julian Bond (the two actually disliked one another), noted his attendance at the funeral of civil rights activist Martin Luther King Jr., and attacked him for denying Wallace an official visit to the state. At the same time, the campaign set up a fictitious "Black Concern Committee" to draw black support away from Sanders by arguing that he had failed to honor promises to the black community during his gubernatorial tenure. Carter's campaign press secretary later described their efforts as a "nigger campaign". In the September 9 Democratic primary, Carter led with 388,280 votes, while Sanders placed second with 301,179 votes, most of them from blacks or urbanites. With the contest moving to a runoff since no candidate had won an outright majority, Sanders began a series of attacks on Carter. At a press conference shortly after the first primary, he called Carter "a smiling hypocrite" and a staunch liberal. When Carter refused to debate him, Sanders hosted a televised debate with an empty chair, though the absent opponent brushed the event aside, quipping "Some folks said the chair was ahead." After Carter secured the endorsement of segregationist publisher Roy V. Harris, Sanders' campaign crafted a pamphlet which depicted Carter climbing into a bed with Harris. Sanders' workers also created another pamphlet showing a picture of dilapidated tenant housing on Carter's farm, captioned "Isn't it time someone spoke up for these people?" Carter denounced the literature as smear sheets and warned his campaign workers about their distribution. During the last few days of the campaign, Sanders' organization launched an intense effort to fly the pamphlets into far flung areas of the state. Many were intercepted by Carter supporters posing as Sanders campaigners and destroyed. In the runoff primary Carter won with 60 percent of the vote. Sanders received 93 percent of the black vote and the support of his erstwhile backers, but Carter won overwhelmingly in rural areas. He felt guilty about the tactics he had employed, and after his win he called Sanders to apologize for attacking his character. Carter was victorious in the subsequent general election, and was later elected President of the United States in 1976. Sanders remained bitter about the 1970 campaign, and later said of Carter, "He is not proud of that election, and he shouldn't be proud of it,"

Поздние годы и смерть

В 1967 году Сандерс объединился с несколькими другими адвокатами для создания фирмы Troutman, Sanders, Lockerman & Ashmore. После поражения в губернаторской гонке 1970 года он вновь сосредоточился на работе в фирме, которая в 1992 году была переименована в Troutman Sanders, и привлек в качестве клиентов Georgia Power и Southern Company. В 1973 году он стал председателем First Georgia Bank. Он занимал пост председателя юридической фирмы в течение тридцати лет, а в 2006 году стал ее почетным председателем. К моменту его смерти в Troutman Sanders работало 600 адвокатов. В 2000 году в Бакхеде, Атланта, открылся Центр YMCA имени семьи Карла Э. Сандерса, строительство которого было профинансировано благодаря пожертвованию, сделанному в честь Сандерса Гаем Миллнером.