Венгерские комитаты: история и административное устройство

Введение

Графство (vármegye или megye; первое название использовалось для графств Королевства Венгрии) — это название типа административной единицы в Венгрии. Данная статья посвящена графствам бывшего Королевства Венгрии с X века до Трианонского договора 1920 года. Списки отдельных графств можно найти в статье «Административное деление Королевства Венгрии». Информацию о графствах Венгрии начиная с 1950 года см. в статье «Графства Венгрии».

Происхождение названия

Латинское слово comitatus происходит от слова comes, которое изначально означало спутника или члена свиты. В раннее и высокое Средневековье титул comes был дворянским титулом, использовавшимся в различных значениях, особенно (но не исключительно) в Королевстве Венгрия в значении "глава жупы" (уезда). Венгерское слово megye, вероятно, происходит от южнославянского medja (međa, међа), означающего приблизительно территориальную границу. Это славянское слово, в свою очередь, связано с латинским medius (средний) через общий индоевропейский корень. Исходное слово до сих пор используется в современных славянских языках, например, в словацком (как medza), в словенском (как meja), в сербскохорватском (как međa, међа) в аналогичном значении и, по-видимому, первоначально означало границу жупы (уезда) в венгерском языке. В венгерском языке есть другое слово (mezsgye) того же происхождения, означающее пограничье. Венгерское слово ispán (глава жупы) происходит от южнославянского župan (жупан), которое использовалось славянами, проживавшими в Карпатском бассейне до прихода венгров, и обозначало главу различных территориальных единиц. Титул župan также использовался как правящий титул в средневековой Сербии.

против округа

На протяжении веков официальным письменным языком Венгерского королевства была латынь. Латинское слово для обозначения английского и венгерского округа, comitatus, иногда используется в английском языке.

Заместители дворянских судей

Латинский: viceiudex, венгерский: alszolgabírák, словацкий: podslúžni, немецкий: Unterstuhlrichter(?)

История

Венгры поселились в Карпатском бассейне в 895 году. Первыми графствами, вероятно, были графства, расположенные на территории современной северной Паннонии (Задунавья); они возникли до или около 1000 года. Точное время создания многих других графств является предметом споров, однако большинство из них возникло не позднее периода правления короля Стефана I (1000/01–1038). Изначально также существовало несколько небольших приграничных графств (лат. marchiae), созданных исключительно в военных целях (например, комитат Болондуса), которые, однако, прекратили своё существование в XIV веке, когда королевские графства были преобразованы в дворянские. Кроме того, первоначально существовали небольшие особые замковые округа, которые прекратили своё существование в XIII веке.

Функционирование

Каждое графство находилось в ведении главы графства, резиденцией которого был замок – своего рода столица графства. Глава графства был представителем короля, судьёй и главным должностным лицом, отвечающим за соблюдение закона на своей территории. Он собирал налоги и выплаты в натуральной форме, которые подданные вносили королю, передавал две трети королю, а остальные оставлял себе. Его замок имел специальные укрепления и мог выдерживать даже длительные осады. В источниках заместители глав графств впервые упоминаются в XII веке. Королевское графство состояло из замковых областей.

История

В конце XIII века королевские графства постепенно превратились в дворянские графства. Причины этого развития были следующими:
Прибытие новых поселенцев-гостей (hospites): поселенцы-гости – это иностранные переселенцы, которым разрешалось применять собственное иностранное право на своих землях; особенно немцы, и особенно после 1242 года. Это значительно ограничивало реальные полномочия глав графств, поскольку поселенцы-гости находились вне их юрисдикции. В конце XII века, и особенно в начале XIII века при короле Андраше II, значительные части королевской территории (то есть королевства) были пожалованы так называемым «королевским слугам» (в IX–XII веках – представители определенных профессий, преимущественно ремесленники, которые селились в специальных поселениях и служили королю своими навыками). В XIII веке королевские слуги сумели координировать свою деятельность для увеличения собственной власти за счет власти глав графств (см. также Золотую буллу 1222 года) и таким образом стали дворянами: servientes regis. В результате, королевскими указами 1267, 1290 и 1298 годов король лишь подтверждал, что королевские графства превратились в дворянские. Дворяне (в основном бывшие семьи королевских слуг) стали фактическими правителями в графствах. Однако переход от королевского к дворянскому графству происходил в разное время в каждом графстве. В XV веке границы графств стабилизировались и в основном оставались неизменными до 1920 года. Однако в период с начала XVI века до конца XVII века большинство графств прекратили свое существование, став частью Османской империи (турков) или Трансильванского княжества. После окончательного поражения турок в 1718 году три южных графства – Темешский, Торонтальский и Крашовский – образовали специальный административный округ Банат Темешский (Temeswar Banate). Этот округ был распущен в 1779 году, но его самая южная часть оставалась частью Военной границы (Confiniaria militaria) до конца XIX века. Органы новых графств значительно способствовали защите интересов мелкого и среднего дворянства от олигархов, которые часто были фактическими правителями королевства, а также от абсолютистских устремлений королей Габсбургов. Графства как дворянские институты были упразднены лишь в ходе Революции 1848 года согласно правовым статьям III–V и XVI/1848.

In the late 13th century, the royal counties gradually turned into noble counties. The reasons for this development were:
The arrival of new hospites: hospites were foreign settlers who were allowed to apply their own foreign law in their settlements; particularly Germans and especially after 1242. This considerably restricted the real powers of the county heads, since the hospites were outside their jurisdiction. At the end of the 12th century, and even more so in the early 13th century under King Andrew II, large parts of royal territory (i. e. of the kingdom) were donated to the so called "royal servants" (in the 9th–12th centuries members of certain professions, mostly craftsmen, who were settled in special villages and served the king with their respective skills). In the 13th century, the royal servants managed to co ordinate their activities in order to increase their own powers at the expense of those of the county heads (see also the Golden Bull of 1222) and thus became nobles: servientes regis. As a result, by royal decrees of 1267, 1290, and 1298, the king could only confirm that the royal counties had turned into noble ones. Nobles (mostly former royal servant families) became quasi rulers in the counties. The change from a royal to a noble county, however, took place at different times in each county. In the 15th century, the borders of the counties stabilised and basically remained unchanged until 1920. Between the early 16th century and the late 17th century, however, most of the counties ceased to exist once they became part of the Ottoman Empire (the Turks) or of the Principality of Transylvania. After the final defeat of the Turks in 1718, the three southern counties Temesiensis, Torontaliensis and Krassoviensis created the special administrative district Banatus Temesiensis (Temeswar Banate). This district was dissolved again in 1779, but its southernmost part remained part of the Military Frontier (Confiniaria militaria) till the late 19th century. The bodies of the new counties considerably helped to defend the interests of lower and middle nobility with respect to the oligarchs, who were often the de facto rulers of the kingdom, and with respect to the absolutistic efforts of the Habsburg kings. The counties as noble institutions were abolished only in the course of the Revolution of 1848 by legal articles III–V and XVI/ 1848.

Переходный период (17851790)

В 1785 году король Иосиф II решил упразднить графства как органы дворянского самоуправления и ввел новую систему государственного управления в Венгерском королевстве. Королевство, включая Хорватию и Славонию, было в основном разделено на 10 вновь созданных военно-административных округов, каждый из которых состоял из четырех-семи графств. Территория графств осталась прежней, но в 1786 году многие из них были объединены, и графства превратились в чисто административные единицы государства. Должность главы графства (главного графа) была упразднена, графские писари стали государственными служащими, судопроизводство перешло под контроль государства и т.д. Столицы округов выбирались так, чтобы располагаться в центре округа. Количество процессуальных округов было сокращено. Официальным языком стал немецкий, заменивший латынь. Округами руководил комиссар, назначаемый австрийским императором, который одновременно являлся королем Венгрии. Однако в 1790 году, столкнувшись с сильным сопротивлением любым модернизациям в Венгрии, король был вынужден отменить все реформы и восстановить прежнюю систему.

Функционирование

Только обязанность поддерживать короля в военном отношении, территориальная единица и формально также титул главы графства остались от бывших королевских графств. Новое графство было самоуправляемой (автономной) структурой низшего дворянства. Его возглавлял глава графства (comes), назначаемый королем, и его заместитель, назначаемый главой графства. Эти два лица были связующим звеном между королем и дворянством. Как правило, главы графств (с XV/XVI века и далее называемые главными главами графств) были высшими феодальными лордами графства. С начала XIV века глава графства одновременно являлся кастеляном соответствующего графского замка в 13 графствах. Главой графства становились на ограниченный срок и могли быть отозваны королем, но ряд прелатов (с XV века также и светских лиц) получали "вечное руководство графством" своей епархии. Следует отметить, что формальный титул comes также носили некоторые сановники двора (например, comes curiae) и другие представители знати в Раннем Средневековье, а затем и другие члены среднего дворянства в Позднем Средневековье, и в этих случаях он не означал графский титул. С XIII–XIV веков реальными администраторами графства были заместители глав графств, а не сами главы. Это развитие подчеркивалось тем, что главы графств одновременно являлись высшими сановниками государства или двора (палатины, казначеи и т. д.), и у них не оставалось много времени на управление графством. Роль заместителя главы графства заключалась в управлении графством во время отсутствия главы. Изначально заместитель главы графства был личным сотрудником короля и, таким образом, главным лицом, через которое король осуществлял влияние в графстве. В то же время заместитель был кастеляном замка главы графства или экономическим чиновником (лат. provisor) его владений. Первоначально дворяне графства не могли влиять на назначение заместителя главы графства, но в начале XV века им удалось добиться принятия правила, согласно которому заместителем главы графства мог стать только дворянин из этого графства (см. ниже). Изначально, в XIII веке, влияние дворян проявлялось лишь в судебной сфере. Судьи, находящиеся на службе у короля – так называемые iudices servientium – превратились в дворянских судей (см. ниже), а суды, находящиеся на службе у короля – так называемые sedes iudiciaria или sedria – превратились в графский суд (латинское название sedria сохранилось). Заседания sedria возглавлял глава графства, позже де-факто его заместитель (см. ниже). До XV века со-судьями главы графства были его заместитель, (обычно четыре) дворянских судьи и ряд лиц, назначаемых ad hoc из числа присутствующих дворян. С XV века постоянные присяжные избирались из числа дворян графства. Sedria служила судом первой инстанции для незначительных споров дворян и апелляционной инстанцией для сельских и вотчинных судов (sedes dominialis). С самого начала своего существования дворянские судьи были настоящими представителями графской автономии. Они избирались конгрегацией генералис (см. ниже) и были не только судьями, но и политическими администраторами своих соответствующих процессуальных округов (см. ниже). Они сформировали ядро нового сословия – шляхты. Позже графства превратились в политические образования, представляющие дворянскую автономию (дворянское самоуправление). Эта эволюция особенно усилилась при королях Карле Роберте и Людовике I. С 1385 года графства посылали своих представителей на заседания сейма Королевства Венгрии и играли роль в сборе и установлении налогов. Но только в начале XV века дворянам удалось добиться принятия правила, согласно которому заместителем главы графства и со-судьей мог стать только дворянин из этого графства. С 1504 года назначение заместителя главы графства должно было быть одобрено дворянами (congregatio generalis – см. ниже), в результате чего заместитель главы графства окончательно стал фактическим лидером графства. Глава графства, назначаемый королем из числа олигархов (высшей знати), был лишь формальным представителем графства. Окружные власти были очень влиятельными и управляли всеми сферами общественной жизни. Они несли ответственность за всех жителей графства, за исключением жителей свободных королевских городов (liberae regiae civitates), горных городов, свободных районов, а во времена королей Анжу также королевских замков. До 1486 года некоторые представители высшей знати также были освобождены от юрисдикции графства. Наиболее важным органом самоуправления графства была конгрегацио генералис, то есть графское собрание, созываемое и возглавляемое главой графства. Изначально этот орган был создан и служил только в качестве судебного органа, в который входили судья, члены sedria и 8 избранных дворянских присяжных, и обычно созывался раз в год. В то же время inquisitio communis (допрос свидетелей) позволял дворянам влиять на судебные разбирательства в королевской курии. Постепенно судебные дела были исключены из повестки дня конгрегацио генералис, которая таким образом превратилась из судебного органа в административный. Все дворяне графства лично участвовали в заседаниях конгрегации, и конгрегация решала все важные политические, военные и экономические вопросы. С начала XV века территория каждого графства была разделена на процессы, каждый из которых управлялся одним из дворянских судей (следовательно, в каждом графстве их обычно было четыре). Целью было упрощение управления. Количество процессов увеличивалось с XVIII века, поскольку расширялись и функции графств. Процессы, в свою очередь, состояли из 2–6 округов (лат. circuli), каждый из которых находился в ведении заместителя дворянского судьи. До 1840-х годов (за исключением 1785–1790 годов) официальным языком графского управления был латинский. В 1840 году заместитель главы графства (alispán, нем. Vicegespann или Vizegespan) был описан как "лицо, имеющее наибольшее значение в графстве", с обязанностями, схожими с обязанностями английского шерифа, но также председательствующий в графском суде. (Obergespann, теоретически его начальник, обычно был представителем знати, который часто находился в Вене или Пеште и, следовательно, не имел много времени на местные дела.) Кроме того, Vicegespann председательствовал на графском собрании, которое, вплоть до 1840 года, обладало широким спектром полномочий, от полицейских правил до налогообложения и улучшения мостов и дорог.

Only the duty to support the king militarily, the territorial unit and formally also the title of county head remained from the former royal counties. The new county was a self governing (autonomous) entity of lower gentry. It was led by the county head (comes), appointed by the king, and by his deputy, appointed by the county head. These two persons were the link between the king and the nobility. As a rule, the county heads (from the 15th /16th century onwards called main county head) were the supreme feudal lords of the county. From the beginning of the 14th century, the county head was at the same time the castellan of the respective county castle in 13 counties. People became county heads for a limited period of time and could be recalled by the king, but a number of prelates (from the 15th century also seculars) received the "eternal county leadership" of their diocese. Note that the formal title comes was also borne by some dignitaries of the Court (e. g. comes curiae) and other nobles in the Early Middle Ages, and then by other members of middle nobility in the Late Middle Ages, and it did not mean count in these cases. From the 13th 14th century onwards, the deputy county heads, and not the county head himself, were the real administrators of the county. This development was emphasised by the fact that the county heads were also higher dignitaries of the state or of the court at the same time (palatine, treasurer, etc. ), so that they did not have much time for the management of the county. The deputy county heads role was to administer the county during the county heads absence. Originally, the deputy county head was a personal employee of the king and thus the main person through which the king exercised influence in the county. At the same time, the deputy was the castellan of the castle of the county head or an economic officer (Latin: provisor) of the properties of the same. Initially, the nobles of the county could not influence the appointment of the deputy county head, but in the early 15th century, they managed to put through a rule that only a noble from the same county can become the deputy county head (see below). Initially, in the 13th century, influence of nobles made itself felt only in the judicial sphere. The judges of the servientes regis the so called iudices servientium developed into the noble judges (see below), and the courts of the servientes regis the so called sedes iudiciaria or sedria developed into the county court (the Latin name remained sedria). The sedria meetings were led by the county head, later de facto by his deputy (see below). Until the 15th century, the county head's co judges were his deputy county head, the (usually four) noble judges, and a number of persons appointed ad hoc from among the present nobles. From the 15th century onwards, permanent jurors were elected from among the nobles of the county. The sedria served as the court of first instance for minor disputes of the nobles and as the appeal instance for village courts and patrimonial courts (sedes dominialis). From the beginning of their existence, the noble judges were the real representatives of county autonomy. They were elected by the congregatio generalis (see below) and were not only judges, but also political administrators of their respective processus districts (see below). They formed the core of the newly arising class of squires. Later, the counties even turned to political entities representing the noble autonomy (noble self government). This evolution started especially under the kings Charles Robert and Louis I. From 1385 onwards, the counties were sending representatives to meetings of the Diet of the Kingdom of Hungary and they played a role in the collection and setting of taxes. But only in the early 15th century, the nobles managed to put through a rule that only a noble from the same county can become the deputy county head and a co judge. From 1504 onwards the deputy county head's appointment had to be approved by the nobles (congregatio generalis see below), so that the deputy county head definitively became the de facto leader of the county. The county head, appointed by the king from the oligarchs (supreme nobility), was only the formal representative of the county. The county authorities were very powerful and administered all spheres of public life. They were responsible for all inhabitants of the county, except for inhabitants of free royal towns (liberae regiae civitate), mining towns, free districts, and at the time of the Anjou kings also of royal castle domains. Until 1486, some members of the supreme nobility were exempt from the jurisdiction of the county, too. The most important body of self government of the county was the congregatio generalis, i. e. the county assembly convened and led by the county head. Originally, this body was created and served only as a judicial body, which comprised the judge, the sedria members and 8 elected noble jurors, and which was usually convened once a year. At the same time, the inquisitio communis (hearing of a witness) enabled the nobles to influence the proceedings conducted at the royal curia. Gradually, judicial affairs were excluded from the meetings of the congregatio generalis, which thus turned from a judicial body into an administrative body. All nobles of the county participated in person in the meetings of the congregatio and the congregatio decided on all important political, military and economic affairs. As from the beginning of the 15th century, the territory of each county was divided into processus each of which was administered by one of the noble judges (there were therefore usually four in each county). The aim was to simplify the administration. The number of processus was increasing from the 18th century onwards, because the functions of the counties were increasing too. The processus, in turn, consisted of 2 to 6 circuits (Latin: circuli), each of which was the responsibility of a deputy noble judge. Until the 1840s (with an exception in 1785 1790), the official language of county administration was Latin. In 1840, the deputy county head (alispán, Ger. Vicegespann or Vizegespan) was described as "the personage of the most importance in the county", having duties similar to an English sheriff but also presiding over the county court of justice. (The Obergespann, theoretically his superior, was usually a nobleman, who would commonly be in Vienna or Pesth and thus have little time for local affairs.) Furthermore, the Vicegespann presided over the county assembly, which had as late as 1840 a long list of powers, ranging from police regulations to tax, to improvements on bridges and roads.

Графства штата (18491860)

В 1849 году, в ходе и после поражения венгров в революции 1848–1849 годов, австрийские Габсбурги установили военную диктатуру в Королевстве Венгрия, а графства были превращены в простые органы государственного управления.

2-е временное соглашение (так называемое Временное соглашение Гернгера; 13 сентября 1850 г. - 18 января 1853 г.)

Согласно постановлению о временном политическом управлении Королевством Венгрии, изданному 13 сентября 1850 года, территория была разделена на вышеуказанные 5 округов (в настоящее время именуемых административными округами), которые, в свою очередь, состояли из комитатов и районов в составе комитатов. Территории некоторых комитатов были изменены, а некоторые комитаты были созданы заново. Округами руководили главные интенданты округов, комитатами – председатели (Vorstand), а районами – выборные судьи (Stuhlrichter).

"Окончательное" расположение (19 января 1853 - 20 октября 1860)

Были внесены лишь незначительные изменения в прежнее устройство. Каждый уезд был официально преобразован в административную территорию департамента губернаторства (с 1 июля 1860 года: административную территорию отделений губернаторства). Границы некоторых округов были незначительно скорректированы, и ими управляли комиссары. Единственными функциями этих государственных округов были политическое управление и сбор налогов. Судебная власть находилась в ведении других учреждений.

Переходный период (18601867)

Ситуация, существовавшая до 1848 года, была восстановлена в октябре 1860 года как в отношении границ, так и в отношении автономии дворянства. Однако в 1863 году автономия дворянства вновь была заменена абсолютистской системой государственного управления.

История

После Австро-венгерского компромисса 1867 года, в 1868 году Трансильвания была окончательно воссоединена с Королевством Венгрии, а город и район Риека были объявлены автономными. В 1869 году графства лишились судебной власти (судов), поскольку были организованы королевские суды. Модернизация графств была осуществлена в два этапа. Сначала, парламентский акт 1870 года унифицировал правовой статус и внутреннюю административную структуру различных муниципальных (самоуправляющихся) административных единиц, отменив почти все исторические привилегии. Однако этот Закон о муниципалитетах сохранил исторические названия и должности должностных лиц муниципалитетов и, в целом, не затронул их территории, поэтому территория и названия графств в значительной степени соответствовали периоду до 1848 года. Помимо 65 графств (49 в Венгрии, 8 в Трансильвании и 8 в Хорватии), существовало 89 городов с муниципальными правами, включая исторические королевские привилегированные города и другие, утвержденные Законом 1870 года, а также другие типы территориальных муниципалитетов (3 в Венгрии и 18 в Трансильвании), включая привилегированные районы, так называемые центры Секельской земли и Трансильванских саксов и другие. Таким образом, общее число муниципальных образований, находящихся под непосредственным контролем центрального правительства Венгрии, составляло 175, из которых около трети приходилось на графства. Основным следствием Закона о муниципалитетах 1870 года стало то, что возглавлять муниципалитеты могли не только дворяне и другие привилегированные группы (см. раздел «Функционирование»). Система районов (исторически, на латыни, processus) как административно-территориальных подразделений была утверждена в графствах и распространена на другие области. Второй этап модернизации был реализован другим парламентским актом в 1876 году. Закон о муниципальных территориях значительно сократил число муниципалитетов и сделал графства единственными территориальными единицами, упразднив привилегированные районы, центры и другие формы. Вместо 65 графств и 21 другого типа подразделений было организовано 73 графства. Однако историческая идентичность учитывалась в значительной степени; в Венгрии были внесены лишь незначительные корректировки. Более существенные изменения произошли в Трансильвании, где земли Секели и земли саксов были полностью преобразованы в графства. Одновременно общее число муниципальных городов сократилось с 89 до 30. После 1876 года в систему вносились лишь незначительные изменения до 1918 года. Число процессуальных районов неуклонно росло в последующие десятилетия, увеличившись с примерно 400 до около 450 к 1918 году. Полномочия и обязанности графств постоянно сокращались и передавались министерствам в различных областях специального управления, таких как строительство, ветеринария и (в целом) финансовое управление. Министерства осуществляли контроль через свои региональные и местные органы.

After the Austro Hungarian Compromise of 1867, in 1868 Transylvania was definitively reunited with the Kingdom of Hungary proper, and the town and district of Rijeka declared autonomous. In 1869, the counties lost the jurisdiction powers (the courts) as royal courts were organized. Modernization of the counties was then realized in two steps. First, an 1870 act of parliament unified the legal status and internal administrative structures of the various municipal (self governing) administrative units, abolishing almost all historical privileges. However, this Municipalities Act retained the historical names and officials of the municipalities and did not touch their territories in general, so the territory and names of the counties still largely corresponded to those of the pre 1848 period. However, in addition to the 65 counties (49 in Hungary proper, 8 in Transylvania, and 8 in Croatia), there were 89 cities with municipal rights, including historical royal privileged towns and others, authorised by the 1870 Act, and other types of territorial municipalities (3 in Hungary proper and 18 in Transylvania), including privileged districts, the so called seats of the Székely Land and Transylvanian Saxons and others. Thus, the total number of municipal entities was 175 under direct control of the central Hungarian government, of which about a third was a county. The main effect of the 1870 Municipalities Act was that it was no longer only the nobles and other privileged groups who could lead the municipalities (see Functioning). The system of districts (historically, in Latin, processus) as administrative sub divisions was affirmed in counties and extended to other areas. The second step of modernization was realized in another act of parliament in 1876. This Municipal Territories Act reduced the number of municipalities significantly and made counties the only territorial units by abolishing privileged districts, seats and other forms. 73 counties were organized in place of the 65 counties and 21 other units. However, historical identities were highly considered; in Hungary proper only minor corrections were made. Bigger changes came to Transylvania where the Székely Land and the Saxons' Land were completely "countified". At the same time the total number of municipal towns was reduced from 89 to 30. After 1876 only minor changes were made to the system until 1918. The number of processus districts steadily increased over the next decades, growing from around 400 up to some 450 by 1918. The powers and responsibilities of the counties were constantly decreased and were transferred to ministries in different fields of special administration, like responsibilities in terms of construction, veterinary medicine and (overall) financial management. The ministries controlled these through their own regional and local agencies.

Функционирование

Основным органом округа был муниципальный комитет, состоящий из лиц, платящих самые высокие прямые налоги (50%) и избранных лиц, соответствующих установленным имущественным требованиям, а также членов по должности (заместитель главы округа, главный нотариус и другие) – в равных долях. Округом руководил главный глава округа, являвшийся государственным чиновником, подчиненным Министерству внутренних дел Королевства Венгрии. Важную функцию также выполнял заместитель главы округа.