Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
41 жудец и муниципалитет Бухареста составляют официальное административно-территориальное деление Румынии. Они также соответствуют статистической системе NUTS 3 Европейского Союза для Румынии.
The 41 județe and the municipality of Bucharest comprise the official administrative divisions of Romania. They also represent the European Union' s NUTS 3 geocode statistical subdivision scheme of Romania.
Обзор
Самая ранняя организация в жудецы княжеств Валахии, соответственно ținuturi Молдавии, датируется, по крайней мере, концом XIV века. Каждый жудец, соответственно ținut, управлялся жуде, соответственно пэркэлаб, официально назначенным лицом, которое выполняло административные и судебные функции по образцу организации поздней Византийской империи. Трансильвания, когда она была частью исторического Королевства Венгрии (в Средние века), независимым княжеством или владением Габсбургов (в современную эпоху до Первой мировой войны), была разделена на королевские графства (лат. comitatus), возглавляемые комитами (королевскими графами) с административными и судебными функциями. Термин жудец начал использоваться в румынском языке как общий термин для всех административных делений с середины XIX века. Когда современная Румыния была образована в 1859 году путем объединения Валахии и остаточной Молдавии, а затем расширена в 1918 году путем объединения Трансильвании, а также Буковины и Бессарабии (частей Молдавии, временно приобретенных соответственно Габсбургами, 1775–1918, и русскими царями, 1812–1917), административное деление было модернизировано с использованием французской системы департаментов в качестве модели. За исключением коммунистического периода, эта система оставалась в силе. Для каждого жудеца назначается префект (от латинского praefectus). Префект является представителем правительства в жудеце и главой местной администрации в областях, не переданных местным органам власти. До 1950 года каждый жудец был разделен на несколько плаш (единственное число plasă), каждый из которых управлялся претором (от латинского praetor), назначенным префектом. В настоящее время в Румынии нет единиц NUTS 4, жудецы состоят непосредственно из городов (со статусом муниципалитета или без него) и коммун. Как и во всех современных демократиях, политическая власть в Румынии разделена на три независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Префект и его администрация обладают только исполнительными полномочиями. Однако территориальные округа румынской судебной системы совпадают с границами жудецов, что позволяет избежать дальнейших осложнений. Одновременно с местными выборами (мэров и советников для городов и коммун) для каждого жудеца избирается Совет жудеца (consiliu județean), а с 2008 года Президент Совета жудеца также избирается прямым голосованием. В настоящее время законодательные полномочия окружных советов значительно ограничены, но существуют планы по дальнейшей децентрализации. (Однако эти планы предусматривают введение региональных советов для 8 регионов развития уровня NUTS 2).
The earliest organization into județe of the Principalities of Wallachia, respectively ținuturi of Moldavia, dates back at least to the late 14th century. Each județ, respectively ținut, was ruled by a jude, respectively pârcălab, an officially appointed person who had administrative and judicial functions in a manner inspired from the organization of the late Byzantine Empire. Transylvania, when it was part of the historic Kingdom of Hungary (in the Middle Ages), an independent Principality or a Habsburg domain (in the modern era until World War I) was divided into royal counties (Latin: comitatus), headed by comes (royal counts) with administrative and judicial functions. The term județ started to be used in Romanian as a general term for all administrative divisions since the mid 19th century. When modern Romania was formed in 1859 through the union of Wallachia and rump Moldavia, and then extended in 1918 through the union of Transylvania, as well as Bukovina and Bessarabia (parts of Moldavia temporarily acquired by respectively the Habsburgs, 1775–1918, and the Russian Tsars, 1812–1917), the administrative division was modernized using the French departments system as model. With the exception of the Communist period, this system remained in place. A prefect (from the Latin praefectus) is appointed for each județ. The prefect is the representative of the government in the county and the head of the local administration in the areas not devolved to local authorities. Until 1950, each județ was divided into a number of plăși (singular plasă), each administered by a pretor (from the Latin praetor), appointed by the prefect. Currently, Romania has no NUTS 4 units, the counties being composed directly of cities (with or without municipality status) and communes. As in all modern democracies, the political power in Romania is divided into three independent branches: legislative, executive, and judicial. The prefect and his administration have only executive prerogatives. However, the territorial districts of the Romanian judicial system overlap with county borders, thus avoiding further complication. At the same time with local elections (of mayors and councilors for the cities and communes), a County Council (consiliu județean) is directly elected for each county, and, since 2008, the President of the County Council is also elected by direct vote. As of now, the legislative powers of county councils are quite reduced, but there are plans for more decentralization. (These plans, however, call for introduction of Regional Councils for the 8 development regions of the NUTS 2 level.)
Бесарабия
После возвращения Бессарабии в 1941 году была образована Бессарабская губерния со столицей в Кишиневе, которая просуществовала до 1944 года. В её состав входили уезды Бэлць, Четатя-Албэ, Кахул, Килия (новый уезд), Измаил, Лэпушна, Орхей, Сорока и Тигина.
After the recovery of Bessarabia, the Bessarabia Governorate with capital at Chișinău was established in 1941 and existed until 1944. It included the counties of Bălți, Cetatea Albă, Cahul, Chilia (newly established), Ismail, Lăpușna, Orhei, Soroca and Tighina.
Буковина
После возвращения Северной Буковины в 1941–1944 годах существовала Буковинская губерния со столицей в Чернауци (Черновцы). Она включала в себя уезды Кампулунг, Чернауци, Дорохой, Хотин, Радауци, Сторожинец и Сучава.
Following the recapture of Northern Bukovina, the Bukovina Governorate with capital at Cernăuți (Chernivtsi) existed from 1941 to 1944. It included the counties of Câmpulung, Cernăuți, Dorohoi, Hotin, Rădăuți, Storojineț and Suceava.
Администрация Приднестровья (1941-1944)
Эта территория находилась под управлением Румынии в течение короткого периода в 1941–1944 годах, когда страной правила военная диктатура, союзная нацистской Германии. Она представляла собой бывшую советскую территорию между реками Днестр и Южный Буг. В настоящее время большая часть этой территории входит в состав Украины, а небольшие части – в Республику Молдова (Приднестровье). Эта территория оставалась под румынской военной оккупацией и не была аннексирована Румынией. Она была разделена на 13 уездов:
This territory was administered by Romania briefly in 1941–1944, when the country was governed by a military dictatorship allied with Nazi Germany. It consisted of formerly proper Soviet territory between Dniester and Southern Bug rivers. Nowadays, most of it is in Ukraine, with small parts in the Republic of Moldova (Transnistria). This territory was kept under Romanian military occupation, and was not annexed by Romania. It was divided into 13 counties:
Румынская Народная Республика
В 1951 году Румынская рабочая партия изменила административное деление Румынии на советскую модель (регионы и районы), но вернулась к системе жудецов в 1968 году, хотя границы жудецов значительно отличались от межвоенного периода. Небольшая корректировка была произведена в 1981 году: бывшие жудецы Илфов и Яломица были реорганизованы в современные жудецы Джурджу, Кэлэраши, Яломица и Илфов. Новый закон об административном делении от 6 сентября 1950 года упразднил оставшиеся 58 округов (а также 424 пласы и 6276 городских и сельских коммун), заменив их 28 регионами, состоящими из 177 районов, 148 городов и 4052 коммун. В 1952 году число регионов было сокращено до 18: Арад, Бакэу, Бая-Маре, Бэрлад, Бухарест, Клуж, Констанца, Крайова, Галац, Хунедоара, Яссы, Орадя, Питешти, Плоешти, Сталин, Сучава, Тимишоара, и впервые была создана автономная административная единица на основе этнических критериев – Мадьярский автономный край (Regiunea Autonomă Maghiară). В 1956 году регионы Арад и Бэрлад также были упразднены. В 1960 году венгерская автономная единица была переименована в Regiunea Mureș Autonomă Maghiară (Венгерский автономный край Муреш) с одновременными изменениями в ее территории. Окончательное число регионов составило 16.
In 1951, the Romanian Workers' Party changed the administrative division of Romania to the Soviet model (regions and raions), but reverted to the county system in 1968, although county borders were quite different from the interwar period. A small adjustment was performed in 1981: former counties of Ilfov and Ialomița were reorganized into the present day counties of Giurgiu, Călărași, Ialomița and Ilfov. A new law on the administrative division from September 6, 1950, abolished the 58 remaining counties (as well as the 424 plăși and the 6,276 urban and rural communes), replacing them with 28 regions composed of 177 raions, 148 cities and 4,052 communes. In 1952 the number of regions was reduced to 18: Arad, Bacău, Baia Mare, Bârlad, București, Cluj, Constanța, Craiova, Galați, Hunedoara, Iași, Oradea, Pitești, Ploiești, Stalin, Suceava, Timișoara, and for the first time and autonomous administrative unit based on ethnic criteria, Magyar Autonomous Region (Regiunea Autonomă Maghiară). In 1956 the regions of Arad and Bârlad were also dismantled. In 1960, the Hungarian autonomous unit was renamed to Regiunea Mureș Autonomă Maghiară (Mureș Hungarian Autonomous Region) along with changes in its territory. The final number of regions was 16.
Социалистическая Республика Румыния
В феврале 1968 года было восстановлено старое административное деление жудецов. 14 января 1968 года в законопроект было включено 35 уездов. Окончательный результат существенно отличался от ситуации, существовавшей до 1950 года: 39 уездов, муниципалитет Бухареста, 236 городов, из которых 47 являлись муниципалитетами, и 2706 коммун, включающих 13149 деревень. Существовало несколько причин для восстановления жудецов. Во-первых, режим Николае Чаушеску стремился дистанцироваться от Советского Союза, а отказ от советской административной модели был одним из способов достижения этой цели. Во-вторых, режим придерживался националистических взглядов, и возвращение к старой румынской системе соответствовало господствующей идеологии. Наконец, в первые годы своего правления Чаушеску был занят заменой чиновников, назначенных его предшественником Георге Георгиу-Дежем, и созданием собственной базы поддержки; упразднение региональных администраций и назначение своих представителей в уездах было шагом в этом направлении.
In February 1968, the old administrative division of județ was reinstated. On January 14, 1968, the law proposal included 35 counties. The final result was substantially different from the situation existent before 1950. This included 39 counties, municipality of Bucharest, 236 cities, out of which 47 were municipalities, and 2706 communes comprising 13149 villages. There were several reasons for restoring the județe. For one, the Nicolae Ceaușescu regime wished to distance itself from the Soviet Union, and discarding the Soviet administrative model was a means of achieving that. For another, the regime had a nationalist outlook, and bringing back an old Romanian system fit with the prevailing ideology. Finally, during his first years, Ceaușescu was preoccupied with replacing functionaries named by his predecessor Gheorghe Gheorghiu Dej and creating his own power base; dismissing the regional administrations and naming his own county officials was a step in that process.
Текущая ситуация
В 1981 году жудец Ильфов был разделен на так называемый "Сельскохозяйственный сектор" Ильфова (Sectorul Agricol Ilfov) и новообразованный жудец Джурджу, а жудец Кэлэраши был образован путем отделения южной части жудеца Яломица. Границы жудецов, установленные в 1968 году, в основном сохраняются и по сей день, однако административные реформы 1990-х годов привели к передаче функций различных органов власти в соответствии с переходом от тоталитарной коммунистической системы к современной демократии. Единственное территориальное изменение после 1989 года произошло в 1995 году, когда жудец Ильфов был сформирован из так называемого "сельскохозяйственного сектора" муниципалитета Бухареста (Sectorul Agricol Ilfov). С интеграцией Румынии в европейские структуры, ее жудецы стали административными единицами NUTS 3 Европейского Союза. В настоящее время Румыния разделена на 41 жудец и муниципалитет Бухареста.
In 1981 the Ilfov County was divided into a so called "Agricultural Sector" of Ilfov (Sectorul Agricol Ilfov) and the newly created Giurgiu County, and Călărași County was created by detaching the southern part of the Ialomița County. The county borders introduced in 1968 are largely in place at present, but administrative reforms during the 1990s have devolved the functions of different authorities in line with transition from a totalitarian communist system to a modern democracy. The only territorial adjustment after 1989 occurred in 1995, when Ilfov County was formed out of the so called "agricultural sector" of the Municipality of Bucharest (Sectorul Agricol Ilfov). With Romania's integration into the European structures, its counties became NUTS level 3 divisions of the European Union. Currently, Romania is divided into 41 counties and the Municipality of Bucharest.
Будущее развитие
С 2010–2011 годов было несколько предложений по административно-территориальной реорганизации Румынии, выдвинутых президентской комиссией, которой было поручено проанализировать текущую политическую и конституционную систему. Большинство этих рекомендаций направлены на частичное восстановление жудецов в их форме, существовавшей до 1950 года (уровень NUTS III). В случае принятия этой реформы жудецы будут сгруппированы в несколько регионов (от 9 до 15) на основе общих исторических и экономических характеристик (уровень NUTS II). Регионы, в свою очередь, будут объединены в 4–6 макрорегионов (уровень NUTS I). Кроме того, для соответствия статистическим и административным требованиям ЕС, вероятно, будет введена дополнительная административно-территориальная единица уровня NUTS IV, называемая plasă или кантон. Другое предложение, основанное на 15 автономных еврорегионов (включая один этнический регион со стабильным венгерским большинством, состоящий из существующих жудецов Муреш, Харгита и Ковасна), объединенных в 5 статистических макрорегионов (NUTS I), было представлено Демократическим союзом венгров Румынии. В 2018 году в жудеце Олт был проведен референдум о переименовании в "Жудец Олт Романаци" в память о бывшем жудеце Романаци, однако он не достиг необходимого порога явки избирателей и, следовательно, не состоялся.
As of 2010–2011 there have been several proposals for the administrative reorganization of Romania made by the presidential commission tasked with the analysis of the current political and constitutional system. Most of these recommendations aim for the partial reestablishment of the counties in their pre 1950 form (NUTS III level). If this reform were adopted, the counties would be grouped into several regions (9 to 15) based on common historical and economic characteristics (NUTS II level). The regions will be in their turn clustered into 4–6 macroregions (NUTS I level). Furthermore, a NUTS IV level division, called plasă or canton, would probably be added in order to meet the EU statistical and administrative requirements. Another proposal, based on 15 autonomous euro regions (amongst them one ethnic based region with a consistent Hungarian majority consisting of the existing Mureș, Harghita and Covasna counties) grouped into 5 statistical macroregions (NUTS I), was made by the Democratic Union of Hungarians in Romania. In 2018, a name referendum was held in the Olt County to rename it to "Olt Romanați County" in memory of the former Romanați County, but it did not reach the required turnout and therefore failed.