Введение

Главный судья Соединенных Штатов с 1930 по 1941 год.

В возрасте 14 лет Хьюз два года посещал Университет Мэдисона (ныне Колледж Колгейт), после чего перевелся в Университет Брауна. Он окончил Университет Брауна третьим по успеваемости в своем классе в 19 лет, будучи избранным в общество Phi Beta Kappa на третьем курсе. Он также был членом братства Delta Upsilon, где впоследствии стал первым международным президентом. Затем он поступил в юридическую школу Колумбийского университета, где в 1884 году получил степень бакалавра юриспруденции, заняв первое место в своем классе. В том же году он сдал экзамен в адвокатской палате штата Нью-Йорк, получив наивысший балл за всю историю. В 1888 году Хьюз женился на Антуанетте Картер, дочери старшего партнера юридической фирмы, в которой он работал. В следующем году у них родился первый ребенок, Чарльз Эванс Хьюз-младший, и Хьюз приобрел дом в районе Верхнего Вест-Сайда на Манхэттене. У Хьюза и его жены было один сын и три дочери. Их младшая дочь, Элизабет Хьюз, была одним из первых людей, которым был введен инсулин, а позже стала президентом Исторического общества Верховного суда.

Юридическая и академическая карьера

Хьюз поступил на службу в юридическую фирму Chamberlain, Carter & Hornblower на Уолл-стрит в 1883 году, специализируясь главным образом на делах, связанных с контрактами и банкротствами. В 1888 году он стал партнером фирмы, после чего ее название было изменено на Carter, Hughes & Cravath (впоследствии она стала известна как Hughes Hubbard & Reed). Хьюз покинул фирму и в период с 1891 по 1893 год преподавал в Корнеллской школе права. В 1893 году он вернулся в Carter, Hughes & Cravath. Он также вошел в совет директоров Университета Брауна и работал в специальном комитете, рекомендовавшем внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс штата Нью-Йорк.

Разоблачение коррумпированных коммунальных служб

В ответ на газетные публикации в New York World, губернатор Фрэнк У. Хиггинс в 1905 году назначил законодательный комитет для расследования деятельности государственных коммунальных предприятий. По рекомендации бывшего судьи штата, впечатленного выступлениями Хьюза в суде, законодательный комитет назначил Хьюза руководителем расследования. Хьюз не решался браться за противостояние влиятельным компаниям коммунального сектора, но сенатор Фредерик К. Стивенс, возглавлявший комитет, убедил Хьюза принять это назначение. Хьюз решил сосредоточить расследование на компании Consolidated Gas, контролировавшей производство и продажу газа в Нью-Йорке. Хотя мало кто верил, что комитет сможет повлиять на общественную коррупцию, Хьюзу удалось доказать, что Consolidated Gas систематически уклонялась от уплаты налогов и вела мошеннический бухгалтерский учет. Чтобы устранить или смягчить эти злоупотребления, Хьюз разработал и добился принятия законодательным собранием штата законопроектов, учредивших комиссию по регулированию коммунальных предприятий и снизивших цены на газ.

Разоблачение коррумпированных страховых компаний

Успех Хьюза сделал его популярной общественной фигурой в Нью-Йорке, и он был назначен юрисконсультом Комиссии по страхованию Армстронга, которая расследовала деятельность крупных страховых компаний, базировавшихся в Нью-Йорке. Его изучение страховой отрасли выявило выплаты журналистам и лоббистам, а также платежи и другие формы вознаграждения, направленные законодателям по всей стране. Расследование также показало, что многие топ-менеджеры страховых компаний имели различные конфликты интересов и получали значительное повышение заработной платы одновременно со снижением дивидендов для страхователей. Стремясь отстранить Хьюза от расследования, лидеры Республиканской партии выдвинули его кандидатом на пост мэра Нью-Йорка, но Хьюз отказался от выдвижения. Его усилия в конечном итоге привели к отставке или увольнению большинства высших должностных лиц в трех крупнейших страховых компаниях Соединенных Штатов. После завершения расследования Хьюз убедил законодательное собрание штата запретить страховым компаниям владеть акциями корпораций, выписывать ценные бумаги или заниматься другой банковской деятельностью. В своей предвыборной кампании на пост губернатора Хьюз критиковал коррупцию в конкретных компаниях, но в то же время защищал корпорации как необходимую часть экономики. Он также выступал за восьмичасовой рабочий день на общественных работах и за запрет детского труда. Хьюз не был харизматичным оратором, но активно вел предвыборную кампанию по всему штату и получил поддержку большинства газет. В итоге Хьюз одержал победу над Херстом на близких выборах, набрав 52 процента голосов. Он также подписал законы, запрещающие молодым работникам заниматься рядом опасных профессий и устанавливающие максимальную 48-часовую рабочую неделю для работников промышленности в возрасте до 16 лет. Для обеспечения соблюдения этих законов Хьюз реорганизовал Департамент труда штата Нью-Йорк. На трудовую политику Хьюза оказал влияние экономист Ричард Т. Элли, который стремился улучшить условия труда для рабочих, но отвергал более радикальные реформы, поддерживаемые лидерами профсоюзов, такими как Сэмюэл Гомперс.

Организация баптистов

Загруженный губернатор находил время для участия в религиозных делах. Будучи баптистом с рождения, Хьюз принял участие в создании Северной баптистской конвенции в мае 1907 года. Он стал первым президентом этой конвенции и начал работу по объединению тысяч независимых баптистских церквей на Севере в единую деноминацию. До этого северные баптисты поддерживали связь между отдельными церквями только через миссионерские общества и благотворительные организации. Северная баптистская конвенция впоследствии превратилась в исторически значимую Американскую баптистскую церковь США, что сделало этот период жизни Хьюза во время его губернаторства важной частью его исторического наследия.

Неудачный второй срок на посту губернатора

Однако политическая роль Хьюза менялась. Ранее он был близок с Рузвельтом, но отношения между Хьюзом и президентом ухудшились после разногласий по поводу незначительной федеральной должности. Рузвельт решил не баллотироваться на переизбрание в 1908 году, а вместо этого поддержал военного министра Уильяма Говарда Тафта в качестве своего преемника. Тафт выиграл выдвижение от Республиканской партии на пост президента и предложил Хьюзу стать его вице-президентом, но Хьюз отказался. Хьюз также рассматривал возможность уйти в отставку с поста губернатора, но Тафт и Рузвельт убедили его добиваться второго срока. Несмотря на недостаточную поддержку со стороны некоторых более консервативных лидеров партии в штате, Хьюз был переизбран на выборах 1908 года. Второй срок Хьюза оказался менее успешным, чем первый. Его главным приоритетом был закон о прямых выборах, который неоднократно не принимался. Ему удалось добиться усиления регулирования телефонных и телеграфных компаний и добиться принятия первого в истории США закона о компенсациях работникам. По мнению историка и журналиста Генри Ф. Прингла, чувство гражданского долга Хьюза плохо сочеталось с эпохой партийных машин, оставив "многих преданных республиканцев" с горькими воспоминаниями о "чудовищных представлениях Хьюза об эффективности государственного управления", которые "беспощадно пренебрегали заслуженными наградами для партийных работников".

Помощник судьи

К началу 1910 года Хьюз стремился уйти в отставку с поста губернатора. После смерти судьи Верховного суда Дэвида Дж. Брюера, Тафт предложил должность Хьюзу, который быстро согласился. Хьюз был приведен к присяге в Верховном суде 10 октября 1910 года и быстро завязал дружеские отношения с другими судьями, включая председателя суда Уайта, судей Джона Маршалла Харлана и Оливера Вендела Холмса-младшего. Однако при рассмотрении дел Хьюз, как правило, придерживался позиции Холмса. Он проголосовал за поддержание законов штатов, устанавливающих минимальную заработную плату, компенсации работникам и максимальную продолжительность рабочего дня для женщин и детей. Он также написал несколько заключений, подтверждающих полномочия Конгресса регулировать межгосударственную торговлю в соответствии с пунктом о торговле (Commerce Clause). Его мнение большинства по делу «Baltimore & Ohio Railroad против Межгосударственной торговой комиссии» подтвердило право федерального правительства регулировать рабочий день железнодорожников. Его мнение большинства по делу о тарифах Шревепорта 1914 года поддержало решение Межгосударственной торговой комиссии об отмене дискриминационных железнодорожных тарифов, установленных Железнодорожной комиссией Техаса. Это решение установило, что федеральное правительство может регулировать внутригосударственную торговлю, когда она влияет на межгосударственную торговлю, хотя Хьюз избегал прямого отмены решения по делу 1895 года «United States v. E. C. Knight Co». Он также написал ряд заключений, поддерживающих гражданские свободы; в одном из таких дел, «McCabe v. Atchison, Topeka & Santa Fe Railway Co.», мнение большинства Хьюза требовало от железнодорожных компаний обеспечивать афроамериканцам «равное обращение». Мнение большинства Хьюза по делу «Bailey v. Alabama» признало недействительным закон штата, который криминализировал невыполнение работником обязательств, предусмотренных трудовым договором. Хьюз посчитал, что этот закон нарушает Тринадцатую поправку и дискриминирует афроамериканских рабочих. Хьюз и Холмс были единственными судьями, не согласившимися с решением суда, подтвердившим решение нижестоящего суда об отказе в выдаче habeas corpus Лео Франку, еврейскому управляющему фабрикой, осужденному за убийство в штате Джорджия.

Кандидат в президенты

Тафт и Рузвельт пережили острый раскол во время президентства Тафта, и Рузвельт бросил вызов Тафту на выборах 1912 года. Тафт выиграл выдвижение, но Рузвельт баллотировался от третьей партии – Прогрессивной партии. В связи с расколом в Республиканской партии, демократический губернатор Вудро Вильсон победил Тафта и Рузвельта на президентских выборах 1912 года и реализовал свою прогрессивную программу «Новая свобода». Стремясь преодолеть разногласия в Республиканской партии и ограничить Вильсона одним сроком, несколько республиканских лидеров попросили Хьюза рассмотреть возможность участия в президентских выборах 1916 года. Хьюз поначалу отклонил эти просьбы, но его возможная кандидатура стала предметом широких спекуляций, и опросы показали, что он был предпочтительным кандидатом для многих республиканских избирателей. К моменту проведения Республиканского национального съезда в июне 1916 года Хьюз выиграл два президентских праймериз, а его сторонники заручились поддержкой многочисленных делегатов. Хьюз лидировал по итогам первого тура голосования на съезде и получил номинацию на третьем туре. Хьюз принял номинацию, став первым и единственным действующим судьей Верховного суда, выдвинутым в качестве кандидата в президенты от крупной партии, и подал в отставку президенту Вильсону. Рузвельт, тем временем, отказался баллотироваться в третий раз, оставив Хьюза и Вильсона единственными основными кандидатами на выборах. В силу доминирования Республиканской партии на президентских выборах, проводимых после избрания Авраама Линкольна в 1860 году, Хьюз считался фаворитом, хотя Вильсон был действующим президентом. Его кандидатуру дополнительно укрепляли его репутация интеллекта, личной порядочности и умеренности. Хьюз также получил публичную поддержку как Тафта, так и Рузвельта, хотя Рузвельт оставался обеспокоен Хьюзом, которого он опасался, что тот будет «Уилсоном с усами». Однако раскол в Республиканской партии 1912 года оставался актуальной проблемой, и Хьюз нанес ущерб своей кампании, решив сосредоточить свою калифорнийскую кампанию на консервативных республиканцах. Губернатор Калифорнии Хайрам Джонсон, который был напарником Рузвельта на выборах 1912 года, поддержал Хьюза, но прогрессисты проигнорировали его. На общенациональном уровне, из-за оппозиции Хьюза закону Адамсона и Шестнадцатой поправке, большинство бывших лидеров Прогрессивной партии поддержали Вильсона. К дню выборов Хьюз все еще считался фаворитом. Он показал хорошие результаты на северо-востоке, и предварительные результаты выглядели обнадеживающе. Тем не менее, Вудро Вильсон, как и ожидалось, одержал победу на Юге, а также выиграл несколько штатов на Среднем Западе и Великих равнинах, где его кандидатуру поддержали сильные антивоенные настроения. В конечном итоге Вильсон одержал победу, выиграв решающий штат Калифорния с перевесом менее чем в 4000 голосов.

Возвращение к юридической практике и политическим консультациям

После выборов Хьюз отклонил предложения от крупных организаций и вернулся в свою небольшую юридическую фирму, теперь известную как Hughes, Rounds, Schurman & Dwight. В марте 1917 года Хьюз присоединился ко многим другим республиканским лидерам, потребовав от Уилсона объявить войну Центральным державам после того, как Германия потопила несколько американских торговых судов. В следующем месяце Уилсон обратился к Конгрессу с просьбой о объявлении войны, и Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну. Хьюз поддержал военную политику Уилсона, включая введение призыва, и возглавлял комиссию по обжалованию призыва в Нью-Йорке. По поручению администрации Уилсона он также расследовал деятельность авиационной промышленности, выявив множество недостатков. После войны он вновь занялся частной практикой, представляя интересы широкого круга клиентов, в том числе пятерых социалистов, исключенных из законодательного собрания штата Нью-Йорк за их политические взгляды. Он пытался выступить посредником между президентом Уилсоном и республиканцами в Сенате по вопросу о вступлении США в предложенную Уилсоном Лигу Наций, но Сенат отклонил и Лигу, и Версальский договор. Поскольку популярность Уилсона снижалась, многие республиканские лидеры полагали, что их партия победит на президентских выборах 1920 года. Хьюз оставался популярным в партии, и многие влиятельные республиканцы видели в нем предпочтительного кандидата в 1920 году. В 1920 году его дочь Хелен умерла от туберкулеза, и Хьюз отказался допустить рассмотрение своей кандидатуры на пост президента на Республиканском национальном съезде 1920 года. Вместо этого партия выдвинула сенатора Уоррена Г. Хардинга из Огайо и губернатора Кальвина Кулиджа из Массачусетса. Республиканский тандем одержал убедительную победу, набрав 61 процент голосов избирателей.

Государственный секретарь

Вскоре после победы Хардинга на выборах 1920 года Хьюз принял должность государственного секретаря. Хардинг предоставил Хьюзу значительную свободу действий в руководстве Государственным департаментом и формировании внешней политики США. Хардинг и Хьюз часто общались, Хьюз действовал в рамках общих принципов, и президент оставался в курсе дел. Однако президент редко отменял решения Хьюза, за исключением вопроса о Лиге Наций. После вступления в должность Хардинг ужесточил свою позицию в отношении Лиги Наций, решив, что США не присоединятся даже к сокращенной версии. Согласно книге Рональда Э. Поваски 1991 года, существует и другая точка зрения: Хардинг склонялся к присоединению с оговорками, когда вступил в должность 4 марта 1921 года, но сенаторы, известные как "непримиримые", угрожали подорвать новую администрацию. Хьюз поддерживал членство в Лиге Наций. В начале своего пребывания на посту госсекретаря он обратился к Сенату с просьбой ратифицировать Версальский договор, но уступил либо изменившимся взглядам Хардинга, либо политической ситуации в Сенате. Вместо этого он убедил Хардинга в необходимости заключения отдельного договора с Германией, что привело к подписанию и последующей ратификации мирного договора между США и Германией. Хьюз также выступал за вступление США в Постоянный суд международного правосудия, но не смог добиться поддержки Сената.

Вашингтонский морской договор

Главной инициативой Хьюза на посту министра была предотвращение гонки вооружений между тремя великими морскими державами – Великобританией, Японией и Соединенными Штатами. После того как сенатор Уильям Бора инициировал принятие резолюции, призывающей администрацию Гардинга начать переговоры о договоре о сокращении вооружений с Японией и Великобританией, Хьюз убедил эти страны, а также Италию и Францию принять участие в морской конференции в Вашингтоне. Хьюз сформировал американскую делегацию, в которую вошли он сам, бывший госсекретарь Элиху Рут, сенатор-республиканец Генри Кэбот Лодж и сенатор-демократ Оскар Андервуд. Хьюз надеялся, что включение Андервуда обеспечит двухпартийную поддержку любого договора, заключенного по итогам конференции. До конференции Хьюз тщательно проанализировал возможные условия договора, поскольку каждая сторона стремилась к условиям, которые давали бы ее флоту незначительное преимущество. Он решил предложить формулу сокращения вооружений, основанную на немедленной остановке всего военно-морского строительства, с последующими ограничениями на строительство, основанными на тоннаже кораблей каждой страны. Формула должна была базироваться на соотношении тоннажа судов в 1920 году, которое составляло примерно 5:5:3 для Соединенных Штатов, Великобритании и Японии соответственно. Предвидя сопротивление своему предложению со стороны американских и иностранных военно-морских лидеров, он тщательно оберегал его от прессы, но заручился поддержкой Рута, Лоджа и Андервуда. Вашингтонская морская конференция открылась в ноябре 1921 года с участием пяти национальных делегаций, а в зале присутствовали сотни репортеров и высокопоставленных лиц, таких как председатель Верховного суда Тафт и Уильям Дженнингс Брайан. В первый день конференции Хьюз представил свое предложение об ограничении военно-морских вооружений. Амбициозное предложение Хьюза списать все строящиеся американские линкоры ошеломило делегатов, как и его предложения для японского и британского флотов. Британская делегация во главе с Артуром Бальфуром поддержала предложение, но японская делегация под руководством Като Томосабуро потребовала внести несколько поправок. Като попросил изменить соотношение до 10:10:7 и отказался уничтожить "Муцу", линкор, который многие японцы считали символом национальной гордости. В конечном итоге Като уступил в отношении морских соотношений, но Хьюз согласился на сохранение "Муцу", что вызвало протесты британских лидеров. Хьюз добился соглашения, убедив Бальфура согласиться ограничить размер линейных крейсеров типа "Адмирал", несмотря на возражения британского флота. Хьюз также добился согласия по Четырехстороннему договору, который предусматривал мирное разрешение территориальных споров в Тихом океане, а также по Договору девяти держав, который гарантировал территориальную целостность Китая. Известия об успехе конференции были тепло встречены во всем мире. Позднее Франклин Д. Рузвельт писал, что конференция "принесла миру первое важное добровольное соглашение об ограничении и сокращении вооружений".

Другие вопросы

После Первой мировой войны немецкая экономика испытывала трудности, связанные с послевоенным восстановлением и выплатой репараций странам Антанты, которые, в свою очередь, были крупно задолжены Соединенным Штатам. Несмотря на то, что многие экономисты выступали за полную отмену европейских военных долгов, французское руководство не желало отказываться от репараций, а Конгресс США отказался даже рассматривать вопрос об их списании. Хьюз способствовал созданию международного комитета экономистов для изучения возможности снижения размера репараций, причитающихся с Германии, и назначил Чарльза Г. Доуза главой этого комитета. Разработанный ими план Доуза, предусматривавший ежегодные выплаты со стороны Германии, был принят на конференции 1924 года в Лондоне. Хьюз поддерживал более тесные отношения с Великобританией и стремился координировать внешнюю политику США с британской стороной по вопросам, касающимся Европы и Азии. Он также стремился к улучшению отношений со странами Латинской Америки и выступал за вывод американских войск, когда это было возможно. Он разработал планы по выводу американских солдат из Доминиканской Республики и Никарагуа, но пришел к выводу, что нестабильная ситуация на Гаити требует сохранения американского военного присутствия. Кроме того, он урегулировал пограничный спор между Панамой и Коста-Рикой, пригрозив вводом войск в Панаму. Хьюз был ключевым спикером на Национальной конференции по борьбе с линчеванием 1919 года.

Возвращение в частную практику

Хьюз оставался на посту государственного секретаря в администрации Кулиджа после смерти Хардинга в 1923 году, но покинул должность в начале 1925 года. Он вновь вернулся в свою юридическую фирму, став одним из самых высокооплачиваемых адвокатов в стране. Он также был назначен специальным мастером в деле, касающемся канализационной системы Чикаго, избран президентом Американской ассоциации адвокатов и стал сооснователем Национальной конференции по взаимопониманию между христианами и евреями. Лидеры партии в штате просили его баллотироваться против Эла Смита на губернаторских выборах 1926 года в Нью-Йорке, а некоторые лидеры национальной партии предлагали ему баллотироваться в президенты в 1928 году, но Хьюз отказался от участия в политической жизни. После того, как на Республиканском национальном съезде 1928 года был выдвинут Герберт Гувер, Хьюз оказал ему полную поддержку и активно участвовал в его предвыборной кампании по Соединенным Штатам. Гувер одержал убедительную победу на выборах и предложил Хьюзу занять пост государственного секретаря, но Хьюз отказался, чтобы выполнить свое обещание стать судьей в Постоянном суде международного правосудия.

Судья Постоянного Суда Международного Суда

Хьюз служил в Постоянном суде международного правосудия с 1928 по 1930 год.

Возвращение в Верховный суд

3 февраля 1930 года президент Гувер выдвинул кандидатуру Хьюза на должность преемника председателя Верховного суда Тафта, который тяжело заболел. Хотя многие ожидали, что Гувер повысит своего близкого друга, судью Харлана Стоуна, Хьюз был предпочтительным кандидатом Тафта и генерального прокурора Уильяма Д. Митчелла. Несмотря на прогрессивные взгляды, проявившиеся в его деятельности в качестве судьи, к 1930 году Тафт полагал, что Хьюз будет последовательным консерватором в суде. Номинация встретила сопротивление со стороны прогрессивных республиканцев, таких как сенаторы Джордж У. Норрис и Уильям Э. Бора, которые опасались, что Хьюз будет излишне лоялен к крупному бизнесу, учитывая его опыт работы корпоративным юристом. Многие из этих прогрессистов, а также сторонники прав штатов на Юге, были возмущены практикой Тафтского суда отмены федеральных и штатных законов на основании доктрины процессуальной надлежащей правовой защиты и опасались, что суд под руководством Хьюза последует примеру Тафтского суда. Сторонники доктрины процессуальной надлежащей правовой защиты утверждали, что экономические ограничения, такие как запрет на детский труд и установление минимальной заработной платы, нарушают свободу договора, которую, по их мнению, не могли ограничивать федеральные и штатные законы в соответствии с Пятой и Четырнадцатой поправками. Юридический комитет Сената не проводил слушаний и 10 февраля 1930 года положительно оценил кандидатуру Хьюза большинством голосов 10 против 2. 13 февраля 1930 года Сенат проголосовал 31 против 49 против возврата его кандидатуры в комитет. После короткой, но ожесточенной борьбы за утверждение, Хьюз был утвержден Сенатом 13 февраля 1930 года большинством голосов 52 против 26 и принес присягу 24 февраля 1930 года. Хьюз быстро зарекомендовал себя как лидер суда, завоевав уважение своих коллег благодаря своему интеллекту, энергии и глубокому пониманию права. Вскоре после утверждения Хьюза Гувер выдвинул кандидатуру федерального судьи Джона Дж. Паркера на место покойного судьи Эдварда Терри Санфорда. Сенат отклонил кандидатуру Паркера, чьи предыдущие решения вызвали недовольство профсоюзов и NAACP, но утвердил второго кандидата Гувера, Оуэна Робертса. В начале 1932 года другие судьи попросили Хьюза обратиться к Оливеру Венделлу Холмсу с просьбой об отставке, поскольку его здоровье ухудшалось в связи с приближением девянолетнего возраста. Хьюз в частном порядке попросил своего старого друга уйти в отставку, и Холмс немедленно направил президенту Гуверу письмо об отставке. На смену Холмсу Гувер выдвинул кандидатуру Бенджамина Н. Кардозо, который быстро получил утверждение. Ранний состав суда под руководством Хьюза был разделен на консервативных "Четырех всадников" и либеральных "Трех мушкетеров". Хьюз и Робертс на протяжении большей части 1930-х годов выступали в качестве колеблющихся судей между этими двумя группами. В одном из первых важных дел на своем посту Хьюз присоединился к Робертсу и Трем мушкетерам, чтобы отменить часть законодательства штата в знаковом деле 1931 года Near v. Minnesota. В своем решении, принятом большинством голосов, Хьюз постановил, что Первая поправка запрещает штатам нарушать свободу печати. Хьюз также написал решение, принятое большинством голосов, в деле Stromberg v. California, которое впервые стало случаем, когда Верховный суд отменил закон штата на основании включения Билля о правах. Судья Эдвард Терри Санфорд изложил доктрину включения в решении, принятом большинством голосов, в деле 1925 года Gitlow v. New York. В другом раннем деле, O'Gorman & Young, Inc. v. Hartford Fire Insurance Co., Хьюз и Робертс присоединились к либеральному блоку в подтверждении нормативного акта штата, ограничивающего комиссии за продажу страхования от пожаров.

Рузвельт вступает в должность

Во время президентства Гувера страна погрузилась в Великую депрессию. Поскольку страна столкнулась с продолжающимся экономическим кризисом, Франклин Д. Рузвельт решительно победил Гувера на президентских выборах 1932 года. В ответ на Великую депрессию Рузвельт принял целый ряд внутренних законов в рамках своей программы «Новый курс», и реакция на «Новый курс» стала одним из ключевых вопросов, стоявших перед судом Хьюза. В «Делах о золотых клаузулах», серии дел, которые стали первыми серьезными испытаниями законов «Нового курса», суд Хьюза поддержал аннулирование «золотых клауз» в частных и государственных контрактах, что было одобрено администрацией Рузвельта. Суд Хьюза также продолжал рассматривать важные дела, касающиеся штатов. В деле 1934 года Home Building & Loan Ass'n v. Blaisdell, Хьюз и Робертс присоединились к «Трем мушкетерам» в поддержке закона штата Миннесота, установившего мораторий на ипотечные платежи. В большинстве мнений Хьюза в этом деле говорилось, что «хотя чрезвычайная ситуация не создает полномочий, она может предоставить повод для их осуществления». Начиная с дела 1935 года Railroad Retirement Board v. Alton Railroad Co., Робертс стал поддерживать «Четырех всадников», сформировав большинство, которое отменяло законы «Нового курса». Хьюз резко раскритиковал мнение большинства, высказанное Робертсом, в своем отдельном мнении, написав, что «власть, предоставленная Конгрессу для регулирования межгосударственной торговли, не требует, чтобы управление было мудрым, тем более совершенным. Эта власть подразумевает широкую свободу действий». В деле 1936 года United States v. Butler, Хьюз удивил многих наблюдателей, присоединившись к Робертсу и «Четырем всадникам» в отмене Закона о сельскохозяйственной корректировке. Таким образом, суд расформировал Администрацию по регулированию сельского хозяйства, основную сельскохозяйственную программу «Нового курса». В другом деле 1936 года, Carter v. Carter Coal Co., Верховный суд отменил Закон Guffey Coal Act, регулировавший угольную промышленность. Хьюз написал особое мнение в деле Carter, в котором согласился с мнением большинства о том, что Конгресс не может использовать свои полномочия в соответствии с Положением о торговле для «регулирования деятельности и отношений внутри штатов, которые лишь косвенно влияют на межгосударственную торговлю». В последнем деле 1936 года, Morehead v. New York ex rel. Tipaldo, Робертс присоединился к «Четырем всадникам» в отмене закона штата Нью-Йорк о минимальной заработной плате. Президент Рузвельт рассматривал закон о минимальной заработной плате в Нью-Йорке как образец для других штатов, и многие республиканцы и демократы подвергли критике это решение за вмешательство в дела штатов. В декабре 1936 года суд вынес почти единогласное решение по делу United States v. Curtiss Wright Export Corp., поддержав закон, предоставляющий президенту право вводить эмбарго на поставки оружия в Боливию и Парагвай. В большинстве мнений судьи Сазерленда, к которым присоединился Хьюз, объяснялось, что Конституция предоставила президенту широкие полномочия для проведения внешней политики.

Законопроект о реформе судебных процедур 1937 года

Рузвельт одержал убедительную победу на перевыборах в 1936 году, и демократы увеличили свое большинство в обеих палатах Конгресса. Поскольку Верховный суд уже признал неконституционными как Национальный закон о восстановлении промышленности, так и Закон об адаптации сельского хозяйства, президент опасался, что суд в дальнейшем отменит другие ключевые законы Нового курса, включая Национальный закон об отношениях в сфере труда 1935 года (также известный как Закон Вагнера) и Закон о социальном обеспечении. В начале 1937 года Рузвельт предложил увеличить число мест в Верховном суде посредством Законопроекта о реформе судебных процедур 1937 года (также известного как "план по увеличению числа судей"). Рузвельт утверждал, что законопроект необходим, поскольку судьи Верховного суда не справлялись с объемом поступающих дел. Благодаря значительному демократическому большинству в обеих палатах Конгресса, у законопроекта Рузвельта были хорошие шансы на принятие в начале 1937 года. Однако законопроект был негативно воспринят общественностью, поскольку многие рассматривали его как попытку захвата власти или посягательство на неприкосновенный институт. Хьюз действовал закулисно, чтобы сорвать эту попытку, ускоряя рассмотрение важных законов Нового курса в Верховном суде, чтобы оперативно подтвердить их конституционность. Он также направил письмо сенатору Бертону К. Уилеру, заявив, что Верховный суд вполне способен справиться с текущей нагрузкой. Письмо Хьюза оказало значительное влияние на дискредитацию аргумента Рузвельта о практической необходимости увеличения числа судей Верховного суда. Пока продолжались дебаты вокруг плана по увеличению числа судей, Верховный суд, соотношением голосов 5 к 4, поддержал закон штата Вашингтон об установлении минимальной заработной платы в деле West Coast Hotel Co. против Parrish. Вместе с "Тремя мушкетерами" и Робертсом Хьюз написал мнение большинства, отменившее решение по делу Adkins v. Children's Hospital 1923 года. В своем мнении большинства Хьюз написал, что "Конституция не говорит о свободе договора", и далее заявил, что законодательное собрание штата Вашингтон "имело право принимать меры для смягчения негативных последствий "системы выжимания", эксплуатации работников по заработной плате, настолько низкой, что ее недостаточно для удовлетворения самых необходимых потребностей". Поскольку Робертс ранее поддержал четырех консервативных судей в деле Tipaldo, аналогичном деле, широко распространилось мнение, что Робертс согласился поддержать конституционность минимальной заработной платы в результате давления, оказанного на Верховный суд планом по увеличению числа судей (теория, известная как "смена во времени, спасшая девять"). Однако Хьюз и Робертс позже заявили, что Робертс принял решение изменить свою позицию по законам штата об установлении минимальной заработной платы за несколько месяцев до того, как Рузвельт объявил о своем плане по увеличению числа судей. Робертс проголосовал за принятие апелляции для рассмотрения дела Parrish еще до президентских выборов 1936 года, а устные слушания по делу состоялись в конце 1936 года. В ходе предварительного голосования, состоявшегося 19 декабря 1936 года, Робертс проголосовал за поддержку закона. Ученые продолжают спорить о том, почему Робертс по сути изменил свое мнение относительно законов штата об установлении минимальной заработной платы, но Хьюз, возможно, сыграл важную роль в убеждении Робертса поддержать закон. Через несколько недель после вынесения решения по делу Parrish, Хьюз снова написал мнение большинства в деле NLRB v. Jones & Laughlin Steel Corp. Вместе с Робертсом и "Тремя мушкетерами" Хьюз подтвердил конституционность Закона Вагнера. Дело о Законе Вагнера стало поворотным моментом для Верховного суда, поскольку суд начал последовательно поддерживать законы Нового курса. Позднее, в 1937 году, суд подтвердил как выплаты по старости, так и налоговую систему, установленные Законом о социальном обеспечении. Тем временем консервативный судья Уиллис Ван Девантер объявил о своей отставке, что подорвало аргументы Рузвельта о необходимости Законопроекта о реформе судебных процедур 1937 года. К концу года план по увеличению числа судей провалился в Сенате, и Рузвельт потерпел серьезное политическое поражение, которое укрепило консервативную коалицию южных демократов и республиканцев. Однако на протяжении 1937 года Хьюз руководил масштабным сдвигом в юриспруденции, который ознаменовал конец эпохи Локнера, периода, в течение которого Верховный суд часто отменял государственные и федеральные экономические нормы. К нему присоединился Стэнли Форман Рид, сменивший Сазерленда, в следующем году, обеспечив либералам, поддерживающим Новый курс, большинство в Верховном суде.

Позднее время

После 1937 года суд Хьюза продолжал поддерживать экономическое регулирование, при этом Макрейндольдс и Батлер часто оставались единственными диссентами. Либеральный блок укрепился еще больше в 1940 году, когда Батлера сменил еще один назначенный Рузвельтом, Фрэнк Мерфи. В деле «Соединенные Штаты против Carolene Products Co.» мнение большинства, выраженное судьей Стоуном, сформулировало широкую теорию уважения к экономическому регулированию. Дело Carolene Products установило, что Верховный суд будет применять «критерий рациональной обоснованности» при оценке экономического регулирования, то есть суд будет отменять нормативный акт только в том случае, если у законодателей отсутствовали «рациональные основания» для его принятия. Верховный суд продемонстрировал готовность уважать решения законодательных органов штатов в делах «Мадден против Кентукки» и «Олсен против Небраски». Хьюз присоединился к большинству в другом деле, «Соединенные Штаты против Darby Lumber Co.», которое поддержало Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года. Суд Хьюза также рассматривал ряд дел о гражданских правах. Хьюз написал мнение большинства в деле «Миссури против Канады», которое требовало от штата Миссури либо интегрировать свою юридическую школу, либо создать отдельную юридическую школу для афроамериканцев. Он поддержал и способствовал достижению единогласия по мнению большинства Блэка в деле «Чемберс против Флориды», в котором было отменено обвинительное заключение подсудимого, которого принудили к признанию в совершении преступления. В 1940 году в деле «Школьный округ Minersville против Gobitis» Хьюз присоединился к решению большинства, которое постановило, что государственные школы могут требовать от учащихся салютовать американскому флагу, несмотря на их религиозные возражения против этой практики. Хьюз начал подумывать об уходе в отставку в 1940 году, отчасти из-за ухудшения здоровья его жены. В июне 1941 года он сообщил Рузвельту о своей предстоящей отставке. Хьюз предложил Рузвельту назначить Стоуна на должность главного судьи, предложение, которое Рузвельт принял. Хьюз ушел в отставку в 1941 году, и Стоун был утвержден в качестве нового главного судьи, что положило начало периоду Суда Стоуна.

Выход на пенсию и смерть

Во время отставки Хьюз в основном избегал возвращения к общественной деятельности или высказывания мнений по вопросам государственной политики, но он согласился изучить Устав Организации Объединенных Наций по просьбе госсекретаря Корделла Хэлла и рекомендовал президенту Гарри Трумэну назначить Фреда М. Винсона председателем Верховного суда после смерти Стоуна. Он жил в Нью-Йорке со своей женой Антуанеттой, пока она не скончалась в декабре 1945 года. 27 августа 1948 года, в возрасте 86 лет, Хьюз умер в коттедже Тиффани, расположенном в клубе Wianno в Остервилле, штат Массачусетс. К моменту смерти Хьюз был последним живущим судьей, служившим в составе Верховного суда во времена Уильяма Говарда Тафта. Он похоронен на кладбище Вудлоун в Бронксе, Нью-Йорк.

Первичные источники

Хьюз, Чарльз Эванс. Речи и статьи Чарльза Эванса Хьюза, губернатора Нью-Йорка, 1906–1908 гг. (GP Putnam's Sons, 1908) онлайн.
Хьюз, Чарльз Эванс. Речи Чарльза Эванса Хьюза, 1906–1916 гг. (GP Putnam's Sons, 1916) онлайн.