Жизненная статистика: история и развитие систем регистрации актов гражданского состояния.

Введение

Накопленные данные о жизненно важных событиях населения страны
измерение обхвата груди/талии/бедер
жизненно важные статистические данные в связи с государственными записями

Жизненно важные статистические данные – это накопленные данные, собранные о живорождениях, смертях, миграции, мертворождениях, браках и разводах. Наиболее распространенным способом сбора информации об этих событиях является регистрация актов гражданского состояния, административная система, используемая правительствами для регистрации жизненно важных событий, происходящих в их населении. Поэтому усилия по улучшению качества жизненно важной статистики будут тесно связаны с развитием систем регистрации актов гражданского состояния в странах. Регистрация актов гражданского состояния последовала за практикой ведения подобных записей церквями, начиная с XIX века. В данной статье рассматриваются в основном США, Великобритания и Канада, со ссылками на международные стандарты.

Великобритания

До создания в 1837 году Генерального регистрационного управления (GRO) в Англии и Уэльсе не существовало национальной системы регистрации гражданских актов. Крещения, браки и погребения записывались в приходских книгах, которые велись священнослужителями Англиканской церкви. Однако, с ростом числа неконформистов и постепенной отменой законов против католиков и других диссидентов, начиная с конца XVII века, все больше крещений, браков и погребений оставались незарегистрированными в приходских книгах Англиканской церкви. Ухудшающееся состояние английской приходской регистрации привело к многочисленным попыткам укрепить систему в XVIII и начале XIX веков. Закон о браке 1753 года предпринял попытку предотвратить «тайные» браки, введя стандартную форму записи браков, которую должны были подписать обе стороны и свидетели. Кроме того, за исключением евреев и квакеров, законные браки должны были совершаться в соответствии с обрядами Англиканской церкви. Закон сэра Джорджа Роуза о приходских книгах 1812 года предписывал внесение всех событий в стандартные записи в переплетенные тома. Он также установил, что приходские книги неконформистов не принимаются в суде в качестве доказательств рождения, брака и смерти. В качестве юридических документов в суде могли быть представлены только книги, хранившиеся у священнослужителей Англиканской церкви, что создавало значительные трудности для неконформистов. В 1820-х годах в парламент было представлено несколько предложений о создании централизованных реестров для регистрации жизненно важных событий, но ни одно из них не было реализовано. В конечном итоге, растущая обеспокоенность тем, что ненадлежащая регистрация крещений, браков и погребений подрывает права собственности, затрудняя установление линии наследования, в сочетании с жалобами неконформистов, привела к созданию в 1833 году парламентского специального комитета по приходской регистрации. Комитет собрал информацию о состоянии приходской системы регистрации и выработал предложения, которые впоследствии были включены в акты о регистрации и браке 1836 года. Кроме того, правительство хотело провести исследование таких вопросов, как младенческая смертность, рождаемость и грамотность, чтобы улучшить здоровье и социальное благополучие населения. Медицинское сообщество поддерживало эту идею, поскольку быстро растущее население в северных промышленных городах, вызванное промышленной революцией, привело к серьезной перенаселенности, и связь между плохими условиями жизни и низкой продолжительностью жизни стала известна. Решением стала создание системы регистрации гражданских актов. Предполагалось, что улучшенная регистрация жизненно важных событий защитит права собственности благодаря более точной фиксации линий наследования. Гражданская регистрация также избавит неконформистов от необходимости полагаться на Англиканскую церковь для регистрации и предоставит медицинские данные для исследований. В результате, в 1836 году был принят закон, предписывающий гражданскую регистрацию рождений, браков и смертей в Англии и Уэльсе. Закон вступил в силу 1 июля 1837 года. В Лондоне было создано Генеральное регистрационное управление и учреждена должность Генерального регистратора. Англия и Уэльс были разделены на 619 регистрационных округов (623 с 1851 года), каждый из которых находился под надзором главного регистратора. Округи были сформированы на основе недавно созданных объединений по закону о бедных. Регистрационные округа были далее разделены на подокруги (их могло быть два или более), каждый из которых находился в ведении регистраторов, назначаемых на местном уровне. Генеральное регистрационное управление Шотландии было создано в 1854 году. В Управлении общего реестра (Северная Ирландия) хранятся записи с 1864 года по территории нынешней Северной Ирландии.

Prior to the creation of the General Register Office (GRO) in 1837, there was no national system of civil registration in England and Wales. Baptisms, marriages and burials were recorded in parish registers maintained by Church of England (Anglican) clergy. However, with the great increase in nonconformity and the gradual relaxation of the laws against Catholics and other dissenters from the late 17th century, more and more baptisms, marriages and burials were going unrecorded in the registers of the Anglican Church. The increasingly poor state of English parish registration led to numerous attempts to shore up the system in the 18th and early 19th centuries. The Marriage Act of 1753 attempted to prevent 'clandestine' marriages by imposing a standard form of entry for marriages, which had to be signed by both parties to the marriage and by witnesses. Additionally, except in the case of Jews and Quakers, legal marriages had to be carried out according to the rites of the Church of England. Sir George Rose's Parochial Registers Act of 1812 laid down that all events had to be entered on standard entries in bound volumes. It also declared that the church registers of Nonconformists were not admissible in court as evidence of births, marriages and deaths. Only those maintained by the clergy of the Church of England could be presented in court as legal documents, and this caused considerable hardship for Nonconformists. A number of proposals were presented to Parliament to set up centralised registries for recording vital events in the 1820s but none came to fruition. Eventually, increasing concern that the poor registration of baptisms, marriages and burials undermined property rights, by making it difficult to establish lines of descent, coupled with the complaints of Nonconformists, led to the establishment in 1833 of a parliamentary Select Committee on Parochial Registration. This took evidence on the state of the parochial system of registration, and made proposals that were eventually incorporated into the 1836 Registration and Marriage Acts. In addition, the government wanted to survey matters such as infant mortality, fertility and literacy to bring about improvements in health and social welfare. The medical establishment advocated this because a rapidly growing population in the northern industrial towns – caused by the Industrial Revolution – had created severe overcrowding, and the links between poor living conditions and short life expectancy were now known. The answer was the establishment of a civil registration system. It was hoped that improved registration of vital events would protect property rights through the more accurate recording of lines of descent. Civil registration would also remove the need for Nonconformists to rely upon the Church of England for registration, and provide medical data for research. As a result, in 1836, legislation was passed that ordered the civil registration of births, marriages and deaths in England and Wales. This took effect from 1 July 1837. A General Register Office was set up in London and the office of Registrar General was established. England and Wales were divided into 619 registration districts (623 from 1851), each under the supervision of a superintendent registrar. The districts were based on the recently introduced poor law unions. The registration districts were further divided into sub districts (there could be two or more), each under the charge of registrars who were appointed locally. The General Register Office for Scotland was created in 1854. The General Register Office (Northern Ireland) holds records from 1864 onward for what is now Northern Ireland.

Методы

В то время как численность рождений и смертей можно получить путем переписей и обследований в определенные моменты времени, органы гражданской регистрации собирают эти данные на постоянной основе и являются единственным источником, предоставляющим гражданам юридически значимые документы. Например, важность регистрации рождения как первого юридического признания ребенка подчеркивается в статье 7 Конвенции о правах ребенка, которая гласит: "Ребенок должен быть зарегистрирован сразу после рождения и с рождения имеет право на имя, право на приобретение гражданства и, насколько это возможно, право знать своих родителей и быть воспитанным ими". Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и ряд неправительственных организаций (Plan International, Save the Children Fund, World Vision и др.) особенно активно продвигали вопросы прав человека в контексте регистрации, в то время как Отдел статистики Организации Объединенных Наций (UNSD), Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций (UNFPA) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) уделяли больше внимания статистическим аспектам гражданской регистрации. Регистрация обычно осуществляется на местном уровне, после чего данные агрегируются по провинциям или штатам и, наконец, по национальным итогам.

Конвенция о правах ребенка

Поэтому от стран, подписавших Конвенцию о правах ребенка, ожидается создание систем регистрации рождения всех детей. Нерегистрация ребенка может негативно повлиять на возможность в полной мере реализовать его основные права, включая права на личность, наследство, образование, здравоохранение и другие социальные услуги. Регистрация рождения также является частью более широкой стратегии по снижению уязвимости детей к насилию и эксплуатации, особенно в случае их разделения с родителями. Без функционирующей системы регистрации рождения сложно обеспечить соблюдение возрастных правовых норм, касающихся, например, образования, детского труда, правосудия по делам несовершеннолетних, ранних браков, сексуальной эксплуатации и призыва на военную службу. Недавние стихийные бедствия и катастрофы также продемонстрировали важность свидетельства о рождении для воссоединения потерявшихся детей с их семьями.

Записи о смерти и причина смерти

Многие системы регистрации актов гражданского состояния также собирают информацию о причинах смерти. Статистические данные, основанные на этих записях о смертях, особенно важны для общественного здравоохранения при определении масштаба и распространенности основных проблем, связанных с заболеваниями, и необходимы для разработки, реализации, мониторинга и оценки программ и политики в области здравоохранения.

Глобальные медицинские записи

Ученый из Торонто, профессор Прабхат Джа утверждает, что недорогая регистрация жизненно важных статистических данных в развивающихся странах является наиболее эффективным способом улучшения глобального здравоохранения и предложил 5 вариантов расширения отчетности о причинах смерти. "Несмотря на важность отслеживания причин смерти и существование с 1893 года традиции стандартизации определений и кодирования причин смерти в Международной классификации болезней и травм (МКБ), глобальная оценка причин смерти представляет собой серьезную аналитическую задачу. Системы регистрации актов гражданского состояния, включающие медицинское свидетельство о причине смерти, зарегистрировали около 18,8 миллиона смертей из предполагаемого общего числа в 51,7 миллиона смертей в 2005 году – последнего года, за который наибольшее количество стран предоставило данные о смертях из систем регистрации актов гражданского состояния. Даже для этих случаев сопоставимость данных об основных причинах смерти зависит от различий в квалификации врачей, выписывающих свидетельства о смерти, объема доступных диагностических и патологоанатомических данных на момент составления свидетельства о смерти, различий в медицинской практике при определении основной причины смерти, а также правовых и институциональных норм, регулирующих отчетность о смертности. Для остальных случаев смерти, не подтвержденных медицинским заключением, для формирования целостной картины причин смерти в различных популяциях необходимо использовать множество различных источников данных и диагностических подходов, включая системы эпиднадзора, демографические исследовательские площадки, опросы, переписи населения, реестры заболеваний и полицейские отчеты. В силу разнообразия источников данных и присущих им погрешностей, оценки причин смерти неизбежно носят неопределенный характер и являются предметом активных дискуссий."

Соединенные Штаты

Запись жизненно важных статистических данных в Соединенных Штатах является ответственностью штатов, а не федерального правительства. Согласно данным федерального Центра по контролю и профилактике заболеваний: в Соединенных Штатах юридическая правомочность регистрации этих событий [то есть рождений, смертей, браков и разводов] индивидуально принадлежит 50 штатам, 2 городам (Вашингтону, округ Колумбия, и Нью-Йорку) и 5 территориям (Пуэрто-Рико, Виргинским островам, Гуаму, Американскому Самоа и Содружеству Северных Марианских островов). Эти юрисдикции отвечают за ведение реестров жизненно важных событий и выдачу копий свидетельств о рождении, браке, разводе и смерти. Лица, нуждающиеся в документах, подтверждающих рождение, смерть или брак, должны обращаться в соответствующий государственный, городской или территориальный орган, хранящий эти записи. Национальный центр статистики здравоохранения CDC собирает статистику из штатов, чьи процедуры регистрации могут быть централизованными или децентрализованными. CDC анализирует собранные данные для публикации ежемесячных и ежегодных отчетов по таким темам, как младенческая смертность, размер семьи, медицинское обслуживание матери и ребенка, коэффициенты рождаемости, коэффициенты смертности и так далее. Кроме того, Индекс смертности Управления социального обеспечения предоставляет общенациональные записи о рождении и смерти умерших лиц. Бюро переписи населения публикует обширные отчеты, основанные на данных переписи, включая Обзор американского сообщества, Экономическую перепись США и Обзор текущего населения. Однако закон запрещает Бюро переписи населения раскрывать личную информацию о людях в течение 72 лет после сбора этой информации.

Великобритания

Агентство, ответственное за надзор за этой системой в Соединенном Королевстве, – Управление национальной статистики. Основные статистические данные по Великобритании можно найти здесь.

Канада

Агентство, ответственное за ведение системы регистрации актов гражданского состояния в Канаде, – это Программа регистрации актов гражданского состояния Центра данных о здоровье населения, входящего в состав Статистического управления Канады. Данные о регистрации актов гражданского состояния для Канады можно найти здесь.

Индия

В Индии система регистрации актов гражданского состояния называется Гражданская регистрационная система (CRS). Эта система находится под надзором отдела статистики жизненных событий Управления генерального регистратора и комиссара по переписи населения Индии. Данные о статистике жизненных событий по Индии можно найти на сайте CRSORGI.