Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США

Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США (USFWS): сохранение, защита и восстановление флоры и фауны. Работа с партнерами для охраны природы.

12 мин чтения

100%

Источник: United States Fish and Wildlife Service — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Федеральное агентство правительства США

Служба рыбы и дикой природы США (USFWS или FWS) — это федеральное агентство правительства США в составе Министерства внутренних дел США, которое осуществляет надзор за управлением рыбными ресурсами, дикой природой и естественными средами обитания в Соединенных Штатах. Миссия агентства заключается в "совместной работе с другими для сохранения, защиты и улучшения рыб, дикой природы, растений и их среды обитания для постоянной пользы американского народа". Подавляющее большинство рыбных и диких животных обитает на землях, находящихся в государственной или частной собственности и не контролируемых правительством Соединенных Штатов. Поэтому USFWS тесно сотрудничает с частными организациями, такими как Partners in Flight и Совет партнерства по спортивному рыболовству и судоходству, для содействия добровольному сохранению и восстановлению среды обитания. Служба рыбы и дикой природы была создана в 1940 году в результате объединения двух ранее существовавших управлений в составе Министерства внутренних дел. Ее нынешним директором является Марта Уильямс, назначенная президентом США Джо Байденом 8 марта 2022 года. В USFWS работает около 8000 человек. Спенсер Фуллертон Бэрд был назначен первым комиссаром по рыболовству Соединенных Штатов. В 1903 году Комиссия по рыболовству была реорганизована в Бюро рыболовства Соединенных Штатов и стала частью Министерства торговли и труда Соединенных Штатов. Когда в 1913 году Министерство торговли и труда было разделено на Министерство торговли и Министерство труда Соединенных Штатов, Бюро рыболовства стало частью Министерства торговли. Первоначально сосредоточенное на изучении рыбных ресурсов и разведении рыбы, Бюро рыболовства также взяло на себя другие обязанности; в 1906 году Конгресс США возложил на него ответственность за обеспечение соблюдения правил рыболовства и охоты на морских котиков на территории Аляски, а в 1910 году — за управление и добычу северных морских котиков, лис и других пушношерстных животных на островах Прибылова, а также за заботу, образование и благополучие алеутских общин на этих островах. В 1939 году Бюро рыболовства перешло из Министерства торговли в Министерство внутренних дел.

The United States Fish and Wildlife Service (USFWS or FWS) is a U. S. federal government agency within the U. S. Department of the Interior which oversees the management of fish, wildlife, and natural habitats in the United States. The mission of the agency is "working with others to conserve, protect, and enhance fish, wildlife, plants and their habitats for the continuing benefit of the American people." The vast majority of fish and wildlife habitats are on state or private land not controlled by the United States government. Therefore, the USFWS works closely with private groups such as Partners in Flight and the Sport Fishing and Boating Partnership Council to promote voluntary habitat conservation and restoration. The Fish and Wildlife Service was created in 1940 through the combination of two previous bureaus within the Department of the Interior. Its current director is Martha Williams, who was appointed by U. S. President Joe Biden on March 8, 2022. USFWS employs approximately 8,000 people Spencer Fullerton Baird was appointed to lead it as the first United States Commissioner of Fisheries. In 1903, the Fish Commission was reorganized as the United States Bureau of Fisheries and made part of the United States Department of Commerce and Labor. When the Department of Commerce and Labor was split into the United States Department of Commerce and the United States Department of Labor in 1913, the Bureau of Fisheries was made part of the Department of Commerce. Originally focused on fisheries science and fish culture, the Bureau of Fisheries also assumed other duties; in 1906, the U. S. Congress assigned it the responsibility for the enforcement of fishery and fur seal hunting regulations in the Territory of Alaska, and in 1910 for the management and harvest of northern fur seals, foxes, and other fur bearing animals in the Pribilof Islands, as well as for the care, education, and welfare of the Aleut communities in the islands. In 1939, the Bureau of Fisheries moved from the Department of Commerce to the Department of the Interior.

Бюро биологического обследования

Другой предшественник USFWS начал свою историю как Секция экономической орнитологии, учрежденная в составе Министерства сельского хозяйства США в 1885 году, а в 1886 году преобразованная в Отдел экономической орнитологии и млекопитающих. В 1896 году он стал Отделом биологических исследований. Клинтон Харт Мерриам возглавлял этот Отдел на протяжении 25 лет и стал известной во всей стране фигурой, способствовавшей углублению научных знаний о птицах и млекопитающих в Соединенных Штатах. В 1934 году Отдел биологических исследований был реорганизован в Бюро биологических исследований, а Джей Норвуд Дарлинг был назначен его руководителем. В том же году Конгресс принял Закон о координации деятельности в области рыбных и диких ресурсов (FWCA) – один из старейших федеральных законов об экологической экспертизе. Под руководством Дарлинга Бюро начало последовательную работу по защите жизненно важных природных сред обитания по всей территории Соединенных Штатов. В 1939 году Бюро биологических исследований перешло из Министерства сельского хозяйства в Министерство внутренних дел.

Служба рыбы и дикой природы

30 июня 1940 года Бюро рыболовства и Бюро биологических исследований были объединены в Службу рыбы и дикой природы при Департаменте внутренних дел. В 1956 году Служба рыбы и дикой природы была реорганизована в Службу рыбы и дикой природы Соединенных Штатов, которая осталась в составе Департамента внутренних дел, и ее деятельность была разделена на два бюро: Бюро спортивного рыболовства и дикой природы и Бюро коммерческого рыболовства. Последнее унаследовало историю и традиции старой Комиссии по рыболовству США и Бюро рыболовства США. С образованием Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) в Министерстве торговли 3 октября 1970 года Бюро коммерческого рыболовства объединилось с морскими лабораториями Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, образовав современную Национальную службу морских рыболовных ресурсов (NMFS) – часть NOAA. Остальная часть Службы рыбы и дикой природы США (USFWS) осталась в составе Департамента внутренних дел в 1970 году, став основой для современной USFWS. Однако в 1985 году Агентство по контролю за ущербом от диких животных, отвечавшее за регулирование численности хищников, было передано из USFWS в Министерство сельского хозяйства и переименовано в Отдел охраны дикой природы.

Национальная система охраны дикой природы

USFWS управляет Национальной системой заповедников дикой природы, которая состоит из 570 национальных заповедников дикой природы, охватывающих весь спектр типов местообитаний, включая водно-болотные угодья, прерии, прибрежные и морские зоны, а также умеренные, тундровые и бореальные леса, расположенные во всех 50 штатах США. Также USFWS управляет тысячами небольших водно-болотных угодий и других особо охраняемых территорий общей площадью более чем .

Находящиеся под угрозой исчезновения виды

USFWS разделяет ответственность за администрирование Закона об исчезающих видах 1973 года с Национальной службой морских рыбных ресурсов (NMFS), входящей в состав NOAA. NMFS отвечает за морские виды, Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы (FWS) – за пресноводную рыбу и все остальные виды, а обе организации совместно управляют видами, обитающими как в морской, так и в наземной среде. USFWS публикует ежеквартальный бюллетень «Исчезающие виды».

Национальная система инкубаторов рыбы

Программа рыболовства Службы охраны рыбных ресурсов и дикой природы США (USFWS) осуществляет надзор за Национальной системой рыборазведения (NFHS), которая включает 70 национальных рыборазводных предприятий и 65 офисов по сохранению рыб и дикой природы. Изначально созданная для восстановления сокращающихся запасов озерной и прибрежной рыбы в Соединенных Штатах, NFHS впоследствии расширила свою миссию, включив в нее сохранение генов дикой и разводимой в неволе рыбы; восстановление аборигенных водных популяций рыб, пресноводных моллюсков и амфибий, включая популяции видов, занесенных в Закон об исчезающих видах; компенсацию ущерба рыболовству, вызванного водными проектами правительства США; а также предоставление рыбы для нужд коренных американцев и национальных заповедников дикой природы. NFHS также ведет деятельность по взаимодействию с общественностью, образованию и исследованиям.

Национальная программа прохождения рыбы

Национальная программа обеспечения прохода рыб предоставляет финансовые и технические ресурсы проектам, способствующим свободному перемещению рыб и водных организмов. Типичные проекты включают удаление плотин и строительство рыбоходов. В период с 1999 по 2023 год программа сотрудничала с более чем 2000 местными партнерами, открыв доступ к более чем [укажите количество, если оно есть в оригинале, иначе опустите] километрам среды обитания выше по течению путем удаления или обхода 3400 водных преград.

Программа по охране перелетных птиц

Отдел управления перелетными птицами руководит Программой перелетных птиц, которая сотрудничает с партнерами Службы охраны дикой природы США (USFWS) для защиты, восстановления и сохранения популяций птиц и их мест обитания, обеспечивая долгосрочную экологическую устойчивость всех популяций перелетных птиц, повышение социально-экономической пользы от птиц, улучшение опыта охоты, наблюдения за птицами и других видов активного отдыха, связанных с птицами, а также повышение осведомленности об эстетической, экологической, рекреационной и экономической значимости перелетных птиц и их мест обитания. Программа проводит исследования, координирует деятельность USFWS с деятельностью государственных и частных партнерств по охране птиц, предоставляет целевые гранты для поддержки природоохранных инициатив с участием партнеров USFWS, разрабатывает политику и нормативные акты, а также администрирует природоохранное законодательство, касающееся перелетных птиц, выдает разрешения частным лицам и организациям для участия в усилиях по охране перелетных птиц, способствует обучению и вовлечению детей в вопросы охраны дикой природы, а также предоставляет ресурсы для родителей и педагогов, помогающие детям изучать природу и птиц.

Управление правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов обеспечивает соблюдение законов о дикой природе, расследует преступления в сфере охраны дикой природы, регулирует торговлю дикими животными, помогает жителям Соединенных Штатов понимать и соблюдать законы о защите дикой природы, и сотрудничает с международными, региональными и племенными организациями для сохранения ресурсов дикой природы. Оно также проводит обучение для сотрудников правоохранительных органов правительства США, штатов, племен и иностранных государств.

Кларк Р. Бавин Национальная лаборатория судебной экспертизы рыбы и дикой природы

USFWS управляет Национальной лабораторией криминалистики по рыбе и дикой природе Кларка Р. Бавина, единственной в мире лабораторией, специализирующейся на криминалистической экспертизе в сфере охраны дикой природы. По международному соглашению она также является официальной криминалистической лабораторией Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), и рабочей группы Интерпола по вопросам дикой природы. Лаборатория определяет вид или подвид фрагментов, частей или продуктов животного, чтобы установить причину его гибели, помочь сотрудникам охраны дикой природы установить, было ли совершено нарушение закона, и идентифицировать и сравнить вещественные доказательства для установления связи между подозреваемыми, местом преступления и гибелью животного.

Отдел по обеспечению соблюдения законности в отношении беженцев

Служба охраны рыбы и дикой природы США (United States Fish and Wildlife Service Refuge Law Enforcement) состоит из профессиональных сотрудников правоохранительных органов, которым доверено охранять природные ресурсы и обеспечивать общественную безопасность. Федеральные инспекторы по охране дикой природы содействуют сохранению видов и поддержанию здоровья окружающей среды, обеспечивая соблюдение законодательства в области охраны дикой природы. Они также встречают посетителей и зачастую являются первыми представителями Службы охраны рыбы и дикой природы США, с которыми сталкивается публика на территории заповедников. Федеральным инспекторам по охране дикой природы (FWO) доверено охранять природные ресурсы, посетителей и сотрудников на землях Национальной системы охраны дикой природы.

Федеральный герб утки

USFWS ежегодно выпускает Федеральную марку уток – коллекционную клеевую марку, обязательную для охоты на перелетных водоплавающих. Она также дает право посещения Национальных заповедников дикой природы без оплаты входной платы.

Программа международных отношений

Программа международных отношений Службы охраны дикой природы США (USFWS) координирует внутренние и международные усилия по защите, восстановлению и улучшению дикой природы и её среды обитания, уделяя особое внимание видам, вызывающим международную обеспокоенность, и выполняя международные обязательства USFWS в соответствии с примерно 40 договорами, а также законами и нормативными актами США. Программа осуществляет надзор за программами, которые взаимодействуют с частными лицами, местными сообществами, другими федеральными и штатными учреждениями США, иностранными правительствами, неправительственными организациями, научными и природоохранными организациями, промышленными группами и другими заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с реализацией договоров и законов, а также с сохранением видов по всему миру.

Национальный центр обучения охраны природы

Национальный центр подготовки кадров Службы охраны рыбных и диких ресурсов США обучает сотрудников Службы охраны рыбных и диких ресурсов США и партнеров Службы выполнению задач, поставленных Службой.

Контроль хищников

При основании в 1896 году работа Отдела биологических исследований была сосредоточена на изучении роли птиц в борьбе с сельскохозяйственными вредителями и картографировании географического распространения растений и животных в Соединенных Штатах. К 1905 году, в условиях нехватки финансирования, в задачи Отдела вошло истребление волков, койотов и других крупных хищников. Это обеспечило поддержку со стороны фермеров и законодателей западных штатов, что к 1914 году привело к утверждению Конгрессом бюджета в размере 125 000 долларов США для использования "в национальных лесах и на государственных землях для уничтожения волков, койотов и других животных, наносящих вред сельскому хозяйству и животноводству". Тем временем, ученые, такие как Джозеф Гриннелл и Чарльз Адамс, основатель Американского экологического общества, продвигали теорию "баланса природы" – идею о том, что хищники являются важной частью более широкой экосистемы и не должны истребляться. В 1924 году на конференции, организованной Американским обществом маммалогов (ASM), дебаты вызвали открытый раскол между сотрудниками Отдела, выступавшими за истребление, и представителями ASM, которые предлагали найти компромисс. Эдвард А. Голдман из Отдела в своей статье четко обозначил их позицию, заявив, что с приходом европейцев в Северную Америку баланс природы был "грубо нарушен и никогда не будет восстановлен". Он заключил, что "крупным хищным млекопитающим, уничтожающим скот и дичь, больше нет места в нашем прогрессивном обществе". Впоследствии Отдел разместил более 2 миллионов станций с отравленной приманкой на западе, и к 1930 году "полностью истребил волков в 48 штатах, расположенных ниже Аляски и Гавайев, и посодействовал истреблению серых волков в" национальных парках Йеллоустоун и Глейшер. Затем Отдел переключился на истребление койотов, координируемое посредством Закона о контроле за ущербом от животных 1931 года. В результате различных реорганизаций ведомств эта практика продолжалась в основном без изменений до начала 1970-х годов, однако, несмотря на уничтожение сотен тысяч койотов, их исключительная адаптивность и жизнестойкость привели к незначительному сокращению общей популяции и, наоборот, к их миграции на расширенную территорию, включая городские районы. Рост экологической осведомленности в конце 1960-х и начале 1970-х годов привел к тому, что Никсон в 1972 году запретил использование ядов, разработанных после Второй мировой войны, и принял Закон об исчезающих видах в 1973 году. Также в 1972 году администрация Никсона пересмотрела Закон о контроле за ущербом от животных, фактически отменив его и передав задачу контроля над хищниками штатам. Потеря федерального финансирования для защиты скота оказалась непосильной для фермерских и сельскохозяйственных общин, и к 1980 году Рейган отменил запрет на использование ядов и передал ответственность за контроль над хищниками программе Wildlife Services в рамках Службы инспекции здоровья животных и растений Министерства сельского хозяйства США. Миссия Программы эволюционировала и теперь направлена на защиту "сельского хозяйства, дикой природы и других природных ресурсов, имущества, здоровья и безопасности людей".

At its founding in 1896, the work of the Division of Biological Survey focused on the effect of birds in controlling agricultural pests and mapping the geographical distribution of plants and animals in the United States. By 1905 with funding scarce, the Survey included in its mission the eradication of wolves, coyotes and other large predators. This garnered them the support of ranchers and western legislators resulting, by 1914, in a $125,000 congressionally approved budget for use "on the National Forests and the public domain in destroying wolves, coyotes and other animals injurious to agriculture and animal husbandry". Meanwhile, scientists like Joseph Grinnell and Charles C. Adams, a founder of the Ecological Society of America, were promoting a "balance of nature" theory the idea that predators were an important part of the larger ecosystem and should not be eradicated. In 1924, at a conference organized by the American Society of Mammologists (ASM), the debate generated a public split between those in the Survey, promoting eradication, and those from the ASM who promoted some sort of accommodation. Edward A. Goldman, from the Survey, made perfectly clear their position in a paper that with the arrival of Europeans in North America, the balance of nature had been "violently overturned, never to be reestablished". He concludes with the idea that "Large predatory mammals, destructive to livestock and to game, no longer have a place in our advancing civilization." The Survey subsequently placed over 2 million poisoned bait stations across the west and by 1930 had "extirpated wolves from the Lower 48 and advised and assisted in erasing grey wolves from" Yellowstone and Glacier National Parks. The Survey then turned to the eradication of coyote, coordinated through the 1931 Animal Damage Control Act. With various agency reorganizations, the practice continued more or less apace through the early 1970s but though hundreds of thousands of coyotes were killed, their extreme adaptability and resilience led to little overall population reduction and, instead, their migration into an expanded habitat, including urban areas. Increasing environmental awareness in the late 1960s and early 1970s resulted in Nixon banning post World War II era poisons in 1972 and the passage of the Endangered Species Act in 1973. Also in 1972, the Nixon administration rewrote the Animal Damage Control Act, effectively repealing it in favor of turning the mission of predator control over to the states. The loss of federally fund to protect their livestock was too much for ranching and agricultural communities and by 1980 Reagan had reversed the poison killing ban and transferred the responsibility for predator control to the Wildlife Services program under the US Department of Agriculture's Animal and Plant Health Inspection Service. The Program's mission has evolved to protect "agriculture, wildlife and other natural resources, property, and human health and safety".

Племенные отношения

В соответствии с законом об орлиных перьях, разделом 50 части 22 Кодекса федеральных правил (50 CFR 22) и Законом о защите белоголового и золотого орла, Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США (USFWS) управляет Национальным хранилищем орлов и системой разрешений на религиозное использование орлиных перьев коренными американцами. Эти исключения зачастую распространяются только на коренных американцев, зарегистрированных в федеральном правительстве и являющихся членами федерально признанного племени. В конце 1990-х – начале 2000-х годов USFWS начала учитывать результаты исследований, проводимых учеными из числа коренных народов, при принятии решений в области охраны природы. Это произошло после того, как традиционные экологические знания коренных американцев (TEK) получили признание в научном сообществе как разумный и заслуживающий уважения способ получения знаний об управлении природными ресурсами. Кроме того, другие федеральные агентства, занимающиеся вопросами природных ресурсов, такие как Министерство сельского хозяйства США, предприняли шаги для более широкого вовлечения племен, коренных народов и учета их прав. Это ознаменовало переход к отношениям, основанным на сотрудничестве, а не на напряженности между племенами и государственными органами, которая существовала в прошлом. В настоящее время эти агентства тесно сотрудничают с племенными правительствами для обеспечения принятия оптимальных решений в области охраны природы и сохранения суверенитета племен.

В популярной культуре

В 1959 году методы, применяемые Программой по контролю за ущербом от диких животных Службы рыбы и дикой природы США (USFWS), были упомянуты в песне Тома Лерера «Отравление голубей в парке». В фильме «Рива ветра» 2017 года Джереми Реннер играет специалиста Службы рыбы и дикой природы США по борьбе с хищниками.