Введение
Лицо, которое исчезло, и чей статус – жив или мертв – не может быть подтвержден. Пропавшим считается человек, исчезнувший, местонахождение и состояние которого неизвестны. Человек может пропасть в результате добровольного исчезновения, несчастного случая, преступления, смерти в месте, где его невозможно найти (например, в море), или по другим причинам. В большинстве стран мира пропавших людей обычно находят довольно быстро. Хотя уголовные похищения – одни из наиболее освещаемых случаев пропажи людей, они составляют лишь 2–5% от общего числа пропавших детей в Европе. В то же время, некоторые случаи пропажи людей остаются неразрешенными на протяжении многих лет. Законодательство, регулирующее такие случаи, часто является сложным, поскольку во многих юрисдикциях родственники и третьи лица не могут распоряжаться имуществом пропавшего человека, пока его смерть не будет юридически установлена и выдано официальное свидетельство о смерти. Ситуация, неопределенность и отсутствие завершенности или возможности проститься, возникающие при исчезновении человека, могут быть крайне болезненными и иметь долгосрочные последствия для семьи и друзей. Многие организации стремятся к сотрудничеству, обмену опытом и распространению информации и фотографий пропавших детей для повышения эффективности расследований, включая Международную комиссию по пропавшим без вести лицам, Международный центр по пропавшим без вести и эксплуатируемым детям (ICMEC), а также национальные организации, такие как Национальный центр по пропавшим без вести и эксплуатируемым детям в США, Missing People в Великобритании, Child Focus в Бельгии и The Smile of the Child в Греции.
A missing person is a person who has disappeared and whose status as alive or dead cannot be confirmed as their location and condition are unknown. A person may go missing through a voluntary disappearance, or else due to an accident, crime, death in a location where they cannot be found (such as at sea), or many other reasons. In most parts of the world, a missing person will usually be found quickly. While criminal abductions are some of the most widely reported missing person cases, these account for only 2–5% of missing children in Europe. By contrast, some missing person cases remain unresolved for many years. Laws related to these cases are often complex since, in many jurisdictions, relatives and third parties may not deal with a person's assets until their death is considered proven by law and a formal death certificate issued. The situation, uncertainties, and lack of closure or a funeral resulting when a person goes missing may be extremely painful with long lasting effects on family and friends. A number of organizations seek to connect, share best practices, and disseminate information and images of missing children to improve the effectiveness of missing children investigations, including the International Commission on Missing Persons, the International Centre for Missing & Exploited Children (ICMEC), as well as national organizations, including the National Center for Missing & Exploited Children in the US, Missing People in the UK, Child Focus in Belgium, and The Smile of the Child in Greece.
Категории пропавших детей
Беглецы: несовершеннолетние, которые убегают из дома, из учреждения, где они находятся, или от лиц, ответственных за их опеку. Брошенные: несовершеннолетние, оставленные родителями или законными представителями. Похищение родителем: несовершеннолетние, похищенные одним из родителей или законным представителем по неизвестным причинам. Похищение не родителем: несовершеннолетние, похищенные посторонними лицами. (например, случайные похищения на улице незнакомцами.) Пропавшие несопровождаемые мигранты: исчезновение детей-мигрантов, граждан страны, где нет свободы передвижения, младше 18 лет, которые оказались разлучены с обоими родителями и не находятся под опекой взрослого, который по закону обязан об этом заботиться. Потерявшиеся, получившие травмы или иным образом пропавшие дети: исчезновения без видимых причин несовершеннолетних, которые заблудились (например, маленькие дети на море летом) или получили травмы и не могут быть немедленно найдены (например, несчастные случаи во время занятий спортом, в детских лагерях и т.д.), а также дети, причина исчезновения которых еще не установлена или не обнаружена.
Юридические аспекты
Распространенное заблуждение заключается в том, что человек должен отсутствовать не менее 24 часов, прежде чем его можно будет юридически признать пропавшим без вести, но это случается редко. Правоохранительные органы часто подчеркивают необходимость сообщать о таких случаях как можно раньше. Фактически, крайне важно сообщить о пропаже человека немедленно. Это необходимо для принятия срочных мер в критические первые 48 часов после объявления человека пропавшим без вести. В течение этих 48 часов полиция сможет опросить свидетелей и получить описания подозреваемых, пока воспоминания о них свежи. В большинстве стран с системой общего права пропавший человек может быть объявлен умершим заочно (или "юридически умершим") по истечении семи лет. Этот срок может быть сокращен в определенных случаях, например, при гибели людей в крупных сражениях или массовых катастрофах, таких как теракты 11 сентября.
Поиски
В большинстве стран полиция является основным органом, ведущим расследование дела о пропавшем человеке. Исчезновения в море – общее исключение, поскольку для их расследования требуется специализированное ведомство, такое как береговая охрана. Во многих странах, например в Соединенных Штатах, добровольные поисково-спасательные отряды могут быть привлечены для оказания помощи полиции в поисках. Спасательные службы, такие как пожарные подразделения, горноспасательные и пещерные спасатели, также могут участвовать в делах, требующих их специализированных ресурсов. Полицейские управления, такие как Lancashire Constabulary, подчеркивают необходимость как можно быстрее найти пропавшего, оценить его уязвимость и обыскать места, связанные с ним. Существуют различные благотворительные организации, оказывающие помощь в расследовании нераскрытых дел. К ним относятся Национальный центр пропавших и эксплуатируемых детей в США, организация Missing People в Великобритании, Child Focus в Бельгии и организация «Улыбка ребенка» в Греции. Некоторые дела о пропавших людях получают широкое освещение в средствах массовой информации, и поисковики обращаются за помощью к общественности. Фотографии пропавших могут размещаться на досках объявлений, упаковках молока, открытках, веб-сайтах и в социальных сетях для распространения информации об их внешности.
Этническая принадлежность и социально-экономический статус
Наблюдается расовое неравенство в освещении случаев пропажи людей американскими СМИ: реакция на пропажу белого человека отличается от реакции на пропажу темнокожего. По словам Сон Чжэ Мина и Джона Фейстера, на протяжении всей истории СМИ уделяли больше внимания случаям пропажи белых людей, особенно состоятельных женщин, чем случаев пропажи цветных людей. Авторы отмечают, что хотя корреляция и установлена, четкой причинно-следственной связи они не выявили. Они предполагают, что социально-экономический статус или привлекательность пропавшего также могут влиять на вероятность освещения в СМИ. Цель организации "Black and Missing Foundation" – предоставить ресурсы семьям пропавших без вести цветных людей и обучить представителей меньшинств мерам личной безопасности. Кристен Гилкрист также предположила, что в канадских СМИ о пропаже женщин из числа коренных народов сообщается в три с половиной раза реже, чем о пропаже белых женщин. Статьи о них оказываются короче и менее подробными: в среднем, статьи о белых женщинах содержат 713 слов, а о женщинах из числа коренных народов – 518, и реже попадают на первые полосы газет. Гилкрист также описала тональность публикаций о коренных народах как более "дистанцированную".
Особое внимание уделяется похищениям незнакомцев .
Некоторые из наиболее широко освещаемых случаев пропажи людей – это похищения детей незнакомцами; однако такие случаи редки. В большинстве стран мира криминальные похищения составляют лишь небольшую долю случаев пропажи людей, и, в свою очередь, большинство этих похищений совершаются людьми, знакомыми ребенку (например, родителем, не имеющим права опеки). Пребывание ребенка слишком долго у родителя, не имеющего права опеки, может быть достаточным основанием для квалификации этого как похищения.
Международная статистика и усилия
В 2012 году в газете "The Wall Street Journal" сообщалось: "По оценкам, ежегодно во всем мире пропадает около 8 миллионов детей". В новостях BBC сообщалось, что в случае с пропавшими без вести детьми по всему миру "хотя обычно ребенка находят быстро, переживания иногда могут длиться месяцами, даже годами". Проблема исчезновения детей все чаще признается проблемой для национальных и международных политиков, особенно в случаях трансграничного похищения, организованной торговли детьми и детской порнографии, а также в связи с уязвимым положением несопровождаемых несовершеннолетних, ищущих убежища. По данным УВКБ ООН, в 2009 году более 15 000 несопровождаемых и разлученных с семьями детей обратились за убежищем в Европейский Союз, Норвегию и Швейцарию. Неблагоприятное положение этих детей делает их особенно уязвимыми к нарушениям прав человека, что делает их защиту критически важной, учитывая высокие риски, которым они подвергаются. Большинство из этих детей – мальчики в возрасте 14 лет и старше, с разнообразным этническим, культурным, религиозным и социальным происхождением, преимущественно из Афганистана, Сомали, Анголы, Демократической Республики Конго, Эритреи и Ирака. Среди тех, кто эксплуатирует детей, иногда встречаются их собственные родственники, получающие выгоду в виде социальных и/или семейных пособий. Согласно исследованиям, проведенным Frontex, некоторые виды угроз, с которыми сталкиваются несопровождаемые несовершеннолетние мигранты, включают сексуальную эксплуатацию в форме порнографии, проституции и использования в интернете; экономическую эксплуатацию, включая принудительное донорство органов; криминальную эксплуатацию, включая наркоторговлю и торговлю детьми, включая принудительные браки и попрошайничество. Преступные сети активно вовлечены в торговлю людьми в ЕС, включая эксплуатацию несовершеннолетних в качестве рабочей силы в секс-торговле и других преступных целях. Согласно отчету ЮНИСЕФ за 2007 год о торговле детьми в Европе, ежегодно в Европе 2 миллиона детей становятся жертвами торговли людьми. Торговля детьми происходит практически во всех странах Европы. Четкого разграничения между странами происхождения и назначения в Европе нет. Торговлю детьми часто связывают с сексуальной эксплуатацией, но реальность гораздо сложнее. Детей в Европе также торгуют для эксплуатации в сфере труда, домашнего рабства, попрошайничества, криминальной деятельности и других эксплуататорских целях. В отчете ЮНИСЕФ также отмечается серьезная нехватка гармонизированного и систематического сбора, анализа и распространения данных на всех уровнях, без которых странам не хватает важной информации для формирования национальной политики и принятия мер. Missing Children Europe, европейская федерация организаций, занимающихся поиском пропавших детей, стремится удовлетворить эту потребность. Ожидается, что CRM-система окажет существенное влияние на то, как работают горячие линии и собирают данные о проблеме пропавших детей. По оценкам британского подразделения по рассмотрению заявлений о предоставлении убежища, 60% несопровождаемых несовершеннолетних, размещенных в центрах социальной помощи в Великобритании, пропадают и не обнаруживаются. В Великобритании эти открытые центры, из которых несовершеннолетние могут связаться со своими торговцами людьми, служат своего рода "рынками людей" для посредников и торговцев, которые обычно забирают своих жертв в течение 24 часов после прибытия в Великобританию. По данным ЦРУ, из 800 000 человек, ежегодно перевозимых через национальные границы по всему миру, до 50% составляют несовершеннолетние. Организация Объединенных Наций создала Комиссию по пропавшим без вести лицам, которая служит международным координационным центром и предоставляет статистические данные о пропавших без вести во всем мире. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца стремится установить судьбу и местонахождение пропавших без вести лиц, когда потеря связи произошла в результате вооруженного конфликта или других ситуаций насилия, стихийных или техногенных катастроф, миграции и других гуманитарных ситуаций. Оно также оказывает поддержку семьям пропавших без вести в восстановлении их социальной жизни и достижении эмоционального благополучия.
Австрия
В Австрии существует центр компетенции по вопросам пропавших без вести. Полиция регистрирует данные о пропавшем человеке, которые хранятся в австрийской поисковой системе (EKIS) и (автоматически) в Шенгенской информационной системе (SIS). В 2016 году в EKIS было обработано и сохранено в общей сложности 8887 дел. Из них 6322 дела касались граждан ЕС, исключая 44 успешно завершенных, и 2565 граждан, не являющихся гражданами ЕС, исключая 264 успешно завершенных. По состоянию на 1 октября 2017 года в Австрии было объявлено о пропаже в общей сложности 1300 человек: 349 женщин, 198 из которых несовершеннолетние; 951 мужчина, из которых 597 несовершеннолетние. Количество граждан ЕС, числившихся пропавшими без вести в EKIS, в течение всего периода 2015/2016/2017 годов колебалось от 400 до 500 человек. В 2017 году в Австрии было зарегистрировано 10 000 сообщений о пропаже людей. По состоянию на 1 мая 2018 года было объявлено о пропаже 1267 человек, в том числе 746 детей и подростков. Только 505 из них были гражданами стран ЕС. В январе 2019 года в EKIS было зарегистрировано 1037 пропавших без вести, в январе 2020 года – 884 человека. В период с 2016 по 2019 год 85 процентов случаев пропажи людей были раскрыты в течение недели, 95 процентов – в течение месяца, 97 процентов – в течение шести месяцев и 98 процентов – в течение года. В 2019 году KAP инициировала поиски только по 13 делам, результаты которых таковы: 8 человек найдены живыми, 3 – мертвыми, 2 – остаются пропавшими без вести. Правовой статус пропавших без вести в Австрии регулируется Законом о признании смерти (Todeserklärungsgesetz).
Австралия
С 2008 по 2015 год в Австралии было зарегистрировано более 305 000 случаев пропажи людей (Bricknell, 2017), что, по оценкам, составляет один случай пропажи каждые 18 минут (Henderson, Henderson & Kienan, 2000). В Австралии ежегодно в среднем регистрируется около 38 159 сообщений о пропаже людей (Bricknell, 2017). Джеймс, Андерсон и Путт (2008) установили, что в 2008 году в Австралии пропало без вести около 12 001 женщины и 12 505 мужчин.
Канада
Статистика Королевской канадской конной полиции о пропавших детях за десятилетний период показывает, что в 2007 году количество пропавших детей составило 60 582.
Франция
Файл под названием Fichier des personnes recherchées (FPR) — это база данных французской национальной полиции. Она также находится под юрисдикцией Министерства внутренних дел и Министерства обороны.
Ирландия
26 мая 2002 года президент Мэри МакАлиз открыла в графстве Килкенни (Ирландия) памятник людям, пропавшим без вести. Это был первый в мире памятник подобного рода.
Ямайка
Основательница ямайской организации «Hear the Children’s Cry» («Услышь крик детей»), защитница прав детей Бетти Энн Блейн, обратилась к правительству с просьбой принять закон о пропавших детях на Ямайке. В мае 2015 года она заявила: «Ямайка переживает кризис, связанный с пропажей детей. Каждый месяц мы получаем примерно 150 сообщений о детях, которые пропали без вести. Это кризис, поскольку население Ямайки составляет всего 2,7 миллиона человек». Она сообщила, что ее организация будет сотрудничать с Международным центром по вопросам пропавших и эксплуатируемых детей (ICMEC) для разработки и рекомендации парламенту Ямайки образцового закона. Термин «джоухатсу» обозначает людей в Японии, которые намеренно исчезают из своей прежней жизни, не оставляя следов.
Латинская Америка
В 1970-х и 1980-х годах почти во всех странах Южной Америки длительное время правили правые военные диктатуры. Большинство из них жестоко подавляли оппозицию, как правило, посредством тайных похищений нежелательных лиц неустановленными сотрудниками сил безопасности. Хотя семьи сообщали об исчезновениях, жертвы были несправедливо заключены в тюрьму, подвергались пыткам и в конечном итоге убиты. В Аргентине их погружали в самолеты и сбрасывали в море. В период аргентинской военной диктатуры (1976–1983) таким образом исчезло почти 9 000 человек, навсегда и без каких-либо следов.
Россия
Согласно отчету российского информационного агентства ТАСС, опубликованному в 2018 году, ежегодно в России пропадает от 70 000 до 100 000 человек. Примерно 25% случаев пропажи людей остаются неразрешенными.
Швейцария
За сообщения об исчезновениях отвечает кантональная полиция, в которой отсутствуют специализированные подразделения по данной проблематике. Заявление может быть подано в течение одного года после события, которое может быть связано с угрозой для жизни, или пяти лет после последнего подтверждения факта жизни пропавшего человека. Если найденное властями лицо совершеннолетнее, информация о нем другим лицам может быть предоставлена только с его согласия. Расходы на полицейские поиски и оказание неотложной медицинской помощи обычно возлагаются частично или полностью на заявителя. Поиски с использованием вертолета особенно затратны. Страховка покрывает расходы, если ситуация не была вызвана грубой небрежностью, существует риск для жизни и есть разумные шансы на выживание. В Швейцарии относительно большое количество людей пропадает из-за несчастных случаев при занятиях альпийскими видами спорта. В связи с таянием ледников полиция выпустила инструкции по обращению с обнаруженными телами: необходимо фотографировать находки, маркировать их, записывать координаты, и если существует риск, что находки или место их обнаружения не удастся найти повторно, их следует изъять и доставить в ближайший полицейский участок.
Великобритания
В Соединенном Королевстве, как сообщила The Huffington Post в 2012 году, ежегодно пропадает более 140 000 детей, согласно расчетам Центра по борьбе с эксплуатацией детей и защите в интернете (CEOP) Национального агентства по борьбе с преступностью Великобритании.
Соединенные Штаты
Статистическая информация о пропавших без вести в США предоставляется ежегодным Национальным центром информации о преступности (NCIC) "Статистика пропавших без вести и неустановленных лиц", ежегодными отчетами AMBER Alert (только для несовершеннолетних) и всеобъемлющим исследованием NISMART–2 2002 года (охватывающим детей, пропавших без вести в 1999 году). AMBER Alert предназначены для подтвержденных случаев похищения, когда ребенок находится в опасности получения серьезных травм или смерти. В 2018 году было выпущено 161 такое предупреждение, касающееся 203 детей. Из этих 161 случая 23 оказались ложными или необоснованными (несовершеннолетний не пропал), 92 – семейными похищениями, 38 – похищениями не членами семьи, а остальные 8 – случаями побега, пропажи, получения травм или неклассифицированными. По состоянию на начало 2019 года 11 детей все еще числились пропавшими без вести, 7 были найдены мертвыми, а остальные дети были возвращены. Важно отметить, что, хотя программа AMBER действует во всех штатах, в 16 из них в 2018 году не было выпущено ни одного предупреждения. Национальное исследование случаев пропавших, похищенных, сбежавших и брошенных детей (NISMART–2), проведенное в 2002 году Управлением по делам несовершеннолетних и предотвращению преступности США, всесторонне описывало случаи пропажи детей в 1999 году. В исследовании ребенок считался пропавшим, если его местонахождение было неизвестно основному опекуну, что вызвало тревогу у опекуна на срок не менее 1 часа и попытки найти ребенка. Оценочное число "пропавших без вести детей (сообщенных и несообщенных)" составляло около 1,3 миллиона, при этом, по оценкам, было сообщено о пропаже около 800 тысяч детей. Из этих 1,3 миллиона человек примерно 33 000 случаев касались похищений не членами семьи, 117 000 – семейных похищений, 629 000 – случаев побега/бросания, 198 000 – случаев пропажи/получения травм и 375 000 – случаев с "благоприятным объяснением". К моменту сбора данных исследования 99,8% из 1,3 миллиона пропавших без вести детей были возвращены домой живыми или найдены. Только 0,2% или 2500 не были найдены, и подавляющее большинство из них были беглецами из учреждений. Кроме того, по оценкам, только 115 из 33 000 случаев похищения, не связанных с семьей, были стереотипными похищениями, в которых участвовал незнакомец или малознакомый человек, удерживающий ребенка за выкуп, похищающий с намерением убить или оставить навсегда. Данные исследования были получены из исследования правоохранительных органов, национальных обследований домохозяйств, включавших взрослых опекунов и молодежь (посредством телефонных интервью), и исследования учреждений для несовершеннолетних. В средствах массовой информации широко распространилась информация о том, что, по оценкам, пропало 800 000 детей. В "Файле пропавших без вести лиц" NCIC есть категория под названием "Молодежь" или "EMJ" (обозначение: Внести данные о пропавшем без вести несовершеннолетнем), но эта категория не отражает общее количество несовершеннолетних, о которых сообщается в NCIC и которых ищет местная полиция. Данные NCIC ограничены лицами, которые были зарегистрированы в NCIC как пропавшие без вести и которых ищет местная полиция. Общее количество записей о пропавших без вести лицах, внесенных в NCIC, составило 661 593 в 2012 году, 678 860 в 2011 году (550 424 из которых были моложе 21 года), 692 944 в 2010 году (531 928 из которых были моложе 18 лет и 565 692 из которых были моложе 21 года) и 719 558 в 2009 году. В 2013 году было закрыто или аннулировано 630 990 записей. На конец 2013 года в NCIC насчитывалось 84 136 активных записей о пропавших без вести лицах, из которых 33 849 (40,2%) – несовершеннолетние в возрасте до 18 лет и 9 706 (11,5%) – несовершеннолетние в возрасте от 18 до 20 лет.
Европейский союз
116 000 – это европейская горячая линия помощи пропавшим детям, действующая во всех 27 странах ЕС, а также в Албании, Сербии, Швейцарии, Украине и Соединенном Королевстве. Эта горячая линия была инициирована организацией Missing Children Europe – Европейской федерацией организаций, занимающихся проблемами пропавших и сексуально эксплуатируемых детей. По оценкам Совета Европы, каждый пятый ребенок в Европе становится жертвой той или иной формы сексуального насилия. В 70–85% случаев обидчиком является человек, которого ребенок знает и которому доверяет. Сексуальное насилие над детьми может проявляться в различных формах: сексуальное насилие в семье, детская порнография и проституция, вовлечение в коррупцию, склонение через интернет и сексуальные посягательства со стороны сверстников. В некоторых случаях, не видя иного выхода, дети убегают из дома и учреждений, находясь в поисках лучшей и безопасной жизни. Из 50–60% случаев побегов детей, о которых сообщает европейская сеть горячей линии 116 000, предположительно, каждый шестой ребенок ночует на улице, каждый восьмой прибегает к краже, чтобы выжить, и каждый четвертый подвергается серьезному риску насилия. Количество детей, живущих на улице, растет по всей Европе. Эти беглецы оказываются в уязвимом положении, подвергаясь риску сексуального насилия, злоупотребления алкоголем и наркотиками, что приводит к депрессии. Дети, убежавшие из дома, в 9 раз чаще проявляют суицидальные наклонности, чем их сверстники. В 2011 году Общество защиты детей опубликовало отчет с рекомендациями правительству по обеспечению безопасности детей-беглецов.