Закон Меган: Регистрация и уведомление о сексуальных преступлениях в США.

Введение

Федеральный закон Соединенных Штатов

Закон Меган – это название федерального закона (и неофициальное название для последующих законов штатов) в Соединенных Штатах, требующего от правоохранительных органов предоставлять общественности информацию о зарегистрированных сексуальных преступниках. Законы были созданы в ответ на убийство Меган Канки. Федеральный закон Меган был принят как подраздел Закона о преступлениях против детей и сексуально насильственных преступников Якоба Веттерлинга 1994 года, который лишь требовал от сексуальных преступников регистрироваться в местных правоохранительных органах. Поскольку до смерти Меган лишь немногие штаты требовали регистрации, законодательство на уровне штатов, направленное на приведение штатов в соответствие как с требованием регистрации Закона Якоба Веттерлинга, так и с уведомлением общественности, требуемым федеральным Законом Меган, было разработано одновременно и часто называется «законами Меган» отдельных штатов. Таким образом, федеральный закон Меган относится к уведомлению общественности (публикации информации из реестра), в то время как на уровне штатов «закон Меган» может относиться как к регистрации сексуальных преступников, так и к уведомлению общественности. Каждый штат самостоятельно решает, какая информация будет доступна и каким образом она должна распространяться. Например, информация распространяется через платформы социальных сетей, такие как Facebook. Обычно включаемая информация – это имя преступника, фотография, адрес, дата заключения под стражу и статья, по которой он был осужден. Информация часто размещается на бесплатных общедоступных веб-сайтах, но также может публиковаться в газетах, распространяться в листовках или другими способами. На федеральном уровне Закон Меган требует от лиц, осужденных за сексуальные преступления против детей, уведомлять местные правоохранительные органы о любой смене адреса или места работы после освобождения из-под стражи (тюрьмы или психиатрического учреждения). Требование об уведомлении может быть установлено на определенный срок – обычно не менее десяти лет – или на постоянной основе. Некоторые штаты могут законодательно установить регистрацию для всех сексуальных преступлений, даже если в них не участвовали несовершеннолетние. Невыполнение регистрации или обновление информации является уголовным преступлением в большинстве юрисдикций. Вместе Закон Веттерлинга и Закон Меган предоставляют две основные информационные службы: реестр сексуальных преступников для правоохранительных органов и уведомление общественности для населения. Детали того, какая информация предоставляется в рамках регистрации сексуальных преступников и как осуществляется уведомление общественности, варьируются от штата к штату, и в некоторых штатах требуемая регистрационная информация и протоколы уведомления общественности неоднократно менялись с момента принятия Закона Меган. Закон об охране и безопасности детей Адама Уолша дополняет Закон Меган новыми требованиями к регистрации и трехступенчатой системой классификации сексуальных преступников в соответствии с определенными перечнем преступлений, требующих регистрации.

Megan's Law is the name for a federal law (and informal name for subsequent state laws) in the United States requiring law enforcement authorities to make information available to the public regarding registered sex offenders. Laws were created in response to the murder of Megan Kanka. Federal Megan's Law was enacted as a subsection of the Jacob Wetterling Crimes Against Children and Sexually Violent Offender Registration Act of 1994, which merely required sex offenders to register with local law enforcement. Since only a few states required registration prior to Megan's death, the state level legislation to bring states in compliance—with both the registration requirement of Jacob Wetterling Act and community notification required by federal Megan's Law—were crafted simultaneously and are often referred to as "Megan's Laws" of individual states. Thus, the federal Megan's Law refers to community notification (making registry information public), whereas state level "Megan's Law" may refer to both sex offender registration and community notification. Individual states decide what information will be made available and how it should be disseminated. For example, they disseminate the information via social media platforms such as Facebook. Commonly included information is the offender's name, picture, address, incarceration date, and offense of conviction. The information is often displayed on free public websites, but can be published in newspapers, distributed in pamphlets, or through various other means. At the federal level, Megan's Law requires persons convicted of sex crimes against children to notify local law enforcement of any change of address or employment after release from custody (prison or psychiatric facility). The notification requirement may be imposed for a fixed period of time—usually at least ten years—or permanently. Some states may legislate registration for all sex crimes, even if no minors were involved. It is a felony in most jurisdictions to fail to register or fail to update information. Together, the Wetterling Act and Megan's Law provide two major information services: sex offender registry for law enforcement, and community notification for the public. The details of what is provided as part of sex offender registration and how community notification is handled vary from state to state, and in some states the required registration information and community notification protocols have changed many times since Megan's Law was passed. The Adam Walsh Child Protection and Safety Act supplements Megan's Law with new registration requirements and a three tier system for classifying sex offenders according to certain listed offenses requiring registration.

История

До принятия закона Меган, федеральный закон Джейкоба Веттерлинга 1994 года требовал от каждого штата создать реестр сексуальных преступников и некоторых других преступлений против детей. Согласно закону Веттерлинга, информация из реестра предназначалась исключительно для использования правоохранительными органами, хотя правоохранительные органы имели право раскрывать информацию об отдельных лицах, если это считалось необходимым для защиты населения. Пол Крамер инициировал пакет из семи законопроектов, известных как закон Меган, в Генеральной Ассамблее штата Нью-Джерси в 1994 году. До смерти Меган только в пяти штатах требовалось, чтобы лица, совершившие сексуальные преступления, регистрировались в местных правоохранительных органах, как это предписывалось законом Джейкоба Веттерлинга.

Международный закон Меган

Международный закон Меган о предотвращении эксплуатации детей и других сексуальных преступлений путем заблаговременного уведомления об иностранных поездках лиц, совершивших сексуальные преступления, был подписан президентом Обамой 8 февраля 2016 года. Закон требует уведомления иностранных правительств, когда гражданин Соединенных Штатов, зарегистрированный как сексуальный преступник за совершение сексуального преступления в отношении несовершеннолетнего, планирует поездку в их страну. Закон предусматривает проставление визуального "уникального идентификатора" в паспортах подпадающих под действие закона лиц и обязывает правонарушителей уведомлять правоохранительные органы за 21 день до выезда за границу. Закон был оспорен вскоре после вступления в силу.

Публичное уведомление

Государства различаются по правилам публичного раскрытия информации о правонарушителях. В некоторых штатах все лица, совершившие сексуальные преступления, подлежат публичному уведомлению через веб-сайты, созданные в соответствии с законом Меган. Однако в других штатах публично доступна только информация о правонарушителях с высоким уровнем риска, а полные списки остаются в распоряжении правоохранительных органов. Согласно федеральному закону SORNA, лица, зарегистрированные в категории I, могут быть исключены из публичного раскрытия, за исключением тех, кто был осужден за "определенное преступление против несовершеннолетнего". Поскольку SORNA устанавливает лишь минимальные стандарты, которым должны следовать штаты, многие штаты, соответствующие требованиям SORNA, раскрывают информацию обо всех категориях правонарушителей.

Критика

Доказательства эффективности публичных реестров сексуальных преступников ограничены и противоречивы. Большинство результатов исследований не выявляют статистически значимых изменений в динамике сексуальных преступлений после внедрения систем регистрации и уведомления о сексуальных преступлениях (SORN). Некоторые исследования указывают на то, что политика SORN могла снизить уровень повторных преступлений, в то время как другие обнаружили статистически значимый рост числа сексуальных преступлений после внедрения SORN. По данным SMART Office Управления программ правосудия, требования к регистрации и уведомлению о сексуальных преступниках, вероятно, были введены в действие без достаточных эмпирических данных об их эффективности. Национальная ассоциация рационального законодательства о сексуальных преступлениях и Human Rights Watch назвали закон излишне широким и провоцирующим самосуд. Специалисты в области лечения, такие как ATSA, критикуют отсутствие доказательств эффективности этих законов, автоматическое включение правонарушителей в реестр без оценки риска повторного совершения преступления (с использованием научно обоснованных инструментов оценки риска), распространенное, но научно не подтвержденное убеждение о высоком уровне рецидивизма, а также контрпродуктивность этих законов, которые могут не улучшать, а подрывать общественную безопасность, усугубляя факторы (например, безработицу, нестабильность), способствующие рецидивизму. Кроме того, организации по защите гражданских прав и реформистские организации подчеркивают негативные сопутствующие последствия для членов семей лиц, внесенных в реестр, и ставят под сомнение справедливость реестров как форму бессрочного наказания, особенно при применении к определенным группам правонарушителей, таким как несовершеннолетние и молодые люди, совершающие действия по обоюдному согласию. Подобную критику высказывали и некоторые защитники прав жертв, например, Патти Веттерлинг.