Уолтер Рансиман: Британский политик и дипломат

Введение

Британский политик (1870–1949)

Уолтер Рансиман, 1-й виконт Рансиман из Доксфорда (19 ноября 1870 – 14 ноября 1949) был видным либеральным, а затем национально-либеральным политиком в Соединенном Королевстве. Его дипломатическая миссия 1938 года в Чехословакию сыграла ключевую роль в реализации британской политики умиротворения нацистской Германии, предшествовавшей Второй мировой войне.

Предыстория

Рансиман был сыном судоходного магната Уолтера Рансимана, 1-го барона Рансимана. Он получил образование в средней школе Саут-Шилдс и Тринити-колледже Кембриджского университета, где в 1892 году окончил обучение со степенью магистра истории.

18991913

Рансиман безуспешно баллотировался в депутаты от Грейвсенда на дополнительных выборах в 1898 году, но был избран членом парламента (MP) на двухмандатных дополнительных выборах в Олдхэме в 1899 году, победив консервативных кандидатов Джеймса Маудсли и Уинстона Черчилля. После победы Рансиман, как сообщается, заметил Черчиллю: "Не переживайте, думаю, страна еще не раз услышит о каждом из нас". В следующем году, на всеобщих выборах 1900 года, Черчилль вновь баллотировался против Рансимана и победил его, и последовательно продвигался по рядам Либеральной партии. Будучи прогрессивным, центристским реформатором, в 1905 году он был назначен парламентским секретарем Совета по местному самоуправлению сэром Генри Кэмпбеллом Баннерманом, оставаясь на этой должности до 1907 года. Друзьями Рансимана в кабинете Баннермана были Сидни Бакстон, Чарльз Хобхаус и Джон Морли, все придерживавшиеся левых взглядов. Затем он служил финансовым секретарем казначейства до 1908 года. В апреле того же года он был посвящен в Тайный совет и назначен на свой первый пост в кабинете министров – президентом Совета по образованию, новым премьер-министром Х. Х. Асквитом, где проработал три года. Рансиман поддерживал финансирование покупки земли в Ирландии, но эта политика становилась непомерно дорогой. Он входил в небольшую группу, включавшую Реджинальда Маккенну, сторонников здоровых государственных финансов; они были свидетелями неэффективного управления Главным секретарем по делам Ирландии. Рансиман, вместе с Маккенной и лордом Холдейном, оказывали давление на премьер-министра Х. Х. Асквита, чтобы тот отклонил "Народный бюджет" 1910 года, предложенный канцлером казначейства Дэвидом Ллойдом Джорджем, который предусматривал повышение налогов для землевладельцев и высших слоев общества для финансирования программ социального обеспечения. После этого он еще три года занимал пост президента Совета по сельскому хозяйству. Рансиман не желал войны с Германской империей и выступал за достижение взаимопонимания с ней, но, как и другие члены кабинета, не мог существенно влиять на внешнюю политику.

Другие политики

Рансиман был личным другом Марго Асквит и высоко ценимым коллегой в кабинете министров. Он поддержал миссию Холдейна 1912 года в обновленном составе кабинета, где доминировали единомышленники из Либеральной лиги. Он и его сторонники полагали, что в конечном итоге наступит мир, поскольку Императорский немецкий флот был "роскошью", которую Рейх не мог себе позволить содержать. Рансиман также входил в группу Маккенны, выступавшую против эскалации англо-германской военно-морской гонки вооружений, и в январе 1914 года возражал против высоких смет первого лорда Адмиралтейства Уинстона Черчилля. Члены кабинета левого толка настаивали на конкретных сокращениях в Адмиралтействе, но сами адмиралы были против этого. 13 июня Рансиман присоединился к "Совету войны" Ллойда Джорджа, который был создан главным образом для того, чтобы оградить Ллойда Джорджа от обвинений в причастности к скандалу с Маркони. Рансиман многое сделал для поддержки Ллойда Джорджа на посту канцлера в деле увеличения объемов торговли. Рансиман поощрял политический диалог, социализм и движение Джеймса Ларкина в Ирландии, которое кабинет министров быстро попытался декриминализировать. Рансиман был одним из тех, кто согласился бороться с эпизодом контрабанды оружия в Ларне путем конфискации оружия. 25 ноября кабинет министров запретил все поставки оружия в Ирландию. Рансиман также сочувствовал решению проблем сельских районов, таких как повышение заработной платы сельскохозяйственным рабочим и обеспечение жильем.

Против тотальной войны

В 1914 году, с вступлением Великобритании в Первую мировую войну, президент Совета торговли Джон Бернс подал в отставку, и в воскресенье, 2 августа, Рансиман был назначен его преемником. В октябре 1914 года Совет торговли доложил о скоплении немецких судов в Гамбурге; 15 октября в британские порты вошли рекордные 187 судов, что свидетельствовало о том, что война, казалось, благоприятна для бизнеса. Он одобрил поставки продовольствия бельгийским беженцам. 12 января 1915 года он согласился направить правительству США меморандум о запрете импорта меди в Ирландию. Рансиман полностью поддерживал предложение Ллойда Джорджа активно вмешиваться в трудовые споры профсоюзов о заработной плате, поскольку "люди не симулировали, а были истощены". Это заявление предшествовало массовому привлечению женщин к работе на фабриках. Рансиман предложил законопроект о "принудительной реквизиции" заводов по производству вооружений для нужд национальной войны. Сидя между Маккенной и Хобхаусом, он объявил о промышленном соглашении, предусматривающем выплату гарантированного дивиденда в размере 15% плюс амортизация. Они обсуждали передачу немецкой промышленности по производству красителей в британскую собственность и запрет на экспорт угля. Рансиман во время ужина побуждал Китченера отстранить сэра Джона Френча от командования Британским экспедиционным корпусом (БЭК). Они также обсуждали отставку Асквита, поскольку его жена, Хильда Рансиман, назвала премьер-министра "мозгами в желе". Рансиман выступал против любых предложений об интернировании иностранцев, тем не менее, они все же были заключены под стражу в большом количестве.

1929 - 1940 годы

На всеобщих выборах 1929 года либералы получили решающий голос между консерваторами и лейбористами. Рансиман выиграл место в Сент-Айвсе, которое его жена Хильда завоевала на дополнительных выборах в предыдущем году. Капитан Сидни Август Велден, либеральный агент по Сент-Айвсу, сыграл ключевую роль в успешном избрании Рансимана. Рансиман и его жена стали первой супружеской парой, одновременно заседающей в парламенте Соединенного Королевства. Вскоре либералы оказались расколоты из-за разногласий в отношении реакции на Великую депрессию, продолжения поддержки лейбористского правительства Рамси Макдональда и даже общего направления партии. В 1931 году причиной разногласий, казалось, было положено конец, когда лейбористское правительство сменило всепартийное Национальное правительство. Однако дальнейший раскол возник, когда было предложено, чтобы Национальное правительство созвало всеобщие выборы для получения мандата на введение защитных тарифов – политики, неприемлемой для Рансимана и многих других либералов. Официально либералы угрожали выходом из правительства, но группа во главе с сэром Джоном Саймоном сформировала Либеральных националистов, состоящую в основном из тех, кто выступал против руководства Ллойда Джорджа и был готов продолжать поддерживать Национальное правительство. Был найден компромисс, согласно которому каждая партия в Национальном правительстве вела избирательную кампанию по своей собственной программе. После того, как Национальное правительство одержало убедительную победу на всеобщих выборах 1931 года, кабинет министров был реорганизован. Считалось целесообразным обеспечить баланс в ключевом комитете кабинета министров, который должен был принимать решения по тарифам, и поэтому Рансиман был вновь назначен президентом Совета торговли, поскольку полагали, что он станет противовесом протекционистскому канцлеру казначейства Невиллу Чемберлену. Однако, как и другие Либеральные националисты, Рансиман в конечном итоге принял принцип тарифов, которые были изменены в ноябре 1931 года до 10% в соответствии с рекомендациями Тарифного совета относительно торгового баланса. Когда в конце 1932 года официальные либералы (самуэлиты) подали в отставку со своих министерских постов, Рансиман едва не последовал их примеру. В 1933 году официальные либералы полностью отказались от поддержки Национального правительства, но Рансиман остался на своем посту, несмотря на то, что до 1934 года возглавлял внепарламентскую Национальную либеральную федерацию. Он заключил с Аргентиной договор Рока-Рунсимана (одно из событий "Позорного десятилетия"), инициированный этой страной для предотвращения сокращения импорта аргентинской говядины. В своей речи в 1934 году Рансиман защитил достижения Национального правительства, упомянув такие меры, как закон о планировании городов и сельской местности, «начало величайших крестовых походов против трущоб, когда-либо предпринимавшихся в какой-либо стране», и предстоящий законопроект о страховании от безработицы. Рансиман оставался президентом Совета торговли до мая 1937 года, когда Стэнли Болдуин ушел в отставку, а его преемник Невилл Чемберлен предложил Рансиману лишь номинальную должность лорда Тайной печати, от которой Рансиман отказался. В июне 1937 года он был возведен в пэрство как виконт Рансиман из Доксфорда, из Доксфорда в графстве Нортумберленд. Четыре года ранее его отец был создан бароном Рансиманом, и «из Доксфорда» использовалось для отличия от титула его отца. Это был редкий случай, когда отец и сын одновременно заседали в Палате лордов, причем сын имел более высокий титул. Через несколько месяцев его отец умер, и он унаследовал как баронский титул, так и судоходный бизнес отца.

In the 1929 general election, the Liberals emerged holding the balance of power between the Conservatives and Labour. Runciman took the seat of St Ives, which his wife Hilda had won in a by election the previous year. Capt. Sydney Augustus Velden, Liberal Agent for St. Ives was instrumental in Runciman's successful election. The Runcimans were the first man and wife to sit concurrently in the Parliament of the United Kingdom. The Liberals soon found themselves heavily divided over how to respond to the Great Depression, whether or not to continue supporting the Labour government of Ramsay MacDonald and even over the basic direction of the party. In 1931, the cause of the strife was seemingly removed when the Labour government was succeeded by an all party National Government. Further division emerged, however, when it was proposed that the National Government call a general election to seek a mandate to introduce protective tariffs, a policy that was anathema to Runciman and many other Liberals. Officially, the Liberals threatened to withdraw from the government, but a group led by Sir John Simon emerged as the Liberal Nationals, mainly composed of those who had been opposed to Lloyd George's leadership and who were prepared to continue to support the National Government. A compromise was worked out whereby each party in the National Government campaigned on its own manifesto. After the National Government won a massive majority in the 1931 general election, the Cabinet was reconstructed. It was felt prudent to balance the key Cabinet committee that would take the decisions on tariffs; and so Runciman was appointed President of the Board of Trade once more, in the belief that he would serve as a counterbalance to the protectionist Chancellor of the Exchequer Neville Chamberlain. However, like the other Liberal Nationals, Runciman came to accept the principle of tariffs, amended in November 1931 to 10% in favour of a balance of trade recommended by a Tariff Board. When in late 1932 the official Liberals (the Samuelites) resigned their ministerial posts, Runciman very nearly resigned with them. In 1933 the official Liberals withdrew completely their support for the National Government but Runciman remained in office, despite hoding the presidency of the extra Parliamentary National Liberal Federation until 1934. He concluded the Roca Runciman Treaty with Argentina (one of the events of the Infamous Decade), initiated by that country to avoid the curtailment of Argentine beef imports. In a 1934 speech Runciman defended the record of the National Government, citing measures such as a town and country planning country act, “the opening of the greatest crusades against slums ever attempted in any country,” and an upcoming unemployment insurance bill. Runciman remained as President of the Board of Trade until May 1937 when Stanley Baldwin retired and his successor, Neville Chamberlain, only offered Runciman the sinecure position of Lord Privy Seal, an offer Runciman declined. In June 1937 he was raised to the peerage as Viscount Runciman of Doxford, of Doxford in the County of Northumberland. Four years earlier his father had been created Baron Runciman and "of Doxford" was consequently used to differentiate from his father's title. This was a rare case of a father and son sitting in the House of Lords at the same time, with the son holding a superior title. A few months later his father died, and he inherited both the barony and his father's shipping business.

Миссия в Чехословакию

Рунсиман вернулся к общественной деятельности в начале августа 1938 года, когда премьер-министр Невилл Чемберлен направил его в Чехословакию для посредничества в споре между правительством Чехословакии и Судетской немецкой партией (SdP), представлявшей большинство этнических немцев приграничных регионов, известных как Судетская область. Неизвестно Рунциману, что СДП, формально выступавшая за автономию Судетской области, следовала указаниям нацистской Германии не достигать соглашения по этому вопросу, и поэтому попытки посредничества провалились. На фоне нарастающей международной напряженности в Центральной и Восточной Европе Рунциман был отозван в Лондон 16 сентября 1938 года. Результат миссии, опубликованный в виде доклада Рунцимана, был представлен посредником 21 сентября 1938 года в форме писем, адресованных Невиллу Чемберлену и Эдварду Бенешу, президенту Чехословакии. В докладе ответственность за срыв переговоров с чехословацким правительством возлагалась на СДП, хотя пересмотренные правительственные предложения удовлетворяли "почти всем требованиям" СДП. Рунциман считал действия чехословацких властей "не являющимися активно репрессивными и, безусловно, не "террористическими", но отмеченными нетактичностью, отсутствием понимания, мелочной нетерпимостью и дискриминацией". Многочисленные жалобы судетских немцев на экономическую и политическую дискриминацию, по его мнению, были "в основном оправданы" и вызывали чувство "безысходности", однако "подъем нацистской Германии вселил в них новую надежду". Рунциман, следовательно, полагал, что "их обращение за помощью к соотечественникам и их последующее стремление присоединиться к Рейху было естественным развитием событий в сложившихся обстоятельствах". Это привело его к выводу о необходимости "немедленной передачи этих приграничных районов из состава Чехословакии в Германию". Чемберлен согласился с передачей приграничных районов Чехословакии нацистской Германии на Мюнхенской конференции 30 сентября 1938 года. Архивные данные свидетельствуют о том, что рекомендации доклада Рунцимана были изменены на поздней стадии подготовки, чтобы обосновать политику территориальных уступок Чемберлена. Дальнейшие споры вызвал досуг Рунцимана в Чехословакии, который он проводил преимущественно, но не исключительно, в поместьях членов СДП, поддерживающих судетскую немецкую аристократию, в социальной и политической среде, враждебной чехословацкому правительству. В октябре 1938 года, после Мюнхенского соглашения, Чемберлен провел перестановки в кабинете и назначил Рунцимана лордом-президентом Совета. Он занимал эту должность до начала Второй мировой войны в сентябре 1939 года.

Runciman returned to public life in early August 1938, when Prime Minister Neville Chamberlain sent him on a mission to Czechoslovakia to mediate in a dispute between the Government of Czechoslovakia and the Sudeten German Party (SdP), which represented most of the ethnic Germans of the border regions, which were known as the Sudetenland. Unknown to Runciman, the SdP, which ostensibly called for autonomy for the Sudetenland, followed instructions from Nazi Germany not to reach any agreement on the matter, and thus the attempts at mediation failed. With international tension rising in Central and Eastern Europe, Runciman was recalled to London on 16 September 1938. The published outcome of the mission, known as the Runciman Report, was issued by the mediator on 21 September 1938 in the form of letters addressed to Neville Chamberlain and Edvard Beneš, the President of Czechoslovakia. The report held the SdP responsible for breaking off negotiations with the Czechoslovak government although the revised government proposals met "almost all the requirements" of the SdP. Runciman considered the actions of the Czechoslovak authorities to be "not actively oppressive, and certainly not 'terroristic'" but "marked by tactlessness, lack of understanding, petty intolerance and discrimination". The multiple complaints of economic and political discrimination voiced by the Sudeten Germans were, he believed, "in the main justified" and gave rise to a feeling of "hopelessness", but "the rise of Nazi Germany gave them new hope". Runciman, therefore, considered "their turning for help towards their kinsmen and their eventual desire to join the Reich as a natural development in the circumstances". This led him to conclude "that these frontier districts should at once be transferred from Czechoslovakia to Germany". Chamberlain agreed to the transfer of the border regions of Czechoslovakia to Nazi Germany at the Munich Conference on 30 September 1938. Archival evidence suggests that the recommendations of the Runciman Report were amended at a late stage of the drafting to provide justification for Chamberlain's policy of territorial transfer. Further controversy arose from Runciman's use of his weekend leisure time in Czechoslovakia. That was spent mostly but not entirely on the country estates of members of the SdP supporting Sudeten German aristocracy in a social and political environment hostile to the Czechoslovak government. In October 1938, after the Munich Agreement, Chamberlain reshuffled his Cabinet and appointed Runciman as Lord President of the Council. He held that post until the outbreak of the Second World War in September 1939.

Семья

Лорд Рансиман из Доксфорда женился на Хильде, дочери Джеймса Кокрана Стивенсона, в 1898 году. У них было два сына и три дочери. Их дочь Маргарет Фэрвезер (в замужестве с Дугласом Фэрвезером, который основал подразделение аэротранспорта в 1942 году, к которому позже присоединилась и Маргарет) стала первой женщиной, пилотировавшей истребитель Spitfire, и вошла в число восьми первоначальных женщин-пилотов, отобранных Полин Гоуэр для службы в Вспомогательном транспортном корпусе. Маргарет погибла в 1944 году при посадке самолета Proctor. Их второй сын, почётный сэр Стивен Рансиман, был историком. Лорд Рансиман из Доксфорда умер в ноябре 1949 года в возрасте 78 лет, и его старший сын Лесли унаследовал виконтский титул. Леди Рансиман умерла в 1956 году в возрасте 87 лет.