Энергетическая политика США: Отчёт группы Чени и вопросы энергетической безопасности.

Введение

Энергетическая целевая группа, официально Национальная группа по разработке энергетической политики (NEPDG), была создана президентом США Джорджем Бушем-младшим в 2001 году на второй неделе своего президентства. Вице-президент Дик Чейни был назначен её председателем. Заявленной целью группы было «разработать национальную энергетическую политику, призванную помочь частному сектору и, при необходимости, органам власти штатов и местного самоуправления, в содействии надёжному, доступному и экологически безопасному производству и распределению энергии в будущем». Окончательный отчёт был опубликован 16 мая 2001 года. Команда по энергетическим вопросам переходного периода Буша сформировала политику администрации в области энергоснабжения и стала предшественницей Энергетической целевой группы.

Предыстория

Министр энергетики Спенсер Абрахам заявил на Национальном энергетическом саммите 19 марта 2001 года, что Америка столкнется с энергетическим кризисом в ближайшие 20 лет. Он полагал, что если Америка не будет должным образом подготовлена к этим потребностям, то будут поставлены под угрозу основы благосостояния страны. Целевая группа по энергетике была создана для уменьшения зависимости Америки от иностранной нефти, что, согласно Национальной энергетической политике, негативно скажется на экономике США, уровне жизни и национальной безопасности. В состав Целевой группы входили вице-президент Дик Чейни и министры иностранных дел, финансов, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, транспорта и энергетики, а также другие члены кабинета министров и высокопоставленные должностные лица администрации. По данным Управления государственного контроля (GAO), эти члены провели десять встреч в течение трех с половиной месяцев с представителями и лоббистами нефтяной, угольной, атомной, газовой и электроэнергетической промышленности. Ни одна из встреч не была открытой для общественности, и в них не участвовали лица, не являющиеся федеральными служащими. Первый этап проекта заключался в информировании президента о текущих проблемах с энергоснабжением и необходимых изменениях в экономической политике. Он был завершен 19 марта 2001 года, а второй этап – представление Национальной энергетической политики – 16 мая 2001 года. GAO заявило, что "доклад о Национальной энергетической политике был результатом централизованного, иерархического, краткосрочного и трудоемкого процесса, в котором участвовали усилия нескольких сотен федеральных служащих по всему правительству". Это означало, что члены кабинета министров обладали полномочиями при разработке доклада, в то время как рабочие группы составляли для них примеры отчетов и результатов исследований.

Иностранные источники энергии

Одним из наиболее обсуждаемых аспектов предлагаемой национальной энергетической политики является то, как план предполагает баланс между потребностями в будущих источниках возобновляемой энергии и текущей зависимостью от нефти. В шестой главе политики, озаглавленной «Сила природы: увеличение использования возобновляемых и альтернативных источников энергии в Америке», внутренние источники энергии, такие как ветер, геотермальная энергия, солнечная энергия и биотопливо, названы необходимыми для стабилизации и защиты интересов Соединенных Штатов. Будущие источники энергии, такие как водород и термоядерный синтез, также рассматриваются как долгосрочные проекты. Однако в политике также подчеркивается необходимость планов по улучшению и расширению существующих трубопроводных систем в США, что подразумевает сохранение зависимости от нефти и природного газа на долгие годы. Далее в плане подробно рассматриваются американские интересы в отношении иностранных энергетических ресурсов. В разделе «Диверсификация поставок» объясняется, почему диверсификация зависимости от иностранной нефти является ключевым фактором обеспечения краткосрочной стабильности. Канада, Южная Америка и страны Карибского бассейна, Африка, Россия и Азия были указаны как регионы, располагающие запасами нефти, которые могут увеличить ресурсы, доступные для потребления в США. Президент Обама установил строгие стандарты для повышения топливной экономичности транспортных средств, особенно легковых автомобилей. Статистически, автомобили с улучшенной топливной экономичностью способствуют улучшению экологической обстановки и снижению затрат на топливо. Администрация Обамы утвердила новый регламент, требующий проведения испытаний коммерческих грузовиков, фургонов и автобусов, произведенных в 2014–2018 годах, на соответствие национальным стандартам топливной экономичности и выбросов парниковых газов. Барак Обама также инвестировал средства в производство эффективных аккумуляторов для гибридных и электрических автомобилей. Администрация финансирует исследования, направленные на увеличение использования природного газа и сокращение потребления нефти.

Защита окружающей среды в целом

В масштабах всей страны президент Обама принимает меры для защиты американской территории, водных ресурсов и атмосферы от серьезного загрязнения и других проблем, вызванных неэффективным использованием энергии. Он планирует межведомственное сотрудничество на федеральном уровне, чтобы экологические проблемы, стоящие перед Америкой, могли быть решены или даже смягчены. Закон о восстановлении экономики 1999 года содержит программы и проекты, направленные на защиту окружающей среды через такие ведомства, как Агентство по охране окружающей среды и Министерство внутренних дел. Эти ведомства осуществляют контроль за финансированием многих крупных проектов, в том числе тех, которые способствуют переходу к "зеленым" технологиям. Закон также инвестирует в развитие технологий, чтобы американский народ мог пользоваться долгосрочными преимуществами чистой окружающей среды. Национальная политика в отношении океанов обеспечивает защиту ресурсов, имеющих критическое значение для Америки, и расставляет приоритеты в соответствии с этим. Она гарантирует, что океаны и прибрежные районы Соединенных Штатов будут здоровыми и доступными для отдыха людей. В рамках усилий по сохранению и расширению земельных ресурсов Обама подписал в 2009 году Всеобъемлющий закон об управлении государственными землями, что позволило значительно увеличить территорию Америки. Закон о чистой воде уже содержит некоторые положения, регулирующие защиту американских водных объектов. Тем не менее, представлен проект, запрашивающий конкретный перечень водоемов, охраняемых в соответствии с этим законом, и определение тех, которые находятся под федеральным контролем. Администрация Обамы модернизировала Национальный закон об экологической политике (NEPA) для обеспечения справедливого регулирования качества окружающей среды. Пересмотр направлен на улучшение усилий федеральных агентств по защите населения, экономики, а также на вовлечение общественности в процесс принятия решений. Весной 2002 года Министерство энергетики США предоставило NRDC около 13 500 страниц документов, связанных с NEP. После нескольких лет судебных разбирательств в мае 2005 года апелляционный суд разрешил сохранить секретными записи Энергетической рабочей группы. В 2001 году Энергетическая рабочая группа, которую Чейни начал в обстановке секретности, была обнародована. Вскоре после этого Палата представителей США одобрила предложенные меры и легализовала новую политику, разработанную Чейни. После пересмотра политики стало очевидно, что многие правила и рекомендации были направлены на поддержку нефтяных компаний. Политика предусматривала незначительную ответственность для лиц, принимающих решения, особенно государственных чиновников, за ошибки или вредоносные действия. Эта политика должна была предоставить четкие инструкции для эффективной и результативной работы Энергетической рабочей группы. NEP задумывался как директива с четкими указаниями относительно дальнейших действий рабочей группы. Несмотря на то, что целью создания рабочей группы была возобновляемая энергетика, лишь семь из 105 рекомендаций в окончательном отчете касались возобновляемых источников энергии. Экологические группы предположили, что встреча была попыткой успокоить их, поскольку известно, что проект документа был подготовлен до начала встречи, и половина времени на ней была потрачена на представление участников. Дальнейших встреч между рабочей группой и экологическими организациями не проводилось, хотя было проведено не менее 40 встреч с представителями энергетической отрасли и ее заинтересованных сторон. Газета The Washington Post 15 ноября 2005 года опубликовала документы, в которых перечислялись руководители крупных нефтяных корпораций, включая ExxonMobil, Conoco, Royal Dutch Shell и американскую дочернюю компанию BP, которые встречались с членами Энергетической рабочей группы в процессе разработки национальной энергетической политики. Сообщалось, что вице-президент Чейни лично встретился с генеральным директором BP в период деятельности Энергетической рабочей группы. За неделю до публикации статьи, раскрывающей участие руководителей нефтяных компаний, руководители ExxonMobil и ConocoPhillips заявили членам Сената США, что не участвовали в работе Энергетической рабочей группы, в то время как генеральный директор BP заявил, что не знает об этом. В ответ на вопросы относительно статьи пресс-секретарь Чейни Ли Энн Макбрайд заявила, что суды подтвердили "конституционное право президента и вице-президента получать информацию конфиденциально". 18 июля 2007 года The Washington Post опубликовала имена участников рабочей группы, включая информацию о не менее чем 40 встречах с заинтересованными сторонами, большинство из которых представляли энергетические компании. Среди участников встреч были Джеймс Дж. Раус, тогдашний вице-президент ExxonMobil и крупный спонсор инаугурации Буша, Кеннет Л. Лей, тогдашний глава Enron, Джек Н. Джерард, представлявший Национальную горнодобывающую ассоциацию, Ред Каваней, президент Американского нефтяного института, и Эли Бебу, давний друг Чейни из Вайоминга, член Сената штата и владелец нефтяной и буровой компании.

On the grand scale, President Obama is taking measures to protect the American soil, the bodies of water and the atmosphere from severe pollution and other problems caused by inefficient energy use. He plans to have an interagency collaboration on a Federal level so that the environmental issues facing America could be solved or even brought down. The Recovery Act of 1999 has programs and projects that would entail the protection of our environment through agencies including the Environmental Protection Agency and Department of Interior. These agencies oversee funding for many big projects like those that promote going green. The Act also invests in advancing in technology so that American people can enjoy the long term effects of a clean environment. The National Ocean Policy looks after resources that are critical to America and prioritize them accordingly. They ensure that United States has oceans and coastal regions that healthy that people can enjoy. In his efforts to preserve and conserve land, Obama signed the Omnibus Public Land Management Act in 2009. Through this act he was able to vastly expand American land. The Clean Water Act already does some regulation to protect the American waters. Nonetheless, a draft has been submitted requesting a specific list of those water bodies protected under this list and which ones are considered federally controlled water bodies. The Obama Administration has now modernized the National Environmental Policy Act (NEPA) in order to allow a fair governing on the quality of our environment. The revision is for better and improved efforts by the Federal agencies on protecting communities, the economy and also to find ways to get the American public to be involved in the decision making. In the spring of 2002, the U. S. Department of Energy released approximately 13,500 pages to the NRDC related to the NEP. After several years of legal wrangling, in May, 2005 an appeals court permitted the Energy Task Force's records to remain secret. In 2001, the energy task force that Cheney had commenced in secret finally went public. Soon afterwards, the United States House of Representatives approved the measures and decided to legalize the new policy set forth by Cheney. Upon revision of the policy it was evident that many of the regulations and recommendations were pro Oil company. The policy assigned little accountability for mistakes or harmful actions to those in authority, especially the government officials. This policy was to provide very specific guidelines to run the Energy Task Force efficiently and effectively. The NEP was intended to be a directive with clear instructions on how to proceed with the new task force. Despite the fact that renewable energy was the purpose behind establishing this force, only seven of the 105 recommendations in the final report referenced renewable energy. Environmental groups have speculated that this meeting was an attempt to appease them, since it is reported that a draft paper had already been produced at the time of this meeting and that half of the meeting was spent on various members introducing themselves. No further meetings between the task force and the environmental groups were reported, although there had been at least 40 meetings between the task force and representatives of the energy industry and its interest groups. The Washington Post reported on November 15, 2005, that it had obtained documents listing executives from major oil corporations, including ExxonMobil, Conoco, Royal Dutch Shell, and the American subsidiary of BP who met with Energy Task Force participants while they were developing national energy policy. Vice President Cheney was reported to have met personally with the Chief Executive Officer of BP during the time of the Energy Task Force's activities. In the week prior to this article revealing oil executive involvement, the Chief Executives of ExxonMobil and ConocoPhillips told members of the US Senate that they had not participated as part of the Energy Task Force, while the CEO of BP stated that he did not know. In response to questions regarding the article, Cheney spokesperson Lea Ann McBride was quoted as saying that the courts have upheld "the constitutional right of the president and vice president to obtain information in confidentiality." On July 18, 2007, The Washington Post reported the names of those involved in the Task Force, including at least 40 meetings with interest groups, most of them from energy producing industries. Among those in the meetings were James J. Rouse, then vice president of ExxonMobil and a major donor to the Bush inauguration; Kenneth L. Lay, then head of Enron; Jack N. Gerard, then with the National Mining Association; Red Cavaney, president of the American Petroleum Institute; and Eli Bebout, an old friend of Cheney's from Wyoming who serves in the state Senate and owns an oil and drilling company.