Введение
Международное энергетическое агентство (МЭА) – это автономная межправительственная организация, основанная в 1974 году в Париже, которая предоставляет рекомендации по политике, анализ и данные о мировом энергетическом секторе. 31 страна-член и 13 ассоциированных стран МЭА обеспечивают 75% мирового спроса на энергию. МЭА было создано в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в результате нефтяного кризиса 1973 года для реагирования на перебои в глобальных поставках нефти, предоставления данных и статистики о мировом рынке нефти и энергетическом секторе, содействия энергосбережению и установления международного технического сотрудничества. С момента основания МЭА также координирует использование нефтяных запасов, которые обязаны поддерживать его члены. В последующие десятилетия роль МЭА расширилась и охватила всю глобальную энергетическую систему, включая традиционные виды топлива, такие как газ и уголь, а также более чистые и быстрорастущие источники энергии и технологии, включая возобновляемые источники энергии, такие как солнечная фотоэлектрика, ветроэнергетика, биотопливо, а также ядерная энергия, водород и критически важные минералы, необходимые для этих технологий. Основной деятельностью МЭА является предоставление консультаций по вопросам политики своим странам-членам и ассоциированным странам для поддержки их энергетической безопасности и содействия переходу к чистой энергии. Все страны-члены МЭА подписали Парижское соглашение, целью которого является ограничение потепления до 1,5 °C, и две трети правительств стран-членов МЭА взяли на себя обязательства по достижению углеродной нейтральности к 2050 году. Действующим исполнительным директором МЭА является Фатих Бирол, вступивший в должность в конце 2015 года. МЭА публикует ряд докладов и другую информацию, включая свой флагманский доклад – ежегодный Всемирный энергетический прогноз, а также отчет «Нулевые выбросы к 2050 году».
The International Energy Agency (IEA) is a Paris based autonomous intergovernmental organisation, established in 1974, that provides policy recommendations, analysis and data on the global energy sector. The 31 member countries and 13 association countries of the IEA represent 75% of global energy demand. The IEA was set up under the framework of the Organisation for Economic Co operation and Development (OECD) in the aftermath of the 1973 oil crisis to respond to physical disruptions in global oil supplies, provide data and statistics about the global oil market and energy sector, promote energy savings and conservation, and establish international technical collaboration. Since its founding, the IEA has also coordinated use of the oil reserves that its members are required to hold. In subsequent decades, the IEA's role expanded to cover the entire global energy system, encompassing traditional fuels such as gas, and coal as well as cleaner and fast growing energy sources and technologies including renewable energy sources; solar photovoltaics, wind power, biofuels as well as nuclear power, and hydrogen, and the critical minerals needed for these technologies. The core activity of the IEA is providing policy advice to its member states and Associated countries to support their energy security and advance their transition to clean energy. All IEA member countries have signed the Paris Agreement which aims to limit warming to 1.5 °C, and two thirds of IEA member governments have made commitments to emission neutrality by 2050. The IEA's current executive director is Fatih Birol, who took office in late 2015. IEA publishes a range of reports and other information including its flagship publication, the annual World Energy Outlook, as well as the Net Zero by 2050 report.
Страны ассоциации
Ассоциация была официально запущена в 2015 году и в настоящее время насчитывает 13 стран-участниц. Египет и Аргентина присоединились к Ассоциации в качестве стран-участниц в марте 2022 года, а Украина была официально приглашена 16 июня 2022 года и присоединилась в июле 2022 года.
Области работы
МЭА разрабатывает аналитические материалы по всем источникам и технологиям энергии, глобальным и региональным рынкам, а также отдельные доклады и исследования на уровне отдельных стран, посвященные ключевым технологиям, минералам и материалам, необходимым для перехода к чистой энергии. МЭА также предоставляет всесторонние данные и статистику более чем по 150 странам. Аналитическая работа МЭА разделена на различные категории, в том числе выработку рекомендаций по политике, мониторинг, прогнозы рынка, разработку технических дорожных карт и сценарный анализ.
Данные
МЭА публикует всесторонние данные, статистику и аналитические материалы, которые формируют основу для национальной энергетической политики и поддерживают долгосрочное планирование инвестиций в энергетический сектор. МЭА анализирует и публикует данные и информацию о тенденциях в области энергоснабжения, спроса, цен, государственных исследований и разработок, а также показателей энергоэффективности. Эти данные также используются для отслеживания краткосрочных и долгосрочных тенденций в энергетическом переходе в различных странах. База данных политик и мер (PAMS) предоставляет публичный доступ к информации о государственных политиках и программах, направленных на сокращение выбросов углерода, поддержку энергоэффективности, а также развитие и использование возобновляемых и чистых источников энергии. База данных содержит данные из различных источников МЭА и Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA) начиная с 1999 года и включает информацию о реализованных, действующих и планируемых мерах политики.
Сценарии
В публикациях МЭА даются прогнозы, основанные на наборе предположений, называемых сценариями. В настоящее время используются следующие сценарии:
Stated Policies Scenario (STEPS): Assumes implementation of governments' existing policies and firm commitments to reduce greenhouse gas emissions. Announced Pledges Scenario (APS): Assumes implementation of policies as in the STEPS, and also assumes fulfillment of looser pledges that are not yet backed by policy and legislation. Net Zero Scenario (NZE): Assumes implementation of the IEA's pathway to net zero emissions by 2050 while minimising cost and meeting key UN Sustainable Development Goals. of the IEA's 450 Scenario (created to align with the 2009 Copenhagen Accord), contending it does not align with up to date climate science, nor is it consistent with the Paris climate agreement that aspires to limit global warming to 1.5 degrees Celsius. In March 2017, the IEA (along with IRENA) published a report that considers a safer climate scenario than their current 450S. This scenario offers improved chances of limiting global warming to less than two degrees, but – according to research organization Oil Change International – still falls short of adequately addressing climate science and the decarbonization required to reach agreed upon global climate limits. The IEA has stopped updating this safer climate scenario
Sustainable Development Scenario: Concerns regarding the IEA's Sustainable Development Scenario (the successor to the 450 scenario) has also been raised by climate scientists and key financial institutions, who have called for 1.5°C scenario placed centrally in the World Energy Outlook. The IEA's Sustainable Development Scenario only gets to net zero by 2070, two decades too late.
Сценарий заявленной политики (STEPS): предполагает реализацию существующей политики правительств и твердых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Сценарий объявленных обязательств (APS): предполагает реализацию политики, как в STEPS, а также предполагает выполнение менее строгих обязательств, которые еще не подкреплены политикой и законодательством. Сценарий "Нулевые выбросы" (NZE): предполагает реализацию плана МЭА по достижению нулевых выбросов к 2050 году, минимизируя при этом затраты и достигая ключевых целей ООН в области устойчивого развития. МЭА отказалась от использования своего сценария 450 (разработанного в соответствии с Копенгагенским соглашением 2009 года), считая, что он не соответствует современным климатическим данным и не согласуется с Парижским соглашением по климату, которое стремится ограничить глобальное потепление до 1,5 градусов Цельсия. В марте 2017 года МЭА (совместно с IRENA) опубликовала доклад, рассматривающий более безопасный климатический сценарий, чем их текущий 450S. Этот сценарий предоставляет улучшенные возможности для ограничения глобального потепления менее чем на два градуса, но – по данным исследовательской организации Oil Change International – все еще недостаточно учитывает современные климатические исследования и декарбонизацию, необходимую для достижения согласованных глобальных климатических целей. МЭА прекратила обновление этого сценария безопасного климата.
Stated Policies Scenario (STEPS): Assumes implementation of governments' existing policies and firm commitments to reduce greenhouse gas emissions. Announced Pledges Scenario (APS): Assumes implementation of policies as in the STEPS, and also assumes fulfillment of looser pledges that are not yet backed by policy and legislation. Net Zero Scenario (NZE): Assumes implementation of the IEA's pathway to net zero emissions by 2050 while minimising cost and meeting key UN Sustainable Development Goals. of the IEA's 450 Scenario (created to align with the 2009 Copenhagen Accord), contending it does not align with up to date climate science, nor is it consistent with the Paris climate agreement that aspires to limit global warming to 1.5 degrees Celsius. In March 2017, the IEA (along with IRENA) published a report that considers a safer climate scenario than their current 450S. This scenario offers improved chances of limiting global warming to less than two degrees, but – according to research organization Oil Change International – still falls short of adequately addressing climate science and the decarbonization required to reach agreed upon global climate limits. The IEA has stopped updating this safer climate scenario
Sustainable Development Scenario: Concerns regarding the IEA's Sustainable Development Scenario (the successor to the 450 scenario) has also been raised by climate scientists and key financial institutions, who have called for 1.5°C scenario placed centrally in the World Energy Outlook. The IEA's Sustainable Development Scenario only gets to net zero by 2070, two decades too late.
Сценарий устойчивого развития: Ученые-климатологи и ключевые финансовые институты также выразили обеспокоенность по поводу сценария устойчивого развития МЭА (преемника сценария 450), призывая к сценарию, ориентированному на ограничение потепления в 1,5°C, который был бы центральным в Обзоре мировой энергетики. Сценарий устойчивого развития МЭА достигает нулевых выбросов только к 2070 году, что на два десятилетия позже необходимого.
Stated Policies Scenario (STEPS): Assumes implementation of governments' existing policies and firm commitments to reduce greenhouse gas emissions. Announced Pledges Scenario (APS): Assumes implementation of policies as in the STEPS, and also assumes fulfillment of looser pledges that are not yet backed by policy and legislation. Net Zero Scenario (NZE): Assumes implementation of the IEA's pathway to net zero emissions by 2050 while minimising cost and meeting key UN Sustainable Development Goals. of the IEA's 450 Scenario (created to align with the 2009 Copenhagen Accord), contending it does not align with up to date climate science, nor is it consistent with the Paris climate agreement that aspires to limit global warming to 1.5 degrees Celsius. In March 2017, the IEA (along with IRENA) published a report that considers a safer climate scenario than their current 450S. This scenario offers improved chances of limiting global warming to less than two degrees, but – according to research organization Oil Change International – still falls short of adequately addressing climate science and the decarbonization required to reach agreed upon global climate limits. The IEA has stopped updating this safer climate scenario
Sustainable Development Scenario: Concerns regarding the IEA's Sustainable Development Scenario (the successor to the 450 scenario) has also been raised by climate scientists and key financial institutions, who have called for 1.5°C scenario placed centrally in the World Energy Outlook. The IEA's Sustainable Development Scenario only gets to net zero by 2070, two decades too late.
Программа перехода к чистой энергии
Целью CETP является «ускорение глобального перехода к чистой энергии, особенно в ключевых развивающихся экономиках». Программа оказывает поддержку правительствам, чья энергетическая политика играет решающую роль в глобальном энергетическом переходе, и включает в себя совместную аналитику, технологическое сотрудничество, организацию встреч заинтересованных сторон, а также обучение и развитие потенциала. CETP определил Бразилию, Китай, Индию, Индонезию, Мексику и Южную Африку в качестве приоритетных стран, а также регионы Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки.
Переход к чистой энергии, ориентированный на людей
В рамках своей работы по энергетическому переходу МЭА созывает Глобальную комиссию по справедливым и ориентированным на людей переходам к чистой энергии, чтобы "обеспечить справедливое распределение выгод и издержек, связанных с преобразованием нашей энергетической системы, и защитить наиболее уязвимые слои населения". Этот подход фокусируется на развитии навыков, создании рабочих мест, защите прав трудящихся, экономическом развитии, равенстве и справедливости, социальной интеграции и вовлечении граждан в процесс принятия решений как заинтересованных сторон. В состав комиссии входят национальные лидеры, правительственные министры и представители гражданского общества. В октябре 2021 года Комиссия опубликовала доклад, содержащий двенадцать рекомендаций по применению ориентированного на людей подхода к переходу на чистую энергию, а также доклад, посвященный климатическим угрозам для энергосистем и мерам по повышению их климатической устойчивости. МЭА также предоставляет обзор уровня климатических угроз в странах-членах и ключевые документы по планированию и политике, направленные на повышение устойчивости энергетического сектора к изменению климата.
Программы технологического сотрудничества (ТКП)
ТПП оказывают поддержку независимым международным группам экспертов из числа представителей правительств и промышленности для проведения исследований, разработки и коммерциализации энергетических технологий и связанных с ними областей. В ТПП участвуют более 6000 экспертов, представляющих около 300 организаций из 55 стран. Примеры ТПП включают программы «Энергия в зданиях и населенных пунктах» (EBC), «Фотоэлектрические энергетические системы» (PVPS) и «Гибридные и электрические транспортные средства» (HEV).
Предубеждения против возобновляемых источников энергии
МЭА подвергается критике за систематическое недооценивание роли возобновляемых источников энергии в будущих энергетических системах, таких как фотоэлектрическая энергетика, и снижение их стоимости. В прошлом МЭА критиковалось экологическими группами за принижение роли технологий возобновляемых источников энергии в пользу ядерного и ископаемого топлива. В 2009 году Гай Пирс заявил, что МЭА последовательно недооценивает потенциал альтернативных возобновляемых источников энергии. Energy Watch Group (EWG), коалиция ученых и политиков, анализирующая официальные прогнозы энергетической отрасли, утверждает, что МЭА демонстрирует институциональную предвзятость в отношении традиционных источников энергии и использует "вводящие в заблуждение данные" для дискредитации аргументов в пользу возобновляемых источников энергии, таких как ветер и солнце. В отчете EWG за 2008 год сравниваются прогнозы МЭА относительно роста мощности ветроэнергетики, и выясняется, что агентство последовательно недооценивало объем энергии, который может обеспечить ветроэнергетическая отрасль. Например, в 1998 году МЭА прогнозировало, что к 2020 году глобальная выработка электроэнергии от ветра составит 47,4 ГВт, однако, согласно отчету EWG, этот уровень был достигнут к концу 2004 года. В отчете также отмечается, что МЭА не извлекла уроков из предыдущих недооценок, и в прошлом году чистый прирост мощности ветроэнергетики в мире был в четыре раза больше, чем средняя оценка МЭА, сделанная в прогнозах 1995–2004 годов. На фоне недовольства со стороны сектора возобновляемых источников энергии в связи с работой МЭА как глобального энергетического надзорного органа, 26 января 2009 года было создано Международное агентство по возобновляемой энергии. Цель состоит в том, чтобы агентство полностью заработало к 2010 году с первоначальным годовым бюджетом в размере 25 млн евро. Текущие прогнозы МЭА относительно солнечной энергетики не соответствуют экспоненциальному росту в этом секторе. Вводящие в заблуждение прогнозы создали впечатление, что рост солнечной энергетики требует значительных субсидий и могут сдержать инвестиции в рынок солнечной энергии, что, в свою очередь, может замедлить еще более быстрый рост. В 2018 году МЭА подверглось критике в Давосе со стороны министра нефти Саудовской Аравии Аль-Фалиха за преувеличение роли американской сланцевой нефтяной промышленности на фоне прогнозов избыточного предложения на нефтяном рынке в их январском отчете о нефтяном рынке. Аль-Фалих был возмущен этими заявлениями, утверждая, что естественное истощение запасов и сильный рост спроса означают наличие достаточного пространства для новых поставок, в то время как сланцевые компании не обрушат рынок. Он также заявил, что МЭА преувеличивает роль сланца на мировом рынке и что основная задача МЭА – не вырывать факты из контекста.
Точность прогнозирования
Перед началом публикации "Всемирного энергетического обзора 2009 года" британская ежедневная газета The Guardian, ссылаясь на неназванного высокопоставленного чиновника МЭА, заявила, что агентство намеренно занижает риск достижения пика добычи нефти под давлением со стороны США. По словам второго неназванного бывшего высокопоставленного чиновника МЭА, "было необходимо не вызывать гнев американцев", и что мир уже вошел в "зону пика нефти". The Guardian также упомянула команду ученых из Уппсальского университета в Швеции, которые изучили "Всемирный энергетический обзор 2008 года" и пришли к выводу, что прогнозы МЭА недостижимы. Согласно их рецензируемому отчету, добыча нефти в 2030 году не превысит, в то время как МЭА прогнозирует добычу. Ведущий автор отчета, Кьелл Алеклетт, утверждал, что отчеты МЭА являются "политическими документами". Другие исследования той же группы тщательно проанализировали прогнозы по нефти, представленные в "Всемирном энергетическом обзоре" МЭА. Антикоррупционная НПО Global Witness в своем отчете "Головы в песке" написала, что "анализ Global Witness показывает, что Агентство продолжает придерживаться чрезмерно оптимистичного и, следовательно, вводящего в заблуждение взгляда на потенциальную будущую добычу нефти". По данным Global Witness, "чрезмерная уверенность Агентства, несмотря на достоверные данные, внешний анализ и фундаментальные факторы, все из которых настоятельно указывают на необходимость более осторожного подхода, оказала разрушительное глобальное воздействие". В 2023 году МЭА предсказало, что спрос на ископаемое топливо, такое как нефть, природный газ и уголь, достигнет исторического максимума к 2030 году. ОПЕК отвергла прогноз МЭА, заявив, что "опасность таких прогнозов заключается в том, что они часто сопровождаются призывами прекратить инвестировать в новые нефтяные и газовые проекты".
Ограничение доступа к данным
В 2021 году МЭА подверглось публичной критике со стороны более чем 30 международных ученых и исследователей из Our World in Data за публикацию своих подробных глобальных энергетических данных за платной подпиской, что "[делало] их недоступными для использования в публичных обсуждениях и [препятствовало] доступу к ним для многих исследователей". Авторы открытого письма Our World in Data предложили, чтобы "страны, финансирующие МЭА, отказались от требования публиковать данные за платной подпиской и увеличили объем финансирования". В октябре 2023 года МЭА предоставило набор данных World Energy Outlook 2023 для некоммерческого использования под лицензией Creative Commons. Этот набор данных включает в себя глобальные агрегированные данные по различным сценариям, а также детальные региональные и страновые данные до 2050 года.