Введение
Старший офицер и начальник штаба ВМС США.
Начальник военно-морских операций (НВО) – высший по званию офицер ВМС США. Эта должность является уставной и занимает её адмирал, который является военным советником и заместителем министра ВМС. НВО также является членом Объединенного комитета начальников штабов и в этом качестве – военным советником Совета национальной безопасности, Совета по национальной безопасности, министра обороны и президента. Несмотря на название, НВО не обладает оперативным командованием над военно-морскими силами. НВО – это административная должность, расположенная в Пентагоне, осуществляющая надзор за организациями ВМС по поручению министра ВМС. Оперативное командование военно-морскими силами находится в компетенции командующих объединенными силами, которые подчиняются министру обороны. Действующим начальником военно-морских операций является Лиза Франкетти, приведённая к присяге 2 ноября 2023 года.
Назначение, звание и обязанности
Начальник военно-морских операций (CNO) как правило, является самым высокопоставленным офицером, находящимся на действительной службе в ВМС США, за исключением случаев, когда председатель и/или заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов являются офицерами военно-морского флота. Обязательным условием для назначения на должность начальника военно-морских операций является наличие значительного опыта работы в составе объединенных сил, включая как минимум один полный срок службы в должности офицера, занимающего флагманскую должность.
Департамент военно-морского флота
CNO также выполняет все прочие функции, предписанные в соответствии с , включая председательство в Управлении начальника военно-морскими операциями (OPNAV), осуществление руководства над организациями ВМС и иные обязанности, возложенные на секретаря или вышестоящую законную власть, либо CNO делегирует эти обязанности и ответственность другим офицерам в OPNAV или в нижестоящие организации.
Объединенные начальники штабов
Начальник военно-морских операций является членом Объединенного комитета начальников штабов в соответствии с законом. Как и другие члены Объединенного комитета начальников штабов, Начальник военно-морских операций занимает административную должность и не имеет оперативного командования силами ВМС США. Члены Объединенного комитета начальников штабов, как по отдельности, так и коллективно, в качестве военных советников, предоставляют консультации президенту, Совету национальной безопасности (СНБ) или министру обороны (МО) по конкретным вопросам по запросу президента, СНБ или МО. Члены Объединенного комитета начальников штабов (за исключением председателя Объединенного комитета начальников штабов) могут представлять председателю свои рекомендации или заключения, которые расходятся с представленными председателем президенту, СНБ или МО, или дополняют их. При выполнении своих обязанностей в составе Объединенного комитета начальников штабов, Начальник военно-морских операций несет прямую ответственность перед министром обороны, но полностью информирует военно-морского министра о значительных военных операциях, влияющих на обязанности и ответственность военно-морского министра, если министр обороны не распорядится иным образом.
Ранние попытки и помощь в военно-морских операциях (19001915)
В 1900 году административная и оперативная власть над флотом была сосредоточена в секретаре флота и начальниках бюро, при этом Генеральный совет обладал лишь консультативными полномочиями. Среди критиков отсутствия единого военного командования были Чарльз Дж. Бонапарт, министр флота с 1905 по 1906 год, капитан Реджинальд Р. Белкнап и будущий адмирал Уильям Симс. Контр-адмирал Джордж А. Конверс, командующий Бюро навигации (BuNav) с 1905 по 1906 год, докладывал:
Однако попытки реорганизации встречали сопротивление в Конгрессе из-за опасений относительно создания генерального штаба прусского типа и непреднамеренного расширения полномочий секретаря флота, что могло посягнуть на прерогативы законодательной власти. Сенатор Юджин Хейл, председатель Сенатского комитета по военно-морским делам, не одобрял реформаторов вроде Симса и последовательно блокировал вынесение подобных идей на обсуждение. Чтобы обойти это сопротивление, Джордж фон Ленгерке Мейер, секретарь флота при Уильяме Говарде Тафте, 18 ноября 1909 года ввел систему «помощников». Эти помощники не обладали полномочиями командования, а выполняли функции главных советников секретаря флота. Помощник по операциям считался наиболее важным, ответственным за «полное внимание и изучение операций флота», а также за разработку приказов о передвижении кораблей на основе рекомендаций Генерального совета и одобрения секретаря в военное время или в чрезвычайных ситуациях. Успехи первого оперативного помощника Мейера, контр-адмирала Ричарда Уэйнрайта, повлияли на решение Мейера назначить своего третьего оперативного помощника, контр-адмирала Брэдли А. Фиске, своим фактическим главным советником 10 февраля 1913 года. Фиске сохранил свой пост и при преемнике Мейера, Джозефусе Дэниелсе, став наиболее активным сторонником должности, которая впоследствии стала известна как CNO.
Бенсон, первый CNO (19151919)
Капитан Уильям С. Бенсон был повышен до временного ранга контр-адмирала и 11 мая 1915 года стал первым начальником военно-морских операций (CNO). Он получил звание адмирала после принятия в 1916 году Закона о военно-морских ассигнованиях с поправками Фиске, став вторым после адмирала флота Джорджа Дьюи и имея приоритет над главнокомандующими Атлантическим, Тихоокеанским и Азиатским флотами. В отличие от Фиске, который выступал за наделение полномочиями сильного и решительного CNO, разделяющего ответственность с министром военно-морского флота, Бенсон проявил личную преданность министру Дэниелсу и подчинился гражданскому контролю, при этом сохраняя автономию CNO, когда это было необходимо. Хотя это и отчуждало реформаторов, таких как Симс и Фиске (Фиске вышел в отставку в 1916 году), поведение Бенсона завоевало полное доверие Дэниелса, и Бенсону были делегированы дополнительные ресурсы и полномочия.
Достижения
Среди организационных мероприятий, инициированных или рекомендованных Бенсоном, были консультативный совет для координации деятельности высшего штаба, состоявший из него самого, SECNAV и начальников управлений, который "работал к полному удовлетворению" Дэниелса и Бенсона; воссоздание Объединенного армейско-морского совета в 1918 году с Бенсоном в качестве представителя ВМС; и централизация всех вопросов военно-морской авиации под руководством CNO. Бенсон также реорганизовал структуру военно-морских округов, передав полномочия над ними от SECNAV в Управление начальника военно-морских операций, в отдел операций, планирования и военно-морских округов. Это обеспечило более тесное взаимодействие между командующими военно-морскими округами и единым командованием, которое могло более эффективно осуществлять связь между ними и командующими флотом ВМС. В последние годы своего пребывания в должности Бенсон ввел правила, согласно которым офицеры, находящиеся на бережной службе, должны были временно прикомандироваться к Управлению начальника военно-морских операций для поддержания согласованности между высшим штабом и флотом.
Создание OPNAV
До 1916 года в офисе CNO постоянно ощущалась нехватка персонала. Формальное создание "генерального штаба" CNO, Управления начальника военно-морских операций (OPNAV), первоначально называвшегося Управлением по операциям, было осложнено выходом Юджина Хейла в отставку из политики в 1911 году и сомнениями в том, сможет ли небольшой штат CNO реализовать политику президента Вильсона "подготовки" к войне, не нарушив при этом американский нейтралитет в Первой мировой войне. К июню 1916 года OPNAV был организован в восемь отделов: Операции, Планирование, Военно-морские округа; Правила; Движение кораблей; Связь; Связи с общественностью; и Материальное обеспечение. Отдел Операций обеспечивал связь между командирами флота и Генеральным советом, Отдел Движения кораблей координировал перемещение кораблей ВМС и осуществлял надзор за ремонтом на верфях, Отдел Связи отвечал за развивающуюся радиосеть ВМС, Отдел Связей с общественностью занимался информационной работой ВМС, а Отдел Материального обеспечения координировал работу военно-морских управлений. В январе 1917 года в OPNAV насчитывалось всего 75 сотрудников, но после вступления США в Первую мировую войну его штат значительно увеличился, поскольку считалось крайне важным обеспечить быструю мобилизацию сил для участия в войне. К концу войны в OPNAV работало более 1462 человек. Таким образом, CNO и OPNAV приобрели влияние на управление ВМФ, но за счет полномочий секретаря ВМФ и начальников управлений.
Советник президента
В 1918 году Бенсон стал военным советником Эдварда М. Хауса, советника и доверенного лица президента Вильсона, и сопровождал его в поездке в Европу во время подписания перемирия с Германией в 1918 году. Его убеждение в необходимости сохранения военно-морского могущества США наравне с Великобританией оказалось очень полезным для Хауса и Вильсона, настолько, что Вильсон настоял на том, чтобы Бенсон оставался в Европе до подписания Версальского договора в июле 1919 года.
Конец срока полномочий
Срок пребывания Бенсона в должности начальника военно-морских операций должен был истечь 10 мая 1919 года, но президент продлил его по настоянию секретаря Дэниелса; вместо этого Бенсон вышел в отставку 25 сентября 1919 года. Адмирал Роберт Куонц сменил Бенсона на посту начальника военно-морских операций 1 ноября 1919 года.
Междувоенный период (19191939)
В офисе CNO в межвоенный период не произошло существенных изменений в полномочиях, во многом благодаря тому, что министры ВМС предпочитали оставлять исполнительную власть в ведении своих аппаратов. Инновации этого периода включали стимулирование координации в процессе военного планирования, соблюдение положений Вашингтонского морского договора и одновременное следование плану судостроения, утвержденному Законом о военно-морском флоте 1916 года, а также внедрение концепции военно-морской авиации в военно-морскую доктрину.
Офицер Пратт, отношения с Генеральным советом и отношения между армией и флотом
Уильям В. Пратт стал пятым начальником военно-морских операций 17 сентября 1930 года после отставки Чарльза Ф. Хьюза. Ранее он служил помощником начальника военно-морских операций при КНО Бенсоне. Являясь ведущим военно-морским стратегом и сторонником контроля над вооружениями в рамках Вашингтонского военно-морского договора, Пратт, несмотря на в целом хорошие отношения, вступил в конфликт с президентом Гербертом Гувером по вопросу наращивания военно-морских сил до договорных уровней, в то время как Гувер выступал за ограничение расходов из-за финансовых трудностей, вызванных Великой депрессией. При Пратте такая "договорная система" была необходима для поддержания военно-морского флота, соответствующего мирному времени. Пратт выступал против централизованного управления ВМС и поощрял разнообразие мнений между аппаратами секретаря ВМС, начальника управления и Генерального совета ВМС. С этой целью Пратт исключил КНО из состава Генерального совета по должности, опасаясь, что его связь с Советом может препятствовать разногласиям между ним и представителями аппаратов секретаря ВМС и OPNAV. Видение Пратта о менее влиятельном КНО также столкнулось с представителем Карлом Винсоном из Джорджии, председателем Комитета по военно-морским делам Палаты представителей с 1931 по 1947 год, сторонником централизации власти в OPNAV. Винсон намеренно отложил рассмотрение многих из своих запланированных предложений по реорганизации до назначения Уильяма Х. Стэндли на место Пратта, чтобы избежать ненужных задержек, которые неизбежно возникли бы при Пратте. Пратт также поддерживал хорошие рабочие отношения с начальником штаба армии Дугласом Макартуром и заключил с ним ряд ключевых соглашений о координации сетей радиосвязи их ведомств, общих интересах в области береговой обороны и полномочий в отношении авиации армии и флота.
CNO Standley и закон Винсона-Траммелла
У Уильяма Стэндли, сменившего Пратта в 1933 году, отношения с президентом Франклином Рузвельтом были менее прочными, чем у Пратта с Гувером. Часто находясь в прямом конфликте с министром военно-морского флота Клодом А. Суонсоном и помощником министра Генри Л. Рузвельтом, враждебность Стендли к последнему описывалась как "ядовитая". В то же время Стендли успешно укрепил отношения с Конгрессом, упростив взаимодействие между Министерством военно-морского флота и комитетами по надзору за флотом, назначив первых морских законодательных представителей, высший по рангу из которых подчинялся главному военному юристу. Стендли также сотрудничал с конгрессменом Винсоном для принятия Закона Винсона-Траммелла, который он считал своим главным достижением на посту CNO. Закон уполномочил президента:
Это фактически обеспечило защиту для всех строящихся кораблей ВМС; даже если запуск новых судостроительных проектов был невозможен, судостроительные компании, работавшие над новыми классами кораблей, не могли быть юридически обязаны прекратить работу, что позволило ВМС готовиться ко Второй мировой войне, не нарушая потенциальные ограничения будущих конференций по контролю над вооружениями. Закон также предоставил CNO "мягкий контроль" над военно-морскими управлениями, которые формально находились в ведении министра ВМС, поскольку Стендли постепенно внедрял OPNAV в процесс проектирования кораблей. При Стендли "система договоров", созданная Праттом, была отменена.
Главный офицер Лихи
Уходящий командующий, боевой флот Уильям Д. Лихи сменил Стендли на посту CNO 2 января 1937 года. Тесная личная дружба Лихи с президентом Рузвельтом, начавшаяся ещё во времена его работы помощником министра военно-морского флота, а также хорошие отношения с конгрессменом Винсоном и министром Свонсоном выдвинули его в число основных кандидатов на эту должность. В отличие от Стендли, стремившегося доминировать над управлениями, Лихи предпочитал предоставлять начальникам управлений автономию в соответствии с принятой практикой, а сам CNO выступал в роли первого среди равных (primus inter pares). Взгляды Лихи на полномочия CNO привели к разногласиям с его предшественником; Стендли даже попытался воспрепятствовать назначению Лихи на командование флотом в отместку. Лихи, в свою очередь, продолжил усилия Стендли по вовлечению CNO в процесс проектирования кораблей. Пошатнувшееся здоровье Свонсона и смерть помощника министра Генри Рузвельта 22 февраля 1936 года дали Лихи беспрецедентное влияние. Лихи часто обедал с президентом наедине; за время пребывания в должности CNO Рузвельт провёл с ним 52 встречи, в то время как с его армейским коллегой, генералом Малином Крейгом, – всего 12, и ни одна из них не была частным обедом. Лихи вышел в отставку с флота 1 августа 1939 года, чтобы стать губернатором Пуэрто-Рико, за месяц до вторжения в Польшу.
Официальное место жительства
Обсерваторийный круг номер один, расположенный на северо-восточной территории Военно-морской обсерватории Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия, был построен в 1893 году для её директора. Начальник военно-морских операций так полюбил этот дом, что в 1923 году переехал в него как в свою официальную резиденцию. Дом оставался резиденцией начальника военно-морских операций до 1974 года, когда Конгресс санкционировал его преобразование в официальную резиденцию вице-президента. В настоящее время начальник военно-морских операций проживает в резиденции «Квартал А» на Вашингтонской военно-морской верфи.
Управление начальника военно-морских операций
Начальник военно-морских операций возглавляет штаб военно-морского флота, официально известный как Управление начальника военно-морских операций (OPNAV). Управление начальника военно-морских операций является уставной организацией в исполнительной части Министерства военно-морского флота, и его целью является предоставление профессиональной помощи секретарю ВМС (SECNAV) и начальнику военно-морских операций (CNO) в выполнении их обязанностей. Под руководством CNO директор штаба ВМС отвечает за повседневное управление штабом ВМС и координацию деятельности заместителей начальников военно-морских операций, которые непосредственно подчиняются CNO. Ранее офис назывался помощником заместителя начальника военно-морских операций (AVCNO) до 1996 года, когда начальник военно-морских операций Джереми Борда приказал переименовать его в нынешнее название. Должность, ранее занимаемая вице-адмиралом, имеющим три звезды, в 2018 году стала гражданской. Нынешний директор штаба ВМС – Эндрю С. Хауэптл, отставной полковник корпуса морской пехоты.
Начальники военно-морских операций
Нет. (Номер) Имя на портрете Срок полномочий Предыстория Секретари, работавшие при: Ссылка(и) Начал должность Покинул должность Продолжительность ВМС Оборона Вакантно (25 сентября 1919 – 1 ноября 1919) – Адмирал Лиза М. Франчетти 14 августа 2023 2 ноября 2023 Крейсеры Эсминцы Карлос Дель Торо Ллойд Остин 33 2 ноября 2023 Действующий