Клиффорд Робертсон Аллен: Американский политик и юрист из Теннесси.

Введение

Американский политик Клиффорд Робертсон Аллен (6 января 1912 – 18 июня 1978) – американский адвокат и политик-демократ, состоявший в Сенате штата Теннесси с 1949 по 1951 год и с 1955 по 1959 год. В 1975 году он был избран в Палату представителей США и служил там до своей смерти.

Ранние годы и карьера

Аллен родился в Джексонвилле, штат Флорида, и окончил школу «Friends High School» (ныне «Sidwell Friends») в Вашингтоне, округ Колумбия. Он окончил юридическую школу Камберленда в Либане, штат Теннесси, в 1931 году и был допущен к адвокатской практике в штате Теннесси в том же году. В 1948 году он был избран на первый срок в Сенат штата Теннесси. В 1950 году он впервые баллотировался на пост губернатора Теннесси на предварительных выборах Демократической партии против действующего губернатора Гордона Браунинга и потерпел поражение на очень близких выборах, где главной проблемой, поднятой Алленом, было то, что штат должен начать обеспечивать бесплатными школьными учебниками всех школьников. В 1952 году он снова потерпел поражение, заняв третье место (Фрэнк Клемент одержал победу, а Браунинг финишировал вторым). Некоторые считали Аллена представителем городских и прогрессивных сил, в отличие от тех, чья поддержка была преимущественно сельской, таких как Клемент. Он также был ярым противником Босса Крампа из Мемфиса и постоянно сталкивался с противодействием его политической машины. Соперничество между Алленом и Клементом было настолько сильным, что однажды санитарные инспекторы закрыли ресторан в центре Нэшвилла, принадлежавший Аллену, после чего тот получил судебный ордер на его повторное открытие. Жители Нэшвилла сочли это политически мотивированным шагом, и ресторан вновь открылся с длинными очередями. Аллен был вновь избран в Сенат штата в 1954 году, где он активно выступал в защиту учителей и государственных школ. Аллен призывал к исполнению решения Верховного суда по делу «Браун против Совета по образованию». В 1958 году он снова участвовал в предварительных выборах Демократической партии на пост губернатора, проиграв Бафорду Эллингтону, соратнику Клемента, который служил Клементу как руководителем избирательной кампании, так и членом кабинета министров. В этот период, когда в Теннесси фактически существовала однопартийная система (Демократической партией в западных двух третях штата и Республиканской партией в Восточном Теннесси), организованные фракции внутри партий часто выполняли роль, традиционно выполняемую партиями, выдвигая списки кандидатов, которые выступали вместе, объединяли свои ресурсы для рекламы и, как правило, баллотировались на должности как единое целое. В январе 1957 года Сенат штата Теннесси отказался утвердить Ричарда Фултона, избранного на место, ранее занимаемое Алленом. Фултон баллотировался вместо своего популярного старшего брата Лайла, который умер от рака вскоре после начала гонки за преемственность Аллена, но не дожил нескольких недель до достижения конституционно установленного возраста 30 лет к началу законодательной сессии, и Аллен был вновь назначен на это место.

Allen was born in Jacksonville, Florida, and graduated from Friends High School (now Sidwell Friends) in Washington, D. C. He graduated from the Cumberland School of Law in Lebanon, Tennessee in 1931 and was admitted to the Tennessee bar the same year. He was elected to a first term in the Tennessee State Senate in 1948. In 1950 he first ran for governor of Tennessee in the Democratic primary against incumbent governor Gordon Browning and was defeated in a very close election where Allen's main issue was that the state should start providing free school textbooks to all school children. Running again in 1952 he was again defeated, running third (Frank G. Clement was the winner, with Browning finishing second). Allen was seen by some as the representative of the urban and progressive forces as opposed to those whose support was largely rural, such as Clement. He was also a staunch opponent of Boss Crump of Memphis, and was invariably opposed by the Crump political machine. The rivalry between Allen and Clement was such that on one occasion, health inspectors shut down a downtown Nashville restaurant owned by Allen, who got a court order allowing it to reopen. This was judged by Nashvillians to have been politically motivated, and the restaurant reopened to long lines. Allen was elected to the State Senate again in 1954 where he was a strong advocate for teachers and the public schools. Allen urged enforcement of Brown v. Board of Education. In 1958 he again entered the Democratic primary for governor, losing to Buford Ellington, a Clement colleague who had served Clement both as campaign manager and Cabinet member. During this period of what was essentially one party rule in Tennessee (by the Democrats in the western two thirds of the state and by the Republicans in East Tennessee), organized factions within the parties often served the role traditionally served by parties, nominating tickets of candidates who ran together, pooled their resources in advertising, and generally ran for office as a unit. In January, 1957 the Tennessee State Senate refused to seat Richard Fulton, who had been elected to the seat formerly held by Allen. Fulton had run for the office in the place of his popular older brother Lyle, who had died of cancer shortly after entering the race to succeed Allen, but was several weeks short of having reached the constitutionally required age of 30 prior to the beginning of the legislative session, and Allen was appointed back to this seat again.

Оценщик имущества

В 1960 году Аллен был избран оценщиком имущества округа Дэвидсон, штат Теннесси. Эта должность была (и в значительной степени остается) широко известна как не самая престижная административная должность в здании суда, мало привлекающая внимание общественности, за исключением случаев подачи жалоб на повышение оценок имущества. Однако Аллен сделал ее своей политической базой на следующие 15 лет. В 1962 году избиратели Нэшвилла одобрили объединение многих функций муниципального правительства бывшего города Нэшвилла и округа Дэвидсон в единое правительство столичного округа. Хотя должность оценщика имущества (в обиходе называемая "налоговым оценщиком") была сохранена в объединенном правительстве, Аллен решил баллотироваться на пост мэра объединенного города и округа. Аллен занял второе место после давнего соперника Беверли Брили, последнего окружного судьи (главы исполнительной власти) округа Дэвидсон. Новый Устав столичного округа требовал второго тура, поскольку никто не набрал абсолютного большинства голосов, и Брили победил Аллена во втором туре. Аллен долгое время позиционировал себя как популист, защитник прав пожилых людей, малоимущих и "простых людей". Он стремился освободить от налога на имущество определенную часть собственности, принадлежащей пожилым домовладельцам с низкими доходами. Вопрос, с которым его имя навсегда связано в политической истории Теннесси, – это, несомненно, "Вопрос 3". Конституция штата Теннесси оставалась неизменной с 1870 по 1952 год, что является самым длительным сроком для конституционного документа в мире. Это отчасти объяснялось чрезвычайно сложной процедурой внесения поправок, установленной в документе. Один из предусмотренных методов позволял законодательному собранию вынести на референдум предложение о созыве ограниченного конституционного конвента, который должен был обсуждать и предлагать изменения только в тех частях конституции, которые были указаны в предложении. Эта процедура могла применяться не чаще одного раза в шесть лет; начиная с 1950-х годов конвенты стали созываться почти так часто, как это было возможно, и внесли значительные изменения в основной закон штата, такие как разрешение на объединение городов и округов, как упоминалось выше, а также другие обновления, например, увеличение срока полномочий губернатора и сенаторов штата с двух до четырех лет, разрешение законодателям получать оплату сверх компенсации расходов и другие подобные модернизации. Аллен начал формировать конвент 1971 года в соответствии со своей основной идеей. В Теннесси ставка оценки имущества для целей налога на недвижимость долгое время варьировалась от округа к округу: в одних округах применялась полная ставка (выраженная в долларах и центах на сто единиц стоимости, например, "$1,27") ко всей оценочной стоимости имущества, в то время как в большинстве других округов применялся процент от этой стоимости, который сильно колебался (от 25% до 70%). Эта система была излишне сложной и запутанной, и затрудняла сравнение налоговых ставок в разных юрисдикциях (что, по мнению некоторых, было одной из основных причин ее существования). Аллену удалось объяснить этот сложный и запутанный вопрос таким образом, чтобы получить большинство голосов за созыв конституционного конвента для его обсуждения. Он стал известен как "Вопрос 3", поскольку законодательное собрание одновременно предложило для обсуждения на том же конвенте четыре других раздела конституции; однако все эти другие предложения были отклонены, что ограничило сферу деятельности конвента исключительно вопросом налога на имущество. Аллену помогло то, что между такими событиями существовало шестилетнее ограничение: противники налога на доходы физических лиц знали, что если будет созван конвент, посвященный исключительно вопросу налога на имущество, то другой конвент, на котором может быть предложен налог на доходы, не может быть созван как минимум еще в течение шести лет. Помощь в принятии предложения о созыве конвента, Аллен затем приступил к формированию его в соответствии со своими идеями, прежде всего, выиграв выборы делегатом на конвент, продолжая при этом исполнять обязанности оценщика имущества. Аллен вскоре стал ведущей фигурой конвента, и его предложение, предусматривающее оценку 25% оценочной стоимости жилой и сельскохозяйственной недвижимости и 40% – коммерческой недвижимости и даже более высокую для коммунальных предприятий, по сути, было планом Аллена и впоследствии было одобрено избирателями Теннесси и остается в силе по состоянию на 2012 год, за исключением того, что Сенат США отменил более высокую ставку налога для коммунальных предприятий по настоянию сенатора Ховарда Бейкера. Эта победа помогла смягчить поражение, которое Аллен потерпел ранее в этом году, когда он проиграл еще одни выборы на пост мэра. В этой гонке Аллен был шокирован, заняв четвертое место, что не позволило ему участвовать во втором туре (который снова выиграл Брили, обойдя Кейси Дженкинса, бывшего киномеханика, получившего известность в основном как противник принудительной автобусной перевозки для десегрегации школ). Прогрессисты, такие как Аллен, пострадали от решения о перевозках, которое было объявлено за месяц до выборов и спровоцировало массовый приток белых избирателей в поддержку кандидатов, выступающих против интеграции, таких как Дженкинс.

In 1960 Allen was elected Assessor of Property for Davidson County, Tennessee. This position was (and generally still is) widely regarded as an unglamorous administrative courthouse position, little noticed by the public except when complaints are made about increasing property assessments. However, Allen was to make it his political base for the next 15 years. In 1962, Nashville voters agreed to merge many of the functions of the former City of Nashville municipal government and those of Davidson County into a metropolitan government. While the position of assessor of property (popularly referred to as "tax assessor") was retained in the combined government, Allen decided to run for mayor of the consolidated city county. Allen finished second behind long time rival Beverly Briley, the last county judge (chief executive) of Davidson County. The new Metropolitan Charter required a runoff since no one received a majority, and Briley defeated Allen in the runoff. Allen long had positioned himself as a populist, a defender of the rights of the elderly, impoverished, and "average people". He worked to make a certain amount of property held by elderly homeowners with low incomes exempt from property tax. The issue with which he will be perennially identified in Tennessee political history is undoubtedly that of "Question 3". The Tennessee State Constitution had stood unamended from 1870 to 1952, the longest any such document had ever stood such in the world. In part, this was due to the extremely difficult procedure set by the document for amendment. One of the methods permitted allowed the legislature to put on the ballot a call for a limited constitutional convention, one which would be limited to discussion and proposals on only those parts of the constitution named in the call. This procedure was limited to once in a six year period; beginning in the 1950s conventions began to be held almost as often as allowable, and had made considerable changes in the state's basic document, such as allowing city county consolidation as alluded to above and also for other updatings such as the extension of gubernatorial and state senate terms from two to four years, allowing legislators to be paid over and above expense money, and other similar modernizations. Allen began to shape the 1971 convention to suit his principal issue. In Tennessee, the rate of assessment to appraisal on property taxes had long varied from county to county, with some counties applying the entire rate (expressed as dollars and cents per hundred of value such as "$1.27") on the entire appraised value of a property; most others applied a percentage of it, which varied wildly (from as low as 25% to as high as 70%). This system was needlessly confusing and arcane, and made comparison of tax rates from one jurisdiction to another very difficult (which some stated was one of the prime reasons for its existence). Allen managed to explain this difficult and confusing issue in such a way as to win a large majority for the holding of a constitutional convention in which it would be discussed. It was known as "Question 3" because the legislature at the same time proposed four other constitutional sections for discussion at the same convention; however these other propositions were all voted down, limiting the scope of the convention solely to the property tax issue. Allen was aided by the existence of the six year limit between such events; opponents of a state income tax were aware that if a convention were to be held and limited to the property tax issue, another one at which an income tax might be proposed could not be held for at least another six years. Having helped pass the call for the convention, Allen then set out to shape it to his ideas, firstly by winning election to it as a delegate while continuing to serve as assessor of property. Allen soon became the leading figure of the convention, and its proposal, which called for an assessment of 25% of appraised value on residential and agricultural property and 40% on commercial property and even higher on utilities, was essentially Allen's plan, and was subsequently approved by Tennessee voters and remains the law as of 2012 except that the U. S. Senate overrode the higher tax rate on utilities at the urging of Senator Howard Baker. This victory helped to assuage the defeat which Allen had suffered earlier in the year, when he lost another race for mayor. In this race Allen was shocked to have finished fourth, well short of participation in the runoff (which again was won by Briley over runner up Casey Jenkins, a former motion picture projectionist who had gained notoriety largely as an opponent of forced busing for school desegregation). Progressives such as Allen in this election were hurt by the busing decision that was announced in the month before the election and fueled massive white turnout for the anti integration candidates such as Jenkins.

Конгрессмен

В 1975 году, когда Ричард Фултон был избран мэром на смену Брили и ушел в отставку с поста конгрессмена, Аллен вступил в борьбу за выдвижение кандидатов от Демократической партии на последующих специальных выборах и одержал победу, обойдя действующего окружного прокурора Томаса Шрайвера, законодателя Майка Мерфи и адвоката (впоследствии федерального судьи Шестого апелляционного округа) Гилберта Мерритта. Это стало возможным во многом благодаря его большей известности, чем у других кандидатов, и его популистской критике высоких тарифов, взимаемых местными электро- и газоснабжающими компаниями. Поскольку республиканцы к тому времени отказались от серьезных попыток завоевать округ, в котором не побеждали со времен Реконструкции, его победа на специальных всеобщих выборах была предрешена, и он вступил в должность 25 ноября 1975 года. Попав в Конгресс, Аллен сразу же попытался заявить о себе как о влиятельном законодателе, что вызвало недовольство одних и презрение других. Его основной проблемой были высокие тарифы на электроэнергию, взимаемые Tennessee Valley Authority (TVA), главным образом для финансирования амбициозной программы развития ядерной энергетики. Аллен предложил TVA ввести "минимальные тарифы" – низкие, субсидируемые тарифы для потребителей с низким доходом и небольшим объемом потребления электроэнергии, которые фактически субсидировались бы крупными потребителями. Руководство TVA резко возражало против предложения Аллена, утверждая, что оно нарушает положения Закона о самофинансировании TVA 1959 года, который требовал, чтобы все энергетические операции агентства были самоокупаемыми и не субсидируемыми, а также могло отпугнуть новых крупных потребителей от размещения в зоне обслуживания TVA, в отличие от соседних районов, где такая схема не действовала. Однако, по-видимому, эта идея была хорошо воспринята большинством избирателей в районе Нэшвилла, и Аллен был избран на полный срок в ноябре 1976 года. Тем не менее, многие считали Аллена все более устаревшим; он имел привычку подробно и пространно излагать свою точку зрения по любому вопросу, в традиции южных адвокатов. В некоторых кругах Вашингтона ему дали презрительное прозвище "Теннессийская говорящая лошадь", как указание на его многословность (это звание ранее носил бывший конгрессмен из Мемфиса Дэн Куйкендалл). Другие политики полагали, что Аллен может быть уязвим в 1978 году, и несколько человек заявили о своей кандидатуре на предварительных выборах Демократической партии в 1978 году. Однако всего за несколько дней до истечения срока выхода из предвыборной гонки Аллен перенес обширный сердечный приступ. Все, кроме одного из его соперников, вышли из гонки, опасаясь возможных негативных последствий "пинать человека, когда он лежит". 11 июня, на следующий день после истечения срока выхода из гонки, Аллен скончался. Единственный кандидат, который не вышел из гонки за несколько дней до этого, сенатор штата Билл Бонер, таким образом, оказался единственным кандидатом в бюллетене для предварительных выборов Демократической партии. Один из бывших соперников, Эллиот Озмент, попытался организовать кампанию по написанию имен, но она оказалась совершенно безуспешной, и Бонер выиграл выдвижение, а фактически и выборы в ноябре. Аллен умер в больнице Святого Фомы в Нэшвилле от осложнений, вызванных сердечным приступом, 18 июня 1978 года в возрасте 66 лет.

In 1975 when Richard Fulton was elected mayor to succeed Briley and resigned as Congressman, Allen entered the crowded Democratic primary field in the ensuing special election, and won, beating the incumbent district attorney Thomas Shriver, legislator Mike Murphy, and attorney (later federal Sixth Circuit judge) Gilbert Merritt, largely because of having far more name recognition than any other candidate and because of his populist attack on high rates being charged by local electric and gas utilities. As the Republicans had by this time given up on making serious bids for a district they hadn't won since Reconstruction, his victory in the special general election was a foregone conclusion, and he took office on November 25, 1975. Once in Congress, Allen tried immediately to establish a high profile for a freshman legislator, to the consternation of some and the disdain of others. His primary issue was the higher electricity rates being charged by the Tennessee Valley Authority, primarily in order to finance its ambitious nuclear energy program. Allen called for the adoption by the TVA of "lifeline rates", a low, subsidized rate for low income, low volume electric users who would essentially be subsidized by the utility's major customers. TVA management objected vehemently to Allen's proposal, stating that it violated provisions of the TVA Self Financing Act of 1959 which required all of the agency's power operations to be self financing and unsubsidized, and would further dissuade new large customers from moving into its service area as opposed to adjoining areas where they would not be subject to such a scheme. The idea apparently was well received by a majority of Nashville area voters, however; Allen was elected to a full term in November 1976. However, Allen was regarded by many as increasingly a relic of an earlier era; he tended to address all issues at discursive length in the tradition of Southern country lawyers. In some circles in Washington, he was given the derisive nickname "The Tennessee Talking Horse", as an indication of his perceived verbosity (a title previously held by former Memphis Congressman Dan Kuykendall). Other politicians felt that Allen might be vulnerable in 1978; several filed to run against him in the 1978 Democratic primary. However, only days before the deadline for withdrawing from the primary race, Allen suffered a massive heart attack. All but one of his opponents then withdrew from the race as they were concerned about the possible repercussions of "kicking a man when he is down". On June 11, the day after the withdrawal deadline passed, Allen died. The only candidate who didn't withdraw from the race a few days earlier, State Senator Bill Boner, thus appeared alone on the Democratic primary ballot. While one of the erstwhile opponents, Elliot Ozment, then tried to conduct a write in campaign, this proved totally futile, and Boner won the nomination, and in effect, election in November. Allen died at St. Thomas Hospital in Nashville from complications of a heart attack on June 18, 1978, aged 66.