Марвин Мандель: 56-й губернатор штата Мэриленд

Введение

56-й губернатор штата Мэриленд

Марвин Мандел (19 апреля 1920 – 30 августа 2015) – американский политик и юрист, занимавший пост 56-го губернатора штата Мэриленд с 7 января 1969 года по 17 января 1979 года, включая полуторагодичный период, когда лейтенант-губернатор Блэр Ли III исполнял обязанности губернатора штата вместо Мандела с июня 1977 года по 15 января 1979 года. Он был членом Демократической партии, а также первым и на сегодняшний день единственным еврейским губернатором Мэриленда. До избрания губернатором Мандел был спикером Палаты делегатов штата Мэриленд с 1964 по 1969 год и делегатом с 1952 года. Мандел был избран губернатором штата Мэриленд 7 января 1969 года совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи штата Мэриленд в связи с предстоящей вакансией, образовавшейся в результате избрания действующего губернатора Спиро Т. Агню вице-президентом Соединенных Штатов, поскольку в то время не было вице-губернатора, который мог бы занять должность губернатора, как это принято в большинстве других штатов. Должность вице-губернатора была учреждена поправкой в 1970 году.

Ранние годы

Мандел родился и вырос в еврейской семье в Балтиморе и учился в государственных школах Балтимора, окончив Балтиморский городской колледж, который был общегородским учебным заведением только для мальчиков и служил ранним образцом специализированной "магнитной" школы, готовящей к поступлению в колледж, подобные которой стали развиваться и приобретать популярность в американском государственном образовании сорок лет спустя. Мандел получил степень бакалавра искусств в Университете Мэриленда в Колледж-Парке в 1939 году и степень бакалавра юриспруденции в юридической школе Университета Мэриленда в 1942 году.

Политическая карьера

Впервые Мандель был избран на государственную должность в Палату делегатов штата Мэриленд в 1952 году, представляя северо-западный Балтимор. Мандель занимал этот пост несколько сроков в период бурных событий и острой городской политики 1950-х и начала 1960-х годов, когда вопросы гражданских прав стояли особенно остро в штате. В январе 1963 года он был избран спикером Палаты делегатов и занимал эту должность до января 1969 года. Спикер Мандель был избран губернатором и принес присягу перед законодателями обеих палат на совместном заседании Генеральной Ассамблеи в январе 1969 года после отставки губернатора Агню, который позднее в том же месяце был приведен к присяге в качестве вице-президента. В своей короткой инаугурационной речи перед законодателями он прославился предсказанием своего подхода и отношения к полномочиям, отбросив в сторону необычный и косвенный путь, которым он пришел к должности губернатора, и представление о том, что он служит как "исполняющий обязанности губернатора" от ранее оппозиционной партии, заявив: "Не сомневайтесь, мы намерены управлять!". После 23 месяцев (почти двух лет незавершенного срока Агню) он был надлежащим образом избран всем электоратом штата Мэриленд на регулярных губернаторских выборах на полный четырехлетний срок в ноябре 1970 года и переизбран на выборах в штате в ноябре 1974 года.

Губернатор

Исполнительная администрация Манделя была примечательна по многим причинам. На время его пребывания на посту губернатора исполнительная власть штата Мэриленд была реорганизована, объединив стремительно растущее число комиссий, советов, офисов, бюро и агентств в двенадцать департаментов, возглавляемых управляющими секретарями с несколькими административными уровнями в каждом исполнительном департаменте. Каждый секретарь, его помощники и заместители отчитывались непосредственно губернатору и его руководителю аппарата, что отражало структуру американской федеральной президентской власти и кабинет министров. Кроме того, при Манделе была создана и развита система общественного транспорта штата Мэриленд, реализовав планы, начатые еще в 1969 году, по созданию двух городских сетей метро. Первая такая железнодорожная сеть предназначалась для Балтиморской агломерации и двух прилегающих округов – Балтиморского и округа Энн-Арундел, а вторая – для столичного региона Вашингтона, округ Колумбия (включающего несколько округов северной Вирджинии, а также пригородные округа Мэриленда – Монтгомери и Принца Джорджа). Во время пребывания Манделя на посту губернатора была начата общештатная программа строительства школ для Балтимора и 23 округов Мэриленда, целью которой было обеспечение равных возможностей и полного финансирования образования. Таким образом, учащиеся детского сада или первого класса должны были получать образование от начальной до старшей школы в одинаково благоустроенных зданиях, с достаточным количеством учебных материалов и квалифицированными учителями. Дополнительная реорганизация исполнительных департаментов и структуры упростила работу государственного управления. Хотя в 1968 году предложенный устав был отклонен избирателями штата на референдуме (из-за нескольких крупных спорных положений), многие другие, более общепринятые положения и реорганизации были впоследствии приняты законодательным органом при новой администрации Манделя и оформлены в законы и политику посредством специальных выборов и референдумов, а также указов администраций Манделя, Хьюза и Шефера. Это включало в себя реорганизованную четырехступенчатую систему государственных судов. Аналогичные административные изменения и повышение эффективности отразились и в других департаментах, которые формировались и развивались с различными "администрациями", "управлениями" и "офисами", подчиненными государственным секретарям в новом кабинете губернатора, включая новые, беспрецедентные департаменты, такие как охрана окружающей среды, общие услуги, общественная безопасность и исправительные учреждения, а также природные ресурсы. Идея Манделя заключалась в привлечении существующих зарубежных компаний в штат для развития бизнеса Мэриленда и создания новых рабочих мест. В 1972 году Мандель назначил местного предпринимателя Филипа Капнека руководителем международных бизнес-инициатив Мэриленда, открыв офис в Брюсселе, Бельгия. В 1974 году Мандель назначил Капнека торговым послом штата Мэриленд. Инициатива Манделя оказалась настолько успешной, что в течение последующих 40 лет его торговый посол привлек сотни предприятий, создав более ста тысяч рабочих мест.

Mandel's executive administration was notable for many reasons. While he was governor, the executive branch of the Maryland state government was reorganized, combining the recent 20th century growth of commissions, boards, offices, bureaus and agencies into twelve departments headed by supervising secretaries with several administrative levels in each executive department. Each secretary and their assistants and deputies reported directly to the governor and their chief of staff, reflecting the current American federal presidency and presidential cabinet system. Additionally, the mass transit system of Maryland was established and fostered under Mandel, enacting plans begun back in 1969 for the establishment of two urban subway networks. The first such rail network was for the Baltimore metropolitan area and its two adjoining suburban counties of Baltimore County and Anne Arundel County), and the second was for the National Capital area of Washington, D. C. (comprising several northern Virginia counties, and the Maryland suburban counties of Montgomery and Prince George's Counties). A statewide public school construction program initiative for Baltimore and the 23 counties of Maryland to be equalized and fully funded by the State was undertaken while Mandel was governor. Accordingly, students in kindergarten or first grade would begin their public education through to high school with equally adequate buildings, supplies and teachers. The additional executive departmental reorganization and structure simplified the state government. Although narrowly rejected by state voters in a 1968 referendum (because of several large controversial proposals), many of the proposed charter's other more generally acceptable provisions and reorganizations were later pushed past the legislature by the new Mandel administration and enacted into law and policy by the voters in several special elections/referendums and the edicts of the Mandel and later Hughes and Schaefer administrations. This included the reorganized four level state court system. Other similar administrative organizations and efficiencies were reflected in the various other departments as they were set up and took shape with the various "administrations", authorities" and "offices" arrayed beneath the state secretaries in the governor's new cabinet, including newer unprecedented departments such as the environment, general services, public safety and correctional services, and natural resources. Mandel's idea to grow Maryland business and create more jobs was to attract existing overseas companies to the state. In 1972, Mandel selected Philip Kapneck, a local businessman, to start Maryland's International Business efforts by opening an office in Brussels, Belgium. In 1974, Mandel appointed Kapneck as Maryland Trade Ambassador. Mandel's initiative was so successful that over the next 40 years, his Trade Ambassador attracted hundreds of businesses, creating more than a hundred thousand jobs.

Юридические споры

Мандель был осужден в 1977 году вместе с пятью соучастниками по обвинению в мошенничестве с почтой и рэкете. Обвинения были выдвинуты на основании сложной схемы, в рамках которой Мандел получал деньги и услуги за наложение вето на один законопроект и подписание другого, чтобы помочь своим друзьям заработать на сделке с гоночным треком. 4 июня 1977 года он уведомил вице-губернатора Блэра Ли III о том, что Ли должен будет исполнять обязанности губернатора штата Мэриленд до дальнейшего уведомления. Ли продолжал исполнять обязанности губернатора до 15 января 1979 года, когда Мандель отозвал свое письмо о назначении Ли "исполняющим обязанности главы исполнительной власти" (за два дня до истечения его второго полного срока) на основании отмены его предыдущего судебного приговора и нейтральных юридических заключений о статусе его апелляционного дела, подтверждающих, что губернатор теперь имеет право вновь принять полномочия своего поста, ранее переданные Ли, даже на столь позднем этапе. Мандель уже отбыл девятнадцать месяцев своего первоначального срока в федеральном исправительном учреждении с минимальным уровнем безопасности на авиабазе Эглин во Флориде, прежде чем его приговор был смягчен президентом Рональдом Рейганом в 1981 году. На основании решения Верховного суда США судья окружного суда США отменил приговор бывшего губернатора в 1987 году. Год спустя Апелляционный суд США по четвертому округу подтвердил окончательное решение, положив конец долгой юридической и политической истории. Кроме того, в 1980 году административный помощник Мандела Морис Р. Уайатт, судья окружного суда штата Мэриленд Аллен Б. Спектор и директор департамента здравоохранения штата Дональд Х. Норен были осуждены судьей Джеймсом МакГиллом по обвинению в получении взяток, связанных с выплатами за развитие земельных участков и мораториями на установку септических систем. Хотя эти дополнительные судебные процессы и приговоры не были связаны с личной честностью и администрацией Мандела, они бросили тень на в целом впечатляющие достижения в Мэриленде в годы правления Мандела. Официальный портрет Мандела не был повешен в приемной губернатора в здании законодательного собрания штата Мэриленд, исторической столице штата, вместе с портретами последних губернаторов, до 1993 года, спустя четырнадцать лет после того, как он покинул свой пост, и после смены двух администраций.

Mandel was convicted in 1977 along with five co defendants of mail fraud and racketeering. The charges stemmed from what prosecutors said was a complicated scheme in which Mandel was given money and favors for vetoing one bill and signing another to help his friends make money on a race track deal. On June 4, 1977, he notified Lieutenant Governor Blair Lee III that Lee would have to serve as "Acting Governor of Maryland" until further notice. Lee continued to serve as "Acting Governor" until January 15, 1979, when Mandel rescinded his letter appointing Lee as "Acting Chief Executive" (just two days before the expiration of his second full term) on the basis of his overturned previous legal conviction and the neutral legal opinions on the status of his appeal case, that the governor was now eligible to re assume the powers of his office previously delegated to Lee, even at that late date. Mandel had already served nineteen months of his original sentence in the low security federal prison camp at Eglin Air Force Base in Florida, before having his sentence commuted by President Ronald Reagan in 1981. Based on the reasoning of an opinion of the U. S. Supreme Court, a U. S. District Court judge overturned the former governor's conviction in 1987. A year after that, the U. S. Court of Appeals for the Fourth Circuit affirmed the final decision, ending the long legal and political saga. In addition, in 1980, Mandel's administrative aide Maurice R. Wyatt, Maryland District Court Judge Allen B. Spector, and State Health Department director Donald H. Noren were tried and convicted by Judge James MacGill on bribery charges related to payments for land development and septic tank installation moratoriums. Although not connected with Gov. Mandel's personal integrity and administration, these additional trials and convictions cast a pall on an otherwise overwhelming record of positive accomplishments in Maryland during the Mandel years. Mandel's official gubernatorial portrait was not hung in the governor's Reception Room of the Maryland State House, the historic state capitol, with the most recent occupants of the office, until 1993, fourteen years after he left the executive chair and two administrations had intervened.

Личная жизнь

8 июня 1941 года Мандел женился на Барбаре Оберфельд (своей первой жене) в возрасте 22 лет, и у них позже родилось двое детей – Гэри и Эллен. 3 июля 1973 года Мандел объявил через свой пресс-офис, что он покидает жену, с которой прожил 32 года, чтобы жениться на любимой женщине, Жанне Блэкистон Дорси. Мандел умер 30 августа 2015 года в возрасте 95 лет в Комптоне, штат Мэриленд. После прощания в здании законодательного собрания штата Мэриленд, состоялась похоронная служба в Пайксвилле, после чего его похоронили в Мемориальном парке Лейкмонт в Дэвидсонвилле, штат Мэриленд. В осеннем выпуске журнала его юридической школы за 2017 год сообщалось, что Мандела посмертно включили в Зал славы Еврейского общественного центра Большого Балтимора.