Джон Керр: Генерал-губернатор Австралии и конституционный кризис 1975 года.

Введение

18-й генерал-губернатор Австралии

Сэр Джон Роберт Керр (24 сентября 1914 – 24 марта 1991) – австралийский адвокат и судья, занимавший пост 18-го генерал-губернатора Австралии с 1974 по 1977 год. Он наиболее известен своим участием в конституционном кризисе 1975 года, который завершился его решением отправить в отставку действующего премьер-министра Гофа Уитлэма и назначить Малькольма Фрейзера на его место, что привело к беспрецедентным событиям в австралийской федеральной политике. Керр родился в Сиднее в семье рабочего класса. Он выиграл стипендии в Fort Street Boys' High School и Сиднейский университет, где изучал право. Его юридическая карьера была прервана Второй мировой войной, во время которой он служил в Управлении исследований и гражданских дел (DORCA) австралийской армии и достиг звания полковника. После окончания войны он стал первым руководителем Австралийской школы тихоокеанского управления. Керр вернулся к адвокатской практике в 1949 году и стал одним из ведущих специалистов по трудовому праву в Сиднее. Он вступил в Австралийскую лейбористскую партию (АЛП) и ненадолго был утвержден кандидатом на федеральных выборах 1951 года. Он прекратил членство в партии после раскола 1955 года. Керр занимал должности президента Ассоциации адвокатов Нового Южного Уэльса и Совета юристов Австралии. В 1966 году он был назначен в Федеральный промышленный суд, а затем работал в верховных судах территорий и в качестве главного судьи Нового Южного Уэльса (1972–1974). По предложению премьер-министра АЛП Гофа Уитлэма Керр был назначен генерал-губернатором в июле 1974 года. Правительство Уитлэма не имело большинства в Сенате, и после серии разногласий в 1975 году, наиболее заметным из которых было дело о займах, лидер либеральной оппозиции Малькольм Фрейзер призвал Сенат (где его коалиция имела большинство) отложить рассмотрение законопроектов о финансировании в попытке спровоцировать досрочные выборы. Керр считал ситуацию невыносимой, полагая, что премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо назначить всеобщие выборы, на что Уитлэм не соглашался. 11 ноября 1975 года Керр использовал свои резервные полномочия генерал-губернатора, чтобы отправить в отставку Уитлэма и его кабинет, назначив Фрейзера руководителем временного правительства. Он немедленно удовлетворил просьбу Фрейзера о двойном роспуске, что привело к федеральным выборам, на которых Уитлэм и АЛП потерпели сокрушительное поражение. Отставка правительства вызвала демонстрации сторонников Уитлэма, и гнев, направленный на Керра, стал основным фактором его досрочного выхода на пенсию в декабре 1977 года и последующего ухода из общественной жизни. Вопросы о правомерности, законности и мудрости его действий в связи с отставкой стали предметом широких дебатов и анализа.

Sir John Robert Kerr, (24 September 1914 – 24 March 1991) was an Australian barrister and judge who served as the 18th governor general of Australia, in office from 1974 to 1977. He is primarily known for his involvement in the 1975 constitutional crisis, which culminated in his decision to dismiss the incumbent prime minister Gough Whitlam and appoint Malcolm Fraser as his replacement, which led to unprecedented actions in Australian federal politics. Kerr was born in Sydney to working class parents. He won scholarships to Fort Street Boys' High School and the University of Sydney, where he studied law. His legal career was interrupted by the Second World War, during which he served with the Australian Army's Directorate of Research and Civil Affairs (DORCA) and attained the rank of colonel. After the war's end he became the inaugural head of the Australian School of Pacific Administration. Kerr returned to the bar in 1949 and became one of Sydney's leading industrial lawyers. He joined the Australian Labor Party (ALP) and was briefly an endorsed candidate for the 1951 federal election. He let his membership lapse after the party split of 1955. Kerr served terms as president of the New South Wales Bar Association and the Law Council of Australia. He was appointed to the Commonwealth Industrial Court in 1966, later serving on territory supreme courts and as Chief Justice of New South Wales (1972–1974). On the nomination of ALP prime minister Gough Whitlam, Kerr was appointed governor general in July 1974. The Whitlam government did not hold a majority in the Senate, and following a series of controversies in 1975, most notably the Loans Affair, the Liberal opposition leader Malcolm Fraser called on the Senate (where his coalition had a majority) to defer consideration of the supply bills in an attempt to force an early election. Kerr regarded the situation as untenable, believing the prime minister was obliged to either resign or call a general election, which Whitlam was unwilling to do. On 11 November 1975, Kerr used his reserve powers as governor general to dismiss Whitlam and his ministry, appointing Fraser to lead a caretaker government. He immediately granted Fraser's request for a double dissolution, leading to a federal election that saw Whitlam and the ALP defeated in a landslide. The dismissal of the government sparked demonstrations from Whitlam's supporters, with the anger directed at Kerr a major factor in his early retirement in December 1977 and subsequent withdrawal from public life. The propriety, legality and wisdom of his actions surrounding the dismissal have been subject to considerable debate and analysis.

Ранние годы

Керр родился в Балмэйне, Сиднее, 24 сентября 1914 года. Он был старшим из трех детей Лауры Мэй (урождённой Кардуэлл) и Гарри Керра; его младший брат Дадли родился в 1917 году, а младшая сестра Элейн — в 1926 году. Родители Керра и его бабушка и дедушка по материнской линии были уроженцами Австралии, в то время как его бабушка и дедушка по отцовской линии происходили из Сандерленда, Англия, и прибыли в Сидней в 1886 году. Он происходил из рода работников портовой инфраструктуры — его отец был котельщиком, дед — докером, а прадед — корабельным плотником. К моменту рождения сына отец Керра работал на железнодорожных мастерских в Эвелее. Через три месяца его уволили, но вскоре он нашел работу на верфи на острове Кокату, которая была загружена работой из-за продолжающейся войны. Он был вовлечен в профсоюзное движение и участвовал в ряде забастовок, включая всеобщую забастовку 1917 года, во время которой он два месяца оставался без оплаты. После окончания войны работа в доках стала нерегулярной, и в конечном итоге он вернулся на железную дорогу в 1925 году. Первые два года жизни Керр и его родители жили с дедушкой и бабушкой по отцовской линии в деревянном домике в Балмэйне. Позже они снимали коттеджи в Розелле и Дулуич-Хилл, окончательно выкупив последний в 1949 году. Керр начал свое образование в государственной школе Бирчгроув. Решившись сделать карьеру юристом, Керр увидел пример для подражания в Х. В. Эватте, сокурснике по школе Форт-стрит, который в 1930 году стал самым молодым судьей Высшего суда; в том же году Эватт завершил докторскую диссертацию о королевской прерогативе. Отец Керра знал Эватта по членству в Лейбористской партии, которую Эватт впоследствии возглавил, и помогал ему в успешной кампании по выборам в законодательное собрание штата от округа Балмэйн в 1925 году. Эватт стал первым в ряду покровителей, которые помогли Керру продвинуться по карьерной лестнице, несмотря на его скромное происхождение.

После увольнения

Новость об отставке Уитлэма распространилась по Австралии в течение дня, вызвав гневные протесты его сторонников. В течение следующего месяца, предшествовавшего назначенным на 13 декабря 1975 года двойным выборам, Уитлэм и сторонники ALP постоянно и яростно критиковали Керра, очевидно, полагая, что избиратели проявят сочувствие к свергнутому правительству лейбористов. В ходе предвыборной кампании Австралийская лейбористская партия сосредоточилась главным образом на оспаривании законности отставки (с лозунгом «Позор Фрейзеру!»), в то время как коалиция акцентировала внимание на критике экономического управления лейбористов. Некоторые ожидали сильной негативной реакции на Фрейзера в пользу Уитлэма (который начал свою кампанию с призыва к сторонникам «сохранять гнев»), основываясь на опросах общественного мнения в октябре и начале ноября, которые показали неодобрение тактики Фрейзера. Однако после объявления выборов большинство сосредоточилось на экономике и откликнулось на лозунг либералов «Включите свет». Несмотря на пыл сторонников лейбористов, возмущенных тем, что они считали заговором истеблишмента с целью уничтожить правительство лейбористов, лейбористы потерпели самое крупное поражение в своей истории (снижение на 7,4% по сравнению с результатами 1974 года) от коалиции, которая продолжала оставаться у власти до 1983 года. Сторонники лейбористов продолжали выражать критику и протестовать против Керра. Он воспринял личные нападки на него и его жену (которую Уитлэм и другие обвиняли в зловещем влиянии) как глубокую рану. На протяжении всего оставшегося срока пребывания в должности генерал-губернатора Керр редко мог появиться на публике, не столкнувшись с гневными демонстрациями. Однажды его жизни угрожала опасность, когда он не смог покинуть место выступления в Мельбурне, кроме как проехать на машине сквозь разъяренную толпу. Парламентарии от Лейбористской партии, как федеральные, так и штатные, отказались признавать его легитимность в качестве генерал-губернатора, избегая официальных мероприятий, в которых он присутствовал. Ближе к концу своего срока он печально прославился тем, что появился в состоянии алкогольного опьянения во время вручения Кубка Мельбурна 1977 года.

The news that Whitlam had been dismissed spread across Australia during the afternoon, resulting in angry protest demonstrations by his supporters. Over the following month, leading to the double dissolution election scheduled for 13 December 1975, Whitlam and ALP supporters constantly and intensely denigrated Kerr, no doubt in the belief that the electorate would prove sympathetic to the deposed Labor government. In the ensuing election campaign, the Australian Labor Party's focus was predominantly on the asserted illegitimacy of the dismissal (with the slogan of "Shame Fraser, Shame"), while the Coalition focused on criticism of Labor's economic management. Some expected a major backlash against Fraser in favour of Whitlam (who had launched his campaign by calling upon his supporters to "maintain your rage"), based on opinion polls in October and early November which had shown disapproval of Fraser's tactics. Once the election was called, however, the majority focused on the economy and responded to the Liberals' slogan "Turn on the lights". Despite the passion of Labor supporters, furious at what they saw as an establishment plot to destroy a Labor government, Labor suffered its greatest ever loss (7.4% down on its 1974 vote) at the hands of the Coalition, which continued to hold power until 1983. Labor supporters continued to voice criticism and demonstrate against Kerr. He found the personal attacks on him and his wife (whom Whitlam and others accused of having been a sinister influence) deeply wounding. For the rest of his term as Governor General, Kerr was rarely able to appear in public without encountering angry demonstrations. On one occasion his life was thought to be endangered when he was unable to leave a speaking engagement in Melbourne except by having his car drive through an angry crowd. Labor parliamentarians, federal and state, refused to accept his legitimacy as Governor General, shunning official functions where he was in attendance. Near the end of his term, he famously appeared drunk when he presented the 1977 Melbourne Cup.

Отставка

Возможно, беспокойство о состоянии здоровья было одной из причин, по которой он досрочно прекратил свой пятилетний срок и подал в отставку в декабре 1977 года. На самом деле, вопрос о его отставке был поднят еще в марте 1977 года, во время визита королевы. Фрейзер назвал критиков Керра "враждебным и озлобленным меньшинством", действия которого были несправедливы. В связи с этим он переехал в Лондон, "где его можно было видеть почти каждый день, как правило, в нетрезвом состоянии, в одном из клубов для джентльменов". В 1991 году было подтверждено, что Керр скончался от опухоли мозга в больнице Королевского Северного берега в Сиднее, где находился в коме. Его пережили трое детей и вторая жена. Семья не стала обнародовать информацию о смерти сэра Джона до его похорон на кладбище и в крематории Маккуари-Парк, в штате Новый Южный Уэльс. Это было сделано для того, чтобы не ставить тогдашнее правительство лейбористов в положение, когда ему придется решать, проводить ли государственные похороны – честь, которая обычно автоматически предоставляется бывшим генерал-губернаторам. Вторая леди Керр умерла в 1997 году, оставив после себя двоих детей от первого брака. Дети Керра: Габриэль Киббл, градостроитель, а впоследствии – директор по планированию штата Новый Южный Уэльс; Кристин Джонсон, психиатр; и Филипп Керр, юрист.

Почести

Керр был назначен компаньоном ордена Святого Михаила и Святого Георгия (CMG) 1 января 1966 года за заслуги на посту президента Юридического совета Австралии. Это было сделано по рекомендации правительства Австралии, возглавляемого в то время сэром Робертом Мензисом. В 1972 году премьер-министр Уильям Макмахон рекомендовал Керра к повышению в ордене до рыцаря-командора (KCMG), о котором планировалось объявить в Новогодних наградах 1973 года. Однако, ввиду предстоящих федеральных выборов, назначенных на 2 декабря 1972 года, и учитывая давнюю политику Лейбористской партии, заключавшуюся в неприятии имперских наград, генерал-губернатор сэр Пол Хаслук решил не направлять эти рекомендации королеве до получения результатов выборов. После избрания Гофа Уитлама Хаслук спросил его, согласен ли он поддержать рекомендацию Макмахона о присвоении Керру рыцарского звания, но Уитлам отказался. Керр был назначен KCMG в Новогодних наградах 1974 года за заслуги в качестве главного судьи штата Новый Южный Уэльс по рекомендации министра иностранных дел Великобритании от имени премьер-министра Нового Южного Уэльса сэра Роберта Аскина. В 1974 году он также был удостоен звания рыцаря ордена Святого Иоанна Иерусалимского. С учреждением Ордена Австралии 14 февраля 1975 года, на посту генерал-губернатора он был назначен Главным компаньоном Ордена (AC). Когда 24 мая 1976 года в Орден была введена категория рыцарей, он стал Главным рыцарем Ордена (AK). В 1976 году он был возведен в рыцари Великого креста ордена Святого Михаила и Святого Георгия (GCMG). Эта награда была вручена королевой во время официального визита в Австралию на борту королевской яхты Britannia в порту Фримантл. В 1977 году Керр был назначен членом Тайного совета по инициативе Малкольма Фрейзера; ранее он безуспешно обращался с этой просьбой к Уитламу в 1974 году. В своей книге «Правда в этом деле» Уитлам утверждал, что Фрейзер также просил премьер-министра Великобритании Джеймса Каллагана даровать Керру титул пэра, в частности, виконта, но Каллаган отказал.