Введение

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды, обычно известная как Орхусская конвенция, была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус. Она вступила в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года в ней участвовали 47 сторон – 46 государств и Европейский Союз. Все государства, ратифицировавшие конвенцию, расположены в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы, аналогичные орхусским, в своем законодательстве, в частности в Рамочной директиве о воде (Директива 2000/60/EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее. Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Она фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.

Три столпа

Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к информации об окружающей среде. Государственные органы обязаны предоставлять всю необходимую информацию, собирать и распространять ее своевременно и прозрачным образом. Отказ в предоставлении информации допустим лишь в исключительных случаях (например, в целях национальной обороны);
Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех значимых проектах и иметь возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательной деятельности. Лица, принимающие решения, могут извлечь пользу из знаний и опыта граждан; такой вклад – это важная возможность повысить качество экологических решений и их результатов, а также обеспечить процедурную обоснованность.

Дальнейшие размышления

Орхусская конвенция представляет собой "процедуризацию экологического регулирования", она больше внимания уделяет установлению и перечислению процедур, чем установлению стандартов и определению конкретных результатов, предоставляя вовлеченным сторонам возможность интерпретировать и применять конвенцию с учетом систем и обстоятельств, характерных для их страны. Эта модель является ярким примером многоуровневого управления. Риск заключается в потере времени и ресурсов, которые могли бы быть направлены на определение результатов, несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и подверженной множеству толкований. Другие критики отмечают, что обязательные процедуры не распространяются на частные организации (Mason, 2010), а также вызывает вопросы, насколько верно участвующие НПО представляют экологические интересы, поскольку обычные граждане часто не располагают достаточными финансовыми средствами для эффективного участия и вынуждены полагаться на представительство со стороны этих крупных организаций. Существенные различия между участниками и неравенство ресурсов в различных социальных группах также указывают на возможность неравномерной и несбалансированной охраны окружающей среды.

Протокол выброса загрязняющих веществ

Киевский протокол о реестрах выбросов и переноса загрязняющих веществ к Орхусской конвенции был принят на внеочередной встрече сторон 21 мая 2003 года в Киеве, Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество. По состоянию на июль 2023 года протокол ратифицировали 38 сторон. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан заявил в 2000 году: "Хотя Орхусская конвенция имеет региональный охват, ее значимость носит глобальный характер. Это наиболее впечатляющая реализация принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации, который подчеркивает необходимость участия граждан в решении экологических вопросов и доступа к информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении органов государственной власти. Таким образом, это наиболее масштабная инициатива в области экологической демократии, предпринятая под эгидой Организации Объединенных Наций". Влияние Орхусской конвенции распространяется и на другие сферы, помимо охраны окружающей среды. На 2-м Форуме по управлению Интернетом, проходившем 12–15 мая 2007 года в Рио-де-Жанейро, конвенция была представлена как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.