Введение
Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды, обычно известная как Орхусская конвенция, была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус. Она вступила в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года в ней участвовали 47 сторон – 46 государств и Европейский Союз. Все государства, ратифицировавшие конвенцию, расположены в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы, аналогичные орхусским, в своем законодательстве, в частности в Рамочной директиве о воде (Директива 2000/60/EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее. Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Она фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.
The UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision making and Access to Justice in Environmental Matters, usually known as the Aarhus Convention, was signed on 25 June 1998 in the Danish city of Aarhus. It entered into force on 30 October 2001. As of March 2014, it had 47 parties—46 states and the European Union. All of the ratifying states are in Europe and Central Asia. The EU has begun applying Aarhus type principles in its legislation, notably the Water Framework Directive (Directive 2000/60/EC). Liechtenstein and Monaco have signed the convention but have not ratified it. The Aarhus Convention grants the public rights regarding access to information, public participation and access to justice, in governmental decision making processes on matters concerning the local, national and transboundary environment. It focuses on interactions between the public and public authorities.
Три столпа
Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к информации об окружающей среде. Государственные органы обязаны предоставлять всю необходимую информацию, собирать и распространять ее своевременно и прозрачным образом. Отказ в предоставлении информации допустим лишь в исключительных случаях (например, в целях национальной обороны);
Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех значимых проектах и иметь возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательной деятельности. Лица, принимающие решения, могут извлечь пользу из знаний и опыта граждан; такой вклад – это важная возможность повысить качество экологических решений и их результатов, а также обеспечить процедурную обоснованность.
Public participation in decision making: the public must be informed over all the relevant projects and it has to have the chance to participate during the decision making and legislative process. Decision makers can take advantage from people's knowledge and expertise; this contribution is a strong opportunity to improve the quality of the environmental decisions, outcomes and to guarantee procedural legitimacy
Дальнейшие размышления
Орхусская конвенция представляет собой "процедуризацию экологического регулирования", она больше внимания уделяет установлению и перечислению процедур, чем установлению стандартов и определению конкретных результатов, предоставляя вовлеченным сторонам возможность интерпретировать и применять конвенцию с учетом систем и обстоятельств, характерных для их страны. Эта модель является ярким примером многоуровневого управления. Риск заключается в потере времени и ресурсов, которые могли бы быть направлены на определение результатов, несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и подверженной множеству толкований. Другие критики отмечают, что обязательные процедуры не распространяются на частные организации (Mason, 2010), а также вызывает вопросы, насколько верно участвующие НПО представляют экологические интересы, поскольку обычные граждане часто не располагают достаточными финансовыми средствами для эффективного участия и вынуждены полагаться на представительство со стороны этих крупных организаций. Существенные различия между участниками и неравенство ресурсов в различных социальных группах также указывают на возможность неравномерной и несбалансированной охраны окружающей среды.
Протокол выброса загрязняющих веществ
Киевский протокол о реестрах выбросов и переноса загрязняющих веществ к Орхусской конвенции был принят на внеочередной встрече сторон 21 мая 2003 года в Киеве, Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество. По состоянию на июль 2023 года протокол ратифицировали 38 сторон. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан заявил в 2000 году: "Хотя Орхусская конвенция имеет региональный охват, ее значимость носит глобальный характер. Это наиболее впечатляющая реализация принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации, который подчеркивает необходимость участия граждан в решении экологических вопросов и доступа к информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении органов государственной власти. Таким образом, это наиболее масштабная инициатива в области экологической демократии, предпринятая под эгидой Организации Объединенных Наций". Влияние Орхусской конвенции распространяется и на другие сферы, помимо охраны окружающей среды. На 2-м Форуме по управлению Интернетом, проходившем 12–15 мая 2007 года в Рио-де-Жанейро, конвенция была представлена как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.