Сокращение численности и проблемы управления в Австралийской скаутской организации.

Введение

Австралийская молодежная организация

Участие в программах организации сократилось в конце 20-го и начале 21-го веков, несмотря на то, что участие было открыто для девочек и все более младших детей, а в Австралии наблюдался высокий прирост населения, значительно превышающий среднемировой показатель. Согласно статье в СМИ 2014 года, "Скауты Австралии надеются остановить устойчивое снижение численности членов. В 1979 году в организации было 114 500 юных участников, на сегодняшний день их 52 000". Согласно собственным годовым отчетам, численность участников снизилась с 84 502 в 2 126 группах в 2001 году до 63 200 в 1 836 группах в 2005 году, в то время как в 2012 году насчитывалось 49 181 детей и подростков, 2 587 молодых взрослых роверов и 14 113 взрослых лидеров и помощников в 1 486 группах, а в 2022 году – 48 796 детей и подростков, 2 792 молодых взрослых роверов и 15 147 взрослых лидеров и помощников в 1 321 группе. В организации исключительно высокое соотношение взрослых к юным участникам – более одного взрослого на каждых трех молодых людей.

Структура

Скауты Австралии – это совет, который не избирается, не представляет и не подотчетен скаутам, взрослым в скаутинге или скаутским группам. Совет состоит из большинства членов, избранных самим советом, должностных лиц, назначенных советом или его национальным исполнительным комитетом, должностных лиц штатов и территорий, назначенных национальным исполнительным комитетом, и меньшего числа представителей от советов штатов и территорий, которые также не избираются, не представляют и не подотчетны скаутам, взрослым в скаутинге или скаутским группам. Совет обычно собирается лишь однажды в год. Реальный контроль принадлежит его национальному исполнительному комитету. Этот национальный исполнительный комитет определяет политику и программы и координирует работу своих филиалов в штатах и территориях. Филиалы в Новом Южном Уэльсе, Виктории и Тасмании учреждены специальными законами государственных парламентов, в то время как филиалы в Западной Австралии, Южной Австралии, Квинсленде, Северной территории и Австралийской столичной территории зарегистрированы в соответствии с обычными законами о регистрации ассоциаций. Каждый филиал штата или территории сохраняет свою уникальную структуру, методы работы и правила. Однако все филиалы реализуют одни и те же программы для детей и молодежи, используя единую форму и единую систему значков, установленную национальным исполнительным комитетом. Национальный исполнительный комитет назначает Главного скаута организации, в настоящее время Дэвида Херли, генерал-губернатора Австралии. В прошлом должности Главного скаута и Главного скаута штата обычно занимали, соответственно, генерал-губернатор или губернатор штата. Когда Билл Хейден был генерал-губернатором с 1989 по 1996 год, он отказался быть Главным скаутом организации. В 2015 году актером Шейном Джейкобсоном был назначен Главный скаут Викторианского филиала. Должность Главного скаута Австралийской столичной территории была упразднена и остается вакантной. В 1942 году сэр Лесли Орме Уилсон, губернатор Квинсленда, ушел в отставку с поста Главного скаута Квинсленда из-за того, что отделение Квинсленда не отреагировало на его призыв к реформам в рамках усилий по централизации, что привело к исключению скаутов Маунт Морган Блю Бойс.

Scouts Australia is a council which is not elected by, representative of or accountable to the Scouts, the adults in Scouting or Scout groups. The council consists of a majority of members elected by the council itself, office bearers appointed by the council or its national executive committee, state and territory office bearers appointed by the national executive committee and a smaller number of representatives from state and territory branch councils which are similarly not elected by, representative of or accountable to the Scouts, the adults in Scouting or Scout groups. The council usually meets just once a year. Real control lays with its national executive committee. Its national executive committee sets policy and programs and coordinates its state and territory branches. The New South Wales, Victorian and Tasmanian state branches are incorporated under special Acts of the state parliaments. while the Western Australian, South Australian, Queensland, Northern Territory, and Australian Capital Territory branches are incorporated by registration under the ordinary Associations Incorporation Acts. Each state or territory branch maintains its distinct structure, operational methods, and rules. However, all branches operate the same programs for children and young adults under a common uniform and common award scheme structure set by the national executive committee. The national executive committee appoints the organisation's Chief Scout, currently David Hurley, the Governor General of Australia. In the past, the organisation's positions of chief scouts and state branch chief scouts had usually been held, respectively, by the governor general or governor of the state. When he was the governor general from 1989 to 1996, Bill Hayden declined to be the organisation's chief scout. In 2015, the actor Shane Jacobson was appointed as the Chief Scout of the Victorian branch. The organisations position of Chief Scout of its Australian Capital Territory branch was allowed to lapse and has been left vacant. In 1942, Sir Leslie Orme Wilson, the Governor of Queensland, resigned as the Boy Scouts Association's Chief Scout of Queensland because of the failure of the Queensland branch to respond to his call for reforms to its centralisation effort that led to the severance of the Mount Morgan Blue Boy Scouts.

История

Для истории скаутов и скаутского движения в Австралии в целом, см. Скаутирование и гидинг в Австралии. Организация была создана в 1958 году под названием «Австралийская ассоциация скаутов» как филиал Ассоциации скаутов Соединенного Королевства. До ее образования в каждом австралийском штате были созданы отделения Ассоциации скаутов. Первоначально каждый филиал австралийского штата непосредственно подчинялся Императорской штаб-квартире Ассоциации скаутов в Лондоне. В 1922 году Ассоциация скаутов сформировала свой Австралийский федеральный совет, состоящий из представителей австралийских штатных отделений, для достижения сотрудничества и координации на национальном уровне. Позднее Ассоциация скаутов назначила австралийского комиссара. Австралийский федеральный совет функционировал как отделение Ассоциации скаутов Соединенного Королевства, а австралийский комиссар назначался Императорской штаб-квартирой в Лондоне. Австралийский федеральный совет Ассоциации скаутов стал членом Международной конференции скаутского движения в 1953 году, вместо того чтобы быть представленным через Ассоциацию скаутов Соединенного Королевства. В 1958 году, когда была образована Австралийская ассоциация скаутов, она сменила Австралийский федеральный совет Ассоциации скаутов. В 1967 году организация была зарегистрирована королевским уставом как филиал Скаутской ассоциации Соединенного Королевства. Каждое из австралийских штатных отделений и отделение в Папуа — Новой Гвинее стали филиалами Австралийской ассоциации скаутов. В 1975 году отделение организации в Папуа — Новой Гвинее стало независимой организацией. В 1971 году организация исключила слово «мальчик» из своего названия, изменив его с Австралийской ассоциации скаутов на Скаутскую ассоциацию Австралии. До 1976 года в члены и программы принимались только британские подданные, а другие национальности — только при особых условиях и с одобрения. После 1976 года британские подданные продолжали автоматически приниматься в члены, в то время как иностранные подданные, включая резидентов, по-прежнему подчинялись особым условиям и требовали одобрения. В 1997 году организация приняла торговое название Scouts Australia.

For the history of Boy Scouts and the Scout Movement in Australia generally, see Scouting and Guiding in Australia. The organisation was formed in 1958 under the name ' Australian Boy Scouts Association, as a branch of the Boy Scouts Association of the United Kingdom. Before its formation, branches of the Boy Scouts Association had been formed in each Australian state. Initially, each Australian state branch was directly responsible to the Imperial Headquarters of the Boy Scouts Association in London. In 1922, the Boy Scouts Association formed its Australian Federal Council, consisting of nominees of its Australian state branches, to achieve cooperation and coordination at a national level. The Boy Scouts Association later appointed an Australian commissioner. The Australian Federal Council functioned as a branch of the Boy Scouts Association of the United Kingdom, and the Australian commissioner was appointed by the Imperial Headquarters in London. The Australian Federal Council of the Boy Scouts Association became a member of the International Conference of the Boy Scout Movement in 1953, rather than being represented through the Boy Scouts Association of the United Kingdom. In 1958, when the Australian Boy Scouts Association was formed, it succeeded the Australian Federal Council of the Boy Scouts Association. In 1967, the organisation was incorporated by royal charter as a branch of the Scout Association of the United Kingdom. Each of the Australian state branches and the Papua New Guinea branch of the Scout Association became branches of the Australian Boy Scouts Association. In 1975, the organisation's Papua New Guinea branch became an independent organisation. In 1971, the organisation dropped the word "boy" from its name when it changed its name from the Australian Boy Scouts Association to the Scout Association of Australia. Until 1976, it admitted only British Subjects to membership and programs and other nationalities only on special conditions and approval. After 1976, British subjects continued to be automatically admitted to membership while foreign subjects, including residents were still subject to special conditions and approval. In 1997, the organisation adopted the trading name Scouts Australia.

Обзор программы

В 1969 году организация начала пересмотр своих молодежных программ в рамках Комитета по дизайну будущего и в 1971 году реализовала программу «Новый дизайн». Программа включала новое название, новый фирменный стиль, новую униформу и новые системы награждений. Она не смогла привлечь больше участников и привела к значительному разочарованию, потере давних лидеров и сторонников, а также к образованию австралийских отделений традиционной Ассоциации скаутов Бадена-Пауэлла, в то время как снижение численности продолжалось. В 1979 году, после многих лет разочарования и опасений, что организация, подобно своей материнской организации в Соединенном Королевстве, расформирует отряд «Роверы», организация создала Национальный совет «Ровер», состоящий из «Роверов» (в возрасте от 18 до 25 лет), назначенных каждым из семи областных советов «Ровер». Национальный совет «Ровер» избирает руководство для представления интересов «Роверов» в делах организации, а председатель Национального совета «Ровер» входит в состав национального исполнительного комитета организации. В 1997 году организация приняла новое торговое наименование Scouts Australia, новый логотип, униформу и фирменный стиль, чтобы стать более привлекательной, однако уровень участия и численность продолжали снижаться. В 2001 году организация создала Национальный молодежный совет с целью привлечения молодежи и предоставления возможностей для молодежного лидерства на национальном уровне. В его состав вошли всего 25 скаутов, «Венчуров» и «Роверов», которые встречались лично два раза в год и онлайн в течение остального времени. Несмотря на это, уровень и количество молодежи продолжали снижаться. Национальный молодежный совет был распущен в 2018 году. В 2013 году был начат очередной пересмотр программы. В 2019 году на 25-м Австралийском скаутском джамборе была представлена новая программа, логотип и фирменный стиль с целью модернизации бренда Scouts Australia и приведения скаутинга в большее соответствие с австралийскими образовательными программами.

Религия

Скауты Австралии – нерелигиозная организация. Для вступления в Скауты Австралии необходимо дать Скаутский обет. В 2017 году, с запуском программы "Приключение начинается", появилась новая формулировка обета, позволяющая скаутам "приложить все усилия, чтобы быть верными своим духовным убеждениям", что делает обет более открытым для представителей всех религий. Другая, более традиционная формулировка Австралийского скаутского обета включает фразу "приложить все усилия, чтобы исполнить свой долг перед Богом", допускающую некоторую свободу в толковании слова "Бог". Исторически скаутинг в Австралии был тесно связан с христианством, поскольку именно такова была мировоззренческая позиция основателя скаутинга, лорда Бадена-Пауэлла. Хотя в настоящее время в Великобритании большинство населения не придерживается какой-либо религии, в первые годы развития скаутинга христианство было доминирующей верой как в Великобритании, так и в Австралии. В последнее время участниками становятся представители различных вероисповеданий, хотя большинство скаутских отрядов придерживаются межконфессионального подхода к религии. Многие скаутские отряды создаются в рамках существующих общин и конкретных религиозных традиций как "поддерживаемые отряды", например, коптские православные, греческие православные, исламские и еврейские.

По возрастным группам

Развитие молодежи в программах организации разделено на несколько возрастных этапов. Возрастные группы стимулируют переход по секциям по мере взросления участников. Секции:

Джоуи-скауты (5–7 лет): помогают развивать у ребенка чувство личной идентичности. Девиз: Открой приключение.
Куб-скауты (8–10 лет): направлены на развитие чувства приключений и достижения, а также на возможность формирования характера. Девиз: Проложи свой путь.
Скауты (11–14 лет): способствуют развитию лидерских качеств и командной работы, а также воспитывают любовь к природе. Девиз: Исследуй неизведанное.
Венчур-скауты (15–17 лет): развивают навыки лидерства и управления, а также углубляют понимание жизни в походе и охраны окружающей среды. Девиз: Смотри вдаль.
Ровер-скауты (18–25 лет): продолжают развивать лидерские навыки, уделяя особое внимание служению обществу и другим направлениям деятельности организации. Девиз: За горизонтом.

Система премирования

Юношеская система наград в австралийском скаутинге включает награды за мастерство в активной деятельности, участие в крупных мероприятиях, признание за заслуги, проявление храбрости и выдающиеся заслуги, а также за практику скаутинга (награда «Скаут Королевы», награда имени Бадена-Пауэлла и т. д.). Высшей наградой для каждой ступени являются соответственно награда «Обещание Джои Скаута», награда «Серый Волк», награда «Австралийский Скаут», награда «Скаут Королевы» и награда «Скаут имени Бадена-Пауэлла». (Награда «Скаут Королевы» может быть переименована в награду «Скаут Короля», если король Карл III примет королевское покровительство Ассоциации скаутов Австралии после мая 2023 года.)

Одинокие скауты

Одиночные скаутские группы предназначены для юношей и девушек, которые не имеют возможности посещать или найти местную скаутскую организацию. В одиночные скауты могут входить люди с ограниченными возможностями, которые мешают посещению регулярных встреч, люди, постоянно находящиеся в пути, или те, кто учится или проживает в местах, где посещение группы затруднено, например, в школе-интернате или отдаленных населенных пунктах. Одиночные скаутские группы могут организовывать лагеря и другие мероприятия для встреч своих членов, но в промежутках между ними осуществляют скаутскую деятельность дистанционно – через интернет, радио и почту.

Случаи сексуального насилия

Скауты Австралии были вызваны на слушания перед Королевской комиссией по вопросам институционального реагирования на сексуальное насилие над детьми в связи с неудачами в рассмотрении жалоб на своих лидеров. В 2014 году Даррил Рубиоло, бывший лидер Австралийской скаутской ассоциации, ответственный за связи с общественностью, тренер лидеров, комиссар района Сент-Джордж и член совета штата Новый Южный Уэльс, был осужден за серийные сексуальные преступления против детей в отношении трех мальчиков в возрасте 9, 13 и 14 лет, совершенные между 1975 и 1987 годами, когда он занимал должность в Австралийской скаутской ассоциации. Рубиоло был приговорен к двум с половиной годам тюремного заключения с не правом досрочного освобождения в течение одного года. В 2012 году Стивен Ларкинс, бывший лидер в Новом Южном Уэльсе, был заключен в тюрьму за преступления, совершенные им 15 лет назад. В феврале 2000 года Родерик Альберт Джозеф Корри, бывший комиссар отделения и скаутский лидер с почти тридцатилетним стажем, был осужден за сексуальные преступления против детей. "Корри, один из самых старших и заслуженных скаутов в Новом Южном Уэльсе, был приговорен к семи годам тюремного заключения в феврале 2000 года после признания вины в окружном суде по восьми наиболее тяжким из 77 обвинений в сексуальном насилии над детьми в возрасте от 11 лет, включая изнасилование и противоестественные половые сношения, совершенных в период с 1969 по 1995 год. За два года до этого Корри был осужден по восьми обвинениям в "утяжненном непристойном поведении" и был освобожден под залог, получил консультацию и приговорен к 70 часам общественных работ". Глава Скаутов Австралии, доктор Брюс Манро, принес извинения семьям пострадавших после того, как газета The Sydney Morning Herald получила копию 14-страничного отчета, написанного старшим скаутским лидером в 1981 году, в котором содержались серьезные обвинения в злоупотреблениях, совершенных Корри в отношении четырех мальчиков, одному из которых на момент злоупотребления было 12 лет. Манро признал, что эти обвинения не были должным образом расследованы или переданы в полицию, и что, хотя Корри был первоначально отстранен, ему просто разрешили перевестись руководителем в скаутскую группу Северного берега. Даже после того, как полиция начала расследование в отношении Корри в 1994 году, ему было разрешено продолжать общение и совершать сексуальные злоупотребления в отношении скаутов, по крайней мере, до мая 1995 года". Марк Джеффри Фишер, скаутмастер 1-го отряда Ханттерс Хилл в Новом Южном Уэльсе с 1969 по 1988 год, признал себя виновным в 35 сексуальных преступлениях в отношении восьми мальчиков в возрасте от 11 до 15 лет, совершенных между 1971 и 1988 годами. С тех пор Скауты Австралии внедрили обучение и процедуры по обеспечению безопасности детей, чтобы попытаться защитить детей, находящихся под их опекой.

Scouts Australia was called before the Royal Commission into Institutional Responses to Child Sexual Abuse for its failures in handling complaints against its leaders. In 2014, Darryl Rubiolo, a former Scout Association of Australia leader, publicity officer, leader trainer, St. George Area Commissioner and member of the New South Wales state branch council, was convicted of serial child sex offences against three boys aged 9, 13 and 14, between 1975 and 1987 while he was an official of the Scout Association of Australia. Rubiolo was sentenced to two and a half years in prison with a non parole period of one year. In 2012, Steven Larkins, a former leader in New South Wales, was imprisoned for offences he had committed 15 years earlier. In February 2000, Roderick Albert Joseph Corrie, a former NSW Branch Commissioner and scout leader of nearly thirty two years was convicted of child sexual offences. "Corrie, one of the most senior and highly decorated Scouts in NSW, was jailed for seven years in February 2000 after pleading guilty in the District Court to eight most serious of 77 charges of sexually abusing children as young as 11, including rape and buggery, occurring 1969–1995. Two years earlier, Corrie had been convicted of eight charges of "aggravated indecent assault" and placed on a bond, given counselling and 70 hours of community service." The head of Scouts Australia, "Dr. Bruce Munro, apologised to the families of those abused after The Sydney Morning Herald obtained a copy of a 14 page report written by a senior Scout leader in 1981 that detailed serious allegations of Corrie abusing four boys, one aged 12 at the time. Munro admitted that those allegations were not properly investigated or referred to the police and that although Corrie was initially suspended, he was then simply allowed to transfer as a leader to a North Shore Scouting group. Even after police began investigating Corrie in 1994, he was allowed to continue having contact with, and sexually abusing, scouts until at least May 1995." Mark Geoffrey Fisher, the scoutmaster at 1st Hunters Hill troop in New South Wales from 1969 to 1988, pleaded guilty to charges of 35 sex offences involving eight boys aged between 11 and 15 between 1971 and 1988. Since then, Scouts Australia put child safety training and procedures in place to try to protect the children under their care.