Введение
Американская беспартийная организация, осуществляющая контроль за деятельностью правительства
Проект по государственному надзору (POGO) – это беспартийная некоммерческая организация, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, которая расследует и стремится к разоблачению расточительства, мошенничества, злоупотреблений и конфликтов интересов в федеральном правительстве США. Согласно информации на сайте организации, POGO сотрудничает с осведомителями и инсайдерами из государственных органов для выявления нарушений в федеральном правительстве, а также работает с должностными лицами для внедрения изменений в политику на основе результатов своих расследований. Исполнительным директором POGO является Даниэль Брайан.
История
Проект по военным закупкам, подразделение Национального юридического фонда налогоплательщиков, был основан Диной Расор в феврале 1981 года. По словам Расор, миссия Проекта заключалась в информировании общественности о расточительстве, мошенничестве и неэффективности в оборонных расходах США. В первые годы существования организации Расор работала с осведомителями, чтобы выявить конструктивные недостатки танка M1 Abrams, который в 1980 году пережил "поразительный рост стоимости", по словам Расор. Проект впервые привлек широкое внимание в начале 1980-х годов благодаря публикации отчетов о "непомерно завышенных военных расходах", включая кофеварку стоимостью 7600 долларов и молоток за 436 долларов. Эти цены на самом деле были результатом правительственных правил бухгалтерского учета и включали не только стоимость оборудования, но и часть накладных расходов всего проекта, с которым оно было связано. В 1990 году организация расширила сферу своей деятельности за пределы военных расходов и сменила название на Project On Government Oversight (POGO). Даниэль Брайан присоединилась к POGO в качестве исполнительного директора в 1993 году. За прошедшие годы в POGO вошли другие организации, осуществляющие общественный контроль. В 2012 году к POGO присоединился Проект военной реформы Straus Центра информации о обороне. В 2016 году Центр эффективного управления (ранее известный как OMB Watch до 2013 года) прекратил свою деятельность и стал частью POGO.
Организация
На сайте POGO указано, что в организации работает около 43 человек. Организация финансируется за счет грантов от различных фондов и частных пожертвований. Для сохранения своей независимости POGO не принимает государственные гранты или корпоративное финансирование, как указано на ее сайте. Согласно форме публичного раскрытия информации, представленной в IRS, в 2016 году доход организации составил 2 504 184 доллара.
Отмена сверхпроводящего суперколайдера
POGO содействовала успешной кампании по закрытию проекта Суперпроводящего суперколайдера Министерства энергетики, который уже проиграл голосование в Палате представителей в 1992 году из-за резкого увеличения сметы с 4,4 миллиарда долларов до 12 миллиардов долларов. В июне 1993 года POGO опубликовала проект отчета генерального инспектора Министерства энергетики, полученный от информатора. Генеральный инспектор расследовал 500 000 долларов сомнительных расходов за три года, включая 12 000 долларов на рождественские вечеринки, 25 000 долларов на кейтеринг и 21 000 долларов на покупку и содержание офисных растений. В отчете также было установлено, что документация по 203 миллионам долларов расходов по проекту, или 40% от потраченных к тому моменту средств, была недостаточной.
Исследование опасных отходов в Зоне 51
По сообщению POGO, в 1995 году с организацией связалась женщина, утверждавшая, что ее муж умер в результате воздействия токсичных отходов во время работы в Зоне 51. В то время правительство США отрицало существование Зоны 51, но POGO обратилось к профессору права Университета Джорджа Вашингтона Джонатану Турли с просьбой подать в суд на правительство от имени женщины и шести бывших сотрудников Зоны 51, пострадавших от болезней и смерти в результате воздействия токсичных отходов на Зоне 51. Исполнительный директор POGO Даниэль Брайан сообщила, что в ходе судебного разбирательства организация получила несекретный справочник по безопасности Зоны 51, который POGO передала Турли и истцам, чтобы те могли доказать существование Зоны 51. После этого ВВС задним числом засекретили этот справочник, "угрожали привлечь к уголовной ответственности каждого, кто им владеет, и потребовали доступа ко всем файлам POGO, чтобы выяснить, какой другой "конфиденциальной" информацией располагает POGO", – указала Брайан в подписанной юридической декларации.
Расследование неоплаченных нефтяных роялти
POGO опубликовала серию отчетов с 1995 по 1997 год, в которых утверждалось, что федеральному правительству США были должны миллиарды долларов в виде неуплаченных роялти за нефть, добытую компаниями на государственных землях. В отчетах заявлялось, что Служба управления минеральными ресурсами при Министерстве внутренних дел поддерживала близкие, сговорнические отношения с нефтяными компаниями, что мешало агентству добиваться от отрасли выплаты причитающихся средств.
База данных о нарушениях федеральных подрядчиков
В 2002 году POGO запустила базу данных о проступках федеральных подрядчиков – веб-сайт, который собирает случаи "проступков и предполагаемых проступков" крупнейших государственных подрядчиков начиная с 1995 года, как указано на самом сайте. База данных POGO послужила вдохновением для аналогичной федеральной базы данных, созданной Законом об авторизации национальной обороны на 2009 год. При обновлении базы данных в 2010 году POGO сообщила о выявлении 642 случаев проступков со стороны 100 ведущих компаний с 1995 года, что привело к наложению штрафов на сумму 18,7 миллиарда долларов.
Иск против Джона Эшкрофта
В 2004 году POGO подала в суд на тогдашнего генерального прокурора США Джона Эшкрофта за незаконную ретроактивную классификацию документов, критикующих Федеральное бюро расследований. Классификация стала известной после того, как Сибел Эдмондс, переводчик ФБР, обнаружила, что перехваченные меморандумы, имеющие отношение к терактам 11 сентября, были проигнорированы из-за некачественного перевода. POGO выиграла судебный процесс в 2005 году.
Инициатива Конгресса по надзору
В 2006 году POGO запустила серию беспартийных обучающих программ для сотрудников Конгресса, чтобы научить их осуществлять надзор и проводить расследования. С тех пор, как указано на сайте организации, POGO ежемесячно проводит тренинги, а также специализированные тренинги по запросу.
Прекращение программы "рояльти-ин-кинд"
В 2008 году POGO опубликовала отчет, в котором была задокументирована коррупция и неэффективное управление в программе выплаты роялти в натуральном выражении Службы управления минеральными ресурсами (MMS) Министерства внутренних дел. Расследование выявило ненадлежащий учет роялти, а также предоставление секса, наркотиков и других услуг должностным лицам MMS представителями нефтяных компаний в обмен на выгодные сделки. После публикации этого отчета и других отчетов Федерального управления подотчетности (GAO), программа выплаты роялти в натуральном выражении была прекращена, а MMS была разделена на три отдельных управления.
Расследование посольства в Кабуле
В 2009 году POGO провело расследование в отношении ArmorGroup, частной охранной компании, отвечавшей за охрану посольства США в Кабуле, Афганистан. POGO обнаружила и обнародовала документы, фотографии и видеозаписи, демонстрирующие пьянство, наготу и дедовщину среди охранников. Расследование POGO привело к увольнению нескольких менеджеров и восьми охранников, отставке еще двух охранников и, в конечном итоге, к расторжению контракта американской армии с ArmorGroup.
Расследования безопасности ядерных объектов
POGO провело множество расследований в Лос-Аламосской национальной лаборатории. LANL неоднократно становился объектом споров, включая случаи списания сотрудниками личных расходов на государственные счета, потерю оборудования или документов (в том числе сотен компьютеров, содержащих секретную информацию), а также распространение среди сотрудников меморандума с призывом "быть осторожными в своих высказываниях" при общении с инспекторами по безопасности. В 2009 году пропало 69 компьютеров, хотя руководство лаборатории утверждало, что на них не хранилась информация наивысшей степени секретности. В 2009 году также произошла тревога из-за пропажи 2,2 фунтов плутония, что послужило поводом для расследования со стороны Министерства энергетики. В ходе расследования выяснилось, что "пропавший плутоний" был результатом ошибки в расчетах статистиков LANL и фактически не существовал, однако расследование привело к резкой критике лаборатории со стороны Министерства энергетики за выявленные недостатки и уязвимости в системе безопасности.
Расследование конфликта интересов FDA
Начиная с 2011 года, POGO проводило расследование конфликта интересов в консультативном комитете Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, рассматривавшем противозачаточные таблетки Yaz и Yasmin. POGO выяснила, что четыре члена комитета были связаны с производителем этих таблеток или производителем их генерической версии, но не заявили об этих конфликтах интересов перед тем, как одобрить препараты. И Yaz, и Yasmin были связаны с возникновением смертельных тромбов у некоторых пациенток.
Защита прав жертв лагеря Лежюн
В 2012 году POGO, сотрудничая с разоблачителем, отставным старшим сержантом корпуса морской пехоты Джерри Энсмингер, выступал за открытость информации о токсичном загрязнении воды на базе корпуса морской пехоты Кэмп-Лежун в Северной Каролине. С 1953 года и как минимум до 1985 года морские пехотинцы США и их семьи, проживавшие в Кэмп-Лежун, использовали водопроводную воду, содержащую канцерогены и другие вредные химические вещества, которые просачивались из расположенной поблизости свалки радиоактивных материалов. В 2012 году POGO и другие организации заявили, что военно-морские силы США и корпус морской пехоты скрывали информацию о характере и масштабах загрязнения, ссылаясь на отчет Агентства по токсичным веществам и регистру заболеваний, который был подвергнут цензуре военно-морскими силами. Позднее в том же году Сенат США проголосовал за утверждение медицинской помощи для людей, проживавших в Кэмп-Лежун и столкнувшихся с проблемами со здоровьем. В 2017 году Министерство по делам ветеранов утвердило правила предоставления льгот людям, которым были диагностированы определенные заболевания в результате проживания в Кэмп-Лежун.
Расходы на оборону и проект военной реформы Straus
По данным своего сайта, POGO провело множество расследований расходов на оборону, особенно в случаях, когда "национальная безопасность и нужды военнослужащих были подорваны жадностью, недостаточным контролем и во многих случаях, откровенной некомпетентностью". Среди систем вооружений, подвергшихся критике со стороны POGO, – прибрежный боевой корабль, истребитель F/A-22 и истребитель F-35. С другой стороны, POGO поддерживало производство самолета A-10 из-за его относительной эффективности и низкой стоимости по сравнению с тем оружием, которое POGO считает более расточительным. В 2012 году проект военной реформы Straus Центра информации по вопросам обороны перешел в POGO вместе с директором и военным аналитиком Уинслоу Уилером. Уилер вышел на пенсию в 2015 году.
Защита информаторов
POGO, вместе с рядом других общественных организаций, принимала участие в расследовании и судебном процессе над Скоттом Блохом, бывшим главой Управления специального советника США (OSC). Бывшие сотрудники OSC обвинили Блоха в игнорировании и отклонении сотен жалоб информаторов, удалении формулировок, гарантирующих защиту от дискриминации по признаку сексуальной ориентации, с веб-сайта и официальных документов OSC, а также в "переводе" нескольких своих сотрудников, выступивших с этими обвинениями, на другие должности. Когда эти обвинения привели к парламентскому расследованию в отношении Блоха, он, как утверждается, нанял технологическую компанию для стирания данных с памяти его компьютера и нескольких других ноутбуков OSC, чтобы скрыть ключевые доказательства от следователей. Блох сначала утверждал, что отдал этот приказ для защиты от вируса, заразившего его компьютер, но позже признал, что пытался утаить информацию. В конечном итоге Блох подал в отставку с поста главы OSC и признал себя виновным в сокрытии информации от Конгресса. POGO работала над защитой прав нескольких конкретных информаторов, включая Франца Гейла, который критиковал решение военных лидеров не поставлять войскам в Ирак и Афганистан защищенные бронированные машины MRAP, и подполковника Дэниела Дэвиса, который оспорил представления военных лидеров о "благополучной" ситуации в Афганистане, направив письма в Конгресс и соответствующие ведомства.
Инцидент с наградой осведомителя
В 1998 году POGO, Министерство юстиции и другие истцы подали иск в соответствии с Законом о ложных заявлениях, возбудив судебное дело против крупнейших нефтяных и газовых компаний, действующих в Соединенных Штатах. В иске утверждалось, что компании обманули правительство, недоплачивая роялти за добычу на федеральных землях. К 2002 году 15 компаний урегулировали дело, выплатив в общей сложности почти 440 миллионов долларов. В 1998 году POGO получила около 1,2 миллиона долларов в результате урегулирования. В том же году POGO поделилась этой суммой с двумя федеральными сотрудниками, сообщившими о нарушениях, назвав выплату "Премией за государственную службу" для осведомителей. После появления новостей о премии в 1999 году сенатор США Фрэнк Мурковски попросил Генеральное следственное управление провести расследование, не представляла ли выплата "неправомерное влияние" на новую политику оценки нефтяных роялти Министерства внутренних дел. Агентство опубликовало отчет в 2000 году, в котором говорилось, что, по-видимому, POGO заплатила двум сотрудникам, чтобы повлиять на Министерство внутренних дел с целью принятия мер и выработки политики, выгодной POGO. Называя выплаты "ошибкой" со стороны POGO, сенатор США Джефф Бингаман оспорил отчет агентства, заявив, что он не содержит никаких доказательств неправомерности выплат. В 2000 году представитель США Дон Янг пригрозил предъявить POGO обвинение в неуважении к Конгрессу после того, как организация отказалась выполнить повестку Палаты представителей о предоставлении документов, касающихся выплат. Позже Янг отозвал обвинение, не сумев заручиться необходимой поддержкой для его утверждения. Отчет, слушания и угроза обвинения в неуважении были описаны Мартином Лобелем, адвокатом, участвовавшим в деле, как результат действий "конгрессменских питомцев нефтяных компаний", стремящихся преследовать противников нефтяной промышленности и сорвать регуляторную реформу. В 2003 году Министерство юстиции подало гражданский иск против POGO и одного из федеральных сотрудников, и окружной судья США вынес решение в пользу агентства. POGO обжаловала решение и предстала перед судом в 2008 году, где присяжные признали POGO и федерального сотрудника виновными в нарушении закона. Судья обязал POGO выплатить только 120 000 долларов, поскольку, по его словам, организация действовала "добросовестно", совершая эти выплаты. Однако в 2010 году апелляционный суд установил, что окружной судья допустил ошибку в своих указаниях присяжным. В 2012 году POGO и агентство снова предстали перед судом, но судебное разбирательство было признано несостоявшимся из-за того, что присяжные не смогли прийти к единогласному вердикту.
Публикации
В 2002 году POGO, Проект государственной подотчетности и Государственные служащие за экологическую ответственность совместно опубликовали книгу "Искусство анонимного активизма: служение обществу, сохраняя свою работу на государственной службе". Она описывается как "практическое руководство" для государственных служащих, желающих раскрыть коррупцию или злоупотребления в своей организации, не рискуя карьерой. В 2009 году POGO опубликовало книгу "Искусство парламентского контроля: руководство пользователя для эффективной работы", предназначенную для помощников конгрессменов; обновленное второе издание вышло в 2015 году.
Награды и внешние отзывы
В 2009 году POGO получила награду "Sunshine Award" от Общества профессиональных журналистов за работу по выявлению расточительных расходов в Военно-воздушных силах, расследованию Службы управления минеральными ресурсами при Министерстве внутренних дел и составлению базы данных о нарушениях, допущенных федеральными подрядчиками. В 2015 году POGO получила пять наград от вашингтонского отделения Общества профессиональных журналистов. POGO была удостоена награды за освещение текущих событий за репортажи о проблемах в Департаменте по делам ветеранов; двух наград за расследовательскую журналистику за освещение практики "вращающихся дверей" в правительстве и проблем в Министерстве юстиции; награды за серию репортажей, также посвященной практике "вращающихся дверей"; и награды Роберта Д. Г. Льюиса "Watchdog Award", также за освещение деятельности Министерства юстиции. POGO получила оценку четыре из четырех звезд от Charity Navigator, организации, оценивающей некоммерческие организации, начиная с 1 декабря 2016 года.