Оценка экосистем: экономические методы и значение для политики.

Введение

Оценка экосистемы – это экономический процесс, который присваивает ценность (денежную, биофизическую или иную) экосистеме и/или ее экосистемным услугам. Количественная оценка, например, вклада леса в благосостояние человека, заключающегося в снижении риска наводнений и эрозии, поглощении углерода, обеспечении среды обитания для находящихся под угрозой исчезновения видов и нейтрализации вредных химических веществ, позволяет, в идеале, предоставить политикам и специалистам по охране природы инструмент для оценки последствий управления и сопоставления анализа затрат и выгод различных политических решений. Однако подобные оценки являются приблизительными и связаны с неизбежной количественной неопределенностью и философскими дискуссиями, возникающими при оценке широкого спектра нерыночных затрат и выгод.

История

Анализ затрат и выгод и формирование рыночной стоимости существуют в экономической литературе на протяжении веков. Однако в 1997 году Роберт Костанца, выдающийся университетский профессор в области устойчивого развития Портлендского государственного университета (штат Орегон), впервые оценил мировую стоимость экосистемных услуг, что привлекло новое внимание к сфере оценки экосистем. Он и его коллеги подсчитали, что такие услуги ежегодно оцениваются в 33 триллиона долларов (44 триллиона долларов в текущих ценах). Несмотря на широкую известность работы Костанцы, Всемирный банк спустя три десятилетия отметил, что "преимущества, предоставляемые природными экосистемами, широко признаются, но недостаточно изучены".

Подчеркивая важность этих знаний для обоснованной политики, в 2007 году министры окружающей среды стран G8 + 5 договорились публично призвать к и начать расчет глобальных выгод от экосистем, затрат на их сохранение и альтернативных издержек освоения этих экосистем. Результатом этой инициативы стал и продолжается проект "Экономика экосистем и биоразнообразия" (TEEB). В 2011 году Президентский совет по науке и технологиям США предложил правительству США учредить и финансировать четырехлетнюю оценку тенденций в сфере экосистемных услуг (QuEST), которая бы изучала динамику состояния, качества и ценности экосистем.

Экономические модели: ценности, затраты и методология оценки

Оценка экосистемы направлена на определение спектра выгод и издержек, заключенных в сложной природной сети, с использованием различных экономических методологий. Экологические системы предоставляют четыре основные категории услуг: обеспечение (например, рыба для пропитания, древесина для продажи), регулирование, поддержание и культурные (например, экосистемы, поддерживающие традиционные методы сбора урожая коренных народов, или ресурсы для изготовления традиционной одежды). См. рисунок 1 для конкретного примера, связанного с мангровыми зарослями, иллюстрирующего эту сложную тему. Эти четыре типа услуг, в свою очередь, формируют две основные категории ценности: ценность от использования и ценность, не связанная с непосредственным использованием. Экологические экономисты дополнительно выделяют категории, за которые люди готовы платить:

Ecosystem valuation attempts to capture the range of benefits and costs contained within a complicated natural web with a range of economic methodologies. Ecological systems provide four general categories of services: provisioning (e. g. fish to eat, timber to sell), regulatory, supporting, and cultural (e. g. ecosystems supporting indigenous gathering techniques, or supplies for traditional clothing). See Figure 1. for a mangrove specific example of this complex subject. These four types of services can then provide two basic categories of value: the use and non use categories. Environmental economists have further separated categorizes for which individuals are willing to pay:
Direct use value. The simplest form of ecosystem valuation for orthodox environmental economists, this translates the direct ecological yield as it would be on commodity markets: e. g. the value of water, timber, fish, or other commodities if immediately developed and sold at market price. Thus, an exchange value or 'price' is associated with the objects of value, regarded as natural capital, associated with ecosystems and this may be based on the ability of a system to produce yields each year that are exchangeable in operating markets and have existing exchange prices. Indirect use value attributed to indirect utilization of ecosystem services, through the positive externalities that ecosystems provide. The World Bank explains that these values are "derived from ecosystem services that provide benefits outside the ecosystem itself. Examples include natural water filtration which often benefits people far downstream, the storm protection function of mangrove forests which benefits coastal properties and infrastructure, and carbon sequestration which benefits the entire global community by abating climate change." The monetary value society attaches to ecosystem services depends on the income distribution. It is argued that ecosystem valuations must steadily increase over time, in line with rising global income as well as increasing scarcity of functioning ecosystems.

Прямая ценность от использования. Это наиболее простая форма оценки экосистемы для традиционных экологических экономистов, которая выражает прямой экологический выход в терминах товарных рынков: например, стоимость воды, древесины, рыбы или других товаров, если бы они были немедленно освоены и проданы по рыночной цене. Таким образом, к объектам ценности, рассматриваемым как природный капитал, связанному с экосистемами, приписывается обменная стоимость или "цена", основанная на способности системы ежегодно производить продукцию, которую можно обменять на действующих рынках по существующим ценам. Косвенная ценность от использования связана с косвенным использованием экосистемных услуг посредством положительных внешних эффектов, которые обеспечивают экосистемы. Всемирный банк поясняет, что эти ценности "проистекают из экосистемных услуг, которые приносят пользу за пределами самой экосистемы. Примеры включают естественную фильтрацию воды, которая часто приносит пользу людям, живущим вдали по течению, защитную функцию мангровых лесов от штормов, которая приносит пользу прибрежной собственности и инфраструктуре, и секвестрацию углерода, которая приносит пользу всему мировому сообществу, смягчая изменение климата". Денежная ценность, которую общество придает экосистемным услугам, зависит от распределения доходов. Утверждается, что оценка экосистем должна последовательно возрастать со временем, в соответствии с ростом мирового дохода и растущей нехваткой функционирующих экосистем.

Результаты оценки

Хотя научная литература по этой теме все еще развивается, многие важные исследования привели к впечатляющим оценкам. В одной научной работе де Грута и др., основанной на синтезе более 300 научных трудов, оценивающих 10 основных биомов, "показано, что общая стоимость экосистемных услуг значительна и варьируется от 490 инт$/год за весь комплекс экосистемных услуг, который потенциально может быть предоставлен средним гектаром открытого океана, до почти 350 000 инт$/год за потенциальные услуги среднего гектара коралловых рифов". Эта потенциальная выгода может принимать различные формы в зависимости от степени эксплуатации и ее устойчивости, например, в виде значительных доходов от экотуризма для местных сообществ, защиты от разрушений, вызванных штормами, или прибыли для международной лесозаготовительной компании. Кроме того, де Грот и др. отмечают, что большая часть рассчитанной в их работе стоимости "находится за пределами рынка и лучше рассматривается как общественные блага, не подлежащие торговле". Продолжающаяся чрезмерная эксплуатация экосистем, таким образом, происходит за счет средств к существованию бедных и будущих поколений. Помимо определения "цены" биомов, эти экологические оценки позволяют изучать сложные вопросы политики. Например, аналитический центр "Копенгагенский консенсус" подсчитал, что сокращение потерь коралловых рифов на 50% к 2030 году принесет более 24 долларов дохода на каждый потраченный доллар. Основатель Консенсуса, Бьорн Ломборг, объясняет, что "коралловые рифы служат одновременно нерестилищами и источником рыбы, поддерживая большое разнообразие видов. В то же время коралловые рифы обладают удивительной красотой, что отражается как в значительных доходах от туризма, так и в готовности большинства людей заплатить определенную сумму, чтобы обеспечить их существование для будущих поколений". [Программы по сохранению 50% коралловых рифов к 2030 году] обходятся примерно в 3 миллиарда долларов в год, но общая выгода, вероятно, составит не менее 72 долларов, то есть около 24 долларов прибыли на каждый вложенный доллар. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) управляет проектом InVEST (Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs) по оценке природного капитала. Этот инструмент с открытым исходным кодом, хотя и ориентирован на политиков, защитников окружающей среды и ученых, позволяет любому взаимодействовать с картой, количественно оценивающей "компромиссы между альтернативными вариантами управления" и выявляющей "области, где инвестиции в природный капитал могут способствовать развитию человека и сохранению природы".

While the literature is still emerging, many important studies have resulting in striking valuations. One academic paper by de Groot et al., which synthesized more than 300 scholarly works collectively evaluating the 10 main biomes, "shows that the total value of ecosystem services is considerable and ranges between 490 int$/year for the total bundle of ecosystem services that can potentially be provided by an ‘average’ hectare of open oceans to almost 350,000 int$/year for the potential services of an ‘average’ hectare of coral reefs." This potential benefit can take many forms depending on the degree of exploitation and such exploitation's sustainability, but can result, for example, in large ecotourist revenues for local communities, protection from storm destruction, or profit for an international lumber company. Furthermore, de Groot et al. find that most of their paper's calculated value is "outside the market and best considered as non tradable public benefits. The continued over exploitation of ecosystems thus comes at the expense of the livelihood of the poor and future generations." Beyond biome "price tags," these environmental valuations can explore quite complex policy questions. For example, the Copenhagen Consensus think tank calculated that stemming the loss of coral reefs by 50 percent by 2030 would return more than $24 for every dollar spent. The Consensus' founder, Bjorn Lomborg, explains that "coral reefs, which both act as fishery hatcheries and fishing resources while storing abundant numbers of species. At the same time, coral reefs possess an amazing beauty, which both shows up in large tourism revenues but also in most individuals saying they are willing to pay a certain amount to make sure they continue to exist for our grand children. [Programs to preserve 50% more coral reef by 2030] cost about $3 billion per year but the total benefits likely run to at least $72, or about $24 dollars back for every dollar invested." The National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) manages the Integrated Valuation Environmental Services and Tradeoffs (InVEST) Natural Capital Project. This open source tool—although geared towards policy makers, advocates, and scientists—allows anyone to interact with a map quantifying "trade offs between alternative management choices" and identifying "areas where investment in natural capital can enhance human development and conservation.”

Баскский центр изменения климата (BC3) также является площадкой для проекта ARIES (Artificial Intelligence for Environment & Sustainability) – Искусственный интеллект для окружающей среды и устойчивого развития. Это программное обеспечение с открытым исходным кодом, разработанное для интеграции научных моделей, используемых для оценки экологической устойчивости и разработки политики, с первоначальным акцентом на экосистемные услуги.

Оплата за экологические услуги (PES)

После (иногда и до) оценки экологических издержек и выгод, некоторые программы предприняли попытки учесть эти ценности, используя специальные программы выплат за экосистемные услуги. Коста-Рика выплачивала около 42 долларов США за гектар землевладельцам за сохранение лесов; в 2010 году Норвегия начала выплачивать Индонезии в общей сложности 1 миллиард долларов для снижения обезлесения; в ответ на наводнения 1998 года Китай внедрил выплаты, направленные на борьбу с обезлесением и эрозией почв.