Введение

Закон Конгресса

Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 года (IRTPA) – это 235-страничный закон, принятый Конгрессом и подписанный президентом Джорджем Бушем, который оказывает широкое влияние на федеральное законодательство США в области борьбы с терроризмом. Закон состоит из нескольких отдельных титулов, охватывающих различные вопросы. Он был принят в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года.

Обзор

Этот закон учредил должности директора национальной разведки (DNI), Национального контртеррористического центра (NCTC) и Совета по надзору за соблюдением норм конфиденциальности и гражданских свобод. IRTPA обязывает Министерство внутренней безопасности (DHS) взять на себя проведение предварительного сопоставления информации о пассажирах авиакомпаний с федеральными списками лиц, представляющих интерес, для международных и внутренних рейсов. Управление транспортной безопасности (TSA) разработало программу "Безопасный полет" и выпустило нормативные акты для реализации этого предписания Конгресса. Сотрудники авиакомпаний будут иметь право требовать предъявления удостоверения личности, выданного государством, если TSA отдаст соответствующий приказ, однако эти приказы должны оставаться конфиденциальными, что исключает возможность контроля за тем, когда авиакомпании было предписано запрашивать удостоверения личности, а когда они делают это по собственной инициативе.

Предыстория

Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 года был первоначально представлен в Сенате в ответ на выводы Комиссии по событиям 11 сентября. Комиссия, созданная для подготовки доклада об обстоятельствах, предшествовавших террористическим атакам 11 сентября 2001 года, опубликовала свой окончательный доклад в июле 2004 года, содержащий перечень рекомендаций по коренной реформе разведывательных органов и практики Соединенных Штатов. Законопроект S. 2845 был разработан как реакция на выводы комиссии и реализовал некоторые из ее ключевых рекомендаций.

История законодательства

S. 2845 был представлен сенатором США Сьюзан М. Коллинз от штата Мэн 23 сентября 2004 года. Сенат одобрил законопроект голосами 96 против 2 6 октября того же года, и он был передан в Палату представителей. После дебатов Палата представителей одобрила законопроект голосами 282 против 134, с внесением поправки, и приняла его 16 октября. Законопроект был направлен в согласительную комиссию для согласования версий Палаты представителей и Сената, и отчет согласительной комиссии был одобрен 8 декабря (Палата представителей – 336 голосов за, 75 – против, Сенат – 89 голосов за, 2 – против). Президент Джордж У. Буш подписал законопроект и он стал законом 17 декабря 2004 года.

Сенатский зал

Дебаты по законопроекту S. 2845 начались 27 сентября 2004 года. Было предложено до 300 поправок, однако большинство из них были согласованы между спонсорами законопроекта и инициаторами поправок за кулисами, чтобы добиться их отзыва, или признаны несоответствующими регламенту.

Заметные действия на этаже

Сенат проголосовал 93 против 4 за отклонение поправки Спектра, которая предусматривала бы установление для DNI фиксированного 10-летнего срока полномочий. Предполагалось, что отсутствие фиксированного срока повысит независимость этой должности от президента. Сенат проголосовал 78 против 19 за отклонение поправки Спектра, направленной на расширение полномочий DNI в отношении оперативной деятельности разведывательных органов, включая повседневную деятельность Пентагона. Сенат проголосовал 62 против 29 за отклонение поправки Берда, которая ограничивала бы бюджетные полномочия DNI и право на перераспределение персонала и средств. Сенат проголосовал 55 против 37 за отклонение поправки Стивенса, которая предусматривала исключение из законопроекта положений, требующих раскрытия информации об общем объеме бюджета на разведку. Сенат одобрил поправку Маккейна 97 голосами против 0, включив в законопроект раздел VII закона S. 2774 для усиления транспортной безопасности. Сенат одобрил поправку Хатчисон 96 голосами против 0, предусматривающую обеспечение безопасности воздушных грузоперевозок. Сенат одобрил поправку Робертса 98 голосами против 0, сохранив действие раздела 504 Закона о национальной безопасности 1947 года в отношении финансирования разведывательной деятельности и деятельности, связанной с разведкой, в Соединенных Штатах. Сенат одобрил законопроект 96 голосами против 2 6 октября 2004 года.

Пол дома

Спикер Палаты представителей Дж. Деннис Хастерт внес на рассмотрение законопроект H. R. 10 как версию закона о реформе разведывательных служб 7 октября 2004 года для рассмотрения вместе с S. 2845. H. R. 10 был принят 282 голосами против 134 8 октября.

= Заметные действия на этаже

В соответствии с разделом I были учреждены должности директора национальной разведки (DNI), Национального центра по борьбе с терроризмом и Национального центра по противодействию распространению.

Директор национальной разведки (DNI)

Директор национальной разведки отвечает за руководство разведывательным сообществом Соединенных Штатов. DNI является главным советником президента по вопросам разведки, а также предоставляет консультации по вопросам внутренней безопасности и национальной безопасности, и руководит Национальной разведывательной программой. В обязанности входят координация обмена разведывательной информацией между различными ветвями власти и федеральными агентствами, управление национальным бюджетом разведки и управление кадрами разведки.

Национальный центр по борьбе с терроризмом

Цели Национального контртеррористического центра – выступать в качестве централизованного государственного органа для получения и анализа информации о терроризме и мерах по борьбе с ним, осуществлять стратегическое планирование и обеспечивать обмен информацией между разведывательными органами.

Национальный центр по борьбе с распространением ядерного оружия

Национальный центр по противодействию распространению был создан для анализа и интеграции разведывательной информации о распространении, обмена такой информацией между ведомствами, создания централизованного хранилища данных о деятельности, связанной с распространением, а также координации и проведения мероприятий по противодействию распространению.

Отклик

После принятия IRTPA в Сенате президент Буш выступил с заявлением, назвав его историческим законом, который будет защищать Америку и помогать ограждать ее граждан от терроризма. Реакция общественности также была положительной, особенно со стороны семей жертв 11 сентября, которые поддерживали законопроект, однако некоторые члены Конгресса оставались настроены скептически. Два сенатора, проголосовавших против принятия законопроекта, Роберт К. Берд (D-WV) и Джеймс М. Инхоф (R-OK), выступили с критикой, выразив сожаление о том, что он был принят так быстро и без более жестких мер по борьбе с нелегальной иммиграцией.