Рэймонд Шафер: Биография американского политика и губернатора Пенсильвании.

Введение

Реймонд Филипп Шафер (англ. Raymond Philip Shafer; 5 марта 1917 – 12 декабря 2006) – американский юрист и политик, занимавший пост 39-го губернатора штата Пенсильвания с 1967 по 1971 год. До этого он был 23-м вице-губернатором Пенсильвании с 1963 по 1967 год и сенатором законодательного собрания штата Пенсильвания с 1959 по 1962 год. В конце 1960-х годов Шафер был одним из лидеров умеренного крыла Республиканской партии на национальном уровне. Он родился в Нью-Кэсле, штат Пенсильвания, и провёл детство в Мидвилле. Окончил колледж Аллегейни в 1938 году и Йельскую школу права в 1941 году. После непродолжительной юридической практики в Нью-Йорке и Мидвилле, а также службы в военно-морском флоте США в качестве офицера разведки и на торпедных катерах во время Второй мировой войны, Шафер начал политическую карьеру в 1948 году в качестве окружного прокурора, а затем стал сенатором штата. В 1962 году он был избран вице-губернатором при губернаторе Билле Скрантоне. Шафер активно работал на этом посту и сменил Скрантона на посту губернатора в результате выборов 1966 года. Шафер стал заметной фигурой среди умеренных республиканцев и руководил проведением конституционных реформ в Пенсильвании, созданием Департамента транспорта Пенсильвании, финансированием программ в области здравоохранения и образования, а также предложил ввести государственный подоходный налог, который оказался непопулярным, но впоследствии был принят его преемником Милтоном Шэппом. В силу ограничений, установленных предыдущими конституционными нормами штата, Шафер не мог баллотироваться на второй срок и не участвовал в губернаторских выборах 1970 года. Он покинул свой пост в 1971 году, когда его популярность снижалась из-за финансовых трудностей и негативной реакции на его налоговые предложения, хотя некоторые из ключевых инициатив его администрации имели долгосрочное значение. В дальнейшем он возглавил комиссию, получившую название Комиссии Шафера, по просьбе президента Ричарда Никсона, которая рекомендовала декриминализировать личное хранение и употребление марихуаны в домашних условиях. Он также вернулся к юридической практике в Мидвилле и занимал различные должности в сфере бизнеса и консалтинга в частном и государственном секторах. Он умер в Мидвилле в 2006 году.

American politician

Raymond Philip Shafer (March 5, 1917 – December 12, 2006) was an American attorney and politician who served as the 39th governor of Pennsylvania from 1967 to 1971. Prior to that, he served as the 23rd lieutenant governor of Pennsylvania from 1963 to 1967 and as a Pennsylvania state senator from 1959 to 1962. He was a national leader of the moderate wing of the Republican Party in the late 1960s. Shafer was born in New Castle, Pennsylvania, and spent his childhood in Meadville. He graduated from Allegheny College in 1938 and Yale Law School in 1941. Following brief stints practicing law in New York City and Meadville and United States Navy service as an intelligence officer and on PT boats during World War II, Shafer entered politics as a district attorney in 1948 and then as a state senator. He was elected lieutenant governor in 1962, under Governor Bill Scranton. Shafer was active in that role and succeeded the term limited Scranton as governor in the 1966 election. Shafer became a prominent voice among moderate Republicans and oversaw constitutional reforms in Pennsylvania, the formation of the Pennsylvania Department of Transportation, expenditures for health and education programs, and proposed a state income tax, which proved unpopular but was later enacted by his successor, Milton Shapp. Limited to one four year term as governor under the prior state constitutional rule, Shafer was not a candidate in the 1970 gubernatorial election. He left office in 1971 with his popularity waning in the midst of fiscal strain and negative reaction to his tax proposal, though some of his administration's major initiatives have had lasting significance. In his later career, he chaired what became known as the Shafer Commission at the request of President Richard Nixon, which recommended the decriminalization of personal marijuana possession and use within the home. He also resumed law practice in Meadville and served in other business and consulting roles in the private and public sectors. He died in Meadville in 2006.

Ранние годы и карьера

Раймонд Филипп Шафер родился 5 марта 1917 года в Нью-Кэсле, штат Пенсильвания, младшим из пяти детей преподобного Дэвида Филиппа Шафера и его жены Мины Белл (урожденной Миллер). В 1933 году отец Шафера переехал с семьей в Медвилл, штат Пенсильвания, чтобы занять должность пастора Первой христианской церкви. Шафер стал Орлом-скаутом и в зрелом возрасте был удостоен награды «Выдающийся Орёл-скаут» от организации «Бойскауты Америки». Он окончил среднюю школу в Медвилле в 1934 году, получив звание лучшего выпускника своего класса. После окончания средней школы Шафер учился в колледже Аллегени с 1934 по 1938 год, где был членом братства Phi Kappa Psi и занимал должность президента курса. Он окончил колледж как член Phi Beta Kappa, получив степень бакалавра искусств по истории и политологии, и был кандидатом на получение стипендии Родоса. Летом после окончания юридической школы, в июне, Шафер сдал экзамен в адвокатскую палату штата Нью-Йорк, а 5 июля женился на Джейн Харрис Дэвис, с которой познакомился в Аллегени. Вскоре после свадьбы Шаферы поселились в Нью-Йорке, где Рэй присоединился к юридической фирме Winthrop, Stimson, Putnam & Roberts. После войны Шаферы вернулись в Медвилл, где Рэй начал заниматься частной юридической практикой. Его политическая карьера началась в 1948 году, когда он был избран окружным прокурором округа Кроуфорд, должность, которую Шафер занимал до 1956 года, в течение двух сроков. В 1958 году Шафер баллотировался в Сенат штата от 50-го округа, состоящего из частей округов Кроуфорд и Мерсер. В мае на республиканских предварительных выборах он победил Эдварда М. Янга, депутата штата, избиравшегося пять раз, с результатом 55% против 45%, чему значительно способствовало превосходство более чем 8:1 в округе Кроуфорд. Шафер одержал победу над кандидатом от Демократической партии Гарольдом Б. Тернером на всеобщих выборах в ноябре с аналогичным перевесом – 54% против 46%. Будучи сенатором штата, Шафер начал формировать либеральные взгляды при голосовании, поддерживая такие инициативы, как борьба с дискриминацией в сфере жилья.

Вице-губернатор Пенсильвании (19631967)

В марте 1962 года кандидат от Республиканской партии на пост губернатора Билл Скрантон назначил Шафера своим напарником на губернаторских выборах того года. Скрантон и Шафер вместе учились в Йельской юридической школе и оба принадлежали к умеренному крылу Республиканской партии. Шафер принял предложение Скрантона и стал кандидатом от Республиканской партии на должность вице-губернатора Пенсильвании. Команда Скрантона и Шафера победила на выборах, обогнав демократический тандем во главе с мэром Филадельфии Ричардсоном Дилвортом и представителем штата Стивеном Макканном, лидером большинства в Палате представителей, почти на полмиллиона голосов. Скрантон и Шафер вступили в должность губернатора и вице-губернатора соответственно в январе 1963 года. Пресса обратила внимание на деятельность Шафера в качестве вице-губернатора, и в ноябре 1964 года газета The Republic из Мейерсдейла, штат Пенсильвания, сообщила, что график выступлений Шафера был почти таким же напряженным, как у Скрантона, и что Шафер начал брать на себя ответственность за управление некоторыми инициативами администрации Скрантона, предполагая, что сам Шафер может претендовать на пост губернатора после окончания срока полномочий Скрантона в 1966 году. Инициативы, которые Шафер возглавил по поручению Скрантона, включали отбор руководителя системы образования, руководство разъяснительной кампанией в частном секторе относительно предложения Скрантона по выплатам пособий по безработице и председательство в комитете администрации по законодательной политике.

Кампания 1966 года

Билл Скрантон был ограничен одним сроком действующим законодательством штата, и СМИ рассматривали Шефера как потенциального преемника в качестве кандидата от Республиканской партии. Выборы 1966 года были омрачены трагедиями. Алессандрони погиб в авиакатастрофе во время кампании и посмертно получил номинацию на пост вице-губернатора; Рэя Бродерика назначили его заменой в избирательном списке. В ходе предвыборной кампании, включая телевизионные дебаты между Шафером и Шэппом в октябре, Шафер критиковал деловую репутацию Шэппа, а Шэпп обвинил Шафера в воспрепятствовании принятию важных законопроектов, таких как финансирование строительства автомагистралей, когда он был сенатором штата. Шафер и Шэпп также резко не соглашались по поводу контроля над ценами на молоко; Шафер заявил, что реформирует систему контроля цен на молоко, чтобы обеспечить справедливые рыночные цены, но Шэпп настаивал на том, что предложение Шафера фактически сохранит существующую систему контроля цен и утверждал, что отмена контроля и переход к свободному рынку были бы более эффективными. В выходные дни, непосредственно предшествовавшие выборам, The Times Tribune в Скрантоне (редакционная коллегия которой поддержала Шэппа) сообщила, что большинство опросов общественного мнения показывали, что гонка между Шафером и Шэппом была довольно равной, и высказала мнение, что Шэпп провел более эффективную и энергичную кампанию. Однако The Philadelphia Inquirer сообщила менее чем за неделю до выборов, что республиканские опросы показали, что Шафер опережает Шэппа в среднем на 9,2%, и что отрыв между ними увеличивается. В день выборов Шафер и Бродерик одержали победу над Шэппом и его напарником Леонардом Стейси с перевесом почти в четверть миллиона голосов – 52,1% против 46,1%, а остальные голоса распределились между кандидатами-неудачниками.

Срок службы (1967-1971)

Шафер был инаугурирован в январе 1967 года и стал первым губернатором, проживавшим в современном особняке губернатора в Харрисбурге. Будучи губернатором, Шафер продвигал реформы конституции штата. В 1963 году вице-губернатор Шафер возглавил двухпартийный комитет по изучению конституционных реформ, а затем включил реформы в свою предвыборную платформу в 1966 году, в конечном итоге заявив о поддержке проведения конституционного конвента. К концу первого года своего губернаторства, в декабре 1967 года, конституционный конвент собрался для рассмотрения поправок к государственному устройству. Шафер первоначально надеялся, что выборы делегатов конвента избирателями Пенсильвании совпадут с референдумом о проведении конвента на предварительных выборах в мае 1967 года, что позволит конвенту собраться этим летом и представить свои рекомендации избирателям в ноябре. Однако скептически настроенная Генеральная Ассамблея задержала принятие закона, разрешающего проведение конвента, в результате чего делегаты были избраны только в ноябре 1967 года и приступили к работе в следующем месяце. Реформы, одобренные избирателями после этого конвента на предварительных выборах в апреле 1968 года, включали пересмотр принципов самоуправления, аудит государственных финансов и создание новой единой судебной системы под эгидой Верховного суда Пенсильвании. Сам Шафер получил голоса на предварительных президентских выборах в Пенсильвании и первоначально пользовался поддержкой большинства делегатов от Пенсильвании (64 члена) в качестве кандидата от штата; он использовал это влияние в частично успешной попытке переориентировать делегацию Пенсильвании в поддержку Рокфеллера. После смерти Шафера его выжившие дети рассказали The New York Times, что Никсон предложил Шаферу пост вице-президента, чтобы сбалансировать предвыборный список умеренным кандидатом с Востока, хотя никаких подтверждающих документов этому нет. В конечном итоге Никсон выбрал губернатора Мэриленда Спиро Агню своим напарником. Шафер руководил расширением системы автомагистралей Пенсильвании, торжественно открыл несколько участков межштатной автомагистрали в штате и санкционировал слияние четырех ведомств в Департамент транспорта Пенсильвании (PennDOT). Значительные расходы на образование и здравоохранение, санкционированные Шафером, привели к дефициту бюджета к 1969–1970 финансовому году. В попытке сбалансировать бюджет Шафер предложил ввести первый в Пенсильвании государственный подоходный налог, что сделало его непопулярным среди многих избирателей, хотя позже он согласился на увеличение налога с продаж. За время пребывания Шафера на посту государственное финансирование государственного образования увеличилось на 33%, зарплаты учителей государственных школ увеличились в аналогичной пропорции, а высшие учебные заведения получили около 114 миллионов долларов дополнительного финансирования от штата. Размышляя о конце своего губернаторства, Шафер заявил, что считает, что приоритет конституционных реформ и государственных расходов над налоговой реформой мог усугубить финансовые трудности, с которыми штат столкнулся к 1971 году, включая дефицит, вызванный этими расходами. В 1969 году Шафер стал вице-председателем Ассоциации республиканских губернаторов и в 1970 году сменил губернатора Калифорнии Рональда Рейгана на посту председателя. Хотя новая конституция 1968 года разрешала действующим губернаторам баллотироваться на переизбрание, Шафер был связан предыдущими правилами и был ограничен одним сроком. Он поддержал кандидатуру своего вице-губернатора Рэя Бродерика в качестве своего преемника. Хотя Бродерик публично выступал против государственного подоходного налога и пытался дистанцироваться от политики Шафера в отношении крупных государственных расходов, он в конечном итоге потерпел поражение. Выборы 1970 года в Пенсильвании завершились победой демократов, Милтон Шэпп, которого Шафер и Бродерик победили в 1966 году, одержал победу на выборах губернатора, а демократы впервые более чем за 30 лет получили контроль над обеими палатами Генеральной Ассамблеи. Популярность Шафера снизилась к концу его губернаторства на фоне финансовых проблем штата и отвернувшихся от него лидеров Республиканской партии. Многие критики Шафера считали, что он не смог эффективно мобилизовать общественную поддержку своих инициатив или наладить политические отношения, что принесло ему от некоторых критиков презрительное прозвище "Дадли До Райт" – по имени персонажа мультфильма, известного своей неуклюжестью, несмотря на благие намерения. Шафер покинул свой пост после истечения срока его полномочий и инаугурации избранного губернатора Шэппа в январе 1971 года. Однако Никсон не обращал особого внимания на Шафера и Комиссию, пока они продолжали свою работу, и, по сообщениям одного обозревателя из Вашингтона, округ Колумбия, относился к Шаферу "как к собаке". Работа Комиссии Шафера тем не менее продолжалась, хотя Шафера также критиковали в этой роли многие консерваторы после того, как комиссия рекомендовала декриминализировать употребление марихуаны в домашних условиях. В мартовском отчете Комиссии Шафера за 1972 год также утверждалось, что употребление марихуаны не лишено недостатков, но, тем не менее, его следует не поощрять, а продажа, выращивание с целью продажи и публичное употребление марихуаны должны оставаться запрещенными; однако рекомендация комиссии о декриминализации не была принята администрацией Никсона. Некоторые, такие как Эрик Стерлинг из HuffPost, утверждают, что предложение Комиссии Шафера было "на опережение своего времени".

Shafer was inaugurated in January 1967 and became the first governor to reside in the modern Governor's Mansion in Harrisburg. As governor, Shafer pushed for reforms to the state constitution. Lieutenant Governor Shafer chaired a bipartisan committee to explore constitutional reforms in 1963 and later included reforms in his campaign platform in 1966, ultimately announcing support for holding a constitutional convention. By the end of Shafer's first year as governor, in December 1967, a constitutional convention was meeting to consider revisions to state government. Shafer had initially hoped for the election of convention delegates by the Pennsylvania electorate to coincide with a referendum on holding the convention on the primary ballot in May 1967, thus enabling the convention to meet that summer and submit their recommendations to the electorate in November. However, a skeptical General Assembly delayed passage of the convention enabling bill such that delegates were not elected until November 1967, to be seated the following month. Reforms approved by the electorate following this convention, at the primary election in April 1968, included revisions to home rule, audit of state finances, and a new unified judiciary under the Supreme Court of Pennsylvania. Shafer himself had received votes in Pennsylvania's presidential primary and initially received support from a majority of Pennsylvania's 64 member convention delegation as a favorite son candidate; he used this leverage in a partially successful attempt to move the Pennsylvania delegation into Rockefeller's column. After Shafer's death, his surviving children told The New York Times that Nixon had offered Shafer the vice presidential spot to balance the ticket with an Eastern moderate, though there is no surviving record to that effect. Nixon ultimately chose Maryland governor Spiro Agnew as his running mate. Shafer oversaw an expansion of Pennsylvania's highway system, dedicated several portions of the Interstate Highway System in the state, and authorized a merger of four agencies to form the Pennsylvania Department of Transportation (PennDOT). Large expenditures for education and health programs Shafer authorized caused budget deficits by the 1969–70 fiscal year. In an effort to balance the budget, Shafer sought Pennsylvania's first state income tax, a move which made him unpopular with many voters, though he later settled for an increase in the state sales tax. During Shafer's administration, state funding for public education increased by 33%, with public school teachers' salaries increasing by a similar proportion, and post secondary educational institutions received approximately $114 million in additional funding from the state. Reflecting near the end of his administration, Shafer said he believed that his having prioritized constitutional reforms and public expenditure ahead of tax reform may have precipitated some of the fiscal strain the state faced by 1971, which included deficits as a result of such expenditure. In 1969, Shafer ascended to the vice chairmanship of the Republican Governors Association and succeeded California governor Ronald Reagan as chair in 1970. Although the new 1968 constitution allowed incumbent governors to run for reelection, Shafer was bound by the previous rules and was limited to one term. He campaigned for Ray Broderick, his lieutenant governor, as his successor. Although Broderick publicly opposed a state income tax and attempted to distance himself from Shafer's record of large public expenditure, he was ultimately defeated. The 1970 election in Pennsylvania was a Democratic sweep, with Milton Shapp, whom Shafer and Broderick had defeated in 1966, victorious in the gubernatorial election and Democrats gaining control of both houses of the General Assembly for the first time in over 30 years. Shafer's popularity waned towards the end of his administration in the midst of the state's fiscal struggles and members of Republican Party leadership having turned against him. Many of Shafer's critics held that he was unable to effectively galvanize public support for his initiatives or to manage political relationships, earning from some of these critics the derisive nickname "Dudley Do Right" after a cartoon character known for acting haplessly with good intentions. Shafer left office following the expiration of his term and inauguration of governor elect Shapp in January 1971. However, Nixon paid little attention to Shafer or the Commission while it proceeded with its work, with one Washington, D. C., newspaper columnist reporting that Nixon treated Shafer "like a dog". The Shafer Commission's work nonetheless continued, though Shafer was also criticized in this role by many conservatives after the panel recommended the decriminalization of marijuana use within the home. The commission's March 1972 report had also posited that marijuana use is not without drawbacks and argued that it should nonetheless be discouraged and that selling, growing with the intent to sell, and publicly using marijuana should remain prohibited; however, the commission's recommendation on decriminalization was ultimately not followed by the Nixon administration. Some, such as Eric Sterling of HuffPost, argue that the Shafer Commission's proposal was "ahead of its time".

Поздние годы жизни и наследие

В феврале 1972 года Шафер стал генеральным директором и председателем совета директоров испытывающей финансовые трудности TelePrompTer Corporation, которая в то время была крупнейшей кабельной телевизионной компанией в Соединенных Штатах. Он занимал эту должность до того, как в октябре 1973 года его сменил Джек Кент Кук, крупнейший акционер компании. После этого он стал почётным председателем и вице-председателем TelePrompTer. После скандала Уотергейт Шафер вернулся на государственную службу, будучи назначенным специальным советником нового вице-президента Нельсона Рокфеллера, на этой должности он находился с 1974 по 1977 год. Шафер также был членом совета попечителей Аллегхени, включая должность председателя с 1972 по 1981 год, и Совета по международным отношениям. Шафер умер 12 декабря 2006 года в возрасте 89 лет в Медвилле, штат Пенсильвания. Он был похоронен с воинскими почестями на кладбище Святого Иоанна в Юнион-Тауншип, округ Кроуфорд, Пенсильвания. Шафер был удостоен почётной степени доктора юридических наук Университета Дрекселя в 1968 году. Участок межштатной автомагистрали 79 в Пенсильвании назван в его честь "Шоссе Рэймонда П. Шафера", как и общежитие в Университете Эдинборо Пенсильвании и Университете Индианы Пенсильвании, а также аудитория в Колледже Аллегхени. Законопроект №1652 Палаты представителей штата Пенсильвания 2011 года, предложенный демократическим депутатом Марком Б. Коэном, и законопроект №1003 Сената штата Пенсильвания 2011 года, предложенный демократическим сенатором Дейлин Лич, оба были названы "Законом губернатора Рэймонда П. Шафера о сострадательном использовании медицинской марихуаны".