Политическая система и роль КПСС в Советском Союзе

Введение

Коммунистическая партия доминировала в политике, информация о правительстве. Политическая система Советского Союза была организована в рамках федеративной однопартийной советской социалистической республики и характеризовалась руководящей ролью Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) – единственной партии, разрешенной Конституцией.

Предыстория

Большевики, захватившие власть во время Октябрьской революции, заключительного этапа Русской революции, были первой коммунистической партией, пришедшей к власти и попытавшейся практически применить ленинский вариант марксизма. Хотя их ряды стремительно росли во время революции – с 24 000 до 100 000 членов – и они получили 25% голосов на выборах в Учредительное собрание в ноябре 1917 года, большевики оставались партией меньшинства, когда захватили власть силой в Петрограде и Москве. Их преимуществами были дисциплина и платформа, поддерживающая движение рабочих, крестьян, солдат и матросов, которые захватывали заводы, создавали советы, присваивали земли аристократии и крупных землевладельцев, дезертировали из армии и поднимали мятежи на флоте во время революции. Карл Маркс не предлагал детальных планов для структуры социалистического или коммунистического государства и общества, кроме замены капитализма социализмом и, в конечном итоге, коммунизмом победившим рабочим классом. Владимир Ленин, лидер большевиков, разработал теорию о том, что коммунистическая партия должна быть авангардом пролетариата и править от его имени и в его интересах, но, подобно Марксу, не создал подробной экономической или политической программы. Новому коммунистическому правительству Советской России пришлось столкнуться с серьезными проблемами, такими как установление реального контроля за пределами крупных городов, борьба с контрреволюцией и оппозиционными политическими партиями, преодоление последствий продолжающейся войны и создание новой экономической и политической системы. Несмотря на относительную дисциплину, большевики не были едины во взглядах: партия представляла собой коалицию преданных революционеров, но с несколько различающимися представлениями о том, что практически осуществимо и уместно. Эти разногласия привели к дискуссиям внутри партии в течение следующего десятилетия, за которым последовал период консолидации партии по мере принятия конкретных программ.

Съезд Советов (1922-1936) и Верховный Совет (1936-1989)

Конгресс Советов был высшим органом власти в соответствии со статьей 8 Конституции СССР 1924 года. В 1936 году Конгресс был заменен в Конституции СССР Верховным Советом Советского Союза. В соответствии со статьей 30 он функционировал как высшая государственная власть и единственная законодательная ветвь власти Советского Союза. Согласно статье 108 Конституции СССР 1977 года, Верховный Совет был наделен полномочиями рассматривать все вопросы, входящие в компетенцию Советского Союза. Прием новых республик в состав СССР; создание новых автономных республик и автономных областей; утверждение пятилетнего плана социально-экономического развития; и создание государственного бюджета и органов, перед которыми Советский Союз отчитывался, являлись исключительной прерогативой Верховного Совета Советского Союза. Законы Советского Союза принимались Верховным Советом или путем референдума. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, обладавших равными правами и одинаковым числом депутатов. Совет Союза избирался по избирательным округам с одинаковым населением, а Совет Национальностей избирался на основе следующего представительства: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждого автономного региона и по одному депутату от каждой автономной области. Совет Союза и Совет Национальностей (по представлению избранных мандатных комиссий) имели право решать вопросы о действительности полномочий избранных депутатов и (в случаях нарушения избирательного законодательства) признавать выборы недействительными. Обе палаты избирали председателя и четырех заместителей председателя. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей председательствовали на заседаниях своих соответствующих палат и руководили их деятельностью. Совместные заседания палат проводились под председательством (поочередно) Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей.

The Congress of Soviets was the supreme organ of power in accordance with Article 8 of the 1924 Soviet Constitution. The Congress was replaced in the 1936 Soviet Constitution by the Supreme Soviet of the Soviet Union. In accordance with Article 30, it functioned as the highest state authority and the only legislative branch of the Soviet Union. According to Article 108 of the 1977 Soviet Constitution, the Supreme Soviet was empowered to deal with all matters within the jurisdiction of the Soviet Union. The admission of new republics; creation of new autonomous republics and autonomous regions; approval of the five year plan for social and economic development; and creation of the state budget and the institution of bodies to which the Soviet Union was accountable were the exclusive prerogative of the Supreme Soviet of the Soviet Union. The law of the Soviet Union was enacted by the Supreme Soviet or by referendum. The Supreme Soviet consisted of two chambers, the Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities which had equal rights and an equal number of deputies. The Soviet of the Union was elected by constituencies with equal populations while the Soviet of Nationalities was elected on the basis of the following representation: 32 deputies from each Union Republic, 11 deputies from each autonomous republic, five deputies from each autonomous region and one deputy from each autonomous area. The Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities (upon submission by the elected credentials commissions) had the power to decide the validity of the elected deputies' credentials and (in cases where election law had been violated) would declare the election null and void. Both chambers elected a chairman and four Deputies. The Chairmen of the Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities presided over sessions of their respective chambers and conducted their affairs. Joint sessions of the chambers were presided over by (alternately) the Chairman of the Soviet of the Union and the Chairman of the Soviet of Nationalities.

Конгресс народных депутатов и Государственный совет (1989-1991)

Благодаря конституционной поправке, внесенной Михаилом Горбачевым, Верховный Совет стал постоянно действующим парламентом, избираемым Конгрессом народных депутатов. На советских законодательных выборах 1989 года советские граждане впервые демократически избрали кандидатов. Новая поправка предусматривала избрание меньшего рабочего органа (впоследствии известного как Верховный Совет) 2250 членами Конгресса народных депутатов. Треть мест в Конгрессе народных депутатов была зарезервирована для Коммунистической партии и других общественных организаций. В поправке четко указывалось, что в выборах может участвовать несколько кандидатов, и советские избиратели поразили власти, проголосовав за кандидатов и реформаторов, не являвшихся членами КПСС. Однако, по оценкам, настоящие реформаторы выиграли лишь около 300 мест. После провала августовского путча Государственный совет стал высшим органом государственной власти "на период перехода".

Премьер-министр и Совет (1922-1991)

Согласно Конституции СССР 1924 года, исполнительной властью руководил Совет народных комиссаров. В Конституции СССР 1977 года главой исполнительной власти являлся Совет министров. Совет министров формировался на совместном заседании Совета Союза и Совета национальностей. В состав Совета входили Председатель, Первые заместители, заместители, министры, председатели государственных комитетов и председатели Советов Министров советских республик. Председатель Совета министров мог рекомендовать Верховному Совету других руководителей организаций в Советском Союзе для включения в состав Совета. Совет министров отчитывался о своей деятельности перед первой сессией вновь избранного Верховного Совета. Совет министров был ответственен и подотчетен Верховному Совету, а в период между сессиями Верховного Совета – Президиуму Верховного Совета. Совет министров регулярно представлял отчеты о своей работе Верховному Совету. Ему поручалось решение всех государственных административных задач в пределах юрисдикции Советского Союза, за исключением тех, которые относились к компетенции Верховного Совета или Президиума. В пределах своих полномочий Совет министров осуществлял следующие функции: обеспечение управления народным хозяйством и его социально-культурным строительством и развитием; разработка и представление Верховному Совету пятилетнего плана "экономического и социального развития" и государственного бюджета, а также отчет о выполнении плана и бюджета Верховному Совету; защита интересов государства, социалистической собственности и общественного порядка, а также прав советских граждан; обеспечение государственной безопасности; общее руководство Советскими Вооруженными Силами и определение численности призываемых на службу; общее руководство внешними связями Советского Союза, торговлей, а также экономическим, научно-техническим и культурным сотрудничеством СССР с иностранными государствами; утверждение и объявление международных договоров, заключенных СССР; создание необходимых органов в составе Совета министров по вопросам экономики, социально-культурного строительства и обороны. Совет министров также имел право издавать указы и постановления и осуществлять контроль за их исполнением. Все организации были обязаны выполнять указы и постановления, издаваемые Советом министров Всесоюзного Союза. Всесоюзный Совет также имел право приостанавливать действие любых решений и указов, принятых им самим или организациями, находящимися в его подчинении. Он координировал и направлял деятельность республик, их министерств, государственных комитетов и других органов, подчиненных Всесоюзному Совету. Наконец, компетенция Совета министров и его Президиума, порядок их деятельности (а также их взаимоотношения с подчиненными органами) определялись советской конституцией и законом о Совете министров Советского Союза.

According to the 1924 Soviet Constitution, the executive branch was headed by the Council of People's Commissars. In the 1977 Soviet Constitution, the Council of Ministers was the head of the executive branch. The Council of Ministers was formed at a joint meeting of the Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities. The Council consisted of the Chairman, the First Deputies, the Deputies, the ministers, the chairmen of the state committees and the Chairmen of the Council of Ministers of the Soviet Republics. The Chairman of the Council of Ministers could recommend to the Supreme Soviet other heads of organisations in the Soviet Union as members of the council. The Council of Ministers laid down its power before the first session of the newly elected Supreme Soviet. The Council of Ministers was both responsible for and accountable to the Supreme Soviet, and in the period between sessions of the Supreme Soviet it was accountable to the Presidium of the Supreme Soviet. The Council of Ministers regularly reported to the Supreme Soviet on its work. It was tasked with resolving all state administrative duties within the jurisdiction of the Soviet Union, to the degree that they did not come under the competence of the Supreme Soviet or the Presidium. Within its limits, the Council of Ministers had authority to do the following tasks:
Ensure management of the national economy and its socio cultural construction and development. Formulate and submit the five year plan of "economic and social development" and the state budget to the Supreme Soviet and submit its fulfilment to the Supreme Soviet. Defend the interests of the state, socialist property and public order and protect the rights of Soviet citizens. Ensure state security. Exercise general leadership of the Soviet armed forces and determine how many were to be drafted into service. Exercise general leadership over Soviet foreign relations; trade and the economic, scientific technical and cultural cooperation of the USSR with foreign countries. It also confirmed and announced international treaties signed by the USSR. Set up necessary organisations within the Council of Ministers in matters of economics, socio cultural issues and defence. The Council of Ministers also had the power to issue decrees and resolutions and to later verify their execution. All organisations were obligated to follow the decrees and resolutions issued by the All Union Council of Ministers. The All Union Council also had the power to suspend all issues and decrees made by itself or organisations subordinate to it. It coordinated and directed the work of the republics and their ministries, state committees and other organs subordinate to the All Union Council. Finally, the competence of the Council of Ministers and its Presidium in their procedures and activities (and its relationship with subordinate organs) was defined in the Soviet constitution by the law on the Council of Ministers of the Soviet Union.

Президент и Кабинет (1991)

В 1990 году Михаил Горбачев учредил должность Президента Советского Союза, являвшегося главой исполнительной власти. Одновременно Совет Министров был распущен и заменен Кабинетом Министров Советского Союза. Новый кабинет возглавлял Премьер-министр. Избрание Горбачева президентом стало третьим случаем за год, когда он был избран на должность, эквивалентную должности главы советского государства. Все три раза он был избран Конгрессом народных депутатов. Как указано в статье 157 Конституции Брежнева, «правосудие в СССР осуществляется на основе принципа равенства граждан перед законом и судом». В последующих статьях было четко прописано, что все лица (независимо от обстоятельств) имеют право на юридическую помощь. Все судебные процессы в Советском Союзе проводились на языке советской республики, «автономной республики, автономной области или автономного округа, или на языке, на котором говорит большинство населения данной местности». Лица, участвующие в судебном процессе и не владеющие языком разбирательства, имели право на полное ознакомление с материалами дела, право на услуги переводчика в ходе процесса и право выступать в суде на своем родном языке. Согласно статье 165, Генеральный прокурор назначался на должность Верховным Советом. Генеральный прокурор был подотчетен и отчитывался перед Верховным Советом, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета. Генеральный прокурор осуществлял надзор за деятельностью большинства советских органов, таких как министерства, государственные комитеты и местные прокуратуры. Подчиненные Генеральному прокурору органы осуществляли свои функции независимо от вмешательства со стороны советского государства и подчинялись исключительно Генеральной прокуратуре. Организация и порядок деятельности этих подчиненных органов определялись законом о Генеральной прокуратуре Советского Союза.

In 1990, Mikhail Gorbachev created the office of the President of the Soviet Union, the head of the executive branch. In the meantime, the Council of Ministers was dissolved and replaced by the Cabinet of Ministers of the Soviet Union. The new cabinet was headed by the Prime Minister. Gorbachev's election as president marked the third time in one year he was elected to an office equivalent to that of Soviet head of state. He was elected by the Congress of People's Deputies on all three occasions. As written in Article 157 of the Brezhnev Constitution, "[j]ustice is administered in the USSR on the principle of the equality of citizens before the law and the court". In the following articles, it was made clear that all individuals (no matter their circumstances) had the right to legal assistance. All judicial proceedings in the Soviet Union were conducted in the language of the Soviet republic, "Autonomous Republic, Autonomous Region, or Autonomous Area, or in the language spoken by the majority of the people in the locality". People who participated in court proceedings without knowledge of the language had the right to become fully acquainted with the materials in the case, the right to an interpreter during the proceedings and the right to address the court in their own language. According to Article 165, the Procurator General was appointed to the office by the Supreme Soviet. The Procurator General was responsible and accountable to the Supreme Soviet, or between sessions of the Supreme Soviet to the Presidium of the Supreme Soviet. The Procurator General supervised most activities of Soviet agencies such as ministries, state committees and local Prosecutor Generals. Subordinate agencies of the Procurator General exercised their functions independent from meddling by the Soviet state and were subordinate only to the Prosecutor General's office. The organisation and procedures of these subordinates were defined in the law on the Procurator General's Office of the Soviet Union.

Роль коммунистической партии

Согласно статье 6 Конституции СССР, "руководящей и направляющей силой советского общества и ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу". Коммунистическая партия была официально марксистско-ленинской коммунистической партией, определявшей общее развитие советского общества как во внутренней, так и во внешней политике. Она также руководила "великим делом" построения коммунизма посредством централизованного планирования экономики и борьбы за победу коммунизма. Все партийные организации должны были руководствоваться рамками, установленными Конституцией СССР 1977 года. Под давлением реформаторов Михаил Горбачев исключил из Конституции фразу "руководящая и направляющая сила", заменив ее на "Коммунистическая партия Советского Союза и другие политические партии". Номенклатура являлась правящей группой Советского Союза и оставалась одной из основных причин его длительного существования. Члены номенклатуры назначались Коммунистической партией на все ключевые посты в советском обществе, как на местном, так и на общенациональном уровне. Наряду с монополией Коммунистической партии на власть, это привело к постепенной физической и интеллектуальной деградации Советского Союза как государства. До тех пор, пока Генеральный секретарь Коммунистической партии пользовался поддержкой Политбюро, он оставался практически непоколебимым и, вероятнее всего, становился лидером страны.

Организация

Коммунистическая партия контролировала государственный аппарат и принимала решения, влияющие на экономику и общество. Коммунистическая партия придерживалась идеологии марксизма-ленинизма и действовала на основе принципа демократического централизма. Главными партийными органами были Политбюро – высший орган принятия решений, Секретариат – орган управления партийной бюрократией, и Центральный комитет – площадка для обсуждения и выработки партийной политики. В 1987 году численность партии превысила 19 миллионов человек (9,7% взрослого населения), и большинство членов составляли русские профессионалы мужского пола. Партийные члены занимали руководящие должности во всех официально признанных учреждениях по всей стране. Однопартийное правление в сочетании с демократическим централизмом на практике представляло собой иерархическую структуру, которая при помощи органов государственной безопасности обеспечивала исполнение решений, принимаемых правящей партией, а также контролировала кадровый состав всех государственных учреждений, включая суды, прессу, культурные и экономические организации и профсоюзы. Советский Союз многие считают тоталитарным государством на протяжении большей части своего существования. Среди критиков – западные авторы, такие как Роберт Конквест, и российские критики, такие как Александр Яковлев.

Идеология

Образование и политический дискурс основывались на предположении о возможности формирования людей посредством коллективистских институциональных форм в идеального советского человека (см. «новый советский человек»). Обоснованность идей, общественный дискурс и институциональные формы оценивались в соответствии с официальной идеологией марксизма-ленинизма, в интерпретации Коммунистической партии.