Введение
Форма неравномерного представительства, использовавшаяся в Квинсленде, Австралия.
"Бжелкемандер" – так называли систему неравномерного представительства в австралийском штате Квинсленд в 1970-х и 1980-х годах. В рамках этой системы избирательные округа распределялись по зонам, таким как сельские или городские, а границы округов проводились таким образом, что в сельских округах избирателей было примерно вдвое меньше, чем в городских. Кантри-партия (позже Национальная партия), сельская партия во главе с Йо Бьелке-Петерсеном, смогла беспрепятственно управлять в этот период благодаря "Бжелкемандеру" и отсутствию верхней палаты парламента.
Происхождение термина
Термин представляет собой смешение фамилии Йо Бьелке Петерсена со словом "Герримандер", обозначающим перекройку избирательных округов неестественным образом с главной целью обеспечения преимущества одной политической партии или коалиции перед ее оппонентами. Хотя перераспределение округов, проведенное Бьелке Петерсеном в 1972 году, иногда содержало элементы "герримандеринга" в узком смысле, восприятие его несправедливости было в большей степени связано с неравномерным представительством, когда определенным территориям (как правило, сельским) предоставлялось больше представителей, чем это соответствовало бы их населению при равном количестве избирателей (или жителей) в каждом округе.
Избирательная система при Бьелке-Петерсен
Когда партия "Страна" (позже "Национальная") впервые пришла к власти в 1957 году при преемнике Бьелке Петерсена, Фрэнке Никлине, она унаследовала систему неравномерного представительства от предыдущего правительства Лейбористской партии. Став премьер-министром, Никлин переработал эту систему, чтобы она приносила пользу партиям "Страна" и Либеральной вместо этого. Провинциальные города, симпатизировавшие лейбористам, были отделены от их сельских округов, в которых создавались новые места для партии "Страна". Одновременно в районе Брисбена было создано больше мест для Либеральной партии. Хотя эта система была более справедливой, чем лейбористская, она все равно была предвзятой в пользу коалиции. Бьелке Петерсен еще больше изменил эту систему после того, как стал премьер-министром, укрепив позиции своей партии "Страна" за счет как Лейбористской, так и Либеральной партий. Это означало, что в Квинсленде, в отличие от федерального уровня и других штатов, партия "Страна"/"Национальная" была старшим партнером в некоалиционном правительстве, а Либеральная партия – младшим. Фактически, система Бьелке Петерсена дискриминировала Либеральную партию в той же степени, если не больше, чем Лейбористскую. Поскольку Либеральная партия получала большинство голосов в районе Брисбена, Бьелке Петерсен считал либералов "либералами с маленькой буквы" и не заинтересованными в интересах сельской местности. Когда он стал премьер-министром в 1968 году, Либеральная партия занимала лишь немного меньше мест, чем партия "Страна", что стало дополнительным стимулом для партии "Страна" увеличить свое представительство в парламенте за счет Либеральной партии.
История
С 1910 по 1949 год в Квинсленде действовала избирательная система "один человек, один голос, равная ценность", с максимальным отклонением от средней квоты по штату в 30%. Но в 1949 году Лейбористская партия провела пересмотр, который изменил количество избирателей в каждом округе в зависимости от его размера и удаленности от Брисбена, столицы штата, расположенной на крайнем юго-востоке огромной территории. Хотя трудности с транспортом и связью были названы причинами для уменьшения размера отдаленных и малонаселенных округов, эффект заключался в предоставлении огромного преимущества Лейбористской партии, которая в то время черпала свою электоральную поддержку из сельских районов, что стало следствием основания партии в отдаленном городке Баркалдин в Квинсленде полвека назад. Недавно избранный депутат от Партии кантри (Country Party) по Нананго, Джо Бьелке Петерсен, выступил против перераспределения, заявив, что это означает, что "меньшинство будет править большинством" и что правительство лейбористов говорит народу: "нравится вам это или нет, мы останемся у власти". Раскол в Австралийской лейбористской партии (ALP) в 1957 году, когда премьер-министр Винс Гейр вывел многих депутатов из партии для создания Лейбористской партии Квинсленда (QLP), подорвал преимущество, которое давало неравномерное распределение голосов Лейбористской партии. Поскольку границы округов были проведены с целью использования сельской базы поддержки ALP (фермеры, шахтеры и т. д.), Партия кантри, опирающаяся на сельские районы, смогла извлечь наибольшую выгоду из внутрипартийной борьбы лейбористов. В 1971 году Бьелке Петерсен, ставший премьер-министром в 1968 году, предложил скорректировать неравномерное распределение голосов в пользу своей партии за счет ее партнеров по коалиции, Либеральной партии, а также лейбористов. Электоральная демография изменилась с 1949 года, и лейбористы теперь получали основную поддержку от городских концентраций рабочих. Лейбористы выступили против этой схемы, как и достаточное количество либералов, чтобы отклонить законопроект в парламенте. Однако Бьелке Петерсен в течение четырех месяцев парламентских каникул переработал схему, чтобы обеспечить поддержку либералов. Новая карта была использована в качестве основы для выборов в мае 1972 года, на которых Бьелке Петерсен одержал победу и стал премьер-министром, несмотря на то, что получил лишь 20% голосов, что меньше, чем у либералов (22,2%) или лейбористов (46,7%). Однако благодаря высокой концентрации поддержки Партии кантри в сельских и отдаленных районах она выиграла 26 мест. В сочетании с 21 местом, завоеванным либералами, это дало коалиции 47 мест против 33 у лейбористов, отправив лейбористов в оппозицию, несмотря на то, что они получили гораздо больше голосов избирателей. В 1977 году очередное перераспределение округов привело к сокращению числа мест, занимаемых либералами, что уменьшило внутреннюю угрозу для Партии кантри (теперь переименованной в Национальную партию) со стороны ее коалиционного партнера.
Избирательный эффект
Предполагаемые причины, приводимые для сокращения числа избирателей в отдаленных и сельских избирательных округах, имеют определенное основание: в 1949 году избирательный округ Грегори был больше по площади, чем Великобритания, но насчитывал менее 6000 избирателей. Кроме того, он включал в себя обширные пустынные территории, а немногочисленные населенные пункты в округе были плохо связаны дорогами и железнодорожным транспортом. Другие избирательные округа были почти такими же большими: фактически, четыре округа – Грегори, Кук, Флиндерс и Маунт-Иза – вместе составляли почти две трети всей территории Квинсленда. Трудности поддержания связи с населением в таких огромных и разнообразных регионах были названы лейбористами в 1949 году и Кантри-партией в 1971 году в качестве причин непропорционального представительства. На выборах 1956 года изменение по сравнению с предыдущей системой «один голос – одна ценность» было разительным: в округе Маунт-Граветт в Брисбене было зарегистрировано 26307 избирателей, в то время как в округе Чартерс-Тауэрс на севере Квинсленда – всего 4367, что составляло соотношение шесть к одному. Если количество голосов, отданных за партию, разделить на количество выигранных мест, то влияние на партийное представительство становится очевидным. В 1956 году Лейбористской партии требовалось 7000 голосов для победы на каждом месте, Кантри-партии – 9900, а Либералам – 23800. К 1972 году разрыв в размерах избирательных округов сократился: округи Пайн-Риверс (16758 избирателей) и Грегори (6723) представляли собой крайние значения. Однако, в результате Бьелке-Петерсен остался премьер-министром штата, получив лишь 20% голосов на первичных выборах. Следующая таблица показывает данные выборов 1972 года:
Лейбористская партия выиграла 33 места, что является наибольшим показателем среди отдельных партий; однако, поскольку Национально-либеральная коалиция в сумме получила 47 мест, Лейбористская партия оказалась в оппозиции, несмотря на то, что набрала почти на 41 000 голосов больше, чем коалиция. Кантри-партия Бьелке-Петерсена получила 26 мест, а Либералы – 21; таким образом, как лидер старшего партнера в коалиции, Бьелке-Петерсен остался премьер-министром. Также видно из приведенной выше таблицы, что ДЛП получила 7,7% голосов, но ни одного места: большинство этих голосов перешли к другим партиям через преференциальное голосование, что еще больше усилило эффект «Белкемандера».
Другие факторы
Неравномерное представительство в пользу сельских районов способствовало успеху Лейбористской партии начиная с 1949 года и партии «Страна» – с 1957 года. Перераспределение 1972 года привело к эффекту джерримендеринга, благоприятствовавшему партии «Страна», посредством которого границы округов проводились так, чтобы концентрировать электорат Лейбористской партии и рассеивать сторонников партии «Страна». Место, завоеванное с 50,1% голосов, имело такую же ценность в парламенте, как и место, получившее 100% поддержку. Избиратели Либеральной и особенно Лейбористской партий обычно концентрировались в четко определенных группах в Брисбене и региональных городах, что отражало уровень доходов рабочих и среднего класса, разделяя их между престижными и менее престижными пригородами. Брисбен был зоной ограниченной поддержки партии «Страна» Бьелке Петерсена, но благоприятные условия для нее сложились в региональных центрах, где можно было объединить электорат Лейбористской партии, а сельских избирателей из окрестных районов распределить по округам, где они принесут наибольшую пользу партии «Страна».
Конец Бьелкемандера
Отставка сэра Джо Бьелке Петерсена в 1987 году и поражение Национальной партии от лейбористов во главе с Уэйном Госсом в 1989 году привели к установлению более справедливых избирательных округов, что было достигнуто посредством перераспределения в 1991 году, вступившего в силу на выборах 1992 года. Опираясь на рекомендации Комиссии по пересмотру избирательных и административных процедур (EARC), правительство Госса от лейбористской партии приняло законодательство, установившее компромиссную систему, которая выделяла 40 из 89 мест в законодательном собрании для района Брисбена, что составляло 45% от общего числа мест. В большинстве округов количество избирателей было примерно одинаковым, при этом численность населения в любом округе не могла отклоняться от средней по штату более чем на 10%. Однако округ площадью более 100 000 квадратных километров мог считаться имеющим номинально дополнительных избирателей (названных в прессе "фантомными избирателями"), равных 2% его площади в квадратных километрах. Только пять из 89 округов соответствовали критериям для этой специальной надбавки, но поскольку они были (а) огромными по площади и (б) не являлись твердой базой Национальной партии (например, Маунт-Айза и Кук регулярно удерживались лейбористами с 1989 года), сохранение этой небольшой степени учета голосов сельских избирателей больше не вызывало политических разногласий в Квинсленде. В 2010 году Законодательное собрание Квинсленда было расширено до 93 мест, и специальная надбавка была отменена, что позволило Брисбену впервые с 1949 года избрать большинство в парламенте.