Реаджастеры Вирджинии: Политическая партия конца XIX века.

Введение

Партия Реджайстеров – политическая партия, сформированная в Вирджинии в конце 1870-х годов в период турбулентности после эпохи Реконструкции, стремившаяся к сокращению непогашенного долга штата. Реджайстеры ставили целью «подорвать власть богатства и устоявшиеся привилегии» среди белой плантаторской элиты штата и продвигать общественное образование. Программа партии завоевала поддержку как среди белого населения, так и среди афроамериканцев. Лидерами партии были Харрисон Х. Риддлбергер из Вудстока, адвокат, и Уильям Махоун, бывший генерал Конфедерации, занимавший пост президента нескольких железных дорог. Махоун был влиятельной фигурой в политике Вирджинии примерно с 1870 по 1883 год, когда Реджайстеры утратили контроль в пользу белых демократов. Партия Реджайстеров рефинансировала государственный долг и инвестировала в образование, особенно для афроамериканцев, получивших доступ к преподавательской деятельности. Партия увеличила финансирование Вирджиния Тех и основала его афроамериканский аналог – Вирджинский государственный университет. Партия Реджайстеров отменила подушный налог и публичные порки. Благодаря расширению избирательного права, в городе Дэнвилл был избран городской совет с чернокожим большинством и сформирован беспрецедентный интегрированный полицейский отряд.

История

Сразу после принятия Вирджинией новой конституции штата и возвращения в состав Соединенных Штатов в 1870 году, первый законодательный орган штата (большинство членов которого ранее не занимали государственных должностей), после активного лоббирования, принял Закон о финансировании 1871 года. Этот закон подтвердил довоенный долг штата путем выпуска облигаций с 6%-ной процентной ставкой, обеспеченных 2/3 номинальной стоимости долга по той же ставке, и обязался выплатить остаток после достижения соглашения с Западной Вирджинией. Губернатор Вирджинии, избранный в то время, Гилберт Карлтон Уокер, был банкиром из Норфолка и поддерживал подтверждение довоенного долга. Он пользовался поддержкой Консервативной партии, созданной Комитетом девяти, и характеризовал этот вопрос как "вопрос чести". Облигации Конфедерации все еще не имели ценности, и к тому времени довоенный долг (обмененный после принятия закона) в основном был выкуплен инвесторами из других штатов и даже из Великобритании по значительно сниженным ценам. В десятилетия, предшествовавшие 1861 году, Совет общественных работ Вирджинии инвестировал в каналы, дороги и железные дороги, приобретая акции и/или ипотечные обязательства транспортных компаний, владеющих автомагистралями, платными мостами, каналами и железными дорогами. К 1861 году эти инвестиции в размере 34 миллионов долларов с отсроченными 6%-ными процентами достигли примерно 46 миллионов долларов. Во время Гражданской войны в США большая часть железных дорог использовалась в военных целях армиями обеих сторон и стала стратегическими объектами. Железнодорожные пути были разобраны, станции сожжены, мосты взорваны, а подвижной состав уничтожен. Несколько северо-западных округов также отделились от Вирджинии, чтобы остаться в составе Союза в качестве штата Западная Вирджиния. Большая часть сохранившейся железнодорожной и канальной инфраструктуры находилась в Западной Вирджинии. Вирджинии требовалось восстановление инфраструктуры для восстановления своей экономической базы, особенно для доставки сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров на рынок. Соответственно, Генеральная Ассамблея Вирджинии разрешила переквалификацию первоочередных ипотечных кредитов на существующих железнодорожных линиях во второочередные, чтобы железные дороги могли получить средства от первоочередных ипотечных кредитов для восстановления. Представители исполнительной власти также разрешили корпорациям самостоятельно оценивать свою налогооблагаемую базу, что привело к значительному снижению корпоративных налогов. Однако штату все еще требовались средства для погашения долга, а также для функционирования правительства и, в частности, государственных школ (теоретически существовавших со времен Томаса Джефферсона, но обязательных по конституции штата только с 1870 года). Закон о финансировании также содержал положение, разрешающее использовать купоны облигаций для полной оплаты налогов, что значительно сократило государственные доходы (поскольку облигации обычно продавались со значительным дисконтом). В 1872 году Генеральная Ассамблея снизила процентную ставку до 4%, но проценты по долгу по-прежнему составляли более половины государственных расходов, и штат столкнулся со значительным дефицитом. К концу десятилетия государственный аудитор выплачивал долги по облигациям, но не долги учителям или местным органам власти, построившим государственные школы. Поскольку большая часть довоенного долга принадлежала банкам и инвесторам Севера, вопрос о погашении долга был сложным. Сторонники пересмотра долга были известны как "Реаджастеры", а те, кто выступал за финансирование всего долга (включая проценты), – как "Фандеры". Партия Реаджастеров обещала "пересмотреть" государственный долг, отменить подушный налог, который подавлял избирательные права чернокожих и белых бедняков, и увеличить финансирование школ и других общественных учреждений. Государственное образование было впервые учреждено законодательным органом эпохи Реконструкции, но школы были недостаточно финансируемы, особенно школы для чернокожих. В 1878 году Реаджастеры приняли закон, запрещающий использовать купоны облигаций для уплаты государственных налогов, но консерватор Джон У. Дэниел заявил, что предпочтет закрыть все государственные школы, чем лишить средств держателей облигаций, и губернатор Фредерик У. М. Холлидей наложил на него вето. Закон Харрисона Риддлбергера, ограничивающий процент по облигациям до 3%, также был отклонен. Перед выборами в следующем году консерваторы приняли закон и выпустили облигации (которые все еще можно было использовать для уплаты государственных налогов) с процентными ставками, увеличивающимися каждый год: 3% в течение первых десяти лет, 4% в течение следующих 20 лет и 5% в течение последнего десятилетия. Он добивался сокращения довоенного долга Вирджинии с соответствующим распределением бремени между Вирджинией и Западной Вирджинией. В течение нескольких последующих десятилетий два штата оспаривали долю Западной Вирджинии в долге. Сумма была окончательно согласована в 1915 году: Западная Вирджиния должна была Вирджинии 12 393 929,50 долларов США, на основании переговоров об суммах процентов в соответствии с решением Верховного суда США 1911 года о частичной ответственности Западной Вирджинии. Последний платеж был произведен в 1939 году.

Immediately after Virginia's adoption of a new state constitution and readmission into the United States in 1870, the first state legislature (a majority of whose members had never held political office before), after extensive lobbying, passed the Funding Act of 1871. This affirmed the state's pre war debt by issuing bonds at 6% interest for 2/3 of the debt's face value at that same interest rate and promised to pay the remainder after agreement with West Virginia. Virginia's governor elected at that time, Gilbert Carlton Walker, was a banker in Norfolk and supported affirmation of the pre war debt. He had the support of the Conservative Party formed by the Committee of Nine and characterized the issue as a "matter of honor." Confederate bonds were still worthless, and by this time prewar debt (exchanged after the law) had mostly been bought by out of state and even British investors at greatly discounted prices. In the decades before 1861, the Virginia Board of Public Works had invested in canals, roads, and railroads, by purchasing stock in and/or receiving mortgages on turnpike, toll bridge, canal and rail transportation companies. By 1861, those $34 million in investments with deferred 6% interest totaled about $46 million. During the American Civil War, most of the railroads had been used for military purposes by armies on both sides, and had become strategic targets. Railroad lines were ripped up, terminals burned, bridges blown up and rolling stock destroyed. Several northwestern counties also seceded from Virginia to remain in the Union as the State of West Virginia. Much of what little railroad and canal infrastructure remained was in West Virginia. Virginia needed its infrastructure rebuilt to restore its economic base, especially to get crops and manufactured goods to market. Accordingly, the Virginia General Assembly allowed reclassification of its first mortgages on existing rail lines to second mortgages, so that the railroads could get money from first mortgages to rebuild. Executive officials also allowed corporations to self assess for other tax purposes, which meant corporate taxes were very low. However, the state still needed money to pay the debt as well as to operate the government and particularly public schools (theoretically possible since the days of Thomas Jefferson but only required by the state constitution since 1870). The Funding Act also contained a provision allowing coupons to be used at full value to pay taxes, which cut state revenues significantly (as the bonds were usually discounted significantly). In 1872, the General Assembly reduced the interest rate to 4%, but debt interest still constituted more than half of government expenditures, and the state ran a significant deficit. By the end of the decade, the state auditor was paying the bond debt, but not debts owed to teachers or to localities which had built public schools. As much of the prewar debt was held by Northern banks and investors, the issue of debt repayment was complex. Those who supported a readjustment of the debt, were known as "Readjusters", whereas those in favor of funding the entire debt (plus interest), became known as "Funders". The Readjuster Party promised to "readjust" the state debt, repeal the poll tax which had suppressed voting by blacks and poor whites, and increase funding for schools and other public facilities. Public education had been established for the first time under the Reconstruction era legislature, but schools were underfunded, especially black schools. In 1878, Readjusters passed a law forbidding bond coupons to be used to pay state taxes, but Conservative John W. Daniel swore that he would rather have all public schools closed rather than divert money from bondholders, and Governor Frederick W. M. Holliday vetoed it. Harrison Riddleberger's law limiting bond interest to 3% was also vetoed. Before elections in the following year, the Conservatives passed a law and issued bonds (which still could be used to pay state taxes) with interest rates increasing each year, at 3% for the first ten years, then 4% for the next 20 years and 5% for their last decade. He sought reduction in Virginia's pre war debt, with an appropriate allocation to be borne by West Virginia. For several decades thereafter, the two states disputed West Virginia's share of the debt. The amount was finally settled in 1915 that West Virginia owed Virginia $12,393,929.50, based on negotiations over the interest amounts under a 1911 ruling by the United States Supreme Court that West Virginia was partially liable. The final installment was paid off in 1939.

Регуляторы мощности

Реджайстеры получили законодательное большинство в 1879 году и вновь в 1881 году (когда губернатор Холлидей не имел права на переизбрание). Партия Реджайстеров избрала своего кандидата, Уильяма Э. Кэмерона (бывшего мэра Петерсберга) губернатором, победив Джона В. Дэниела, кандидата от Консервативной партии (который выступал с платформой против метисации, как будет обсуждаться далее). Кэмерон занимал пост с 1882 по 1886 год. Он добился более справедливого применения налогового законодательства, что принесло некоторую облегчение малому бизнесу и фермерам. Кроме того, срок полномочий многих судей Верховного суда Вирджинии истекал в период расцвета власти Реджайстеров, поэтому законодательное собрание, где доминировали Реджайстеры, избрало Реджайстеров на их место, а также назначило бывшего офицера Конфедерации (и законодателя округа Тейлор, Западная Вирджиния) Джорджа В. Хансбро новым секретарем судебных решений. В 1882 году Риддлбергер провел через Генеральную Ассамблею Вирджинии закон о реорганизации довоенного долга и отказе от выплаты примерно трети суммы, причитавшейся Западной Вирджинии, который подписал губернатор Кэмерон, а впоследствии был подтвержден Верховным судом США. Махоун оставался активным в политике, но после проигрыша на выборах в Сенат США в 1889 году потерпел еще одно поражение на выборах губернатора как республиканец (с гораздо большим отрывом, чем Дж. С. Уайз четыре года ранее). Риддлбергер умер в 1890 году, Махоун – в 1895 году, а Парсон Мэйси – в 1901 году. После исчезновения партии Реджайстеров Республиканская партия перестала быть конкурентоспособной в штате. Демократическая партия Вирджинии доминировала и закрепила законы Джима Кроу в Конституции Вирджинии 1901/2 года. Некоторые из этих законов были приняты в течение предыдущих двух десятилетий (включая запрет на голосование лиц, когда-либо осужденных за мелкую кражу или преступление, предусматривающее наказание плетью), что фактически лишило избирательных прав большинство афроамериканцев и часть бедных белых. Легализованная расовая сегрегация распространялась на все общественные учреждения, включая школы и транспорт. Лица с африканскими корнями не могли быть присяжными или баллотироваться на какие-либо должности, и таким образом лишились политического голоса. Большинство афроамериканцев были лишены избирательных прав до середины 1960-х годов, когда движение за гражданские права добилось принятия федерального законодательства, обеспечивающего интеграцию и избирательные права.

The Readjusters won a legislative majority in 1879 and again in 1881 (when Governor Holliday was not eligible for re election). The Readjuster Party elected its candidate, William E. Cameron (former mayor of Petersburg) as governor, defeating John W. Daniel as the Conservative Party's candidate (and who ran on an anti miscegenation platform as discussed later). Cameron served from 1882 1886. He caused more equal enforcement of the tax laws, which provided some relief to small businesses and farmers. Furthermore, many justices of the Virginia Supreme Court had terms expiring during the height of Readjuster power, so the Readjuster dominated legislature elected Readjusters to replace them, as well as appointed former Confederate officer (and Taylor County, West Virginia legislator) George W. Hansbrough as the new reporter of judicial decisions. In 1882, Riddleberger pushed a measure through the Virginia General Assembly reorganizing the prewar debt and repudiating about 1/3 of the prewar amount attributed to West Virginia, which Governor Cameron signed and the United States Supreme Court later upheld. Mahone stayed active in politics, but after losing his bid for reelection as U. S. Senator, in 1889 lost another bid for Governor as a Republican (losing by a much greater margin than had J. S. Wise four years earlier). Riddleberger died in 1890, Mahone in 1895, and Parson Massey in 1901. After the Readjuster Party disappeared, the Republican Party ceased to be competitive in the state. Virginia's Democratic Party dominated, and embedded Jim Crow laws in the Virginia Constitution of 1901/2. Some such laws had been adopted in the previous two decades (including forbidding those ever convicted of minor theft or an offense involving a whipping penalty to vote) and effectively disenfranchised most blacks and some poor whites. Legalized racial segregation of public facilities included all schools and transportation. Those with any African ancestry could not serve on juries or run for any office, and so lost any political voice. Most blacks were disenfranchised until after the mid 1960s, when the civil rights movement gained passage of federal legislation to enforce integration and voting rights.