Датский комитет помощи афганским беженцам (DACAAR): Деятельность и развитие

Введение

Неправительственная гуманитарная организация

Датский комитет помощи афганским беженцам (DACAAR) (дат. Den danske komité for hjælp til afghanske flygtninge) – неполитическая, неправительственная, некоммерческая гуманитарная и развивающая организация, работающая над улучшением жизни афганского народа с 1984 года. DACAAR работает в сельской местности и стремится к улучшению уровня жизни сельского населения посредством устойчивых мероприятий, вовлекающих афганские общины в процесс собственного развития. DACAAR применяет комплексный подход ко всем видам деятельности в области развития сельских территорий, чтобы обеспечить долгосрочную эффективность проектов. С момента основания в 1984 году от гуманитарной и развивающей деятельности DACAAR получили пользу около 12 миллионов афганцев в 34 провинциях Афганистана.

История

Датский комитет по оказанию помощи афганским беженцам (DACAAR) был создан в 1984 году для поддержки более 5 миллионов афганцев, бежавших в Пакистан и Иран, и 2 миллионов внутренне перемещенных лиц в Афганистане во время советского вторжения. DACAAR был основан Датским советом по делам беженцев (DRC), Датской народной помощью (DPA), Датской ассоциацией международного сотрудничества (MS) и Caritas Denmark. В 1984 году DACAAR начал свою деятельность с небольшого швейного центра для афганских женщин-беженцев в Пешаваре, Пакистан. Два года спустя DACAAR запустил свою первую программу водоснабжения для афганских беженцев в Хайбер-Пахтунхве, Северо-Западной пограничной провинции (NWFP) в Пакистане. В течение следующих трех лет программа была расширена на большинство лагерей в NWFP и включала обслуживание систем водоснабжения и распределения воды. В 1989 году Советский Союз вывел свои войска из Афганистана, и DACAAR вернулся в Афганистан для запуска программ в сельских районах. Главный офис оставался в Пешаваре, но в последующие годы по всему Афганистану постепенно открывались полевые офисы. В 1994 году талибы взяли под контроль большую часть Афганистана, и к 1996 году вся деятельность DACAAR осуществлялась в районах, контролируемых талибами. DACAAR продолжал работать с афганским народом, где это было возможно. К концу 1990-х годов DACAAR прекратил свою работу по оказанию экстренной помощи, чтобы сосредоточиться на программах развития в афганских общинах, вовлекая местное население в реализацию проектов. В конце 2001 года режим талибов был свергнут силами коалиции, и в Кабуле было сформировано новое правительство. В ноябре 2002 года DACAAR перенес свой главный офис из Пешавара в Кабул, а в 2006 году прекратил работу в Пакистане, чтобы сосредоточиться на своей деятельности в Афганистане. В 2007 году дальнейшее ухудшение ситуации с безопасностью в Афганистане вынудило DACAAR сократить масштабы деятельности и вывести персонал из некоторых районов. Нестабильность также привела к появлению более 100 000 внутренне перемещенных лиц, увеличив число уязвимых людей, нуждающихся в поддержке. Вместе с недавними волнами возвращающихся в Афганистан беженцев это оказало существенное влияние на работу DACAAR, что выразилось в увеличении деятельности в поселениях для возвращающихся и внутренне перемещенных лиц, особенно в обеспечении безопасной водой и базовой санитарией. В 2008 году DACAAR продолжал оказывать экстренную помощь, такую как доставка воды в лагеря для возвращающихся и внутренне перемещенных лиц, в дополнение к текущим проектам в области водоснабжения и развития сельских районов. Создание гендерного подразделения стало важным шагом в усилиях DACAAR по продвижению гендерного равенства как внутри организации, так и во внешней деятельности. Кроме того, был усилен мониторинг и оценка проектов для обеспечения их эффективности, устойчивости и долгосрочного воздействия. В 2009 году были внедрены системы трубопроводов с солнечными насосами для обеспечения доступа к воде в районах, где ручные насосы не могут достичь глубоко залегающих водоносных горизонтов. В местах, где поверхностная вода является единственным источником, или где подземные воды загрязнены мышьяком и тяжелыми металлами, DACAAR внедрил био-песчаные фильтры в качестве новой технологии очистки воды для бытовых нужд. Несмотря на продолжающееся ухудшение ситуации с безопасностью, в 2010 году DACAAR охватил более 2 миллионов бенефициаров, уделяя особое внимание уязвимым слоям населения в сельских районах. Укреплен потенциал общин в полузасушливых районах в области управления природными ресурсами, с внедрением новых методов и подходов для увеличения сельскохозяйственного производства. Для улучшения средств к существованию уязвимых безземельных крестьян DACAAR также уделял приоритетное внимание развитию малого предпринимательства и профессиональной подготовке. DACAAR создал Центр экспертизы и обучения в области водных ресурсов (WETC) в качестве центра управления знаниями и исследований, а также для обучения и технической поддержки правительственных учреждений, НПО и частного сектора. Благодаря WETC DACAAR эффективно использовал свой обширный опыт для ускорения наращивания потенциала. В WETC также есть современная лаборатория контроля качества питьевой воды, которая обслуживает как DACAAR, так и афганский сектор WASH в целом. Продолжающиеся в 2011 году конфликты и нестабильность продолжали сужать гуманитарное пространство и затруднять деятельность DACAAR по оказанию помощи наиболее уязвимым и отдаленным общинам Афганистана. Кроме того, как и во всех странах, переживших конфликт и постконфликтный период, Афганистан все еще находился в процессе наращивания необходимого потенциала для перехода к устойчивому развитию. DACAAR продолжал поддерживать эти усилия в качестве содействующего партнера в рамках NSP. В 10 из 12 провинций, где работал DACAAR в этом году, деятельность включала наращивание потенциала Советов развития общин (CDCs). Сельские афганские общины, объединяющие более полумиллиона членов, были наделены полномочиями управлять собственным процессом развития посредством обучения реализации проектов, бухгалтерскому учету, закупкам, партисипативному мониторингу, уставам CDCs и надлежащему управлению. В 2012 году был завершен новый Стратегический программный каркас на 2013-2016 годы, определяющий стратегическое направление деятельности DACAAR на следующие четыре года. Объединение двух бывших программ было консолидировано с тематическим акцентом на четыре области: Водоснабжение, санитария и гигиена; Управление природными ресурсами; Расширение прав и возможностей женщин; и Развитие малого предпринимательства. Целью было улучшение обмена опытом и синергии между секторами для повышения качества программ. DACAAR также внедрил новую организационную структуру, которая была доработана в течение года для повышения общей эффективности организации. Директор стал единственным иностранным сотрудником на руководящей должности, а четырьмя отделами (Фандрайзинг и коммуникации; Программа; Финансы и администрация; и Управление персоналом) руководили афганцы. В 2013 году DACAAR был избран членами ACBAR в состав Команды гуманитарной помощи (HCT). Кроме того, DACAAR был избран соруководителем Афганского кластера WASH. Поскольку пребывание пакистанских племенных беженцев в Хосте затягивалось в 2015 году, DACAAR стал одной из первых организаций, предоставивших курс профессиональной подготовки в качестве долгосрочной меры по улучшению положения этих беженцев, в отличие от ранних программ, которые носили исключительно характер экстренной помощи. В 2017 году в ответ на массовые перемещения населения в стране DACAAR расширил свою географическую зону охвата программы экстренного WASH с 19 до 23 провинций.

The Danish Committee for Aid to Afghan Refugees (DACAAR) was formed in 1984 to support the more than 5 million Afghans, who had fled to Pakistan and Iran and the 2 million, who were displaced within Afghanistan during the Soviet invasion. DACAAR was founded by the Danish Refugee Council (DRC), Danish People's Aid (DPA), Danish Association for International Co operation (MS) and Caritas Denmark. DACAAR started as a small sewing centre for Afghan women living as refugees in Peshawar, Pakistan in 1984. Two years later DACAAR started its first water supply programme for Afghan refugees in Khyber Pakhtunkhwa, North West Frontier Province (NWFP) in Pakistan. Over the next three years the programme was expanded to most of the camps in NWFP and included maintenance of water supply and water distribution systems. In 1989 the Soviet withdrew its troops from Afghanistan and DACAAR returned to Afghanistan to start up programmes in the rural areas. The main office remained in Peshawar, but over the coming years, field offices were gradually opened across Afghanistan. In 1994 the Taliban took over control of most of Afghanistan and by 1996 all of DACAAR's activities were in Taliban controlled areas. DACAAR continued to work with the Afghan people, where it was possible. By the late 1990s DACAAR stopped its relief work to focus on development work in Afghan communities, involving the local people in the projects. In late 2001 the Taliban regime was overthrown by allied forces and a new government was formed in Kabul. In November 2002 DACAAR moved its main office from Peshawar to Kabul, and in 2006 DACAAR stopped working in Pakistan to focus on its work in Afghanistan. In 2007, further deterioration of the security situation in Afghanistan forced DACAAR to scale down and withdraw in some areas. Insecurity also created over 100,000 IDPs contributing to the large number of vulnerable people in need of support. Together with the recent waves of refugees returning to Afghanistan, this had a substantial impact on DACAAR's work, with increased activities in returnee and IDP settlements, particularly in the provision of safe water and basic sanitation. In 2008, DACAAR continued to provide emergency assistance, such as water tankering to returnee and IDP camps, in addition to its ongoing projects in water supply and rural development. The introduction of a gender unit constitutes a significant development in DACAAR's efforts to promote gender mainstreaming both internally and externally. In addition, renewed emphasis was placed on project monitoring and evaluation to ensure the effectiveness, sustainability and long term impact of projects. In 2009, solar powered pipe schemes were introduced to enable water access in areas where hand pumps are unable to reach deep seated aquifers. In places where surface water is the only option, or where ground water is contaminated by arsenic and heavy metals, DACAAR introduced bio sand filters as a new household water treatment technology. Despite a continually worsening security situation, DACAAR reached more than 2 million beneficiaries in 2010 with emphasis on vulnerable populations in rural areas. Capacity in natural resources management was strengthened among communities in semi arid areas, with the introduction of new techniques and approaches to increase agricultural production. To enhance rural livelihoods for the vulnerable landless, DACAAR also prioritised small scale enterprise development and vocational training. DACAAR established a Water Expertise and Training Centre (WETC), as a hub for knowledge management and research as well as for training and technical support to government agencies, NGOs and the private sector. Through the WETC, DACAAR effectively used its extensive experience to accelerate capacity building. The WETC also includes a modern Drinking Water Quality Testing Laboratory that serves both DACAAR and the Afghan WASH sector as a whole. Ongoing conflict and instability in 2011 continued to narrow the humanitarian space and hamper DACAAR's ability to deliver assistance to Afghanistan's most vulnerable and remote communities. Additionally, as with all conflict and post conflict nations, Afghanistan was still in the process of building necessary capacity to embark on a sustainable development process. DACAAR continued to support these efforts as a facilitating partner in the NSP. In 10 out of the 12 provinces where DACAAR was working this year, activities included capacity building of Community Development Councils (CDCs). Rural Afghan communities with more than half a million community members were empowered to manage their own development process through training in project implementation, accounting, procurement, participatory monitoring, CDC by laws and good governance. A new Strategic Programme Framework for 2013 2016 was finalised in 2012 to set DACAAR's strategic direction for the four years. The merging of the two former programmes was consolidated with a thematic focus in four areas: Water, Sanitation & Hygiene; Natural Resources Management; Women's Empowerment; and Small Scale Enterprise Development. The aim was to improve learning and synergies across sectors in order to increase programme quality. DACAAR also implemented a new organisational structure that was fine tuned throughout the year to raise the overall efficiency of the organisation. The Director became the only expatriate in a line management position and all four departments (Fundraising & Communications; Programme; Finance & Administration; and Human Resources) were headed by Afghans. In 2013 DACAAR was elected by ACBAR members to be on the Humanitarian Country Team (HCT). Additionally, DACAAR was elected as Co lead for the Afghan WASH Cluster. As the stay of Pakistani tribal refugees in Khost become more protracted in 2015, DACAAR was one of the first organizations to deliver a vocational training course as a longer term intervention to improving the situation of these refugees as opposed to early programs that were only of emergency response nature. In 2017, In response to the large scale displacements in the country, DACAAR expanded its geographical coverage for emergency WASH programme from 19 to 23 provinces.

Вода, санитария и гигиена

DACAAR является одной из ведущих организаций в Афганистане, работающих в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), не только благодаря внедрению новых технологий и подходов, но и благодаря развитию потенциала этого сектора в стране. Организация выступает в качестве со-лидера Афганского кластера WASH и активно и регулярно участвует в работе Группы по водному сектору, Технической рабочей группы по водоснабжению и Технической рабочей группы по гигиене и санитарии. Деятельность DACAAR в области WASH включает в себя неотложные меры по спасению жизней, направленные на начальные этапы кризиса и ориентированные на недавно перемещенных лиц, возвращающихся беженцев, а также на общины, пострадавшие от конфликтов и стихийных бедствий. Однако большая часть программ организации направлена на обеспечение устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и долгосрочное изменение поведения в области гигиены и санитарии, что имеет решающее значение для восстановления достоинства и жизнестойкости общин и их дальнейшего развития. DACAAR управляет Центром экспертизы и обучения в области водоснабжения, который способствует повышению квалификации организаций, реализующих программы WASH, посредством проведения регулярных технических учебных семинаров, прикладных исследований и оказания практической технической поддержки партнерам. Такой подход позволяет общинам самостоятельно эксплуатировать и обслуживать свои системы водоснабжения в долгосрочной перспективе.

Управление природными ресурсами

В рамках программы DACAAR по управлению природными ресурсами (NRM) основное внимание уделяется сельскому хозяйству и животноводству, с целью повышения продуктивности и объемов производства для улучшения долгосрочных средств к существованию и качества жизни уязвимых афганских фермеров и их семей. Эти мероприятия разрабатываются и реализуются с учетом потребностей каждого сообщества и особенностей местности, в которой оно расположено. Они способствуют восстановлению или реконструкции небольших ирригационных сооружений и повышению потенциала фермеров в области эксплуатации и обслуживания на уровне сообществ, обеспечивая улучшенное и стабильное водоснабжение для сельского хозяйства. В районах, где орошение недоступно, фермерам оказывается поддержка в ведении сельского хозяйства на сухих землях. Внедрение систем капельного орошения – еще один метод, продвигаемый DACAAR в регионах с ограниченными водными ресурсами. DACAAR в основном использует подход Фермерских полевых школ для реализации своих программ. Эти практические учебные центры объединяют фермеров для коллективного обучения, проведения экспериментов и обмена знаниями на протяжении всего сельскохозяйственного сезона. Они получают актуальные знания и навыки в области передовых агротехнологий от специалистов на демонстрационных участках. По окончании обучения фермеры получают наборы инструментов и материалов для применения полученных знаний на собственных фермах, а также последующие технические консультации и поддержку от специалистов DACAAR. DACAAR является одной из ведущих организаций, продвигающих выращивание шафрана в Афганистане. Шафран – высокоценная товарная культура, играющая важную роль в усилиях по сокращению производства опиума. В западном Афганистане, где многие сообщества страдают от подвижных песков, DACAAR интегрирует защиту пастбищ на основе участия местных сообществ с сельскохозяйственной деятельностью, созданием рабочих мест и развитием бизнеса. Таким образом, DACAAR помогает сообществам не только улучшить их средства к существованию, но и защитить и стабилизировать пастбища устойчивым образом.

Развитие малого бизнеса

Мероприятия DACAAR по развитию малого предпринимательства (SSED) направлены на содействие развитию бизнеса и созданию возможностей трудоустройства для молодежи и фермеров в Афганистане посредством реализации программ профессионального обучения и создания ассоциаций производителей. Эти курсы ориентированы на потребности рынка и проводятся в учебных центрах. Программа каждого курса разрабатывается на основе анализа рынка, чтобы обеспечить соответствие местному спросу, что позволяет выпускникам находить работу и/или открывать собственный бизнес в своих районах и городах. Каждый курс, рассчитанный на обучение до 20 человек в течение до 7 месяцев, включает ежедневные практические занятия для максимальной передачи технических навыков. Помимо технических навыков, обучающиеся получают базовые навыки грамотности и счета, а также необходимые знания в области управления бизнесом. DACAAR предоставляет каждому выпускнику набор инструментов и возможность получения гранта на открытие собственного дела. Кроме того, в течение первых шести месяцев после начала предпринимательской деятельности они имеют право на получение экспертных консультаций и поддержки от полевых тренеров DACAAR. Регулярный сбор и анализ данных о выпускниках профессионального обучения показывают, что 90% выпускников успешно использовали стартовый грант для открытия малого бизнеса в своих местных районах. В период с 2014 по 2017 год они успешно обучили около 650 человек (33% женщины) на своих курсах в 9 провинциях Афганистана. Планируется обучить еще 2800 человек в 12 провинциях к 2021 году. Тесно связанные с мероприятиями в рамках компонента по управлению природными ресурсами, DACAAR содействует вовлечению фермеров в коллективную деятельность по созданию добавленной стоимости, поддерживая создание ассоциаций производителей. Каждая ассоциация объединяет до 150 фермеров для совместной переработки, упаковки, брендирования и сбыта своей продукции на местных рынках. Это дает членам ассоциации возможность договариваться о более выгодных рыночных ценах на свою продукцию, чем если бы они работали на рынке по отдельности.

Расширение прав и возможностей женщин

В дополнение к работе с женщинами и девочками в рамках программ по водоснабжению, санитарии и гигиене, управлению природными ресурсами и развитию малого предпринимательства, DACAAR реализует инициативы, ориентированные исключительно на женщин и девочек, чтобы расширить сферу влияния и улучшить условия жизни афганских женщин в сельской местности, пригородах и городах страны. Социальные мероприятия проводятся под эгидой Женских ресурсных центров. Женские ресурсные центры – это самоорганизующиеся объединения, создающие возможности для участниц в сфере получения дохода, а также целевых образовательных и программ по развитию потенциала. Центры служат основной платформой для расширения прав и возможностей женщин, позволяя сельским женщинам собираться в безопасной, исключительно женской среде, что соответствует культурным нормам. Здесь женщины проходят обучение, приобретают знания, развивают лидерские качества, занимаются малым бизнесом и деятельностью, приносящей доход, обсуждают вопросы, обмениваются опытом и поддерживают друг друга. Каждый Женский ресурсный центр предоставляет возможность объединиться более чем 500 женщинам из пяти деревень и их Советов по развитию общин. Руководство центром избирается демократическим путем. С 2004 года DACAAR содействовала созданию 49 Женских ресурсных центров, объединяющих 30 000 участниц. Учитывая глубоко укоренившийся патриархальный уклад афганского общества, не всегда удается добиться согласия общин на создание Женского ресурсного центра. В таких случаях поддержка DACAAR не прекращается, а перенаправляется на оказание помощи отдельным уязвимым женщинам, например, женщинам, являющимся главами семей, до тех пор, пока община не примет идею создания центра.

Программа "Хартия граждан" в Афганистане

В дополнение к вышеупомянутым областям, DACAAR является реализующим партнером программы «Гражданская хартия Афганистана», направленной на оказание помощи бедным общинам в получении минимального уровня услуг. Советы по развитию общин, созданные в рамках завершенной Национальной программы солидарности, используются в качестве платформы и партнера для ведомств для планирования, управления и улучшения предоставления услуг на местном уровне. «Гражданская хартия» направлена на создание сплоченных деревень, городских общин и городов, улучшение отношений между правительством и народом, а также на сокращение бедности путем предоставления базовых услуг. DACAAR выступает в качестве содействующего партнера для 850 общин в восточных провинциях Лагман, Кунар и Нуристан.

Цели устойчивого развития

DACAAR работает над большинством целей устойчивого развития ООН (ЦУР). Их программы вносят вклад в достижение следующих целей:

(1) Ликвидация нищеты, (2) Нулевой голод, (3) Хорошее здоровье и благополучие, (4) Качественное образование, (5) Гендерное равенство, (6) Чистая вода и санитария, (8) Достойная работа и экономический рост, (10) Сокращение неравенства, (11) Устойчивые города и населенные пункты, (16) Мир, справедливость и эффективные институты, (17) Партнерство для достижения целей.

Партнеры

DACAAR тесно сотрудничает с Координирующим агентством по оказанию помощи Афганистану (ACBAR), Министерством сельского хозяйства, ирригации и животноводства, Министерством восстановления и развития сельских районов и Министерством по делам женщин (MoWA). DACAAR получает финансирование от широкого круга доноров, в том числе от Датского агентства международного развития (DANIDA), Королевского норвежского министерства иностранных дел, DFID и Европейской комиссии, среди других.