Политическое устройство Эфиопии

Введение

Деятельность, связанная с управлением Эфиопией.

Политика Эфиопии – это совокупность деятельности, связанной с управлением страной. Правительство имеет структуру федеративной парламентской республики с президентом и премьер-министром. Законодательная власть представлена многопалатным парламентом, состоящим из палаты представителей и палаты народов. Термин «политика Эфиопии» преимущественно относится к политической деятельности в Эфиопии, начиная с конца XX века, когда в стране начался процесс демократизации. Современная политическая структура Эфиопии сформировалась после свержения диктатора президента Менгисту Хайле Мариам Народным фронтом освобождения Тыграя (НФОТ) в 1991 году. Всеобщие выборы состоялись в июне 1994 года, и с тех пор в Эфиопии сохраняется многопартийная политическая система.

Правительство Эфиопии

Правительство Эфиопии структурировано в форме федеративной парламентской республики, где премьер-министр является главой правительства. Исполнительная власть осуществляется правительством, а законодательная – парламентом. Судебная власть в значительной степени независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Существует 12 административных регионов, основанных на этнической принадлежности, и две самоуправляемые администрации: столица Аддис-Абеба и Дире-Дава. Президент Эфиопии избирается Палатой народных представителей сроком на шесть лет. Премьер-министр избирается парламентом и назначается правящей партией по итогам законодательных выборов. Совет министров, в соответствии с конституцией 1995 года, состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра, различных министров и других членов, определяемых и утверждаемых Палатой народных представителей. В настоящее время в состав Совета министров входят 20 членов. Федеральное парламентское собрание состоит из двух палат: Совета народных представителей (Yehizbtewekayoch Mekir Bet) с 547 членами, избираемыми на пятилетний срок в одномандатных избирательных округах, и Совета Федерации (Yefedereshn Mekir Bet) с 110 членами – по одному представителю от каждой национальности и еще один представитель на каждый миллион населения, назначаемых региональными советами, которые могут выбирать их самостоятельно или посредством всенародных выборов. Председатель и вице-председатель Федерального Верховного суда предлагаются премьер-министром и утверждаются Палатой народных представителей; для назначения других федеральных судей премьер-министр представляет кандидатуры, отобранные Федеральным судебным административным советом, Палате народных представителей.

Новейшая история

В мае 1991 года коалиция повстанческих сил под названием Народный фронт освобождения Тиграя (ТПЛОФ) свергла диктатуру президента Менгисту Хайле Мариам. В июле 1991 года ТПЛОФ, Фронт освобождения Оромо (ФОО), Фронт национального освобождения Огадена, Фронт освобождения Западной Сомали, Демократическая организация народа Оромо (ОПДО), Национальное демократическое движение Амхары (НДДА) и другие создали Переходное правительство Эфиопии (ППЭ), состоящее из 87 членов Совета представителей, руководствующихся национальной хартией, которая функционировала как переходная конституция. С 1991 года Эфиопия установила теплые отношения с Соединенными Штатами и Западной Европой и обратилась за значительной экономической помощью к западным странам и Всемирному банку. В июне 1992 года ФОО вышел из правительства; в марте 1993 года члены Демократической коалиции народов Южной Эфиопии покинули правительство. Народный освободительный фронт Эритреи (НОФЭ), союзник в борьбе против режима Менгисту, взял под свой контроль Эритрею и создал временное правительство. 24 мая 1993 года Эритрея получила полную независимость. Президент Мелес Зенави и члены ППЭ пообещали обеспечить формирование многопартийной демократии. Первые выборы в 547-членную учредительную ассамблею Эфиопии состоялись в июне 1994 года. В декабре 1994 года эта ассамблея приняла конституцию Федеративной Демократической Республики Эфиопия. В мае и июне 1995 года состоялись выборы в первый всенародно избранный национальный парламент и региональные законодательные органы Эфиопии. Большинство оппозиционных партий решили бойкотировать эти выборы. Огромную победу одержал Эфиопский народный революционно-демократический фронт (ЭНРДФ). Международные и неправительственные наблюдатели пришли к выводу, что оппозиционные партии могли бы принять участие, если бы они решили это сделать. Правительство Федеративной Демократической Республики Эфиопия было сформировано в августе 1995 года. Первым президентом был Негассо Гидада. Правительство под руководством премьер-министра Мелеса проводило политику этнического федерализма, по-видимому, передавая значительные полномочия региональным, этническим органам власти. В настоящее время в Эфиопии существует девять полуавтономных регионов Эфиопии, которые имеют право собирать и расходовать собственные доходы. В 2004 году правительство начало инициативу по переселению более двух миллионов человек из засушливых высокогорий на востоке, предполагая, что эти переселения сократят дефицит продовольствия. Правящая партия ЭНРДФ была объявлена победителем избирательной комиссией в 2000 году, а затем снова в 2005 году на фоне протестов и беспорядков, приведших к гибели многих эфиопов. Сотни политических лидеров, некоторые из которых были избраны в парламент, были арестованы в связи с этими протестами. Действующим президентом в 2013 году был Мулату Тешоме, который ушел в отставку в 2018 году. По состоянию на февраль 2006 года сотни политиков оставались под стражей, ожидая суда в марте. В настоящее время около 119 человек предстают перед судом, в том числе журналисты по обвинению в клевете и лидеры оппозиционных партий по обвинению в государственной измене. Правозащитные организации выразили обеспокоенность по поводу благополучия некоторых из этих заключенных. Однако 8000 заключенных уже освобождены. Также были высказаны опасения по поводу последствий этих судебных процессов для свободы прессы. Согласно докладу Государственного департамента США о правах человека за 2009 год, в Эфиопии находятся сотни политических заключенных. Среди них – Биртукан Мидекса, лидер партии «Единство за демократию и справедливость», крупнейшей оппозиционной партии. Основные свободы, включая свободу прессы, на практике ограничены. 5 августа 2016 года по всей стране вспыхнули протесты, и в последующие дни десятки протестующих были застрелены полицией. Протестующие требовали прекращения нарушений прав человека, захвата земли членами правящей партии и родственниками высших должностных лиц, реализации генерального плана, направленного на расширение Аддис-Абебы за счет окружающих зон региона Оромия, включая сельскохозяйственные земли народа оромо (специальные зоны Оромии вокруг Аддис-Абебы), освобождения политических заключенных, более справедливого перераспределения богатства, накопленного за более чем десятилетие экономического роста, и возвращения округа Волкайт в регион Амхара. Эти события стали самым жестоким подавлением протестов в странах Африки к югу от Сахары с тех пор, как эфиопский режим убил не менее 75 человек во время протестов в регионе Оромия в ноябре и декабре 2015 года. В результате значительных беспорядков ТПЛОФ потерял контроль над ЭНРДФ, и премьер-министр Хайлемариам Десалень объявил о своей отставке с поста главы ЭНРДФ в 2018 году. Абий Ахмед, который стал премьер-министром после победы на выборах руководства ЭНРДФ в апреле 2018 года, впоследствии распустил ЭНРДФ. Он заменил его партией «Процветание», коалицией, в которую вошли все бывшие члены ЭНРДФ, но заметно исключила ТПЛОФ. Это положило начало периоду растущей напряженности между правительством и ТПЛОФ, который вылился в войну в Тыграе, начавшуюся в 2020 году.

In May 1991, a coalition of rebel forces under the name Tigrayan People's Liberation Front (TPLF) overthrew the dictatorship of President Mengistu Haile Mariam. In July 1991, the TPLF, the Oromo Liberation Front (OLF), the Ogaden National Liberation Front, Western Somali Liberation Front, Oromo People's Democratic Organization (OPDO), Amhara National Democratic Movement (ANDM) and others established the Transitional Government of Ethiopia (TGE), which consisted of an 87 member Council of Representatives guided by a national charter that functioned as a transitional constitution. Since 1991, Ethiopia has established warm relations with the United States and western Europe and has sought substantial economic aid from Western countries and the World Bank. In June 1992, the OLF withdrew from the government; in March 1993, members of the Southern Ethiopia Peoples' Democratic Coalition left the government. The Eritrean People's Liberation Front (EPLF), an ally in the fight against the Mengistu regime, assumed control of Eritrea and established a provisional government. Eritrea achieved full independence on May 24, 1993. President Meles Zenawi and members of the TGE pledged to oversee the formation of a multi party democracy. The first election for Ethiopia's 547 member constituent assembly was held in June 1994. This assembly adopted the constitution of the Federal Democratic Republic of Ethiopia in December 1994. The elections for Ethiopia's first popularly chosen national parliament and regional legislatures were held in May and June 1995. Most opposition parties chose to boycott these elections. There was a landslide victory for the Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front (EPRDF). International and non governmental observers concluded that opposition parties would have been able to participate had they chosen to do so. The Government of the Federal Democratic Republic of Ethiopia was installed in August 1995. The first President was Negasso Gidada. The EPRDF led government of Prime Minister Meles promoted a policy of ethnic federalism, seemingly devolving significant powers to regional, ethnically based authorities. Ethiopia today has nine semi autonomous Regions of Ethiopia that have the power to raise and spend their own revenues. In 2004, the government began a resettlement initiative to move more than two million people away from the arid highlands of the east, proposing that these resettlements would reduce food shortages. The ruling party, EPRDF was declared a winner by the election board in 2000, and then again in 2005 amidst protests and riots that led to the death of many Ethiopians. Hundreds of political leaders–some of whom were elected to parliamentary positions– were arrested in connection with these protests. The incumbent president in 2013 was Mulatu Teshome who resigned in 2018. As of February 2006, hundreds of politicians remained in custody, facing trial in March. About 119 people are currently facing trial, including journalists for defamation and opposition party leaders for treason. Human rights organisations have raised concerns over the well being of some of these prisoners. However 8,000 prisoners have already been freed. Concerns about the implications of these trials for the freedom of the press have also been raised. According to the US Department of State 2009 human rights report, there are hundreds of political prisoners in Ethiopia. Among them is Birtukan Midekssa, the leader of Unity for Democracy and Justice, the largest opposition party. Fundamental freedoms, including freedom of the press, are, in practice, circumscribed. On 5 August 2016, protests broke out across the country and dozens of protesters were shot and killed by police over the following days. The protesters demanded an end to human rights abuses, the act of land grabbing by the ruling party members and relatives of the higher officials, the master plan intended to expand Addis Ababa onto surrounding zones of the Oromia region including the farm land of oromo people (special zones of oromia around Addis Ababa), the release of political prisoners, a fairer redistribution of the wealth generated by over a decade of economic growth, and a return of Wolqayt District to the Amhara Region. The events were the most violent crackdown against protesters in Sub Saharan Africa since the Ethiopian regime killed at least 75 people during protests in the Oromia Region in November and December 2015. In the wake of significant unrest, the TPLF lost control of the EPDRF, with Prime Minister Hailemariam Desalegn, announcing his resignation as head of the EPDRF in 2018. Abiy Ahmed, who had become Prime Minister after winning the EPDRF leadership elections in April 2018 subsequently dissolved the EPDRF. He replaced it with the Prosperity Party, a coalition which includes all former members of the EPDRF but notably excluded the TPLF. This kickstarted a period of growing tension between the government and the TPLF, which culminated in the Tigray War that began in 2020.

Политические партии и выборы

На всеобщих выборах 2015 года оппозиционные партии потеряли единственное место, которое они все еще удерживали в Палате представителей народа. Эфиопский народный революционный демократический фронт и его союзники выиграли все 547 мест. К политическим группам давления относятся Совет альтернативных сил за мир и демократию в Эфиопии (CAFPDE) во главе с Бейене Петросом и Народно-демократическая коалиция Южной Эфиопии (SEPDC) [Бейене Петрос]. Коалиция оппозиционных партий и отдельных лиц, созданная в 2009 году с целью свержения режима ТПЛФ – партии Мелеса Зенави, находящейся у власти с 1991 года – на всеобщих выборах 2010 года, опубликовала 65-страничный манифест в Аддис-Абебе 10 октября 2009 года. В состав восьми партий-членов Эфиопского форума демократического диалога (FDD или Medrek на амхарском языке) входят, в частности, Федералистический конгресс Оромо (организованный Федералистическим демократическим движением Оромо и Народным конгрессом Оромо), Арена Тигрэй (организованная бывшими членами правящей партии ТПЛФ), Объединение за демократию и справедливость (UDJ, чей лидер находился в заключении) и Коалиция демократических сил Сомали.

Общие выборы в Эфиопии в 2005 году

В мае 2005 года в Эфиопии состоялись третьи всеобщие выборы, на которых зафиксировано рекордное участие избирателей – 90% явились на голосование. В то время как миссия наблюдателей за выборами Европейского Союза сочла, что выборы не соответствуют международным стандартам справедливых и свободных выборов, другие миссии пришли к иным выводам. В отчете Африканского союза от 14 сентября отмечалась "искренняя приверженность эфиопского народа демократическим идеалам"; 15 сентября Центр Картера в США заключил, что "большинство результатов по избирательным округам, основанных на подсчете голосов 15 мая, являются достоверными и отражают конкурентную обстановку". Даже предварительное заявление ЕС от 2005 года отмечало, что "процесс голосования в целом был положительным. Общая оценка процесса была оценена как хорошая в 64% случаев и как очень хорошая в 24%". Правящая партия заявила, что подпартия AEUP основной оппозиционной партии CUD занималась запугиванием. Все обвинения были расследованы Национальным избирательным советом Эфиопии в сотрудничестве с наблюдателями за выборами, что задержало публикацию окончательных результатов. В июне 2005 года, когда результаты выборов оставались неопределенными, группа студентов университета протестовала против предполагаемых нарушений, подстрекаемая сторонниками оппозиционной "Коалиции за единство", несмотря на запрет на протесты, введенный правительством. 8 июня в результате беспорядков в Аддис-Абебе погибли 26 человек, что привело к аресту сотен протестующих. 5 сентября 2005 года Национальный избирательный совет Эфиопии опубликовал окончательные результаты выборов, которые подтвердили, что правящий Эфиопский народный революционно-демократический фронт сохранил контроль над правительством, но показал, что оппозиционные партии увеличили свое представительство в парламенте с 12 до 176 мест. "Коалиция за единство и демократию" выиграла все места в Аддис-Абебе как в парламенте, так и в городском совете. Уличные протесты возобновились, когда оппозиция призвала к всеобщей забастовке и бойкотировала новый парламент, отказавшись признать результаты выборов. Полиция предприняла очередную попытку пресечь протесты, в результате чего в Аддис-Абебе погибли 42 человека, в том числе семь полицейских, еще один из которых впоследствии скончался от смертельных ранений, полученных при взрыве ручной гранаты. Тысячи были арестованы и доставлены в различные центры содержания под стражей по всей стране. По состоянию на февраль 2006 года шестьсот человек оставались под стражей, ожидая суда в марте. 14 ноября парламент Эфиопии принял резолюцию о создании независимой комиссии для расследования событий 8 июня и 1-2 ноября. В феврале 2006 года премьер-министр Великобритании Блэр, признав победу ЭРДФ на выборах, заявил о своем желании, чтобы Эфиопия разрешила свои внутренние проблемы и продолжила движение по демократическому пути. В преддверии национальных выборов в Эфиопии в мае 2010 года некоторые оппозиционные группы начали намекать на бойкот, обвиняя правительство в усилении преследований в их отношении. Несмотря на растущие обвинения в "преследованиях" и "недемократических действиях" со стороны правящей партии, Форум демократического диалога (ФДД), крупнейший альянс оппозиционных политических партий Эфиопии, заявил в октябре 2009 года о своем намерении участвовать в запланированных выборах. Гебру Асрат, бывший союзник премьер-министра Мелеса Зенави, заявил, что основная задача его партии – "начать переговоры с правительством по ключевым вопросам, касающимся выборов", но добавил, что правительство не проявляет к этому готовности. ФДД настаивает на проведении предвыборных переговоров по 10 ключевым вопросам, включая доступ к средствам массовой информации для проведения кампании, верховенство закона, свободный доступ международных наблюдателей, создание независимой избирательной комиссии и прекращение преследований и давления на членов оппозиции.

Ethiopia held its third general election in May 2005, which drew a record number of voters, with 90% of the electorate turning out to cast their vote. While the election was deemed by the European Union election observer team to fall short of international standards for fair and free elections, other teams drew different conclusions. The African Union report on September 14 commended "the Ethiopian people's display of genuine commitment to democratic ideals"; on September 15, the US Carter Center concluded that "the majority of the constituency results based on the May 15 polling and tabulation are credible and reflect competitive conditions". Even the EU preliminary statement of 2005 also said " the polling processes were generally positive. The overall assessment of the process has been rated as good in 64% of the cases, and very good in 24%". The ruling party complained that the main opposition party CUD's AEUP sub party had engaged in intimidation. All allegations were investigated by the National Electoral Board of Ethiopia in cooperation with election monitors, a process which delayed the release of the final results. In June 2005, with the results of the election still unclear, a group of university students protested these alleged discrepancies, encouraged by supporters of the Coalition for Unity opposition party, despite a ban on protests imposed by the government. On June 8, 26 people were killed in Addis Ababa as a result of rioting, which led to the arrest of hundreds of protesters. On September 5, 2005, the National Elections Board of Ethiopia released the final election results, which confirmed that the ruling Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front retained its control of the government, but showed that opposition parties had increased their share of parliamentary seats, from 12 to 176. The Coalition for Unity and Democracy won all the seats in Addis Ababa, both for the Parliament and the City Council. Street protests broke out again when the opposition called for a general strike and boycotted the new Parliament, refusing to accept the results of the election. The police forces once again attempted to contain the protests, and this time, 42 people were killed in Addis Ababa, including seven policemen, and another of whom later died because of fatal injuries caused by a hand grenade detonation. Thousands were arrested, and were taken to various detention centers across the country. As of February 2006, six hundred remained in custody, facing trial in March. On 14 November, the Ethiopian Parliament passed a resolution to establish a neutral commission to investigate the incidents of June 8 and November 1 and 2. In February 2006, UK Prime Minister Blair, acknowledging that the EPRDF has won the election, said he wanted to see Ethiopia resolve its internal problems and continue on a democratic path. With Ethiopia's national election in May 2010 approaching, some opposition groups begun to hint a boycott, accusing the government of stepping up harassment against them. Despite growing claims of "harassment" and "undemocratic actions" perpetrated by the ruling party, the Forum for Democratic Dialogue (FDD), Ethiopia's biggest alliance of opposition political parties declared in October 2009 that it will contest in the scheduled election. Gebru Asrat, a former ally of PM Meles Zenawi, said that his party's primary efforts were "to engage in negotiation with the government on key election issues" ahead of the election, but he added that the government was reluctant. FDD insists to engage in a pre election negotiation on 10 key subjects, among which the issues of access to the media for campaigning, the supremacy of law, the free access of international observers, the establishment of an independent electoral board and a stop to harassment and pressure on opposition members.

Всеобщие выборы в Эфиопии 2010 года

EPRDF одержала победу на выборах 2010 года с огромным отрывом, завоевав 499 мест, в то время как партии-союзники получили еще 35. Оппозиционные партии получили всего два места. Обе оппозиционные группы утверждают, что их наблюдателям было отказано во входе на избирательные участки во время выборов в воскресенье, 23 мая, а в некоторых случаях они подверглись избиению. Соединенные Штаты и Европейский Союз подвергли критике эти выборы, заявив, что они не соответствуют международным стандартам. Кроме того, EPRDF выиграла все, кроме одного из 1904 мест в региональных советах на выборах.

Участие в международной организации

АСГ, АБР, ЭКА, ФАО, Г-24, Г-77, МАГАТЭ, МБРР, ИКАО, МКРУ, МАРП, МСХФ, МФК, МККК, ИГГАД, МОТ, МВФ, ИМО, Интелсат, Интерпол, МОК, МОМ (наблюдатель), ISO, МСЭ, Движение неприсоединения, ОАУ, ОЗХО, Организация Объединенных Наций, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, УВКБ ООН, ЮНИДО, УНУ, ВСП, ВТМО, ВФТУ, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТОО. Шейе писал в 2010 году, что значительные ресурсы доноров инвестируются в реформу сектора безопасности в Эфиопии из-за национальных интересов доноров, несмотря на то, что правящая группа страны идеологически выступает против основных принципов реформы сектора безопасности и в то время проявляла мало интереса к развитию сектора правосудия и безопасности. The Guardian писала незадолго до выборов 2015 года, что "отношения ЭПДРФ с донорами являются решающим фактором в поддержании ее позиции. Эфиопия по-прежнему структурно зависит от помощи, получая более 3 миллиардов долларов в год от Организации экономического сотрудничества и развития. Однако все указывает на то, что внешняя поддержка останется сильной, независимо от степени прозрачности выборов. Эфиопия является ключевым партнером для стран, обеспокоенных безопасностью в регионе, особенно для США, Великобритании и Европейского Союза".

Роялисты и правительство в изгнании

Группа эфиопских роялистов продолжает деятельность Королевского совета Эфиопии в качестве правительства в изгнании.