Политическое и административное устройство Эфиопии

Введение

Административные единицы Эфиопии
текущее правительство Эфиопии

Правительство Эфиопии является федеральным правительством Эфиопии. Оно организовано в рамках федеративной парламентской республики, где премьер-министр является главой правительства. Исполнительную власть осуществляет правительство. Премьер-министр избирается нижней палатой Федеральной парламентской ассамблеи. Федеральная законодательная власть принадлежит как правительству, так и обеим палатам парламента. Судебная власть в значительной степени независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Деятельность правительства регулируется Конституцией Эфиопии 1995 года. Парламент является двухпалатным и состоит из Палаты Федерации, насчитывающей 108 мест, и Палаты народных представителей, насчитывающей 547 мест. Члены Палаты Федерации избираются региональными советами на пятилетний срок. Палата народных представителей избирается прямым голосованием, которая, в свою очередь, избирает президента на шестилетний срок.

История

Эфиопия всегда колебалась между централизацией власти, что ускорилось при императорах XIX века Теодросе II (1855–68) и Иоаннесе IV (1872–89). Это повторилось в современное время при сталинском режиме Дерг, а после падения Дерг – в форме федерализма, введенного в 1991 году Народным фронтом освобождения Тиграя (НФОТ). Исторически Эфиопская империя, известная как «Абиссиния» и «Зе Эфиопия» до середины XIX века, состояла преимущественно из амхара и тиграйцев. Это народы севера, имеющие схожий язык, культуру и обычаи, которые в настоящее время составляют около 24% и 6% населения современной Эфиопии соответственно. Теодрос II объединил Северную Эфиопию с 1855 года, а его преемник Иоаннес IV в период с 1880 по 1889 год предпринял серию жестоких военных кампаний для завоевания и аннексии южных и восточных регионов, в частности западных оромо, сидама, гураге, волайта и других народов, что во многом определило современные национальные границы. Эти исторические воспоминания частично сохраняются и усугубляются до сих пор «захватом земель» в южной оромо, осуществляемым правящей не-оромо гегемонией, а также аналогичной конкуренцией за землю и ресурсы между амхара и эфиопскими сомалийцами на севере. Централизованная Эфиопская империя при Хайле Селассие была упразднена после Эфиопской революции и переворота Менгисту и коммунистического Дерга в 1974 году, уступив место столь же централизованной марксистско-ленинской системе, включая продолжение военных кампаний, начатых Хайле Селассие в 1961 году против сопротивления в Эритрее, аннексированной в 1961 году (кампании, продолжавшиеся до 1991 года), и против сомалийского вторжения в Огаден в 1977/78 годах. После роспуска Дерга в 1991 году НФОТ, положившим конец гражданской войне в Эфиопии и обеспечившим независимость Эритреи, Эфиопия сформировала переходное правительство на федеральных началах, которое просуществовало до 1995 года. Конституция Эфиопии 1995 года была принята Эфиопским народно-революционным демократическим фронтом (ЭНРДФ), который закрепил форму этнического федерализма, состоящую из 11 этнолингвистически определенных региональных государств и 2 городов со специальным статусом. К этим государствам относятся: Афар; Амхара; Бенишангуль-Гумуз; Гамбела; Харари; Оромия; Сомали; Регион южных народов, национальностей и народов; Тиграй; Сидама; и Юго-Западная Эфиопия. Города со специальным статусом – Аддис-Абеба, столица страны, и Дире-Дава. Федеративная структура была призвана смягчить давние исторические этнические противоречия путем установления региональной автономии и определенной степени самоуправления. Статья 39, пункт 1 гласит: «Каждая нация, народность и народ имеет безусловное право на самоопределение, включая право на отделение». Таким образом, каждой этнической территории было предоставлено право на сецессию, что приветствовалось сторонниками федерализма, но оказалось спорным среди приверженцев эфиопского национализма и его диаспоры, особенно ранее доминировавших амхара, которые опасались, что это приведет к децентрализации власти и обострению этнической напряженности. После всеобщих выборов 1995 года Мелес Зенауи, председатель НФОТ, был назначен премьер-министром. Его правительство отменило коммунистическую политику Дерга и постепенно поощряло приватизацию государственных компаний, ферм, земель и инвестиций. Эта социально-экономическая и частичная политическая либерализация в рамках федеративной системы, в сочетании с возвращением значительных иностранных инвестиций, привела к значительному экономическому росту, двузначному в течение последних 9 лет до его внезапной смерти в 2012 году. Его заместитель Хайлемариам Десаленгн пришел к власти, что было подтверждено только на выборах в 2015 году. Под руководством Хайлемариама НФОТ и ЭНРДФ придерживались той же политики до 2018 года, что позволило Эфиопии стать самой быстрорастущей экономикой в Африке. Хотя Мелес провел множество социальных реформ, сохранялась заметная степень политического и медиа подавления, а также обвинения во вмешательстве в выборы 2005 года. НФОТ, представляющий всего 6% населения, считался чрезмерно благосклонным к тиграйцам, что вызывало недовольство со стороны большинства оромо (34%) и амхара (27%), а также этнические столкновения с участием эфиопских сомалийцев (6%).

Ethiopia has always oscillated between centralisation of power, this was accelerated under the 19th century emperors Tewodros II (1855–68) and Yohannes IV (1872–89). This was replicated in modern times under the Stalinist Derg regime, after the fall of the Derg, the federalism introduced in 1991 by the Tigray People’s Liberation Front (TPLF). Historically, the Ethiopian Empire, known as "Abyssinia" and "Ze Etiyopia" called prior to the mid 19th century, consisted mainly of the Amhara and Tigrayans. These are northern people who share a similar language, culture and customs, who now make up c. 24% and 6% respectively of modern Ethiopia. Tewodros II reunified Northern Ethiopia from 1855, while his successor Yohannes IV embarked on a series of brutal military campaigns between 1880–1889 to conquer and annex the southern and eastern regions, namely western Oromo, Sidama, Gurage, Wolayta and other groups, leading largely to the current national borders. These historical memories persist in part, aggravated even today by ‘land grabs’ in the southern Oromo heartland by the ruling non Oromo hegemony and by similar competition for land and resources between the Amhara and Ethiopian Somalis in the North. The centralised Ethiopian Empire under Haile Selassie was abolished following the Ethiopian Revolution, the Mengistu and communist Derg coup of 1974, replaced by an equally centralised Marxist Leninist system, including the continuation of the military campaigns started by Haile Selassie in 1961 against the resistance within Eritrea, annexed in 1961, which persisted until 1991, and against the Somali Ogaden invasion of 1977/78. Following the dissolution of the Derg in 1991, by the TPLF, which ended the Ethiopian Civil War and established independence for Eritrea, Ethiopia formed a transitional government along federal lines which lasted until 1995. The 1995 Constitution of Ethiopia was promulgated by the Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front (EPRDF), which enshrined a form of ethnic based federalism, consisting of 11 ethno linguistically defined regional states and 2 chartered cities. The states are: Afar; Amhara, Benishangul Gumuz; Gambela; Harari; Oromia; Somali; the Southern Nations, Nationalities, and Peoples' Region; Tigray; Sidama; and South West Ethiopia. The chartered cities are Addis Ababa, the country's capital, and Dire Dawa. The federal structure was intended to alleviate the persistent historical ethnic tensions by establishing regional autonomy and a degree of self rule. Article 39, Section 1 states: "Every nation, nationality and people has an unconditional right to self determination including the right to section." Each ethnic territory was thus given the right to secede, which was welcomed by those federally minded but proved controversial amongst supporters of Ethiopian nationalism and its diaspora, especially the previously dominant Amhara, who feared it would decentralise government and induce ethnic tensions. After the 1995 general election, Meles Zenawi, chairman of the Tigray People's Liberation Front, was appointed as Prime Minister. His government reversed the communist policies of the Derg and progressively encouraged privatization of government companies, farms, lands, and investments. This socioeconomic and partial political liberalization within a federalist system, combined with a return of considerable foreign investment led to significant economic growth, double digit in his last 9 years until his sudden death in 2012. His deputy Hailemariam Desalegn, assumed power, which was only confirmed by elections in 2015. Under the leadership of Hailemariam, the Tigray People's Liberation Front and EPRDF maintained the same policies until 2018, earning Ethiopia the status as the fastest growing economy in Africa. While Meles introduced many social reforms, there was still a notable degree of political and media suppression, coupled with allegations of election meddling in 2005. The TPLF, drawn from only 6% of the population, was seen as unduly favourable to Tigrayans, with resentment from the majority Oromos (34%) and Amhara (27%), with ethnic clashes also involving Ethiopian Somalis (6%).

Законодательная власть

Федеральное парламентское собрание состоит из двух палат: Палаты народных представителей (Yehizbtewekayoch Mekir Bet) в составе 547 членов, избираемых на пятилетний срок в одномандатных избирательных округах, и Палаты Федерации (Yefedereshn Mekir Bet) в составе 112 членов – по одному представителю от каждой национальности и еще один представитель на каждый миллион населения, назначаемых региональными советами, которые могут выбирать их самостоятельно или посредством всенародного голосования.

Судебная власть

Президент и вице-президент Федерального Верховного суда представляются премьер-министром и назначаются Палатой народных представителей; для остальных федеральных судей премьер-министр представляет кандидатуры, отобранные Федеральным судебным административным советом, Палате народных представителей для назначения. В мае 2007 года эфиопские федеральные суды были удостоены награды "Технологии в государственном управлении Африки" (TIGA), вручаемой Экономической комиссией для Африки (ECA) и Канадским центром ресурсов в области электронной политики (CePRC). В отношении юридической профессии, несмотря на существование таких организаций, как Эфиопская ассоциация юристов (ранее Эфиопская ассоциация адвокатов) и Эфиопская ассоциация женщин-юристов (EWLA), нет ясных данных о положении различных демографических групп, в частности женщин, в юридической сфере.

Административные подразделения

Эфиопия разделена на 12 региональных государств, основанных на этнолингвистических принципах, и 2 города, имеющих особый статус. Региональные государства: Афар; Амхара; Бенишангул-Гумаз; Гамбела; Харари; Оромия; Сомали; Южная Эфиопия; Центральная Эфиопия; Тиграй; Сидама; Юго-Западная Эфиопия. Городами, имеющими особый статус, являются Аддис-Абеба, столица страны, и Дире-Дава.