Паулу Салим Малуф: Политическая карьера и обвинения в коррупции.

Введение

Бразильский политик, тунисский музыкальный жанр.

Паулу Салим Малуф (порт. Paulo Salim Maluf; род. 3 сентября 1931 года) — бразильский политик, чья карьера охватывает более четырех десятилетий и включает в себя должности губернатора штата Сан-Паулу, мэра города Сан-Паулу, федерального депутата и кандидата в президенты. По состоянию на 2011 год Малуф занимал пост федерального депутата второй срок подряд. Его политическая база основана на популизме и реализации крупных государственных проектов. Его карьера сопровождалась многочисленными обвинениями в коррупции, однако бразильский суд признал его виновным лишь в 2017 году. Он провел несколько месяцев в тюрьме и в настоящее время находится под домашним арестом в связи с ухудшением здоровья и преклонным возрастом. Он является президентом регионального отделения в штате Сан-Паулу правой Прогрессивной партии Бразилии (ПП), являющейся преемницей старого Национального альянса за обновление (ARENA). Интерпол выдал Красное уведомление о его аресте, экстрадиции и судебном преследовании в Соединенных Штатах по обвинению в сговоре и незаконном владении.

Ранние годы

Салим Малуф, сын ливанских христианских иммигрантов Салима Фараха Малуфа и Марии Стефана Малуфа, родился в Сан-Паулу и окончил инженерный факультет Университета Сан-Паулу (USP) в 1954 году. Там, по совпадению, он учился вместе с покойным Марио Ковасом, другим видным бразильским политиком, который впоследствии стал одним из его главных политических соперников. В то время Малуф, признававший себя денди и увлекавшийся быстрыми спортивными автомобилями, вошел в профессиональную политику благодаря дружбе своей семьи с действующим военным президентом Артуром да Коста-и-Силва, с которым он разделял интерес к ставкам на скачках. Воспользовавшись этой связью, он был назначен мэром Сан-Паулу в 1969 году, сменив очень популярного Фарию Лиму. Подобно Роберту Мозесу в Нью-Йорке, он приостановил строительство метрополитена Сан-Паулу и построил одно из самых противоречивых сооружений Бразилии – эстакаду Коста-и-Силва, также известную как Минхокао («Большой земляной червь» на португальском языке). Эта эстакада считается причиной деградации значительной части центра Сан-Паулу, поскольку высокоинтенсивная дорога была проложена через жилой район, и рассматривается как символ авторитарной политики улучшения дорожной инфраструктуры и приоритета частного транспорта, проводимой военной диктатурой и самим Малуфом в Сан-Паулу – ее строительство стало возможным лишь из-за отсутствия возможности для протеста со стороны местного населения.

Неудачный кандидат в президенты

В 1972 году, после окончания срока пребывания в должности мэра, он занимал пост секретаря транспорта штата Сан-Паулу. Затем он баллотировался на партийной конвенции правящей партии диктатуры, АРЕНА, – которая, по сути, должна была стать формальным мероприятием, призванным утвердить в качестве официального «кандидата» на пост губернатора штата бывшего губернатора Малуфа, – однако ему удалось добиться назначения официальным кандидатом на следующих непрямых выборах Законодательным собранием штата. Это ему удалось благодаря обильным личным (и щедрым) обещаниям членам конвенции, после чего в 1978 году он был избран губернатором штата Сан-Паулу. В течение последующего срока (1979–1983) Малуф использовал свое положение для продвижения своей потенциальной кандидатуры в президенты на предстоящих непрямых выборах 1985 года, в основном посредством таких схем, как передача машин скорой помощи бедным муниципалитетам на северо-востоке Бразилии, а также награждение влиятельных лиц высшей государственной наградой – с организацией их бесплатного перелета в Сан-Паулу и проживания в роскошных отелях перед официальной церемонией награждения. Он также щедро тратил государственные средства на общественные работы, в том числе на проекты сомнительной целесообразности, такие как в конечном итоге провалившийся план переноса столицы штата. Именно из-за подобных схем возникло одно из наиболее серьезных обвинений в коррупции в его отношении, связанное с нефтяной компанией Paulipetro. Это была государственная компания, основанная Малуфом во время его губернаторства с целью поиска нефти в штате, которая израсходовала около 500 миллионов долларов США на бурение 21 скважины, обнаружив лишь незначительные запасы природного газа и воды. К тому времени Малуф уже успел заработать репутацию человека, «занимающегося коррумпированной партийной машиной». В 1982 году он был избран федеральным депутатом, набрав тогдашний национальный рекорд – 672 629 голосов, и стал предпочтительным кандидатом военных на президентских выборах 1985 года – последних, проводившихся через коллегию выборщиков, – где у него были хорошие шансы на победу. Однако его чрезмерно амбициозная стратегия оттолкнула его от большинства партийных лидеров – гражданского крыла, которое на протяжении последних двадцати лет оказывало политическую поддержку военной диктатуре. Это привело к расколу его партии PDS (как в то время называлась нынешняя PP) на PFL, что окончательно закрепило взаимное отчуждение между правящим военным режимом и его гражданской опорой, что в итоге привело к избранию кандидата от оппозиции Танкредо Невеса.

In 1972, following his mayorship, he served as secretary of transport of the state of São Paulo. He would then dispute a convention of the dictatorship's ruling party, ARENA – which was supposed to be a rubber stamping caucus aimed at choosing as official "candidate" to the state government the former governor Maluf, however, succeed in being appointed official candidate for the following indirect elections by the State Legislative – something he did by means of abundant personal (and generous) promises to the convention's members – being afterwards elected governor for the state of São Paulo in 1978. During his ensuing term (1979–1983), Maluf used his position for advertising his prospective candidacy to the Presidency in the forthcoming 1985 indirect elections, by means mostly of schemes such as donation of ambulances to impoverished municipalities in Northeastern Brazil, as well as decorating influential people with the State's chief decoration – having them flown to São Paulo free of charge and lodged in luxury hotels before the official decoration ceremony. He also spent wildly in public works, including in some schemes of doubtful validity, such as in an eventually failed plan to move the state's capital city. It was because of such schemes that one of the most notable accusations of corruption against him emerged, concerning the oil company Paulipetro. This was a state company founded by Maluf during his tenure as governor with the purpose of digging the state for oil and which consumed around US$500 million whilst drilling 21 holes and finding nothing but a few pockets of natural gas and water. By then, Maluf had already fostered a reputation "for engaging in corrupt machine politics". In 1982, he was elected federal deputy with a then national record 672 629 votes and came to stand as the military's preferred presidential candidate for the 1985 presidential elections – the last to be held by means of an Electoral College – where he stood a good chance of winning. His overweening strategy, however, estranged him from most of the party bosses – the civilian caucus which had provided political support to the military dictatorship in the last twenty years. That caused his PDS party (as the current PP was known at the time) to splinter into the PFL, a move that made good the mutual alienation between the ruling military scheme and its civilian base, something which resulted in the election of opposition candidate Tancredo Neves.

Карьера после диктатуры и политическая устойчивость

С тех пор Малуф лишь однажды был избран в исполнительную власть, в 1992 году, вновь в качестве мэра Сан-Паулу, несмотря на участие почти во всех губернаторских и мэральных выборах в штате Сан-Паулу и городе Сан-Паулу, за исключением 1989 года, когда он баллотировался в президенты на первых прямых президентских выборах с 1960 года – в кампании, обернувшейся полным провалом и запомнившейся в бразильской политической истории лишь благодаря высказыванию Малуфа, сделанному в речи перед студентами медицинского факультета в Бело-Оризонте: заявив о своей поддержке смертной казни за изнасилование с последующим убийством, он в шутку сказал, что "если есть сексуальное влечение – это нормально; изнасиловать, но не убивать!" (estupra mas não mata). Тем не менее, Малуф оставался влиятельной региональной фигурой в Сан-Паулу, а избрание Селсо Питты мэром города напрямую связывалось с его поддержкой. По окончании своего последнего срока в 1996 году он считался лучшим мэром Сан-Паулу за всю его историю, получив 80% рейтинг одобрения. В 2011 году опрос, проведенный исследовательской фирмой Datafolha, вновь спросил жителей Сан-Паулу о том, кто, по их мнению, был лучшим мэром в истории города, и в результате Малуф занял первое место с 47% голосов. Такой высокий уровень местной поддержки отражает тот факт, что Малуф сумел построить успешную карьеру в Бразилии после диктатуры, несмотря на свою устойчивую репутацию человека, замешанного в сомнительных сделках, и неприятный характер, указывающий на его прежние связи с авторитарным режимом. Это побудило ряд исследователей попытаться объяснить его политическую живучесть. По мнению некоторых, эта живучесть имеет идеологическую основу: воспитанный в условиях правой военной диктатуры, Малуф стал символом своеобразного реакционного активизма, особенно сильного среди мелких предпринимателей и самозанятых, для которых характерно "отрицание социальной природы социальных проблем" и предложение жестких мер для их решения. Как писала в середине 1980-х годов крайне левая политическая аналитик Марилена Чауи, "малуфизм" означал приватизацию политической власти: "периферийную форму [военной] диктатуры, трансформировавшуюся из грубой силы в правление толпы".

Since then, Maluf only managed to get himself elected to the Executive once, in 1992, again as mayor of São Paulo, despite his participation in nearly every gubernatorial and mayoral election for São Paulo state and São Paulo city, with the exception of 1989 when he was a presidential candidate in the first direct presidential elections since 1960 – in what was a disastrous campaign, remembered in Brazilian political lore only because of Maluf's "antic", said at a speech made to Medical Faculty students in Belo Horizonte: declaring himself favourable to capital punishment in cases of rape followed by murder, he said jokingly that "if one has sexual urges, that's okay; rape, but do not kill!" (estupra mas não mata). Nevertheless, Maluf remained a regional political force in São Paulo, the election of Celso Pitta as São Paulo city mayor being directly attributed to his endorsement. When he ended his last mayoral term in 1996, he was considered the best mayor São Paulo had ever had up until then, receiving an 80% approval rate. In 2011, a survey by the Datafolha research firm, after asking, again, a sample of São Paulo locals about who would be the best mayor the city had ever had, obtained the result that Maluf stood first with 47% of the sample's preferences. Such high rates of local approval stand as a reflection of the fact that Maluf was able to forge himself a successful career in post dictatorship Brazil, despite his perennial reputation for shady deals and for an unsavory personality pointing directly to his former connections to the authoritarian régime. This has led various scholars to try to explain his political resilience. To some, this resilience is of an ideological nature: having his career nurtured in a right wing military dictatorship, Maluf came to stand for a kind of reactionary activism, especially strong among small businesspeople and the self employed, whose hallmark consisted "in the refusal to admit the social character of social problems", proposing instead a heavy handed approach to them. In the words of the extreme left political analyst Marilena Chaui, writing in the mid 1980s, malufismo stood for the privatization of political power: "a fringe form of the [military] dictatorship as it turned from raw force into mob rule".

Позднейшая жизнь и обвинения в отмывании денег

Однако одним из последствий катастрофического управления Питты в Сан-Паулу стало то, что муниципалитет Сан-Паулу оказался в долгах, что привлекло внимание к управленческим методам Малуфа и его бывшего протеже: по словам бразильского профессора в конце срока Питты, "коррупция Сан-Паулу превратилась в общественный ужас, из ужаса, о котором раньше лишь шептались". Это в конечном итоге потребовало судебного разбирательства политики Малуфа, особенно его общественных работ и неустанного расширения "бетонных джунглей [Сан-Паулу]". Одним из примеров обвинений в коррупции, связанных с Малуфом, был туннель Айртона Сенны, проходящий под парком Ибирапуэра, который стоил дороже за километр, чем туннель под Ла-Маншем (утверждается, что туннель обошелся более чем на 400 миллионов долларов США дороже, чем следовало). В центре спора оказалось личное состояние Малуфа, которое критики связывают с его участием в коррупционных скандалах. Сторонники, напротив, указывают на законное происхождение этих средств из компаний его семьи, таких как крупная компания по производству фанеры Eucatex. Малуф также был вовлечен в масштабное расследование парламентской комиссии по расследованию, созданной в 2003 году, касающееся отмывания денег через банковские счета, принадлежащие ему и его семье в Джерси (один из Нормандских островов). Он неоднократно признавался виновным в коррупции, но окончательный приговор был вынесен только в 2001 году, без возможности обжалования. Тогда он был вынужден выплатить государству около 500 000 реалов. Многие из его предполагаемых преступлений не могут быть преследоваться по закону из-за бразильского срока давности. Даже в случае вынесения обвинительного приговора возникли бы серьезные вопросы о том, отбудет ли он тюремное заключение, учитывая его возраст – более 70 лет. В начале сентября 2005 года Паулу Малуф и его сын Флавио Малуф были временно арестованы федеральной полицией Бразилии по обвинению в запугивании свидетелей в рамках продолжающегося расследования. Они находились под стражей всего несколько недель. Репутация Малуфа настолько печально известна, что в Бразилии появилось слово "малуфар", означающее "красть государственные деньги". Этот глагол иногда используется и за пределами Бразилии, например, во французской газете "Le Monde". На выборах 2006 года Малуф баллотировался в Палату депутатов Бразилии и был избран кандидатом в федеральный законодательный орган, набрав национальный рекорд по количеству голосов, отданных лично за кандидата в федеральный законодательный орган на этих выборах (739 837). Он был переизбран в 2010 году, получив около 497 000 голосов. Его предвыборная кампания 2010 года была сопряжена с юридическими сомнениями, поскольку недавний федеральный закон (дополнительный закон 135/2010, широко известный как Lei Ficha Limpa или "Закон о чистой репутации") позволял избирательным судам отклонять кандидатуры лиц, уже признанных виновными вышестоящим коллегиальным судом (независимо от возможности дальнейших апелляций). Однако, поскольку бразильский СТФ в марте 2011 года постановил, что "Закон о чистой репутации" не применяется к выборам 2010 года в соответствии с принципом обратной силы закона (преступление не может быть наказано, если оно не было определено законом ранее, и бразильский избирательный закон должен действовать не менее года до выборов), все обвинения в отношении регистрации Малуфа и последующего вступления в должность были в конечном итоге сняты. На выборах 2014 года Малуф снова баллотировался в Конгресс, но его кандидатура была отклонена решением TSE соотношением голосов 4 к 3. В ожидании апелляции в СТФ Малуфу было разрешено вести предвыборную кампанию и получать голоса, отданные за него 5 октября 2014 года, но эти голоса юридически считаются недействительными до тех пор, пока и если его кандидатура не будет признана законной. В случае признания его кандидатуры законной, его результаты голосования в 2014 году сделали бы его восьмым по популярности кандидатом в Федеральное законодательное собрание штата Сан-Паулу, набравшим 246 446 голосов. 9 марта 2007 года Роберт М. Моргентау из окружной прокуратуры Манхэттена предъявил обвинение Паулу Малуфу в отмывании денег в связи со схемой взяток и завышенных счетов, которая, предположительно, украла 11,6 млн долларов из бразильского проекта дорожного контракта на общую сумму 140 млн долларов. С ноября 1997 года по май 1999 года деньги проходили через счет в Safra National Bank of New York и находились под тайным контролем Малуфа. Это обвинение было поддержано нью-йоркским судьей 25 апреля 2012 года, который отклонил ходатайство Малуфов, Паулу и Флавио, о прекращении дела. Также был отклонен запрос Малуфов об отмене их включения в "красный список" Интерпола в марте 2010 года, что делает их подлежащими аресту и экстрадиции в 181 страну. Поскольку этот ордер на арест недействителен в Бразилии из-за того, что бразильская конституция не допускает экстрадиции граждан Бразилии, его практическое значение заключается в том, что Малуфы будут арестованы, если покинут Бразилию. Кроме того, Малуф и его сын Флавио были приговорены к трем годам лишения свободы (а его жена Сильвия – к двум годам) во Франции в 2016 году. 20 декабря 2017 года, после признания виновным в коррупции Верховным судом Бразилии и после нескольких попыток оспорить этот приговор посредством внутренних апелляций в Верховном суде, Малуф сдался бразильской полиции для отбывания тюремного срока. 30 марта 2018 года он был освобожден из тюрьмы под домашний арест по гуманитарным причинам, в связи с преклонным возрастом и ухудшением здоровья. В настоящее время он находится под домашним арестом и, по решению Верховного суда Бразилии, в августе 2018 года Палата депутатов Бразилии официально объявила, что в результате вынесенного приговора Малуф лишен места федерального депутата.

However, one of the consequences of Pitta's disastrous administration in São Paulo, was that it left the São Paulo municipality mired in debt, as such drawing attention to Maluf's and his former protégé's management practices: in the words of a Brazilian professor at the end of Pitta's term, "Sao Paulo's corruption has been transformed into a public horror from the whispered about horror it always was". That called eventually for judicial scrutiny of Maluf's policies, especially his public works, his relentless extension of "the city's [São Paulo's] unmitigating concrete sprawl". One notable example of the allegations of corruption that surfaced around Maluf was the Ayrton Senna tunnel, which passes underneath Ibirapuera Park and cost more, per kilometer, than the Channel Tunnel (it is alleged that the tunnel cost over US$400 million more than it should). Under dispute is Maluf's personal wealth, which critics attribute to his involvement in corruption scandals. Supporters, conversely, point to a legitimate origin of such wealth in his family's companies – such as the large plywood company Eucatex. Maluf was also part of an extensive investigation, by a Parliamentary Inquiry Committee set up in 2003, regarding money laundering involving bank accounts held by him and his family in Jersey (one of the Channel Islands). He has been convicted of corruption multiple times, but only in 2001 was the sentence final, with no possibility of appeal. At the time, he was forced to pay approximately R$500.000 to the state. Many of his alleged crimes cannot be prosecuted, due to the nature of the Brazilian statute of limitations. Even if he were to be convicted, there would be serious questions about whether he would serve jail time, as he is over 70 years of age. In early September 2005, Paulo Maluf and his son Flávio Maluf were temporarily arrested by the Brazilian Federal police, under the charge of intimidating witnesses of an ongoing investigation. They were only incarcerated for a few weeks. So notorious is Maluf's reputation that in Brazil the verb malufar was created, meaning "to steal public money". This verb is also sometimes used outside Brazil, with one example being the French newspaper "Le Monde". In the 2006 elections, Maluf ran for a seat in the Brazilian Chamber of Deputies, being elected as the candidate for the federal legislature with a national record in terms of ballots cast personally for a candidate to the federal legislature in this particular election (739,837). He was reelected again in 2010, with something around 497,000 ballots cast for him. His 2010 bid for reelection was fraught with legal doubts, as a recent federal statute (Complementary Law 135/2010, commonly known as Lei Ficha Limpa or "Clean Record Act") allowed electoral courts to refuse to register the candidacies of people already found guilty by a higher, collegiate court (possibility of further appeals notwithstanding); however, as the Brazilian STF decided in March 2011 that the "Clean Record Act" did not apply to the 2010 elections, according to the principle of anteriority (no offence being punished when defined by a non previously existing law, and a Brazilian electoral law must be in force at least a year before the election is held), all charges against Maluf's registration and subsequent office taking were eventually dropped. During the 2014 elections, Maluf stood again as a congressional candidate, but his candidacy was this time denied acceptance by a 4 to 3 decision of the TSE. Pending a recourse to the STF, Maluf was allowed to campaign and to receive ballots cast for him on October 5, 2014, but such votes are legally regarded as null until and if his candidacy is declared as lawful. Were this to happen, his 2014 voting would make him the eighth most voted candidate for the Federal Legislature in the State of São Paulo, with 246,446 ballots. On March 9, 2007, Robert M. Morgenthau of the Manhattan's District Attorney's office issued an indictment against Paulo Maluf for money laundering in relation to a kickback and inflated invoice scheme that allegedly stole $11.6m from a Brazilian road contract project totaling $140 million. From November 1997 to May 1999 the money passed through an account at the Safra National Bank of New York and was secretly controlled by Maluf. This indictment was maintained by a New York judge on April 25, 2012, who dismissed a petition from the Malufs, Paulo and Flávio, who sought a court order to toss out the indictment. Also refused by the same judge was the Malufs' bid for having lifted their March 2010 inclusion in the Red notice of Interpol, which makes them subject to arrest and extradition in 181 countries. As this arrest warrant is not valid in Brazil because the Brazilian Constitution does not allow for the extradition of Brazilian citizens, its practical meaning is that the Malufs are to be arrested if they travel outside Brazil. In addition, Maluf and his son Flávio were sentenced to three years in prison (along with a two year sentence for his wife Sylvia) in France in 2016. On 20 December 2017, after being convicted of corruption by the Supreme Court of Brazil and after a few attempts to challenge that conviction by means of internal appeals within the Supreme Court, Maluf surrendered to Brazilian police, to begin his prison sentence as ordered. On 30 March 2018 he was released from prison under house arrest on humanitarian grounds, due to his advanced age and poor health. He currently remains under house arrest and, as ordered by the Brazilian Supreme Court, in August 2018 the Chamber of Deputies of Brazil officially declared that, as a result of his conviction, Maluf lost his Federal Deputy seat.