Введение

Политические выборы в Литве

В Литве проводятся выборы для избрания членов парламента, президента, членов муниципальных советов и мэров, а также делегатов в Европейский парламент. Граждане Литвы также могут участвовать в обязательных или консультативных референдумах. Литва стала одной из первых стран в мире, предоставивших женщинам право голоса на выборах. Литовским женщинам было разрешено голосовать согласно Конституции Литвы 1918 года, и они впервые воспользовались этим правом в 1919 году. Таким образом, Литва сделала это раньше, чем такие демократические страны, как Соединенные Штаты (1920), Франция (1945) и Швейцария (1971). Из 141 члена парламента, избираемого на четырехлетний срок, 71 избирается в одномандатных округах путем голосования большинством голосов. Оставшиеся 70 членов избираются на общенациональных выборах на основе пропорционального представительства. Структура выборов приводит к тому, что в парламенте представлено большое количество партий, и коалиционные правительства – обычное явление. Глава государства – президент – избирается на пятилетний срок путем голосования большинством голосов, при этом президент может занимать должность не более двух сроков. Более 1500 членов муниципальных советов избираются на местных выборах на четырехлетний срок, при этом большинство мест распределяется по принципу пропорционального представительства, а мэры избираются непосредственно жителями путем голосования большинством голосов. Литовские представители в Европейском парламенте, в настоящее время их 11, избираются по принципу пропорционального представительства каждые пять лет. В Литве было организовано 12 референдумов, инициированных либо гражданами, либо парламентом. Из них только четыре вопроса, вынесенные на референдум, были одобрены на референдумах, которые состоялись. Голосование на выборах, как правило, открыто для всех граждан Литвы, достигших 18-летнего возраста. Граждане других стран Европейского Союза, постоянно проживающие в Литве, могут голосовать на выборах в Европейский парламент. Голосование на муниципальных выборах открыто для всех постоянных жителей Литвы, независимо от их гражданства. Организацией процесса голосования занимается Центральная избирательная комиссия и подчиненные ей избирательные органы, а наблюдение осуществляют местные и международные наблюдатели. Голосование проводится путем тайного голосования, и выборы, как правило, оцениваются как свободные и справедливые, хотя сообщения о нарушениях встречаются часто.

Процесс выборов и право на участие

Президент Литвы – глава государства, избираемый на пятилетний срок большинством голосов. Выборы проводятся в последнее воскресенье не позднее чем за два месяца до окончания текущего президентского срока. Для участия в выборах кандидаты должны достигнуть возраста 40 лет в день выборов и проживать в Литве не менее трех лет, а также соответствовать критериям, предъявляемым к членам парламента. Лицо, отстраненное от должности в результате импичмента за нарушение Конституции или присяги, не может быть избрано президентом. Данное положение Конституции было признано нарушающим Европейскую конвенцию о правах человека. Президент избирается большинством голосов при явке избирателей не менее 50%. Если явка избирателей составляет менее 50%, кандидат объявляется победителем только в случае получения не менее 1/3 голосов всех имеющих право голоса. Если в первом туре ни один из кандидатов не набирает необходимого большинства, а кандидатов более двух, второй тур голосования проводится в воскресенье не позднее чем через две недели после первого тура. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре, и победителем объявляется кандидат, получивший больше голосов. Если на выборах участвуют два или менее кандидатов и ни один из них не побеждает в первом туре, назначаются новые выборы не позднее чем через три месяца после даты первоначальных выборов. Бразаускас победил, набрав 60% голосов. Бразаускас не участвовал в президентских выборах 1997–1998 годов, состоявшихся 21 декабря 1997 года, второй тур состоялся 4 января 1998 года. На этих выборах Артурас Паулаускас, бывший генеральный прокурор Литвы, выиграл первый тур, набрав 44,7% голосов, но во втором туре уступил Вальдасу Адамкусу, бывшему государственному служащему США, который получил 50% голосов против 49,2% у Паулаускаса. Адамкус баллотировался на переизбрание на президентских выборах в Литве 2002–2003 годов, состоявшихся 22 декабря 2002 года, второй тур – 5 января 2003 года. Набрав в первом туре 35,1% голосов, Адамкус убедительно проиграл во втором туре Роландасу Паксасу, бывшему премьер-министру и мэру Вильнюса, который получил 54,2% голосов. Впоследствии Роландас Паксас был подвергнут импичменту и отстранен от должности, что привело к досрочным выборам в 2004 году. Валдас Адамкус стал первым президентом Литвы, избранным на второй срок, выиграв первый тур с 30,2% голосов и победив Казимиру Прунскене во втором туре с 51,8%. В 2009 году Валдас Адамкус не имел права баллотироваться на переизбрание из-за ограничения сроков. На выборах, состоявшихся 17 мая 2009 года, еврокомиссар Даля Грибаускайте победила в первом туре, набрав более 68% голосов. Грибаускайте стала первой женщиной-президентом страны. Грибаускайте была переизбрана на президентских выборах 2014 года, состоявшихся 11 мая 2014 года, второй тур – 25 мая. Грибаускайте получила 45,9% голосов в первом туре и победила Зигмантаса Бальчитиса во втором туре с 57,9% голосов. Она стала первым президентом Литвы, переизбранным на второй срок подряд.
ВыборыЯвка, %Победитель, % голосовКандидат, проигравший, % голосовПервый турВторой турПервый турВторой турПервый турВторой тур199378.07Алгирдас Бразаускас60.03Стасис Лозорайтис38.281997–199871.4573.66Валдас Адамкус27.5649.96Артурас Паулаускас44.7349.222002–200353.9252.65Роландас Паксас19.4054.15Валдас Адамкус35.0644.83200448.4052.46Валдас Адамкус30.1851.83Казимира Прунскене20.6046.66200951.76Даля Грибаускайте68.21Альгирдас Буткевичюс11.68201452.2347.37Даля Грибаускайте45.9257.90Зигмантас Бальчитис13.6240.10

Результаты выборов 2014 года

КандидатПартияПервый турВторой турГолоса%Голоса%Далия ГрыбаускайтеНезависимый612,48545.92701,99957.90Зигмантас БалчитисСоциал-демократическая партия Литвы181,65913.62486,21440.10Артурас ПаулаускасПартия труда160,13912.01Наглис ПутейкисНезависимый124,3339.32Вальдемар ТомашевскийИзбирательное действие поляков Литвы109,6598.22Артурас ЗуокасYES69,6775.22Бронис РопеЛитовский союз крестьян и зеленых55,2634.14Недействительные/пустые бюллетени20,4511.5324,1611.99Итого1,333,6661001,212,374100Зарегистрированные избиратели/явка2,553,33552.232,559,39847.37Источник:

Процесс выборов и право на участие

Литва присоединилась к Европейскому союзу в 2004 году. В том же году состоялись первые выборы в Европейский парламент на 13 мест, выделенных Литве. По состоянию на 2014 год количество мест, выделенных Литве, составляло 11, по сравнению с 12 в 2009 году. Члены парламента избираются по принципу пропорционального представительства на пятилетний срок. Очередные выборы проводятся в воскресенье в тот же день, что и в других странах ЕС. Досрочное голосование доступно в среду и четверг, предшествующие дню выборов. Голосование по почте и на дому доступно для имеющих на это право избирателей. В голосовании могут участвовать все граждане Литвы, а также граждане других стран ЕС, постоянно проживающие в Литве и достигшие 18 лет на день выборов. Выборы 2009 года состоялись 7 июня 2009 года. Начало финансового кризиса после многих лет экономического роста привело к тому, что вопросы экономической и социальной безопасности стали доминировать в повестке дня выборов, несмотря на ограниченное влияние Европейского парламента на экономику Литвы. Выборы состоялись всего через три недели после президентских выборов и продемонстрировали явку избирателей в 21% – самую низкую в истории посткоммунистической Литвы и одну из самых низких в Европе. Выборы стали успешными для правящего "Союза Отечества", который увеличил свою долю голосов до более чем 26%, по сравнению с 19,7% на парламентских выборах, прошедших шесть месяцев назад. "Союз Отечества" получил 4 места в Европейском парламенте, в то время как оппозиционные социал-демократы – 3. Выборы 2014 года состоялись 25 мая 2014 года. В ходе напряженной избирательной кампании правящие Социал-демократы и "Порядок и справедливость", а также оппозиционные "Союз Отечества" и "Либеральное движение" получили по два места, при этом "Союз Отечества" набрал наибольший процент голосов – 17,43%. Выборы проходили одновременно со вторым туром президентских выборов, что привело к явке избирателей свыше 47%.

Политическая партия/списокВыборы200420092014Места% голосовМеста% голосовМеста% голосовТрудовая партия530.1618.56112.38Социал-демократическая партия Литвы214.43318.12217.26Союз Отечества – Литовские христианские демократы212.58426.16217.43Либеральный и центристский союз211.23 3.38 1.48Литовский союз крестьян и зеленых17.41 1.8216.61Избирательное действие поляков Литвы 5.7118.2018.05"Порядок и справедливость" 211.90214.25Либеральное движение 17.17216.55Общее количество мест131211Явка избирателей48.32%20.98%47.35%

Избиратели и списки избирателей

Минимальный возраст для голосования в Литве составляет 18 лет. Граждане Литвы имеют право голосовать на выборах в парламент и президента, а также участвовать в референдумах. Избирательные комиссии избирательных округов или муниципалитетов осуществляют надзор за проведением выборов на местном уровне и их соответствием законодательству, формируют участковые избирательные комиссии, контролируют расходы участковых избирательных комиссий, регистрируют наблюдателей на выборах, контролируют голосование по почте, голосование в учреждениях здравоохранения, воинских частях, исправительных учреждениях, а также организуют досрочное голосование. Избирательные комиссии избирательных округов или муниципалитетов также контролируют политическую рекламу. Участковые избирательные комиссии обеспечивают возможность для избирателей ознакомиться с избирательными списками, доставляют избирательные бюллетени избирателям, рассматривают жалобы на ошибки в избирательных списках, контролируют голосование по почте, организуют голосование на дому, готовят избирательные участки, организуют голосование в день выборов, подсчитывают голоса и рассматривают жалобы избирателей и наблюдателей. Члены комиссий получают от государства оплату за свою работу. Во время общенациональных выборов в избирательных комиссиях работают около 16 000 человек.

Место и время голосования

Голосование проводится в день выборов с 7:00 до 20:00 в месте, указанном избирательной комиссией избирательного участка. За редкими исключениями, избиратели голосуют в зарегистрированном по месту жительства избирательном участке. При входе на избирательный участок избиратели предъявляют паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, члену избирательной комиссии избирательного участка. Факт прибытия избирателя для голосования отмечается в электронном избирательном списке, по возможности в электронном виде. Избирателю выдается карточка прибытия, дающая право получить бюллетень. Голосование проходит в кабинах для голосования, тайно, при этом бюллетени опускаются в урны для голосования. Голосование по почте доступно избирателям, находящимся в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения или под опекой в связи с состоянием здоровья или возрастом, проходящим обязательную военную службу, проходящим действительную военную службу, гражданскую службу или работающим по контракту в международных военных операциях за рубежом, а также находящимся в учреждениях содержания под стражей. Голосование по почте осуществляется в определенных почтовых отделениях в последнюю среду, четверг или пятницу перед днем выборов. Голосование на дому предоставляется по запросу избирателям с инвалидностью, избирателям с временной утратой трудоспособности, а также избирателям старше 70 лет, если состояние здоровья не позволяет им самостоятельно явиться на избирательный участок в день выборов. Избиратели, проходящие обязательную военную службу, имеют право голосовать в воинских частях по месту службы. Избиратели, отбывающие наказание в виде ареста или лишения свободы, имеют право голосовать в учреждениях, где они отбывают наказание. Голосование, за исключением муниципальных выборов, проводится в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и на судах Республики Литва. Досрочное голосование проводится с 8:00 до 20:00 в среду и четверг, предшествующие дню выборов, для избирателей, которые не могут проголосовать в день выборов. Голосование проходит в здании, где работает мэр соответствующего муниципалитета.

Подсчет голосов и апелляции

До окончания голосования в избирательный округ или муниципальную избирательную комиссию могут быть поданы жалобы на решения участковых избирательных комиссий. Решения муниципальных избирательных комиссий могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию. Решения Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховном административном суде Литвы. Апелляции должны быть рассмотрены в течение 48 часов. Решение Верховного административного суда Литвы вступает в силу с момента его оглашения. Подсчет голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями. Сведения о результатах голосования представляются в окружную или муниципальную избирательную комиссию, которая проверяет полноту и соответствие документов и печатей, рассматривает оставшиеся жалобы и предоставляет информацию в Центральную избирательную комиссию. Наблюдатели за выборами и представители средств массовой информации могут участвовать в подсчете голосов в участках и округах или муниципалитетах, а также в установлении результатов выборов. Наблюдатели имеют право высказывать замечания и претензии в избирательные комиссии относительно нарушений законодательства, но не вправе препятствовать работе избирательных комиссий. Наблюдатели могут подавать письменные протесты в участковую избирательную комиссию, которые прилагаются к протоколу подсчета голосов участка и направляются в окружную избирательную комиссию. Предварительные результаты выборов публикуются Центральной избирательной комиссией в интернете. Партии, кандидаты и их представители, а также наблюдатели могут обжаловать решения участковых избирательных комиссий относительно составления протоколов подсчета голосов в окружную избирательную комиссию в течение 24 часов с момента их составления. Эти жалобы должны быть рассмотрены не позднее чем в течение 24 часов. Решения окружной избирательной комиссии относительно протоколов подсчета голосов могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию в течение 72 часов после их составления и должны быть рассмотрены до официального объявления результатов выборов. В случае выборов в Сеймас партии и кандидаты могут обжаловать решения Центральной избирательной комиссии в течение 24 часов после официального объявления результатов выборов в Парламент или Президенту. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) отмечает, что чрезмерно широкая интерпретация определения подкупа избирателей может быть одним из объяснений масштаба заявлений. Партии и кандидаты имеют право назначать наблюдателей на выборы в каждый избирательный участок. Наблюдатели имеют право наблюдать за выборами, контролировать процесс голосования и требовать соблюдения избирательного законодательства. Около 15-20 тысяч наблюдателей осуществляют наблюдение за выборами. Гражданская инициатива "Белые перчатки" (лит. "baltosios pirštinės") была создана после обвинений в подкупе избирателей на выборах в Сеймас в 2012 году и осуществляет дополнительный мониторинг и подготовку отчетов.