Легализация однополых браков в Канаде в 2005 году

Введение

2005 канадский закон, легализующий однополые браки

Закон о гражданских браках — это федеральный закон, легализующий однополые браки по всей Канаде. К моменту вступления его в силу однополые браки уже были легализованы решениями судов во всех канадских юрисдикциях, за исключением Альберты, острова Принца Эдуарда, Северо-Западных территорий и Нунавута. Он был внесен в парламент как законопроект C-38 на первой сессии 38-го парламента Канады 1 февраля 2005 года. Палата общин приняла его 28 июня 2005 года, а Сенат — 19 июля 2005 года. Закон вступил в силу после получения королевского одобрения 20 июля 2005 года.

Политика

Как правительственный законопроект, C-38 представлял официальную позицию либерального правительства Пола Мартина, и кабинет министров был обязан голосовать за него. Члены либеральной фракции, а также члены Консервативной партии и Блока Квебека имели право свободного голосования. В соответствии со своей партийной политикой в отношении прав ЛГБТ, Новая демократическая партия (НДП) обеспечила голосование своих членов в поддержку законопроекта. Бев Дежарлеис выступила против партийной дисциплины и была отстранена от должности критика. (Ее избирательное объединение не выдвигало ее кандидатуру на следующих выборах, и впоследствии она решила выступать как независимый депутат до конца сессии.) Консерваторы, как правило, голосовали против законопроекта, а члены Блока Квебека – за. По крайней мере два министра кабинета министров ушли в отставку, чтобы проголосовать против законопроекта. Джо Комюцци подал в отставку всего за несколько часов до финального голосования по законопроекту, и Мартин выразил сожаление по поводу его ухода. Как и ожидалось, Комюцци проголосовал против законопроекта. Состав парламента был таким, что преобладающее мнение среди политических обозревателей указывало на то, что законопроект, вероятно, будет принят Палатой общин (см. подробный анализ в статье о членах 38-го канадского парламента и однополых браках). Хотя это мнение подвергалось некоторой критике, оно подтвердилось результатом третьего чтения в Палате общин 28 июня – 158 голосов «за» и 133 «против». Законопроект был принят в Сенате 19 июля 47 голосами «за» при 21 голосе «против» и трех воздержавшихся.

Палата общин

1 февраля 2005 года – Котлер вносит законопроект, и Палата одобряет его первое чтение. Соответственно, он получает обозначение законопроект C-38 и публикуется. 2 февраля 2005 года – Поддержка законопроекта со стороны консерваторов удваивается до четырех депутатов, поскольку бывшие прогрессивные консерваторы Джим Прентис и Джеральд Кедди объявляют о своем намерении голосовать за него. Белинда Стронах (позднее ставшая министром в либеральном кабинете) и Джеймс Мур уже ранее выразили свою поддержку. 8 февраля 2005 года – Калгарийская коалиция «Канадское семейное действие» пытается организовать бойкот сети кинотеатров Famous Players из-за десятисекундной рекламы, призывавшей зрителей связаться со своими депутатами и выразить поддержку однополым бракам. Они отказались от покупки рекламного времени, узнав, что оно оплачено Салахом Баширом от имени организации «Канадцы за равные браки». 16 февраля 2005 года – Второе чтение законопроекта начинается с выступлений премьер-министра Пола Мартина, лидера оппозиции Стивена Харпера, лидера Блока Квебека Жиля Дюсеппа и критика НДП по вопросам прав человека Билла Сиксая. 12 апреля 2005 года – Предложение консерваторов против законопроекта отклонено большинством голосов – 164 против 132. 4 мая 2005 года – Законопроект C-38 проходит второе чтение в Палате общин, получив 164 голоса «за» и 137 «против». 5 мая 2005 года – Законопроект C-38 рассматривается на первом специальном заседании законодательного комитета для изучения законопроекта, заслушивания свидетельств сторонников и противников, а также внесения поправок. 19 мая 2005 года – Правительство меньшинства Пола Мартина выдерживает напряженное голосование доверия (153 против 152). Либералы сохраняют власть, а консерваторы Стивена Харпера намекают на то, что в будущем не будут инициировать вотумы недоверия. Законопроект C-38 имел хорошие шансы стать законом (после третьего чтения и голосования) до летнего перерыва парламента, поскольку премьер-министр заявил о возможности проведения заседаний парламента в летние месяцы, а Сенат рассмотрит законопроект в июле. 15 июня 2005 года – Правительство меньшинства Пола Мартина выдерживает не менее 16 голосований доверия в Палате общин. Поражение в любом из них повлекло бы за собой проведение выборов. Однако повторения напряженной победы 19 мая не произошло. 16 июня 2005 года – Специальный законодательный комитет, изучавший законопроект C-38, представил отчет в Палату общин, содержащий поправку, направленную на дополнительную защиту религиозных деятелей, выступающих против заключения однополых браков. 23 июня 2005 года – Депутаты от либеральной, блока и НДП партий проголосовали за продление работы парламента на следующую неделю для принятия законопроекта C-38 в третьем и окончательном чтении. В ту же ночь был принят бюджетный законопроект (законопроект C-48) после внеочередного ночного голосования, что положило конец угрозе сорвать принятие законопроекта C-38 со стороны его противников путем отклонения бюджета и, тем самым, спровоцировать досрочные выборы. 27 июня 2005 года – Постановление о сокращении времени на обсуждение законопроекта C-38 было принято большинством голосов – 163 против 106, ограничив дальнейшие дебаты девятью часами: одним часом до одобрения отчета и восемью часами после этого. Заседание, продолжавшееся до раннего утра следующего дня, завершилось серией голосований по предложенным поправкам, в результате которых девять поправок, предложенных противниками однополых браков, были отклонены. Затем отчет был одобрен. Это завершило стадию внесения поправок и позволило Палате приступить к окончательному обсуждению в третьем чтении. 28 июня 2005 года – Законопроект C-38 был принят в третьем и окончательном чтении в Палате общин 158 голосами «за» и 133 «против» вскоре после 21:00 по восточному времени. Премьер-министр Пол Мартин поручил либеральным министрам кабинета проголосовать за законопроект, в то время как для либеральных депутатов голосование оставалось свободным. Джо Комюзи, традиционный противник однополых браков, подал в отставку из кабинета и проголосовал против законопроекта. Почти все депутаты от НДП и Блока Квебека проголосовали за законопроект, в то время как консерваторы практически единогласно проголосовали против него (трое проголосовали «за»). Лидер консервативной партии Стивен Харпер сделал спорное заявление о том, что «закон не имеет легитимности, поскольку он был принят [только] при поддержке сепаратистского Блока Квебека». Депутат от НДП Бев Дежарлейс проголосовала против законопроекта и была лишена должности в теневом кабинете НДП в качестве критика в области транспорта и Канадского совета по пшенице. Позднее она проиграла выборы в своем избирательном округе Черчилль. Блок Квебека и консерваторы объявили о свободном голосовании по законопроекту C-38.

February 1, 2005 – Cotler introduces the bill and the House grants first reading. Accordingly, it is designated Bill C 38 and published. February 2, 2005 – Conservative support for the bill doubles to four MPs as former Progressive Conservatives Jim Prentice and Gerald Keddy announce they will vote in favour. Belinda Stronach (who later became a Liberal cabinet minister) and James Moore were already on record as being in favour. February 8, 2005 – The Calgary based Canada Family Action Coalition seeks to boycott Famous Players Theatres because of a ten second ad that urged moviegoers to contact their MPs to say they support same sex marriage. They refused to buy an ad when they learn it was paid for by Salah Bachir on behalf of Canadians for Equal Marriage. February 16, 2005 – Second reading begins on the bill with speeches by Prime Minister Paul Martin; Opposition Leader Stephen Harper; Bloc Québécois leader Gilles Duceppe; and NDP human rights critic Bill Siksay. April 12, 2005 – The Conservative Party's motion against the bill is defeated 164–132 against. May 4, 2005 – Bill C 38 passes second reading in the House of Commons with a final vote of 164–137 for. May 5, 2005 – Bill C 38 has its 1st special legislative committee meeting to study the bill, to listen from witnesses both against and for the bill, as well as propose amendments. May 19, 2005 – Paul Martin's minority government survives a close (153–152) motion of confidence; with the Liberals still in power and Stephen Harper's Conservatives hinting that they'll back off future votes of non confidence. Bill C 38 showed a strong promise of being made law (after a third reading and vote) sometime before Parliament adjourns for the summer as the Prime Minister indicated MPs may sit in the summer, and the Senate would deal with the bill in July. June 15, 2005 – Paul Martin's minority government survives no fewer than 16 confidence votes in the House of Commons. A defeat on any of them would have forced an election. But in the end, there was no repeat of the single vote squeaker win of May 19. June 16, 2005 – The special legislative committee studying C 38 reported back to the House of Commons, with an amendment designed to help further protect religious officials who are against performing a same sex marriage. June 23, 2005 – MPs of the Liberal, Bloc and NDP parties vote to extend the sitting time through the following week to pass Bill C 38 in third and final reading. The same night, the budget bill (Bill C 48) passes after a late night snap vote is called, ending the threat by Bill C 38 opponents to derail the bill by defeating the budget thereby bringing down the government and forcing a general election. June 27, 2005 – A late night motion for time allocation is passed 163 to 106 limiting further debate on Bill C 38 to nine hours: one before concurrence on the report and eight thereafter. The sitting, which extended until the early morning hours of the next day, ends with a series of votes on proposed amendments in which nine amendments proposed by same sex marriage opponents are defeated. The report is then concurred in. This closes the amendment stage and frees the House to begin final debate on third reading. June 28, 2005 – Bill C 38 passes its final reading a few minutes after 21:00 EST, 158–133, through the House of Commons. Liberal cabinet ministers were ordered by Prime Minister Paul Martin to vote for the legislation, while it remained a free vote for Liberal backbench MPs. Joe Comuzzi, a traditional opponent of same sex marriage, resigned from Cabinet and voted against the bill. Almost all New Democrat and Bloc Québécois MPs voted in favour of the bill, while the Conservative MPs were virtually unanimous in voting against it (three voted in favour). Conservative Leader Stephen Harper made a controversial claim that "the law lacks legitimacy because it passed [only] with the support of the separatist Bloc party." NDP MP Bev Desjarlais voted against the bill and was stripped of her position in the NDP's shadow cabinet as Transport and the Canadian Wheat Board critic. She later lost her riding association's nomination for the riding of Churchill. The Bloc and the Conservatives declared C 38 a free vote.

Сенат

29 июня 2005 года – в Сенате состоялось первое чтение законопроекта C-38. Затем дебаты по второму чтению были запланированы на 4 июля и последующие дни. 4 июля 2005 года – дебаты по второму чтению начались с выступления сенатора Сержа Джояля в качестве инициатора законопроекта. Сенатор Джерри Сент-Жермен выступил против законопроекта, а сенатор Джек Остин завершил первый день дебатов, поддержав его принятие. Правительство внесло предложение о регламенте, которое ограничивало время обсуждения законопроекта шестью часами. Дебаты по второму чтению должны были продолжиться на следующий день. 5 июля 2005 года – дебаты по второму чтению продолжались, хотя фактические дебаты длились всего несколько минут. За этим последовала продолжительная и острая дискуссия о применении процедуры прекращения дебатов (а не о самом законопроекте). Прекращение дебатов было одобрено большинством в 40 голосов против 17, при 2 воздержавшихся. 6 июля 2005 года – Сенат принял законопроект C-38 во втором чтении большинством в 43 голоса против 12. Законопроект был направлен в Комитет по правовым и конституционным вопросам. 14 июля 2005 года – Комитет по правовым и конституционным вопросам завершил заслушивание свидетелей и провел поправку законопроекта по пунктам. 18 июля 2005 года – Комитет представил отчет в Сенат без внесения изменений, и финальные дебаты были запланированы на следующий день. Единогласного согласия, необходимого для перехода непосредственно к голосованию по третьему чтению, достигнуто не было. 19 июля 2005 года – в Сенате начались дебаты по третьему чтению законопроекта C-38. Попытка отложить третье чтение законопроекта на шесть месяцев была отклонена 19 голосами против 52, а поправка к законопроекту, определяющая "традиционный брак" как союз между мужчиной и женщиной, а "гражданский брак" как союз двух лиц, не прошла, 24 голоса против 46, при 4 воздержавшихся. Сразу после 11 вечера Сенат принял законопроект C-38 в третьем и окончательном чтении большинством в 47 голосов против 21, при 3 воздержавшихся.

Королевское согласие

20 июля 2005 года в 16:56 законопроект C-38 получил королевское одобрение от главного судьи Беверли МакЛачлин (в качестве заместителя генерал-губернатора Канады), действующей от имени выздоравливающего генерал-губернатора Адриенны Кларксон, и вступил в силу.