Иване Мерабишвили: политическая биография и премьерство Грузии

Введение

Премьер-министр Грузии в период с июля по октябрь 2012 года.

Иване "Вано" Мерабишвили (род. 15 апреля 1968 года) — грузинский политик, 9-й премьер-министр Грузии с 4 июля по 25 октября 2012 года. Ранее занимался деятельностью в НПО, он непосредственно включился в политическую жизнь Грузии в 1999 году и стал одним из наиболее влиятельных членов правительства после Революции роз 2003 года, особенно на посту министра внутренних дел Грузии (18 декабря 2004 года – 4 июля 2012 года).

Образование и карьера в НПО

Мерабишвили родился в преимущественно грузинской римско-католической деревне Уде, расположенной в нынешнем регионе Самцхе-Джавахети на юге Грузии, который в то время являлся советской республикой. В 1992 году он окончил Грузинский технический университет, получив диплом факультета горного дела. После окончания университета он занимал различные должности в Техническом университете и в Институте сельского хозяйства Грузии, прежде чем в 1995 году стать президентом Ассоциации по защите прав землевладельцев, а в 1996 году – одним из основателей Института свободы.

Член парламента

Прямое участие Мерабишвили в политике началось в ноябре 1999 года, когда он был избран в Парламент Грузии по списку Союза граждан Грузии (UCG), возглавляемого тогдашним президентом Эдуардом Шеварднадзе. Мерабишвили был членом влиятельной и активной, хотя и немногочисленной, группы фракции UCG, известной как "реформаторы", которую возглавляли Зураб Жвания и Михаил Саакашвили и которая призывала к более радикальным и прозападным политическим реформам. В апреле 2001 года, на фоне назревавшего конфликта в UCG, Мерабишвили, в то время председатель парламентского комитета по экономической политике, стал первым и, на тот момент, единственным влиятельным членом партии, открыто критиковавшим Шеварднадзе. В интервью газете Washington Post Мерабишвили заявил, что Шеварднадзе "выдохся" и не обладает политической волей для борьбы с коррупцией. В 2002 году Мерабишвили стал генеральным секретарем новообразованного оппозиционного Национального движения Михаила Саакашвили. Он активно участвовал в протестном движении, последовавшем за парламентскими выборами в ноябре 2003 года, которые привели к отставке Шеварднадзе в ходе бескровной Революции роз.

Министр правительства

После вступления Саакашвили в должность президента, Мерабишвили занимал должность советника по национальной безопасности и секретаря Совета национальной безопасности с января по июнь 2004 года, после чего был назначен министром государственной безопасности. В декабре 2004 года Министерство государственной безопасности было объединено с Министерством внутренних дел, которое возглавил Мерабишвили. На посту министра внутренних дел Мерабишвили руководил реформой полиции и борьбой с криминальными авторитетами, так называемыми «ворами в законе», за что получил высокую оценку многих международных институтов и наблюдателей. Критики обвиняли Министерство внутренних дел в применении чрезмерной силы и жестких методов в ряде случаев, в том числе против оппозиционных протестующих в 2007 и 2010 годах. Мерабишвили отвергал эти обвинения. В 2006 году скандал, связанный с убийством Сандро Гиргвлиани, 28-летнего сотрудника коммерческого банка, имел серьезные политические последствия и стал причиной нескольких попыток оппозиции добиться отставки Мерабишвили. Семья Гиргвлиани обвинила сотрудников министерства внутренних дел в убийстве Сандро после того, как он оскорбил их и Тако Салакаю, жену Мерабишвили, во время спора в кафе. В результате судебного процесса были признаны виновными четыре чиновника министерства низшего звена, однако дело подверглось резкой критике со стороны ряда независимых наблюдателей и оппозиционных партий, которые заявили о попытке сокрытия правды. Сам Мерабишвили обвинил оппозиционные партии в стремлении использовать дело об убийстве Гиргвлиани «в своих политических интересах» и заявил, что не намерен уходить в отставку. К концу 2008 года Мерабишвили стал одним из самых влиятельных деятелей в правительстве Грузии. Министерство внутренних дел расширило свои полномочия, взяв под контроль пограничную полицию, и было назначено президентом Саакашвили для контроля над распределением значительной международной помощи грузинским беженцам, пострадавшим в результате августовского конфликта с Россией. В интервью телеканалу «Рустави 2» в марте 2009 года Мерабишвили заявил, что утверждение о том, что он является самой влиятельной фигурой в администрации Саакашвили, является «преувеличением», но подтвердил, что в некоторых случаях президент поручал ему более широкие задачи. В декабре 2011 года достижения Мерабишвили на посту министра внутренних дел были высоко оценены Бидзиной Иванишвили, бизнесменом-миллиардером, который вошел в грузинскую политику с намерением бросить вызов правительству на парламентских выборах в октябре 2012 года. Иванишвили призвал Мерабишвили убедить президента Саакашвили уйти в отставку. Позже Мерабишвили заявил, что не считает Иванишвили «серьезным соперником» правительства.

After Saakashvili's ascent to the presidency, Merabishvili served as the National Security Advisor and Secretary of the National Security Council from January until June 2004 when he was appointed as Minister of State Security. In December 2004, the Ministry of State Security was merged with the Ministry of Internal Affairs of which Merabishvili was placed in charge. As interior minister, Merabishvili presided over police reform and a crackdown on criminal bosses, the so called "thieves in law", winning praise from many international institutions and observers. Critics have accused the Interior Ministry of using excessive force and heavy handed tactics in several cases, including against opposition protesters in 2007 and 2010. Merabishvili has denied these allegations. In 2006, a controversy surrounding the murder of Sandro Girgvliani, a 28 year old commercial bank employee, had a significant political fallout and was at the forefront of several opposition attempts to force Merabishvili to resign. Girgvliani's family accused interior ministry officials of murdering Sandro after he insulted them and Tako Salaqaia, Merabishvili's wife, during an argument in a café. The court case resulted in the conviction of four lower level ministry officials, but the case was heavily criticized by several independent observers and opposition parties who claimed a cover up. Merabishvili himself accused the opposition parties of trying to use the Girgvliani murder case "for their political interests" and declared that he did not plan to resign. By late 2008, Merabishvili had become one of the most influential figures in the government of Georgia. The Interior Ministry enlarged its responsibilities, taking greater control of border police and was designated by President Saakashvili to oversee distribution of the substantial international assistance for Georgians displaced in the August conflict with Russia. In a March 2009 interview with Rustavi 2 TV, Merabishvili said the assumption that he was the most powerful figure in Saakashvili's administration was "over exaggerated", yet confirmed that in some cases the President had given him broader tasks. In December 2011, Merabishvili's achievements as a Minister of Internal Affairs were praised by Bidzina Ivanishvili, a multi billionaire businessman, who came into Georgian politics with the intent to challenge the government in the October 2012 parliamentary election. Ivanishvili called on Merabishvili to convince President Saakashvili to step down. Merabishvili later said he did not consider Ivanishvili to have been the government's "serious rival".

Премьер-министр

30 июня 2012 года президент Саакашвили назначил Мерабишвили премьер-министром страны, сменив Нику Гилаури. Это решение было принято за несколько месяцев до октябрьских парламентских выборов. Мерабишвили заявил, что его программа будет сосредоточена на трех ключевых приоритетах: занятости населения, развитии сельского хозяйства и доступности здравоохранения. Он был утвержден парламентом Грузии 4 июля 2012 года. Инцидент в Лопоте, начавшийся 28 августа 2012 года, стал ключевым моментом в работе Мерабишвили по обеспечению национальной безопасности в отношении неизвестных злоумышленников и продолжался до 30 октября 2012 года, пока большинство злоумышленников не были уничтожены в столкновениях с силами безопасности, а остальные – арестованы. На выборах 2012 года «Единое национальное движение» потеряло большинство мест, уступив оппозиционной коалиции «Грузинская мечта» во главе с Бидзиной Иванишвили. В соответствии с конституцией, Мерабишвили и его правительство подали в отставку 11 октября 2012 года, оставаясь в должности исполняющего обязанности премьер-министра до утверждения Бидзины Иванишвили парламентом 25 октября 2012 года. 15 октября 2012 года Мерабишвили был избран генеральным секретарем «Единого национального движения», пообещав создать «современную партию нового типа».

Арест и приговор

21 мая 2013 года Мерабишвили и Зураб Чьяберашвили, губернатор Кахетии и бывший министр здравоохранения, были арестованы в связи с расследованием предполагаемого неправомерного расходования 5,2 миллиона лари государственных средств на своих партийных активистов во время избирательной кампании 2012 года, что повлекло за собой обвинения в политической мести со стороны Объединенного национального движения в адрес правительства Иванишвили. 17 февраля 2014 года Мерабишвили был приговорен к пяти годам лишения свободы после признания виновным в злоупотреблении служебным положением, подкупе избирателей и неэффективном использовании бюджетных средств. Оппозиция заявила, что это была политическая охота на ведьм против прежнего правительства. В сентябре 2016 года Мерабишвили был приговорен к 6,5 годам тюремного заключения по обвинению в организации избиения оппозиционного депутата парламента Валерия Гелашвили. Правительство Грузии в 2013 году официально пригласило Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека для мониторинга судебных процессов над бывшими высокопоставленными должностными лицами. Группа мониторинга заявила, что "основываясь на вышеизложенных наблюдениях относительно конкретных трудностей с соблюдением прав на справедливое судебное разбирательство, часто носящих системный характер, можно заключить, что соблюдение этих прав в рассматриваемых делах не было полностью гарантировано грузинской системой уголовного правосудия". В частности, по делу против г-на Мерабишвили было подчеркнуто, что "в деле, где подсудимый был признан виновным в превышении должностных полномочий, суд не определил пределы этих полномочий и каким образом подсудимый их превысил, кроме констатации того, что у подсудимого не было права совершать незаконные действия. Для оценки того, превысил ли подсудимый свои полномочия и каким образом, необходимо сначала установить пределы этих полномочий". Таким образом, даже минимальные стандарты обоснованности судебных решений не были соблюдены. В отчете Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) от 2015 года по Грузии КПП заявил, что текущие условия содержания под стражей г-на Мерабишвили "могут рассматриваться как негуманное и унижающее достоинство обращение". 14 июня 2016 года Четвертая секция Европейского суда по правам человека вынесла решение по делу "Мерабишвили против Грузии", в котором постановила, что неоднократное продление срока предварительного заключения Мерабишвили "не было обоснованным" и использовалось "как дополнительная возможность получить рычаги влияния в рамках несвязанного расследования" смерти бывшего премьер-министра Зураб Жвании и финансовой деятельности бывшего президента Михаила Саакашвили. Четвертая секция ЕСПЧ единогласно установила нарушения статей 5§3 и 18 Европейской конвенции о правах человека по делу бывшего премьер-министра. Правительство Грузии обжаловало решение в Большую палату ЕСПЧ, но 28 ноября 2017 года Большая палата большинством голосов подтвердила, что предварительное заключение Мерабишвили, первоначально оправданное, стало направлено на получение информации по несвязанным делам, в том числе по делу против бывшего президента Михаила Саакашвили. Таким образом, Большая палата полностью поддержала решение Четвертой секции ЕСПЧ по данному делу. К моменту вынесения этого решения Большой палатой, за почти 60-летнюю историю ЕСПЧ было зафиксировано лишь семь дел, включая дело Иване Мерабишвили, в которых было установлено нарушение статьи 18 Европейской конвенции о правах человека, и это первое решение Большой палаты по данному вопросу. Иване Мерабишвили стал лишь третьим политиком, в отношении которого Суд установил такое нарушение, и первым подобным делом в истории Грузии.

On May 21, 2013, Merabishvili and Zurab Tchiaberashvili, governor of Kakheti and former Minister of Health, were arrested in connection to an investigation into alleged misspending of GEL 5.2 million public funds on their party activists during the 2012 election campaign, leading to accusations of political vendetta leveled by the United National Movement against the Ivanishvili government. On February 17, 2014, Merabishvili was sentenced to five years in jail after being found guilty of abuse of office, bribery of voters and inefficient use of budget funds. The opposition said it was a witch hunt of the former government. In September 2016 Merabishvili was further sentenced to 6,5 years in prison on charges of ordering the beating of the opposition parliament member Valeri Gelashvili. Government of Georgia in 2013 has officially invited OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights for Monitoring the trials of former high level officials. Monitoring group stated, that “Based on the above observations regarding specific fair trial rights difficulties – often of a systemic nature – it can be concluded that the respect of fair trial rights in the monitored cases was not fully guaranteed by the Georgian criminal justice system”. And particularly about the case against Mr Merabishvili has emphasized, that “In a case where the defendant was convicted of exceeding official powers, the court failed to say what the limits of the defendant’s powers were, and how the defendant exceeded those limits, aside from noting that the defendant did not have the authority to commit illegal acts. In order to assess whether and how a defendant exceeded official powers, the limits of those powers must first be established”. Therefore, even the minimum standards for substantiation of Judicial Decisions were not met. In 2015 report of the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) on Georgia, the CPT states that current condition of detention of Mr Merabishvili “could be considered as amounting to inhuman and degrading treatment.”

On 14 June 2016, the Fourth Section of the European Court of Human Rights ruled in the case Merabishvili v Georgia that the repeated extension of Merabishvili's pre trial detention "lacked reasonableness" and was exploited "as an additional opportunity to obtain leverage over the unrelated investigation" into the death of the former Prime Minister Zurab Zhvania and financial activities of former President Mikheil Saakashvili. The Fourth Section of ECHR unanimously found violations of Articles 5§3 and 18 of the European Convention of Human Rights in the case of former Prime Minister. The Government of Georgia appealed the case to the Grand Chamber of the ECHR, but on 28 November 2017, the Grand Chamber by a majority ruled that pretrial detention of Merabishvili, initially justified, became aimed at obtaining information on unrelated cases, including the one against former President Mikheil Saakashvili. Thus, the Grand Chamber completely upheld the decision of the ECHR Fourth Section regarding the case. By the time this decision was adopted by the Grand Chamber, in almost 60 year history of the ECHR there were only seven cases, including that of Ivane Merabishvili, in which breach of Article 18 of the European Convention of Human Rights was established by the section of the ECHR and the first one by the Grand Chamber. Ivane Merabishvili was only the third politician in relation to whom this breach was established by the Court and first case of this kind in the history of Georgia.

Выход из тюрьмы

Пробыв почти семь лет в тюрьме, Мерабишвили был освобожден 20 февраля 2020 года. У стен тюрьмы Матросови он заявил о намерении вернуться в политику и положить конец правлению партии "Грузинская мечта". Поскольку его бывшие политические союзники разделились на различные партии, он предложил встретиться с каждой из них и решить, к какой присоединиться. Несмотря на освобождение, ему могут предъявить новые обвинения в связи с рейдом на телеканал Imedi в 2007 году, а также за участие в разгоне протестов 2007 года. Премьер-министр и политик "Грузинской мечты" Георгий Гахария назвал угрозы Мерабишвили доказательством того, что "Единое национальное движение" – это партия прошлого, а министр юстиции Теа Цулукиани охарактеризовала Мерабишвили как "політичний гаряча картопля". И "Единое национальное движение", и партия "Европейская Грузия" выразили готовность принять его обратно в свои ряды, поддержку также оказал Саакашвили. Однако другие оппозиционные партии отвергли возможность членства Мерабишвили, в том числе "Движение за единую Грузию" и "Лело для Грузии". В марте, в статье для Eurasian Daily Monitor, Георгий Менабде предположил, что оппозиция на самом деле не хочет принимать Мерабишвили из-за опасений, что он может оказаться слишком компрометирующей фигурой. Хотя он может баллотироваться как независимый кандидат в округе Ахалцихе на парламентских выборах в Грузии в 2020 году, Иосиф Цинцадзе заявил, что Мерабишвили вряд ли победит без партийной поддержки. Мерабишвили заявил на своей странице в Facebook, что во время заключения ему намеренно оказывалась некачественная медицинская помощь, и ему пришлось обратиться за лечением в Польшу, прежде чем вернуться в Грузию.

Личная жизнь

Мерабишвили женат на Тамаре Салакая (род. 1981). У них два сына, Миша (მიშა) (род. 2000) и Давид (დავითი) (род. 2009).