Введение
Британская южноафриканская группа чиновников
«Детский сад Милнера» – неофициальное название группы британцев, служивших в южноафриканской государственной службе под руководством верховного комиссара Альфреда, лорда Милнера, между Второй бурской войной и образованием Южноафриканского Союза в 1910 году. Вероятно, идея создания этой группы принадлежала колониальному секретарю Джозефу Чемберлену, поскольку в своем дневнике от 14 августа 1901 года помощник секретаря Чемберлена Джеффри Робинсон записал: «Еще один долгий день, занятый главным образом составлением списка южноафриканских кандидатов для лорда Милнера из числа уже работающих в (гражданской) службе». Они выступали за объединение Южной Африки и, в конечном итоге, за создание Имперской Федерации с Британской империей. После выхода Милнера в отставку большинство из них продолжили службу под руководством лорда Селборна, преемника Милнера и второго лица в Колониальном ведомстве. «Детский сад» первоначально состоял из 12 человек, большинство из которых были выпускниками Оксфордского университета и английскими государственными служащими, прибывшими в Южную Африку в 1901 году, чтобы помочь лорду Милнеру восстановить экономику, разрушенную войной. Один из них, будучи молодым и неопытным, привез с собой биографию Александра Гамильтона, написанную Ф. С. Оливером. Он прочитал эту книгу, и план восстановления нового правительства Южной Африки был разработан на основе идей, изложенных в ней – федералистской философии Гамильтона и его знаний в области казначейских операций. Название «Детский сад Милнера», впервые использованное в ироничном ключе сэром Уильямом Тэккереем Мариоттом, было принято группой в качестве самоназвания.
Бурская война
Открытие золота в буерских республиках Трансвааля и Оранжевого Свободного Государства, расположенных в британской колонии Южная Африка в 1867 году, привело к конфликту между двумя народами из-за миграции британских поселенцев ("Уитландеров") в регион. Возможно, опасаясь окончательного господства британцев, правительства буров отказались предоставлять поселенцам права гражданства. Переговоры не дали результатов, и в конечном итоге конфликт разразился. Попытка свергнуть правительство Трансвааля в конце 1895 года, предпринятая в ходе рейда под руководством британского колониального администратора Старра Джеймсона, обернулась конфузом для англичан. Рейд Джеймсона привел к назначению надежного губернатора, сэра Альфреда Милнера, 15 февраля 1897 года. Однако переговоры с бурами не принесли существенных результатов. Милнер возлагал вину за это на консервативную и изоляционистскую политику президента буров Пола Крюгера в Трансваале и Оранжевой Республике. Чтобы противостоять "Крюгеризму", британцы решили увеличить свое военное присутствие в Южной Африке, что вызвало требование Крюгера о возвращении всех солдат домой. Когда британцы отказались, бурские республики объявили войну. Их первоначальные военные успехи в конечном итоге были нивелированы превосходящими британскими людскими ресурсами. Война, продолжавшаяся с октября 1899 года по май 1902 года, была дорогостоящей для обеих сторон. Она характеризовалась осадами и партизанской войной со стороны буров, а также тактикой выжженной земли и созданием концентрационных лагерей (для размещения семей буров) британцами. Когда людские ресурсы буров были окончательно истощены, 31 мая 1902 года был подписан мирный договор. Две бурские республики были затем включены в состав Британской империи в обмен на лояльное обращение, восстановление и финансовую помощь. Пол Крюгер навсегда покинул Южную Африку, передав руководство бурами своим доверенным соратникам Луису Боте и Яну Сматсу.
Почему Милнер?
В ответ на рейд Джеймсона переговоры между британской и бурской сторонами зашли в тупик. Впервые правительство Крюгера открыто выступило против британцев и усилило импорт оружия и боеприпасов, значительная часть которых поступала из Германии. В свою очередь, британцы стремились заменить лорда Росмида, своего верховного комиссара, замешанного в рейде, и ослабить его жесткую позицию на переговорах. После шести месяцев поисков и с одобрения премьер-министра Солсбери, министр колоний Джозеф Чемберлен выбрал сэра Альфреда Милнера. Лорд Селборн, заместитель главы Колониального ведомства и друг Милнера, предложил кандидатуру Милнера Чемберлену. Чемберлен познакомился с Мильнером в 1889 году во время путешествия по Египту, после чего Милнер написал книгу «Англия в Египте», которую, по слухам, Чемберлен прочитал и высоко оценил. 8 января 1897 года, сообщив премьер-министру о своем решении, Солсбери ответил: «Я думаю, ваш выбор Милнера на пост комиссара Капской колонии будет удачным». По мнению автора Нимокса, взгляды Милнера на колонии соответствовали взглядам лучших политиков в правительстве, что, возможно, и стало причиной его назначения. Общественность была проинформирована о решении 15 февраля 1897 года. 17 апреля Милнер отплыл в Южную Африку. Перед отъездом Чемберлен напутствовал его: «Стойте на своем и ждите развития событий». После года изучения ситуации в Южной Африке Милнер написал своему начальству: «Две совершенно враждебные системы – средневековая расовая олигархия и современное индустриальное государство, не признающее различий в статусе между различными белыми расами, не могут постоянно сосуществовать на одной территории, которая, в конечном счете, является единой страной. Расовая олигархия должна уйти, и я не вижу признаков того, что она исчезнет сама по себе». Война действительно вспыхнула спустя семнадцать месяцев.
Влияние лорда Милнера
В результате Южноафриканской войны ответственность за восстановление была возложена на лорда Милнера. Необходимость делегировать полномочия надежным людям побудила его собрать группу молодых людей из Оксфордского университета и Колониального офиса. По предложению графа Кромера он сказал:
"Мне нужны молодые люди. Будет шум и много разговоров о мальчиках, об Оксфорде, о должностях и так далее. Что ж, я больше ценю ум и характер, чем опыт. Настоящих профессионалов с опытом не найти. Ничто не заставит их отказаться от того, что у них есть. Нет! Я не пробуду здесь долго, но когда уйду, я хочу оставить после себя молодых людей, полных энергии и желания работать."
Большинство протеже лорда Милнера работали в Трансваале, где восстановление было наиболее необходимо. Они продолжали занимать свои должности после его отъезда в Англию 2 апреля 1905 года, подчиняясь лорду Селборну до формирования ответственного правительства в 1907 году. Члены "Детского сада" сформировали тесные связи друг с другом и оставались друзьями до конца своих дней.
Шаг назад
При переговорах о мирном договоре генерал Герберт Китченер убедил сторонника жесткой линии Яна Смутса, сообщив ему, что предстоящие британские выборы, вероятно, приведут к избранию либерального премьер-министра, и с его избранием он, скорее всего, позволит бурам обрести полную автономию. Обладая этими знаниями, буры проголосовали за ратификацию договора, 54 голосами против 6. После избрания либерала Генри Кэмпбелла Баннермана 5 декабря 1905 года буры вернулись к свободным выборам и принципу правления большинства. Фактически, Уинстон Черчилль был назначен заместителем государственного секретаря по делам колоний с целью передачи управления Южной Африкой бурам. Некоторые, но не все реформы, инициированные группой "Детский сад", были отменены, и Луи Бота и Ян Смутс стали лидерами в новой Южной Африке. Однако страна сохранила верность Британской короне, и оба политика сыграли важную роль для Великобритании во время Первой мировой войны. Оценить влияние "Детского сада" сложно. В период его деятельности на местном уровне было внедрено современное демократическое представительство. Финансы также находились под строгим британским контролем в период перехода к британскому управлению. Налог на золото в размере 5%, взимавшийся бурами, был увеличен до 10%, а взамен новое южноафриканское государство получило 9,5 миллиардов фунтов стерлингов в виде грантов на восстановление. Тем временем Конституция Литтелтона, которую поддерживал лорд Милнер и которая вступила в силу 31 марта 1905 года, была отменена правительством Кэмпбелла Баннермана, и бурам была предоставлена полная автономия на их прежних территориях. Несмотря на организованные усилия в 1906–1907 годах по сохранению Южной Африки в составе Британской империи, возглавляемые Кертисом, Керром и Робинсоном, после всеобщих выборов в Трансваале и Колонии Оранжевой реки в 1907 году было уволено 400 британских государственных служащих. Хотя стремление "Детского сада" к созданию федеративной республики американского типа для четырех южноафриканских колоний было отклонено в пользу унитарной системы правления (с концентрацией власти на высшем уровне) в 1909 году, "Детский сад" продолжал продвигать федералистские принципы в журнале "Round Table", полагая, что федеративная форма правления предпочтительнее существующей в Великобритании.
Почта Южной Африки
В июле 1909 года, когда основная часть их деятельности в Южной Африке была завершена, лорд Селборн и многие члены «Детского сада» вернулись в Англию. Обладая опытом, под руководством лорда Милнера и вернувшись на родину, они переименовали свою группу в «Круглый стол». В «Круглый стол» вступили Уильям Палмер, 2-й граф Селборн (заместитель министра в Колониальном ведомстве), Уолдорф Астор, 2-й виконт Астор, и Ф. С. Оливер (бизнесмен и автор книги об Александре Гамильтоне). Несмотря на их связь с Южной Африкой и колониализмом, что было спорным вопросом во многих частях Англии, «группа отмежевывалась от любых связей с политическими партиями». Доминирующими политическими силами того времени в Англии были юнионистское правительство и Либеральная партия. Непопулярная война вынудила к досрочному уходу консервативного правительства Артура Бальфура 4 декабря 1905 года и положила конец периоду консервативного руководства, продолжавшемуся с 1895 года. С уходом поколения имперских лидеров, с которыми отождествлял себя лорд Милнер (Балфур, Чемберлен, Солсбери и Гошен), он отправился в продолжительный отпуск. Тем временем члены «Круглого стола» сблизились, образовав сплоченную группу. Филипп Керр подружился с Уолдорфом Астором, Р. Х. Брэнд породнился с семьей Асторов, и завязались другие дружеские отношения на всю жизнь. Группа собиралась в загородном доме Оливера, в резиденции лорда Солсбери, в доме лорда Лотиана и в поместье Уолдорфа Астора в Кливдене. Они решили распространять свои идеи об Империи среди общественности и властей. Первоначально Лайонел Кертис предложил идею журнала под названием «Magazine», предназначенного для каждого из доминионов. Лорду Милнеру эта идея понравилась. Однако, по логистическим и практическим соображениям, Милнер не знал, где найти всех авторов и кто оплатит издание. В итоге был опубликован один журнал под названием «The Round Table: A Quarterly Review of the Politics of the British Empire», основное финансирование которого поступило от южноафриканского магната горнодобывающей промышленности Абе Бейли, а остальное – от Rhodes Family Trust. Первый номер вышел в ноябре 1910 года. Хотя в 1966 году название было изменено, он продолжает издаваться и сегодня под названием «The Round Table: The Commonwealth Journal of International Affairs».