Здание ФБР имени Дж. Эдгара Гувера: История и Архитектура

Введение

Штаб-квартира ФБР в Вашингтоне, округ Колумбия. Здание Дж. Эдгара Гувера — небольшое офисное здание, расположенное по адресу 935 Пенсильвания-авеню северо-запад в Вашингтоне, округ Колумбия, в Соединенных Штатах. Оно является штаб-квартирой Федерального бюро расследований (ФБР). Планирование здания началось в 1962 году, а местоположение было официально выбрано в январе 1963 года. Проектирование, направленное на то, чтобы избежать блочной, монолитной структуры, типичной для большинства федеральной архитектуры того времени, началось в 1963 году и было в основном завершено к 1964 году, хотя окончательное одобрение последовало лишь в 1967 году. Очистка территории и раскопки фундамента начались в марте 1965 года; задержки с получением финансирования от Конгресса привели к тому, что к 1970 году была завершена только трехэтажная подстройка. Работы над надстройкой начались в мае 1971 года. Эти задержки привели к увеличению стоимости проекта с 60 миллионов долларов до 126,108 миллионов долларов. Строительство было завершено в сентябре 1975 года, а президент Джеральд Форд открыл здание 30 сентября 1975 года. Здание названо в честь бывшего директора ФБР Дж. Эдгара Гувера. Президент Ричард Никсон 4 мая 1972 года, через два дня после смерти Гувера, распорядился, чтобы федеральные органы власти называли здание ФБР зданием ФБР имени Дж. Эдгара Гувера, но этот приказ не имел юридической силы. Конгресс США принял закон, официально присвоивший зданию это название 14 октября 1972 года, и президент Никсон подписал его 21 октября. Здание Дж. Эдгара Гувера располагает внутренним пространством, многочисленными удобствами и специальной, защищенной системой лифтов и коридоров, чтобы отделить общественные экскурсии от остальной части здания. В здании три подземных этажа и подземный гараж. Со стороны Пенсильвания-авеню северо-запад структура имеет восемь этажей, а со стороны улицы E северо-запад — одиннадцать. Два крыла соединяют два основных здания, образуя открытый трапециевидный двор. Фасад облицован бежевым предварительно отлитым и монолитным бетоном с повторяющимися квадратными окнами бронзового оттенка, глубоко утопленными в бетонные рамы. Первоначальная реакция на здание Дж. Эдгара Гувера варьировалась от сильной похвалы до резкой критики. В последнее время оно подвергается широкой критике с точки зрения эстетики и градостроительства. Были разработаны планы по переносу штаб-квартиры ФБР в другое место, но в 2017 году от них отказались из-за отсутствия финансирования для строительства нового здания. Первоначально перспективы нового здания казались обнадеживающими. Комитет Палаты представителей одобрил бюджетную заявку 11 апреля, а комитет Сената — на следующий день. Однако Палата представителей США исключила эти средства, когда бюджет был вынесен на рассмотрение Палаты. Затем в сентябре бюджетный комитет принял решение восстановить достаточно средств для выбора участка, планирования и предварительного проектирования. Процесс выбора участка для новой штаб-квартиры ФБР во многом определялся факторами, не связанными с организационной эффективностью. К 1960 году Пенсильвания-авеню была отмечена обветшавшими домами, магазинами и офисными зданиями на северной стороне и монументальными неоклассическими федеральными офисными зданиями Федерального треугольника на южной стороне. Кеннеди заметил ветхое состояние улицы, когда его инаугурационный кортеж проехал по Пенсильвания-авеню в январе 1961 года. На заседании кабинета министров 4 августа 1961 года Кеннеди создал специальный комитет по федеральным офисным помещениям для разработки предложений по новым зданиям для размещения растущего федерального правительства (которое почти не строило новых офисных зданий в городе с времен Великой депрессии). Помощник министра труда Дэниел Патрик Мойнихен был назначен для помощи в работе комитета. В своем окончательном докладе специальный комитет предложил (в частности) перепланировать Пенсильвания-авеню, используя полномочия федерального правительства. В докладе предлагалось снести кварталы к северу от Пенсильвания-авеню от Капитолия Соединенных Штатов до 15-й улицы северо-запад и построить там смесь культурных зданий (таких как музеи и театры), правительственных зданий, отелей, офисных зданий, ресторанов и магазинов. Кеннеди одобрил доклад 1 июня 1962 года. Участок, выбранный GSA 3 января 1963 года для новой штаб-квартиры ФБР, представлял собой два квартала, ограниченные Пенсильвания-авеню северо-запад, 9-й улицей северо-запад, улицей E северо-запад и 10-й улицей северо-запад. Администратор GSA Бернард Бутин заявил, что участок был выбран после неофициальных консультаций с Советом президента по Пенсильвания-авеню и Комиссией по планированию национальной столицы (NCPC; которая имела законные полномочия утверждать любое крупное строительство в столичной зоне округа Колумбия). Бутин заявил, что строительство нового здания ФБР поможет оживить район Пенсильвания-авеню, как предлагалось как специальным комитетом по федеральным офисным помещениям, так и Советом президента по Пенсильвания-авеню. Бутин подчеркнул, что дизайн новой структуры будет гармонировать с другими зданиями, запланированными Советом президента по Пенсильвания-авеню, и потребует закрытия короткого участка улицы D северо-запад между 9-й и 10-й улицами северо-запад. Более 100 небольших розничных предприятий должны были быть выселены.

FBI headquarters in Washington, D. C.

The J. Edgar Hoover Building is a low rise office building located at 935 Pennsylvania Avenue NW in Washington, D. C., in the United States. It is the headquarters of the Federal Bureau of Investigation (FBI). Planning for the building began in 1962, and a site was formally selected in January 1963. Design work, focusing on avoiding the blocky, monolithic structure typical of most federal architecture at the time, began in 1963 and was largely complete by 1964, though final approval did not occur until 1967. Land clearance and excavation of the foundation began in March 1965; delays in obtaining congressional funding meant that only the three story substructure was complete by 1970. Work on the superstructure began in May 1971. These delays meant that the cost of the project grew from $60 million to $126.108 million. Construction finished in September 1975, and President Gerald Ford dedicated the structure on September 30, 1975. The building is named after former FBI Director J. Edgar Hoover. President Richard Nixon directed federal agencies to refer to the structure as the J. Edgar Hoover FBI Building on May 4, 1972, two days after Hoover's death, but the order did not have the force of law. The U. S. Congress enacted legislation formally naming the structure on October 14, 1972, and President Nixon signed it on October 21. The J. Edgar Hoover Building has of internal space, numerous amenities, and a special, secure system of elevators and corridors to keep public tours separate from the rest of the building. The building has three floors below ground, and an underground parking garage. The structure is eight stories high on the Pennsylvania Avenue NW side, and 11 stories high on the E Street NW side. Two wings connect the two main buildings, forming an open air, trapezoidal courtyard. The exterior is buff colored precast and cast in place concrete with repetitive, square, bronze tinted windows set deep in concrete frames. Critical reaction to the J. Edgar Hoover Building ranged from strong praise to strong disapproval when it opened. More recently, it has been widely condemned on aesthetic and urban planning grounds. Plans have been made to relocate the FBI's headquarters elsewhere, but those plans were abandoned in 2017 due to a lack of funding for a new headquarters building. Initially, prospects for the new building seemed good. A House committee approved the budget request on April 11, and a Senate committee approved it a day later. But the United States House of Representatives deleted the funds when the budget reached the House floor. A budget conference committee then voted in September to restore enough funds for site selection, planning, and preliminary design. The site selection process for the new FBI headquarters was largely driven by factors unrelated to organizational efficiency. By 1960, Pennsylvania Avenue was marked by deteriorating homes, shops, and office buildings on the north side and the monumental Neoclassical federal office buildings of Federal Triangle on the south side. Kennedy noticed the dilapidated condition of the street when his inaugural procession traversed Pennsylvania Avenue in January 1961. At a cabinet meeting on August 4, 1961, Kennedy established the Ad Hoc Committee on Federal Office Space to recommend new structures to accommodate the growing federal government (which had constructed almost no new office buildings in the city since the Great Depression). Assistant Secretary of Labor Daniel Patrick Moynihan was assigned to help staff the committee. In the Ad Hoc Committee's final report, Moynihan proposed (in part) that Pennsylvania Avenue be redeveloped using the powers of the federal government. The report suggested razing every block north of Pennsylvania Avenue from the United States Capitol to 15th Street NW, and building a mixture of cultural buildings (such as museums and theaters), government buildings, hotels, office buildings, restaurants, and retail on these blocks. Kennedy approved the report on June 1, 1962,

The site selected by GSA on January 3, 1963, for the new FBI headquarters were two city blocks bounded by Pennsylvania Avenue NW, 9th Street NW, E Street NW, and 10th Street NW. GSA administrator Bernard Boutin said the site was selected after informal consultation with the President's Council on Pennsylvania Avenue and the National Capital Planning Commission (NCPC; which had statutory power to approve any major construction in the D. C. metropolitan area). Boutin said construction of the new FBI building would help revitalize the Pennsylvania Avenue area as suggested by both the Ad Hoc Committee on Federal Office Space and the President's Council on Pennsylvania Avenue. Boutin emphasized that the design of the new structure would be in harmony with other buildings planned by the President's Council on Pennsylvania Avenue, and would necessitate the closing of a short section of D Street NW between 9th and 10th Streets NW. More than 100 small retail businesses were to be evicted.

Дизайн

Первоначальный консенсус заключался в том, что новое здание ФБР не будет соответствовать стилю блочной застройки, характерному для архитектуры, продвигаемой Администрацией общих услуг. Сотрудники NCPC выступали за объединение небольших, взаимосвязанных зданий, в то время как архитектурный консультант Президентского совета по делам Пенсильванской авеню, Натаниэль А. Оуингс, предложил разместить небольшие розничные магазины на первом этаже здания. Сотрудники Президентского совета по делам Пенсильванской авеню заявили, что совет "будет в ярости", если дизайн штаб-квартиры ФБР окажется монолитным. В январе 1963 года GSA оценила, что строительство здания начнется в 1964 году и будет завершено в 1967 году. Главным архитектором был Станислав З. Гладич, а ответственным партнером – Картер Х. Мэнни-младший. Murphy and Associates пытались согласовать конкурирующие взгляды на то, каким должно быть здание. Президентский совет по делам Пенсильванской авеню хотел здание с пешеходной аркадой со стороны Пенсильванской авеню и розничными магазинами на первом этаже с трех других сторон. Однако ФБР отклонило эту идею, вместо этого предложив конструкцию, устойчивую к взрывам на первых нескольких этажах и имеющую лишь несколько, тщательно охраняемых точек доступа. Murphy and Associates первоначально спроектировали монументальное здание. GSA отклонила этот подход из-за неэффективного использования пространства и опасений по поводу критики за расточительное использование государственных средств. Затем Murphy and Associates разработали проект в стиле "Чикагской школы". Это было прямоугольное здание, фасад которого был ориентирован по оси восток-запад, а не вдоль Пенсильванской авеню. Это создало значительный отступ от Пенсильванской авеню, который архитекторы превратили в пешеходную площадь. Хотя этот проект был в основном принят, отступ не был, и южная сторона здания снова была выровнена с проспектом. Хотя ФБР не проявляло особого интереса к архитектурному дизайну здания, менеджеры среднего и низшего звена активно вмешивались в детали (даже во время завершения рабочих чертежей). 22 апреля GSA объявила, что после неофициальных консультаций с NCPC здание ФБР будет иметь два уровня. Фасад со стороны Пенсильванской авеню будет иметь высоту от четырех до шести этажей, а со стороны улицы E – от восьми до девяти этажей. Целью было избежать создания сплошной линии монолитных офисных зданий вдоль Пенсильванской авеню. 1 октября 1964 года NCPC одобрил предварительный проект здания ФБР. Планы Murphy and Associates предусматривали строительство восьмиэтажного здания на Пенсильванской авеню и двенадцатиэтажного здания вдоль улицы E. Два здания были соединены крыльями вдоль 9-й и 10-й улиц NW, образуя внутренний двор. Часть этих крыльев уходила под землю в холм, возвышавшийся за Пенсильванской авеню. Здание было отведено на 21 метр от Пенсильванской авеню. Также была предусмотрена подземная парковка с доступом с 9-й и 10-й улиц. GSA и Murphy and Associates отказались обнародовать планы здания ФБР до этой встречи. Первый контракт на расчистку территории и земляные работы был заключен в марте 1965 года. Хотя представители администрации и ФБР выразили уверенность в восстановлении финансирования, комитет по бюджету Палаты представителей и Сената в августе отказался включить эти средства в бюджет на 1966 год. В 1966 году запрос на финансирование был рассмотрен более благосклонно. В мае Комитет по ассигнованиям Палаты представителей снова сократил запрос администрации на 45,7 миллиона долларов. Однако, поскольку земля под строительство была почти полностью расчищена, GSA рисковала остаться с пустым участком, если финансирование не будет получено. Это побудило Конгресс к действию. В октябре комитет по бюджету Палаты представителей и Сената рекомендовал выделить 11,3 миллиона долларов на земляные работы, строительство фундамента и заливку бетонной плиты первого этажа. Обе палаты Конгресса одобрили эти расходы в конце месяца. Тем не менее, проблемы с дизайном продолжали преследовать проект. В течение 1966 года частные застройщики спорили с Администрацией общих услуг на слушаниях перед NCPC, которая приближалась к принятию окончательного решения об одобрении проекта. Предметом спора были шестиметровые надстройки на крыше здания. Частные застройщики требовали права увеличить высоту своих зданий на ту же величину, в то время как другие государственные учреждения утверждали, что предоставление ФБР исключения по высоте создаст опасный прецедент и ослабит ограничения по высоте вдоль Пенсильванской авеню. Поскольку выступающая крыша здания ФБР уже потеряла один из трех этажей, NCPC согласилась на исключение 1 декабря 1966 года. Тем временем Президентский совет по делам Пенсильванской авеню продолжал настаивать на создании аркады на первом этаже вдоль Пенсильванской авеню NW. Совет утверждал, что все здания вдоль Пенсильванской авеню должны иметь аркаду, чтобы пешеходы могли ходить по улице, частично защищенные от непогоды. ФБР и частные застройщики выступали против требования об аркаде. Совет считал, что если ФБР будет предоставлено исключение из этого требования, ему будет трудно обеспечить его соблюдение другими застройщиками. ФБР победило, заявив, что в аркадах могут прятаться насильники и грабители, что сделает Пенсильванскую авеню небезопасной для пешеходов и работников. NCPC согласилась и проголосовала за предоставление исключения 14 сентября 1967 года. Конгресс выделил в общей сложности 20,5 миллиона долларов в 1968, 1969 и 1970 годах на завершение работ по подструктуре. Первый контракт на строительство трехэтажной подструктуры был заключен в ноябре 1967 года. К октябрю 1969 года строительство подструктуры было в стадии завершения, были установлены пол, колонны и крыша первого этажа, а колонны второго этажа были залиты. Хотя Конгресс санкционировал выделение 126,108 миллионов долларов на строительство здания ФБР, деньги еще не были выделены. Президент Джеральд Форд открыл здание имени Дж. Эдгара Гувера 30 сентября 1975 года.

The early consensus was that the new FBI building would avoid the block filling style of box like architecture advocated by the General Services Administration. Staff at the NCPC advocated an aggregation of smaller, interconnected buildings, while President's Council on Pennsylvania Avenue architectural consultant Nathaniel A. Owings suggested that small retail shops be incorporated into the ground floor of the building. Staff at the President's Council on Pennsylvania Avenue said the council would "blow its top" if the FBI headquarters design was monolithic. In January 1963, GSA estimated that construction on the building would begin in 1964, and be complete in 1967. Stanislaw Z. Gladych was the chief architect, and Carter H. Manny, Jr. was the partner in charge. Murphy and Associates struggled to meld competing views of what the building should be. The President's Council on Pennsylvania Avenue wanted a building with a pedestrian arcade on Pennsylvania Avenue side, and retail shops on the ground level on the other three sides. But the FBI rejected this view, instead advocating a structure which was bomb proof on the first few stories and which had but a few, tightly secured access points elsewhere. Murphy and Associates initially designed a monumental building. This approach was rejected by GSA for wasting space and because it would draw criticism for its apparent misuse of taxpayer dollars on lavishness. Murphy and Associates next designed a "Chicago school" structure. This was a rectangular building whose front was aligned along an east–west axis rather than Pennsylvania Avenue. This created a strong setback on Pennsylvania Avenue, which the architects turned into a pedestrian plaza. Although this design was largely accepted, the setback was not and the building's south side was again aligned with the avenue. Although the FBI was not extensively interested in the building's architectural design, mid and low level managers meddled extensively in the building's details (even while working drawings were being completed). On April 22, GSA announced that, after consulting informally with the NCPC, the FBI building would have two levels. The Pennsylvania Avenue façade would be four to six stories high, while the E Street side would rise to eight or nine stories. The goal was to avoid creating a solid front of monolithic office buildings along Pennsylvania Avenue NW. On October 1, 1964, the NCPC approved the preliminary design of the FBI building. The plans by Murphy and Associates called for an eight story structure on Pennsylvania Avenue and a 12 story building along E Street. The two buildings were connected by wings along 9th and 10th Streets NW, forming an open air courtyard in the interior. A portion of these wings would push underground into the hill which rose behind Pennsylvania Avenue. The building was set back 70 feet (21 m) from Pennsylvania Avenue. It also had underground parking accessible from 9th and 10th streets. GSA and Murphy and Associates had declined to make the FBI building's plans public prior to this meeting. the first contract for land clearance and excavation was awarded in March 1965. Although both administration and FBI officials expressed confidence that the money would be restored, a House–Senate budget conference committee in August declined to include the funds in the fiscal 1966 budget. The funding request fared better in 1966. Once again, the House Appropriations Committee cut the administration's $45.7 million funding request in May. But with the land for the structure almost completely cleared, GSA would be left holding an empty lot if funding was not forthcoming. This prompted Congress to act. In October, a House–Senate budget conference committee recommended spending $11.3 million to excavate and build the foundation and to pour the first floor's concrete slab. Both chambers of Congress approved this expenditure late in the month. Design issues continued to plague the project, however. Throughout 1966, private developers fought with the General Services Administration in hearings before the NCPC, which was closing in on a decision to give final approval to the project. At issue were the 20 feet (6 m) high equipment penthouses atop the building. Private developers demanded that they be given the right to raise their buildings by the additional height as well, while other government agencies argued that giving the FBI building a height waiver would set a bad precedent and weaken government height restrictions along Pennsylvania Avenue. With the overhanging roof deck of the FBI building already having lost one of its three stories, the NCPC agreed to the waiver on December 1, 1966. Meanwhile, the President's Council on Pennsylvania Avenue was still pushing for an arcade on the ground level along Pennsylvania Avenue NW. The Council argued that all buildings along Pennsylvania Avenue should include an arcade so that pedestrians could walk along the street somewhat protected from the elements. The FBI and private developers both opposed the arcade requirement. The Council believed that if the FBI were given an exemption from the requirement, it would be unable to enforce it with other builders. The FBI won the day by arguing that rapists and muggers would hide in the arcades, making Pennsylvania Avenue unsafe for pedestrians and workers. The NCPC agreed, and voted in favor of an exemption on September 14, 1967. Congress appropriated a total of $20.5 million in fiscal 1968, 1969, and 1970 to complete work on the substructure. The first contract for construction of the three story substructure was awarded in November 1967. By October 1969, construction of the substructure was under way. By June 1970, however, the cost for the FBI building had ballooned to $102.5 million. GSA officials blamed inflation for the cost increase. At the same time, GSA said that the contract for construction of the third story of the substructure was due to be awarded in March 1971. Construction of the eight story Pennsylvania Avenue building, 11 story E Street building, and wings was estimated in June 1970 to begin in late 1973 or early 1974. By August 1972, the substructure was complete; the floor, columns, and roof of the first floor installed; and second floor columns poured. Although Congress had authorized $126.108 million for the FBI building, it had yet to appropriate the money. President Gerald Ford dedicated the J. Edgar Hoover Building on September 30, 1975.

Именование

Хотя здание ФБР изначально не имело названия, ожидалось, что со временем оно будет посвящено Дж. Эдгару Гуверу. Репортер газеты Washington Post Уолтер Пинкус предположил в июне 1971 года, что имя Гувера в конечном итоге будет присвоено зданию. На следующий день президент Ричард Никсон поручил Администрации государственных услуг присвоить зданию имя Дж. Эдгара Гувера. Однако ни резолюция Сената, ни распоряжение Никсона не имели юридической силы. 25 мая 1972 года, в рамках Закона о Двухсотлетнем мемориальном гражданском центре имени Дуайта Д. Эйзенхауэра, Сенат принял закон (S. 3943), официально закрепляющий название здания ФБР как здание Дж. Эдгара Гувера. Аналогичный законопроект в Палате представителей США (H. R. 16645) также находился в стадии рассмотрения. Законопроект Палаты представителей неоднократно вносились поправки. Сенат одобрил поправки Палаты представителей 14 октября.

Иллюстрации

Во внутреннем дворе здания находится скульптура «Верность, Храбрость, Честность» Фредерика Чарльза Шрэди. В январе 1975 года Общество бывших специальных агентов ФБР приняло резолюцию о создании мемориала Дж. Эдгару Гуверу. Мемориал, стоимостью 125 000 долларов, был профинансирован за счет пожертвований. Художник был выбран по результатам конкурсного отбора, а скульптура была открыта 13 октября 1979 года. Эта бронзовая скульптура размером 5 метров в ширину и 2 метра в глубину изображает три фигуры, символизирующие Верность, Храбрость и Честность. Фигуры расположены на фоне большого развевающегося флага Соединенных Штатов. Верность, изображенная в виде женщины, находится справа, сидя на земле и глядя вверх на мужскую фигуру Храбрости. Слева от Храбрости – Честность, мужская фигура, стоящая на одном колене, с левой рукой на сердце. Он смотрит на Храбрость, которая стоит между двумя другими фигурами. Фигуры выполнены в простом стиле, с минимальным количеством деталей. Скульптура установлена на прямоугольном основании размером 1 метр на 3 метра на 2 метра, изготовленном из плит черного мрамора и раствора. На передней части основания вырезаны и окрашены слова «Верность, Храбрость и Честность». В 1993 году скульптура была обследована в рамках программы Смитсоновского института «Сохраним скульптуры на открытом воздухе!» и была признана нуждающейся в реставрации.

Разложение и потенциальная замена

ФБР немедленно закрыло вторую этажную площадку для пешеходов по соображениям безопасности, когда здание открылось в 1975 году. Экскурсии оставались приостановленными по состоянию на 3 апреля 2019 года. Структурные проблемы со зданием Дж. Эдгара Гувера стали очевидны примерно в 2001 году. В том же году инженерный консультант обнаружил, что здание приходит в ветхость из-за несвоевременного обслуживания и того, что многие системы здания (HVAC, лифты и т. д.) приближались к концу своего срока службы. Консультант оценил состояние здания как "удовлетворительное" и отметил, что оно не соответствует "приемлемому для отрасли уровню". В течение следующих нескольких лет были проведены дополнительные исследования здания. В 2005 году консультант по недвижимости сообщил, что рассредоточенный персонал ФБР (в то время размещенный в здании Гувера и 16 других арендованных помещениях в столичной области Вашингтона) и неэффективная внутренняя планировка здания Гувера создавали неэффективность в работе ФБР. Были предложены меры по повышению безопасности, замене систем здания и другие ремонтные работы. В то время GSA оценивала, что потребуется три года на разработку проекта новой штаб-квартиры и выбор участка, и еще три года на проектирование, строительство и переезд. ФБР начало изучать стоимость и логистику переезда штаб-квартиры позднее в том же году. В 2006 году GSA оценила стоимость реконструкции здания Гувера в пределах от 850 миллионов до 1,1 миллиарда долларов. В том же году возникли и другие проблемы. Кусок бетонного фасада откололся и упал на тротуар на оживленной Пенсильванской авеню Северо-Западной. Был нанят подрядчик для удаления отслаивающегося бетона с фасада. На верхних этажах была установлена строительная сетка для предотвращения падения дополнительных кусков бетона на землю. Общая стоимость удаления бетона и установки защитной сетки составила 5,9 миллиона долларов. В 2008 году GSA наняла оценочную компанию для дальнейшей оценки здания Дж. Эдгара Гувера. Компания оценила конструкцию здания как среднюю, а его состояние – ниже среднего. Консультант также отметил, что здание Гувера уступает по дизайну и строительству другим офисным зданиям, построенным в то же время. Оценщик также заявил, что даже если GSA проведет все запланированные срочные ремонтные работы на сумму 660 миллионов долларов, здание Дж. Эдгара Гувера все равно не будет классифицировано как офисное помещение класса "А". Начало Великого экономического спада вынудило ФБР приостановить усилия по строительству новой штаб-квартиры. В 2011 году инспекция Управления государственной подотчетности (GAO) здания Гувера выявила дальнейшее серьезное ухудшение состояния. Вода, просачивающаяся из внутреннего двора, разъела бетонный потолок парковки. Структурный подрядчик McMullan & Associates сообщил, что парковка находится в "сильно разрушенном" состоянии и что отслаивающиеся куски бетона находятся в "непосредственной опасности обрушения" с крыши парковки. McMullan & Associates назвала ситуацию угрожающей жизни и удалила отслаивающийся бетон для смягчения проблемы. GSA также сообщила, что подвал здания подвержен затоплению во время дождя, что первоначальный дизайн здания Гувера был неэффективным и что здание сложно переконфигурировать для создания новых рабочих мест или стимулирования межведомственного сотрудничества. В отчете GAO также были выявлены серьезные риски для безопасности персонала ФБР в столичной области Вашингтона из-за ограничений здания Гувера. Здание Гувера со всех сторон окружено оживленными городскими улицами, расположенными всего в нескольких метрах от здания. Кроме того, поскольку здание Гувера слишком мало для размещения деятельности ФБР после 11 сентября, агентство арендовало помещения в 21 месте по всей территории метрополии, девять из которых находятся в многоквартирных зданиях. ФБР признало, что его внутренние силы безопасности не дислоцированы в этих арендованных помещениях, а лишь периодически их патрулируют. Вслед за докладом GAO в декабре 2011 года Комитет Сената США по окружающей среде и общественным работам единогласно проголосовал за санкционирование и направление GSA на выявление фирмы для строительства безопасного арендуемого объекта площадью до на федеральной земле площадью до в пределах 3 км от станции метро в Вашингтоне для размещения всего персонала штаб-квартиры ФБР в Национальном столичном регионе. В рамках этой схемы федеральное правительство предоставило бы гарантии для финансирования строительства, которое затем было бы сдано в аренду федеральному правительству на два десятилетия, после чего правительство получило бы право собственности на здание. Три пригородных округа – округ Фэрфакс и округ Лаудон в Вирджинии и округ Принс-Джордж в Мэриленде – выразили заинтересованность в размещении новой штаб-квартиры. В апреле 2012 года Washington Business Journal предположил, что новое здание ФБР может быть построено в районе Вашингтона, округ Колумбия, нуждающемся в ревитализации и обновлении городской среды (например, в округах 7 или 8). В то время комиссар GSA по обслуживанию общественных зданий Боб Пек заявил, что GSA предпочла бы продать здание Гувера и его участок частному застройщику и не стала уточнять, следует ли сохранять или снести конструкцию.

The FBI immediately closed the second story pedestrian observation deck for security reasons when the building opened in 1975. The tours remained suspended as of April 3, 2019. Structural problems with the J. Edgar Hoover Building became apparent around 2001. That year, an engineering consultant found that the building was deteriorating due to deferred maintenance and because many building systems (HVAC, elevators, etc.) were nearing the end of their life cycle. The consultant rated the building as in "poor condition" and said it was not at an "industry acceptable level". Additional studies of the building were made over the next several years. In 2005, a real estate consultant reported that the FBI's scattered workforce (then housed in the Hoover building and 16 other leased sites throughout the D. C. metropolitan area) and the Hoover building's inefficient interior layout were creating workforce inefficiencies for the FBI. Security upgrades, building systems replacements, and other renovations were suggested. At this time, GSA estimated that it would take three years to develop a replacement headquarters and identify a site, and another three years for design, construction, and move in. The FBI began studying the costs and logistics of moving its headquarters later that year. In 2006, GSA estimated the costs of renovating the Hoover Building at between $850 million to $1.1 billion. Additional problems also became apparent that same year. A piece of the concrete façade came loose and fell onto the sidewalk on busy Pennsylvania Avenue NW. A contractor was hired to remove loose concrete from the exterior. Construction netting was hung around the upper floors to prevent additional pieces of concrete from crashing to the ground. The total cost of the concrete removal and safety netting installation was $5.9 million. In 2008, a real estate appraisal firm was hired by GSA to further evaluate the J. Edgar Hoover building. The firm rated the construction of the building as average and the condition of the building below average. The consultant also said the Hoover building was inferior in both design and construction in comparison to other office buildings built at the same time. The appraiser also said that even if GSA made all $660 million in identified urgent renovations, the J. Edgar Hoover Building would still not be classified as "Class A" office space. The onset of the Great Recession forced the FBI to suspend its efforts to build a new headquarters. In 2011, a Government Accountability Office (GAO) inspection of the Hoover Building revealed additional major deterioration. Water seeping from the interior courtyard had corroded the concrete ceiling of the parking garage below. McMullan & Associates, a structural contractor, reported that the parking garage was "severely deteriorated", and that loose pieces of concrete were in "imminent danger of releasing" from the garage roof. McMullan & Associates called the issue life threatening, and removed loose concrete to mitigate the problem. GSA also reported that the building basement was prone to flooding when it rained. that the Hoover Building's original design was inefficient, and that the building could not be easily reconfigured to create new workspace or encourage intra agency cooperation. The GAO report also identified major security risks to FBI personnel in the D. C. metropolitan area because of the Hoover building's limitations. The Hoover building is surrounded on all sides by busy city streets which are just a few feet from the structure. Additionally, because the Hoover Building is too small to accommodate the FBI's post 9/11 activities, the agency has leased space in 21 locations throughout the metro area, nine of which are in multi tenant buildings. The FBI admitted its internal security forces are not stationed at these leased spaces, but merely patrol them periodically. Following on the heels of the GAO report, in December 2011 the United States Senate Committee on Environment and Public Works voted unanimously to authorize and direct the GSA to identify a firm to build a secure rental facility containing up to on a federally owned site of up to within 2 mile (3 km) of a Washington Metro rail station to accommodate all FBI headquarters staff in the National Capital Region. Under this scheme, the federal government would provide guarantees to help finance the structure, which would then be leased to the federal government for two decades—after which time the government would take ownership of the building. Three suburban counties, Fairfax and Loudoun in Virginia and Prince George's in Maryland, all expressed interest in hosting the new headquarters. In April 2012, the Washington Business Journal speculated that the a new FBI building might be built in a neighborhood of Washington, D. C., in need of revitalization and urban renewal (such as Ward 7 or Ward 8). At that time, GSA's commissioner of the Public Building Service, Bob Peck, said that GSA preferred to sell the Hoover building and its site to a private developer and not specify whether the structure should be maintained or demolished.

Предложение об обмене зданиями 2013 года

3 декабря 2012 года Управление государственных услуг (GSA) объявило о готовности рассмотреть предложения от частных застройщиков об обмене здания Дж. Эдгара Гувера на более крупный земельный участок за пределами города. GSA попросило заинтересованных застройщиков предложить незастроенную недвижимость, а также денежные средства за здание Гувера. Исполняющий обязанности администратора GSA Дэн Тангерлини заявил, что агентство надеется, что приток денежных средств позволит ФБР построить новую штаб-квартиру. Крайний срок подачи предложений был установлен на 4 марта. Через несколько недель власти округа Монтгомери, штат Мэриленд, заявили, что привлекают частных застройщиков к помощи в формировании заявки на новую штаб-квартиру ФБР. 17 января 2013 года GSA провело “день индустрии”, чтобы оценить заинтересованность в предложении и неофициально собрать идеи от застройщиков. По словам представителей GSA, переполненное мероприятие, собравшее 350 человек, стало “самым масштабным в истории подобных мероприятий”. Патрик Г. Финдлей, помощник директора ФБР по вопросам объектов и логистики, отметил, что любая новая штаб-квартира ФБР должна иметь площадь не менее, вмещать 11 000 сотрудников и располагать земельным участком. Грей заявил 26 февраля, что, хотя ранее проводились исследования по переезду ФБР, новый анализ “затраты-выгоды” переноса штаб-квартиры ФБР в Поплар-Пойнт будет завершен в течение 60 дней. В газете “The Washington Post” сообщалось, что Грей и член Совета округа Колумбия Томми Уэллс выразили сомнения в целесообразности сохранения ФБР в округе. “Хотя политическая ситуация может потребовать, чтобы округ не полностью вышел из региональной борьбы, – отметил журналист Майк ДеБонис, – рациональный взгляд на будущее развитие города может также привести к выводу, что правительственный комплекс с повышенными мерами безопасности не является разумным использованием ценного земельного участка”. Транзитное управление столичного района Вашингтона (WMATA) также присоединилось к тендеру на новую штаб-квартиру ФБР. WMATA владеет земельным участком рядом со станцией метро “Greenbelt” в округе Принц-Джордж. Ранее WMATA заключило соглашение с компанией по развитию недвижимости Renard (ранее Metroland Developers), согласно которому компания должна была застроить пустующую землю (принося WMATA доход от аренды). Представители WMATA предложили внести поправки в соглашение, чтобы разрешить Renard и представителям округа Принц-Джордж представить земельный участок для рассмотрения GSA. В случае принятия предложения Renard будет обязана приобрести землю по рыночной стоимости. В качестве альтернативы Renard может передать свои права на застройку округу Принц-Джордж, который затем сможет подать заявку. Представители WMATA отметили, что участок обслуживается метрополитеном, а на станции “Greenbelt” имеется 3700 парковочных мест и 17 остановок для автобусов Metrobus. WMATA полагало, что федеральное правительство оплатит улучшение доступа к Capital Beltway (который в настоящее время сильно ограничен) и модернизацию объектов WMATA на станции (без каких-либо затрат для транспортного агентства). В сентябре 2013 года застройщик Дональд Трамп выразил заинтересованность в реконструкции здания Гувера. Летом 2013 года Трамп получил 60-летнюю аренду на Старый павильон почтового отделения, расположенный напротив, и планирует инвестировать 200 миллионов долларов в его перестройку для превращения в роскошный отель. Трамп предположил, что ФБР не покинет здание Гувера до 2016 года.

On December 3, 2012, the General Services Administration announced that it would entertain proposals from private sector developers to swap the J. Edgar Hoover Building for a larger parcel of land outside the city. GSA asked interested developers to offer undeveloped property as well as cash for the Hoover building. GSA Acting Administrator Dan Tangherlini said the agency hoped the cash infusion would enable the FBI to build its new headquarters. A deadline of March 4 was established for proposals. A few weeks later, Montgomery County, Maryland officials said they were soliciting private developers to help them form a bid for the new FBI headquarters as well. The GSA held an "industry day" on January 17, 2013, to judge interest in the proposal and informally solicit ideas from developers. According to GSA officials, the overflow crowd of 350 people made the event "the largest for any such offering in memory". Patrick G. Findlay, FBI assistant director for facilities and logistics services, said that any new FBI headquarters must be at least in size, accommodate 11,000 employees, and contain of land. Gray said on February 26 that, although it had conducted FBI relocation studies before, a new cost benefit analysis of moving the FBI headquarters to Poplar Point would be complete in 60 days. The Washington Post reported that Gray and D. C. City Council member Tommy Wells appeared to doubt the value of keeping the FBI in the District. "While politics might demand that the District not bow out of the regional derby entirely," reporter Mike DeBonis said, "a sensible look at the city's future growth might also demand concluding that a high security government compound is not a wise use of a prime development parcel." The Washington Metropolitan Area Transit Authority (WMATA) also joined the bidding for the new FBI headquarters. WMATA has of land near its Greenbelt Metrorail station in Prince George's County. WMATA previously signed an agreement with real estate development company Renard (formerly Metroland Developers) under which the company would develop the empty land (generating property lease income for WMATA). Metro officials proposed amending the agreement to permit Renard and Prince George's County officials to submit the land for consideration by GSA. If the proposal is accepted, Renard would be required to buy the land at market value. Alternatively, Renard could transfer its development rights to Prince George's County, which could then submit a bid. WMATA officials noted that the site is served by Metrorail, and there are 3,700 parking spaces and 17 Metrobus bays at the Greenbelt station. WMATA believed that the federal government would pay to improve Capital Beltway access to (which is currently very limited) and upgrade WMATA facilities at the station (at no cost to the transit agency). Real estate developer Donald Trump expressed his interest in redeveloping the Hoover building in September 2013. Trump obtained a 60 years lease for the Old Post Office Pavilion across the street in the summer of 2013, and plans to invest $200 million and plans to remodel it in order to convert it into a luxury hotel. Trump estimated that the FBI would not vacate the Hoover Building until 2016.

Официальный процесс выбора места

14 ноября 2013 года GSA инициировала официальную процедуру отбора площадки для новой штаб-квартиры ФБР. Агентство сообщило о получении 38 предварительных предложений от органов власти и девелоперов, что продемонстрировало достаточный интерес к перспективным проектам и послужило основанием для перехода к официальному этапу переезда. Агентство установило срок подачи официальных предложений – 17 декабря 2013 года – и заявило о намерении выбрать одно или несколько мест для дальнейшего обсуждения в начале 2014 года. Ожидалось, что к середине 2014 года будет определена одна площадка и один девелопер, а официальное соглашение будет подписано в 2015 году. GSA заявила, что требования к новой площадке штаб-квартиры включают: Несколько влиятельных политиков из Вирджинии, в том числе сенаторы Марк Уорнер и Тим Кейн, члены Палаты представителей США Джерри Коннолли, Джим Моран и Фрэнк Вольф, а также губернатор Терри МакАулифф объединили усилия для лоббирования строительства новой штаб-квартиры в Спрингфилде после того, как "критерии отбора площадки практически исключили другие варианты в Северной Вирджинии". Вся делегация Конгресса от штата Мэриленд объединилась, чтобы поддержать кандидатуру округа Принца Джорджа в качестве новой площадки.

Заявление о воздействии на окружающую среду

В июле 2014 года GSA объявила о планах перенести штаб-квартиру ФБР из центра Вашингтона в пригородный кампус в Гринбелте или Лэндовере (Мэриленд) или в Спрингфилде (Вирджиния). В начале сентября 2014 года GSA опубликовала уведомление о намерении подготовить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIS) в связи с планируемой консолидацией штаб-квартиры ФБР и обменом здания имени Дж. Эдгара Гувера. В уведомлении были описаны три альтернативных варианта размещения и объявлен процесс определения масштаба исследования, который GSA будет проводить с 8 сентября по 23 октября 2014 года. Целью данного процесса является определение альтернатив, подлежащих рассмотрению, и объема вопросов, которые необходимо изучить, а также выявление значимых экологических проблем, которые GSA должна будет решить при подготовке проекта ОВОС. Процесс включает в себя четыре общественных слушания в формате открытых домов, которые GSA проведет в Мэриленде, Вирджинии и округе Колумбия в конце сентября и начале октября 2014 года, а также возможность предоставления письменных комментариев.

Последние события

В январе 2016 года GSA выпустила вторую фазу своего запроса предложений по проекту. Университетская система Мэриленда укрепила заявки площадок в Мэриленде, предложив через Национальный консорциум по изучению терроризма и реагированию на терроризм создать новую Академию инноваций и национальной безопасности Мэриленда, которая станет партнерством между ФБР и Университетом Мэриленда в Балтиморе и Колледж-Парке. В ноябре 2023 года GSA объявила о выборе площадки в Гринбелте, штат Мэриленд, для строительства новой штаб-квартиры. Однако на следующий день во внутреннем сообщении сотрудникам директор ФБР Кристофер Рэй выразил обеспокоенность по поводу этого решения, сославшись на конфликт интересов в процессе отбора.