Продовольственные банки: помощь нуждающимся в еде.

Введение

Некоммерческая благотворительная организация, которая раздает еду.

Продовольственный банк – это некоммерческая благотворительная организация, которая распределяет продукты питания тем, кто испытывает трудности с покупкой достаточного количества еды, чтобы избежать голода, как правило, через посредников, таких как продуктовые склады и бесплатные столовые. Некоторые продовольственные банки распространяют продукты питания напрямую через собственные продуктовые склады. Продовольственный банк Святой Марии был первым в мире продовольственным банком, основанным в США в 1967 году. С тех пор по всему миру было создано множество тысяч таких организаций. В Европе их количество быстро возросло после глобального роста цен на продовольствие, начавшегося в конце 2006 года, и особенно после того, как финансовый кризис 2007–2008 годов начал ухудшать экономическое положение людей с низкими доходами. Аналогично, инфляция и экономический кризис 2020-х годов резко увеличили число потребителей с низкими и даже средними доходами, которые вынуждены хотя бы частично обеспечивать себя продуктами питания таким образом.

Рост числа продовольственных банков был положительно воспринят наблюдателями, которые рассматривают их как примеры активной и заботливой гражданской позиции. Другие ученые и комментаторы выразили обеспокоенность тем, что распространение продовольственных банков может ослабить политическую поддержку системы социального обеспечения. Исследования показывают, что в некоторых случаях продовольственные банки могут быть менее эффективными по сравнению с государственными программами социальной помощи.

Операционные модели

В мире действуют тысячи продовольственных банков, и существует множество различных моделей. В США, Австралии и в некоторой степени в Канаде стандартная модель заключается в том, что продовольственные банки функционируют как склады, а не как поставщики непосредственно нуждающимся, хотя и существуют исключения. В других странах продовольственные банки обычно выдают продовольственные наборы непосредственно голодным людям, предоставляя услуги, которые в США оказывают продовольственные кладовые. Существует также различие между благотворительной и профсоюзной моделями. По крайней мере, в Канаде и США продовольственные банки, управляемые благотворительными организациями, часто уделяют больше внимания спасению продуктов, которые в противном случае были бы утилизированы, и поощрению волонтерства, в то время как банки, управляемые профсоюзами, могут уделять больше внимания обеспечению голодных любыми доступными способами, предоставлению работы безработным и образованию, особенно разъяснению их гражданских прав. В США в городах часто есть один центральный продовольственный банк, который действует как централизованный склад и обслуживает несколько сотен организаций, работающих непосредственно с населением. Подобно банку крови, этот склад служит единой точкой сбора и распределения продовольственных пожертвований. Продовольственный банк работает аналогично коммерческому дистрибьютору продуктов питания, но в данном случае он распределяет продукты благотворительным организациям, а не розничным продавцам. Как правило, с благотворительных организаций не взимается плата, но некоторые продовольственные банки взимают небольшой сбор за "совместное содержание", чтобы частично покрыть расходы на хранение и распределение. Для многих американских продовольственных банков большая часть пожертвованных продуктов поступает из остатков от обычной деятельности коммерческих компаний. Это могут быть продукты из любой части пищевой цепочки, например, излишки продукции у фермеров или продукты, не соответствующие визуальным стандартам; излишки производства у производителей; или излишки заказов у розничных продавцов. Часто срок годности продукта подходит к концу или уже истек. В таких случаях продовольственный банк взаимодействует с пищевой промышленностью и регулирующими органами, чтобы убедиться в безопасности и законности распространения и употребления продуктов. Другие источники продуктов включают широкую общественность, часто в форме "сборов продуктов", и государственные программы, которые закупают и распределяют излишки сельскохозяйственной продукции, в основном для поддержания более высоких цен на товары. Продовольственные банки также могут закупать продукты по рыночным ценам или у оптовиков и розничных продавцов по сниженным ценам, часто за плату. Иногда фермеры разрешают продовольственным банкам отправлять сборщиков для бесплатного сбора остатков урожая после завершения основной уборки. Несколько продовольственных банков даже взяли на себя управление фермами, хотя эти инициативы не всегда были успешными. Многие продовольственные банки не принимают свежие продукты, предпочитая консервированные или упакованные из-за соображений здоровья и безопасности, хотя некоторые пытаются изменить эту практику в связи с растущим осознанием важности правильного питания во всем мире. Например, в 2012 году Лондонский продовольственный банк (Канада) начал принимать скоропортящиеся продукты, сообщив, что помимо очевидных преимуществ для здоровья, получатели также испытывали заметные эмоциональные преимущества, когда им предоставляли свежие продукты. Лето может быть сложным временем для продовольственных банков, особенно в регионах, где школьники обычно получают бесплатное питание во время учебного года. Рост спроса может совпадать с периодами снижения пожертвований из-за отпусков людей.

With thousands of food banks operating around the world, there are many different models. In the US, Australia and to an extent in Canada, the standard model is for food banks to act as warehouses rather than as suppliers to the end user, though there are exceptions. In other countries, food banks usually hand out food parcels direct to hungry people, providing the service that in the US is offered by food pantries. Another distinction is between the charity model and the labor union model. At least in Canada and the US, food banks run by charities often place relatively more weight on the salvaging of food that would otherwise go to waste, and on encouraging voluntarism, whereas those run by unions can place greater emphasis on feeding the hungry by any means available, on providing work for the unemployed, and on education, especially on explaining to users their civil rights. In the US, cities will often have a single food bank that acts as a centralized warehouse and will serve several hundred front line agencies. Like a blood bank, that warehouse serves as a single collection and distribution point for food donations. A food bank operates a lot like a for profit food distributor, but in this case, it distributes food to charities, not to food retailers. There is often no charge to the charities, but some food banks do charge a small "shared maintenance" fee to help defray the cost of storage and distribution. For many US food banks, most of their donated food comes from food left over from the normal processes of for profit companies. It can come from any part of the food chain, e. g. from growers who have produced too much or whose food is not sufficiently visually appealing; from manufacturers who overproduced; or from retailers who over ordered. Often the product is approaching or past its "sell by" date. In such cases, the food bank liaises with the food industry and with regulators to make sure the food is safe and legal to distribute and eat. Other sources of food include the general public, sometimes in the form of "food drives", and government programs that buy and distribute excess farm products mostly to help support higher commodity prices. Food banks can also buy food either at market prices or from wholesalers and retailers at discounted prices, often at a cost. Sometimes farmers will allow food banks to send gleaners to salvage leftover crops for free once their primary harvest is complete. A few food banks have even taken over their farms, though such initiatives have not always been successful. Many food banks do not accept fresh produce, preferring canned or packaged food due to health and safety concerns, though some have tried to change this as part of a growing worldwide awareness of the importance of nutrition. As an example, in 2012, London Food Bank (Canada) started accepting perishable food, reporting that as well as the obvious health benefits, there were noticeable emotional benefits to recipients when they were given fresh food. Summer can be a challenging time for food banks, particularly in regions where school children are usually given regular free meals during term time. Spikes in demand can coincide with periods where donations fall due to folk being on holiday.

История

Первым в мире продовольственным банком стал продовольственный банк Святой Марии в Финиксе, штат Аризона, основанный Джоном ван Хенгелем в 1967 году. К середине 1960-х годов несколько штатов прекратили бесплатную раздачу федеральных продовольственных излишков, заменив её ранней формой продовольственных талонов, что давало получателям возможность выбирать продукты по своему вкусу, а не довольствоваться тем, что было в наличии. Однако за талоны взималась минимальная плата, и некоторые люди не могли себе их позволить, что приводило к острому голоду. Создание первого продовольственного банка стало возможным благодаря базилике Святой Марии, которая и дала название организации. Продовольственные банки распространились по Соединенным Штатам и Канаде. К 1976 году ван Хенгель основал организацию, известную сегодня как Feeding America. На начало XXI века их сеть, состоящая из более чем 200 продовольственных банков, поддерживает 90 000 проектов. Существуют и другие крупные сети, такие как AmpleHarvest.org, созданная лауреатом CNN Hero и номинантом на Всемирную продовольственную премию Гэри Оппенхаймером, которая включает почти 9 000 продуктовых складов (1 из 4 в Америке) во всех 50 штатах, готовых принять излишки местной продукции, выращенной в садах 62 миллионов американских садоводов. В 1980-х годах продовольственные банки в США начали стремительно расти. Вторым ответом на «заново открытый» голод в середине 1960-х годов стало активное лоббирование политиков с целью улучшения системы социального обеспечения. До 1980-х годов этот подход оказывал большее влияние. Поппендик отмечает, что в первые несколько лет после изменений со стороны левых наблюдалась активная оппозиция, поскольку они утверждали, что государственное социальное обеспечение гораздо лучше отвечает потребностям получателей. Однако в последующие десятилетия продовольственные банки стали общепринятой частью американского подхода к решению проблемы голода. В Канаде продовольственные банки пережили период быстрого роста после сокращения социальных выплат в середине 1990-х годов.

Продовольственная помощь для домашних животных

В некоторых городах США существуют организации, которые предоставляют корм для собак и кошек питомцам, чьи владельцы соответствуют критериям для получения продовольственной помощи. Например, Daffy's Pet Soup Kitchen в Лоуренсвилле, штат Джорджия, считается крупнейшей организацией, оказывающей помощь в обеспечении кормом для домашних животных в штате Джорджия, распространив более 363 тонн корма для собак и кошек в 2012 году. Daffy's Pet Soup Kitchen была основана в 1997 году Томом Варго, мастером по ремонту, который, работая в доме пожилой женщины, заметил, что она делится своим обедом Meals On Wheels со своей кошкой, поскольку не могла позволить себе кошачий корм. К 2019 году продуктовые склады были доступны в 70% кампусов Государственного университета Нью-Йорка.

После финансового кризиса 2007 года

После финансового кризиса 2007–2008 годов и продолжительной инфляции цен на продукты питания, начавшейся в конце 2006 года, возросло число людей, обращающихся за помощью в американские и канадские продовольственные банки. По данным Food Banks Canada, к 2012 году более 850 000 канадцев ежемесячно нуждались в помощи продовольственного банка. В США продовольственный банк Gleaners Indiana в 2012 году сообщил о 50 миллионах американцев, испытывающих продовольственную незащищенность (около 1 из 6 населения), при этом число обращений за помощью в продовольственные банки увеличилось на 46% с 2005 года. Согласно исследованию 2012 года, проведенному Центром исследований политики здравоохранения UCLA, спрос на калифорнийские продовольственные банки вырос на 40% с 2008 года, и даже супружеские пары, где оба работают, иногда нуждаются в помощи продовольственных банков. Дэйв Крепчо, директор Second Harvest Food Bank в Орландо, отметил, что к продуктовым кладовым стали обращаться образованные профессиональные пары. К середине 2012 года американские продовольственные банки выразили обеспокоенность по поводу ожидаемых трудностей с обеспечением продовольствием нуждающихся в ближайшие месяцы. Быстрый рост спроса совпал с ростом цен на продукты питания и сокращением пожертвований, отчасти из-за повышения эффективности пищевой промышленности, что привело к уменьшению количества неправильно маркированных и незначительно поврежденных продуктов, доступных для раздачи. Кроме того, сократились объемы излишков федерального продовольствия. Вдобавок к этому, произошло недавнее сокращение государственного финансирования, а Конгресс обсуждал возможные дальнейшие сокращения, включая потенциальное уменьшение финансирования Программы дополнительного питания (программы продовольственных талонов) на миллиарды долларов. В сентябре 2012 года Feeding America запустила Месяц борьбы с голодом, организовав мероприятия по всей стране. Продовольственные банки и другие организации надеялись повысить осведомленность о том, что каждый шестой американец испытывает голод, и привлечь больше американцев к оказанию помощи.

Продовольственные банки и COVID-19

Вспышка COVID-19 оказала влияние на европейские продовольственные банки, поскольку цепочки поставок были значительно нарушены, а продовольственным банкам не хватало поддержки волонтеров. По сравнению с 2019 годом, объем распределенной продовольствия увеличился в 2020 году, вероятно, из-за роста числа нуждающихся. Одновременно с этим поставки продуктов длительного хранения сократились на 20% из-за панических закупок и накопления запасов, особенно в начале кризиса.

Европа

Первый европейский банк продовольствия был открыт во Франции в 1984 году. К октябрю 2014 года в Испании насчитывалось 55 продовольственных банков, а число людей, зависящих от них, возросло до 1,5 миллиона. В Бельгии в 2012 году продовольственные банки оказали помощь примерно 121 000 человек. Это увеличение на около 4500 человек по сравнению с 2011 годом, что стало самым значительным ростом с начала кризиса 2008 года. На бельгийские продовольственные банки приходится около 65% всей продовольственной помощи, предоставляемой в стране. Количество продовольственных банков быстро увеличилось в Германии, стране, которая относительно благополучно пережила кризис и не прибегла к жестким мерам экономии. В 2012 году профессор Сабина Пфайффер из Мюнхенского университета прикладных наук заявила о "взрывообразном" росте обращения в продовольственные банки.

Германия

По состоянию на 2013 год в Германии насчитывалось более 900 продовольственных банков, по сравнению с одним в 1993 году. В 2014 году 1,5 миллиона человек в неделю обращались за помощью в продовольственные банки Германии.

Франция

Всего около 3,5 миллиона человек во Франции зависят от продовольственных банков. Один из поставщиков, Banque Alimentaire, имеет более 100 отделений во Франции, предоставляя 200 миллионов порций питания в год для 1,85 миллиона человек.

Азия

Несколько стран Азии начали использовать продовольственные банки, включая Непал, Южную Корею, Японию и Тайвань.

Гонконг

Первый продовольственный банк в Гонконге — Feeding Hong Kong, основанный в 2009 году. Food Angel также является продовольственным банком в Гонконге, наряду с Foodlink Foundation.

Япония

По данным Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии, количество таких организаций составило 178 в 2022 финансовом году, завершившемся в марте, что является значительным увеличением по сравнению со 120 двумя годами ранее. По состоянию на 2022 год, в каждой префектуре Японии действовала как минимум одна организация, занимающаяся продовольственными банками. Значение продовольственных банков возросло и получило большее признание во время пандемии COVID-19.

Африка

Египетский банк продовольствия был основан в Каире в 2006 году, и менее чем через десять лет продовольственные банки, работающие по схожим принципам, распространились на другие арабские страны Северной Африки и Ближнего Востока. В странах Африки к югу от Сахары существуют благотворительные продовольственные банки, функционирующие по полукоммерческой системе, которая отличается как от более распространенных моделей "складского хранения", так и от моделей "непосредственной помощи". В некоторых сельских наименее развитых странах, таких как Малави, продукты питания часто относительно дешевы и доступны в течение первых нескольких месяцев после сбора урожая, но затем их стоимость постепенно возрастает. Продовольственные банки в этих регионах могут закупать большие объемы продуктов сразу после сбора урожая, а затем, по мере роста цен, продавать их местному населению в течение года по ценам, значительно ниже рыночных. Такие продовольственные банки также могут выступать в качестве центров поддержки для мелких фермеров и крестьянских хозяйств, предоставляя им различные виды помощи. Фудбанк Южной Африки (Food Bank SA), основанный в 2009 году, является национальной сетью продовольственных банков Южной Африки и членом Глобальной сети продовольственных банков. Видение Фудбанка Южной Африки – "Южная Африка без голода и недоедания".

Во всем мире

С 1980-х годов практика создания продовольственных банков распространилась по всему миру. Более чем в 40 странах и регионах действуют группы продовольственных банков под эгидой Глобальной сети продовольственных банков. В международную сеть входят Австралия, Израиль, Турция, Россия, Индия, Тайвань, Колумбия, Бразилия, Аргентина, Чили, Гватемала, Южная Африка, Гонконг, Сингапур, Южная Корея и Великобритания. Существуют также несколько стран с продовольственными банками, которые еще не присоединились к сети, либо из-за того, что они пока не соответствуют необходимым критериям, либо не подали заявку на вступление.

Изменение климата

Банк питания и связанные с ним модели рассматриваются как ключевое решение для сокращения выбросов парниковых газов. Около 8% от общего объема выбросов приходится на потери и отходы продовольствия. Благодаря программам по спасению продуктов питания, продовольственные банки помогают снизить выбросы, обеспечивая эффективное использование энергии, затраченной на производство продуктов, и предотвращая попадание продуктов на свалки, где они бы разложились и выделяли метан и другие парниковые газы. По оценкам, в 2021 году продовольственные банки помогли избежать выбросов парниковых газов в объеме более 1,7 миллиона тонн.

Реакция и опасения

Появление продовольственных банков было "в целом положительно воспринято". Утверждается, что "они не только предлагают решение проблемы голода, не требующее государственных ресурсов", но и могут рассматриваться "как свидетельство растущего духа общности и активного, заботливого гражданства". Например, в Великобритании Патрик Батлер, редактор отдела общества в The Guardian, отметил:

"Многие политики и активисты заинтересованы в возможностях, которые предоставляют продовольственные банки. После первоначального шока от осознания, что "ситуация дошла до этого", на левом фланге политического спектра возникло нервное волнение по поводу потенциала для самопомощи на уровне сообществ. На правом фланге царит откровенный энтузиазм по поводу того, что воспринимается как благосостояние "общества большого масштаба" в его чистейшей форме". Некоторые исследователи и политики также выразили обеспокоенность по поводу продовольственных банков. Опираясь на опыт Соединенных Штатов после быстрого роста числа продовольственных банков в 1980-х годах, американский профессор социологии Джанет Поппендик предупредила, что распространение продовольственных банков может способствовать долгосрочной эрозии прав человека и поддержки систем социального обеспечения. Как только продовольственные банки прочно укоренятся, политически может оказаться невозможным вернуть ответственность за удовлетворение потребностей голодающих государству. Поппендик утверждает, что логистика управления продовольственными банками может быть настолько сложной, что она лишает добросердечных людей времени для участия в защите государственной политики; однако она также отмечает, что если их можно будет побудить лоббировать политиков для внесения долгосрочных изменений, это поможет людям с низкими доходами. Они часто пользуются значительным авторитетом у законодателей. По состоянию на 2012 год высокопоставленные сотрудники американских продовольственных банков "выразили предпочтение" оставаться политически нейтральными/отказались занять позицию, что, по мнению политических активистов, может быть связано с источниками их финансирования/политическим давлением. Появление "Маленьких бесплатных продуктовых кладовых" и "Коробок благословения", созданных по образцу "Маленьких бесплатных библиотек", подверглось критике как приятная местная благотворительность, которая слишком мала, чтобы оказать существенное влияние на голод, из-за отсутствия доступа к свежим продуктам, опасений по поводу безопасности пищевых продуктов и как пиар-кампания компании Tyson Foods, стремящейся сократить федеральную продовольственную помощь SNAP в США. Рейчел Лупстра из Университета Торонто заявила, что продовольственные банки часто неэффективны, ненадежны и не могут обеспечить поставки питательной пищи. Она сообщила, что опрос, проведенный в Торонто, показал, что только 1 из 5 семей, испытывающих продовольственную незащищенность, обратится в продовольственный банк, отчасти из-за стигмы, связанной с этим. Другие критики выражают обеспокоенность по поводу "транснациональных корпоративных продовольственных банков, которые представляют внутренний голод как вопрос благотворительности, тем самым позволяя безразличным и сторонникам политики жесткой экономии игнорировать растущую бедность и продовольственную незащищенность, а также их моральные, юридические и политические обязательства, предусмотренные международным правом, по реализации права на продовольствие".

"Many politicians and campaigners are fascinated by the possibilities of food banks. After the initial shock that "things have come to this" there is, on the left of the political spectrum, a nervous excitement about the potential for community self help. On the right, there is outright enthusiasm for what is seen as "big society" welfare in its purest form." There has also been concern expressed about food banks by some researchers and politicians. Drawing on the United States's experience after the rapid rise of food banks in the 1980s, American Sociology Professor Janet Poppendieck warned that the rise of food banks can contribute to the long term erosion of human rights and support for welfare systems. Once food banks become well established, it can be politically impossible to return responsibility for meeting the needs of hungry people to the state. Poppendieck says that the logistics of running food banks can be so demanding that they prevent kind hearted people from having time to participate in public policy advocacy; yet she also says if they can be encouraged to lobby politicians for long term changes, that would help those on a low income. They often have considerable credibility with legislators. As of 2012, senior US food bank staff members have "expressed a preference" to remain politically neutral/refused to take a stand, which political activists have suggested may relate to their sources of funding/political pressure. The emergence of "Little Free Food Pantries" and "Blessing Boxes", modelled on the "Little Free Libraries" boxes, has been criticized as feel good local philanthropy which is too small to make a significant impact on hunger, for its lack of access to fresh foods, for food safety concerns, and as a public relations effort by Tyson Foods, which seeks to cut federal SNAP food assistance in the US. Rachel Loopstra from University of Toronto has said food banks are often inefficient, unreliable and unable to supply nutritional food. She said a survey in Toronto found that only 1 in 5 families suffering from food insecurity would turn to food banks, in part because there is a stigma associated with having to do so. Other criticism expresses alarm at "transnational corporate food banking which construct[s] domestic hunger as a matter for charity, thereby allowing indifferent and austerity minded governments to ignore increasing poverty and food insecurity and their moral, legal and political obligations, under international law, to realize the right to food."