Введение
Профсоюз работников транспорта Америки (TWU) — американский профсоюз, основанный в 1934 году работниками нью-йоркского метрополитена, который впоследствии расширил свою деятельность, чтобы представлять работников общественного транспорта в других городах, преимущественно на востоке США. В данной статье рассматривается центральный профсоюз и его крупнейшее отделение, Local 100, представляющий транспортных работников Нью-Йорка. TWU является членом AFL–CIO. TWU завоевал репутацию организации, отличающейся решительностью и приверженностью левым политическим взглядам, и был одним из первых профсоюзов, вступивших в Конгресс промышленных организаций. Его президент, Майк Куилл, отказался от своих прежних союзников-коммунистов в начале холодной войны, избежав исключения из CIO. TWU начал представлять работников авиакомпаний в 1945 году, организовав персонал наземного обслуживания в Pan American World Airways в Майами, а затем расширил свою деятельность, включив в нее бортпроводников и работников по техническому обслуживанию самолетов. В 1970-х годах бортпроводники American Airlines вышли из состава профсоюза, образовав собственную организацию – Ассоциацию профессиональных бортпроводников. TWU представляет работников наземного обслуживания, персонал по техническому обслуживанию, бортпроводников и других сотрудников в ряде авиакомпаний, включая American Airlines, United Airlines, Southwest Airlines и Alaska Airlines. Он также представляет работников Amtrak, Conrail и нескольких небольших региональных перевозчиков. TWU начал представлять железнодорожников в 1954 году, поглотив Объединенный организационный комитет железнодорожников, созданный CIO в 1943 году как альтернативу железнодорожным братствам в рамках Американской федерации труда.
Transport Workers Union of America (TWU) is a United States labor union that was founded in 1934 by subway workers in New York City, then expanded to represent transit employees in other cities, primarily in the eastern U. S. This article discusses the parent union and its largest local, Local 100, which represents the transport workers of New York City. TWU is a member of the AFL–CIO. TWU established a reputation for militancy and for left wing politics and was one of the first unions to join the Congress of Industrial Organizations. Its president, Mike Quill, renounced his former Communist allies in the early days of the Cold War, avoiding expulsion from the CIO. TWU began representing airline employees in 1945, when it organized ground service employees at Pan American World Airways in Miami; it then expanded to represent flight attendants and airline maintenance employees as well. The American Airlines flight attendants in its membership seceded to form their own union, the Association of Professional Flight Attendants, in the 1970s. TWU represents ground service employees, maintenance workers, flight attendants and other employees at a number of different airlines, including American Airlines, United Airlines, Southwest Airlines, and Alaska Airlines. It also represents employees of Amtrak, Conrail, and several small short line carriers. TWU began representing railway employees in 1954, when it absorbed the United Railroad Workers Organizing Committee, an organizing committee formed by the CIO in 1943 as a rival to the railway brotherhoods within the American Federation of Labor.
Получение признания
Профсоюз продолжал свою терпеливую организационную кампанию до 23 января 1937 года, когда BMT уволил двух членов профсоюза с электростанции на Кент-авеню в Бруклине за профсоюзную деятельность. В то время в TWU было не более тридцати пяти членов из более чем 500 рабочих. Однако через два дня, в 3:00 дня, 498 работников, все с значками TWU, начали забастовку, захватив контроль над заводом до тех пор, пока руководство не восстановило в должности уволенных работников. Другие сотрудники BMT организовали пикетную линию вокруг завода и защищали его от попыток полиции вернуть контроль, одновременно снабжая бастующих внутри продовольствием, предоставленным профсоюзом работников розничной торговли. Профсоюз установил BMT крайний срок: восстановить трех уволенных инженеров до 6:00 утра следующего дня, иначе они отключат электроснабжение системы, что затронет 2,4 миллиона пассажиров BMT. BMT уступил за полчаса до истечения срока и согласился на встречу для обсуждения требования профсоюза о признании его исключительным представителем своих сотрудников. Хотя профсоюз не добился полного удовлетворения этого требования, его победа на Кент-авеню утвердила его в качестве фактического представителя этих рабочих и, со временем, всех сотрудников BMT. Это также ознаменовало начало конца жестокого обращения с работниками транспорта в крупнейшем городе страны. TWU разорвал отношения с Машинистами и 10 мая 1937 года присоединился к CIO в качестве национального профсоюза. Квилл уже заменил О’Шиа на посту президента профсоюза, а Санто стал его секретарем-казначеем. В мае профсоюз одержал убедительную победу на выборах, проведенных NLRB среди 13 500 сотрудников IRT, а к июню того же года его численность выросла до 43 000 членов, поскольку теперь более половины сотрудников всех трех линий метро, нескольких автобусных и трамвайных компаний, а также семи крупных таксомоторных компаний вступили в профсоюз. Профсоюз также добился признания большинства сотрудников BMT, хотя это было сложнее: им не удалось вытеснить Братство локомотивных машинистов или Братство сигналистов железных дорог в тех подразделениях, где они уже были признанными представителями, и потребовалось два тура выборов, чтобы победить среди кассиров. Численность профсоюза выросла с 8000 до 30 000 членов за год.
Общественная собственность
Вскоре профсоюз столкнулся с серьезным вызовом своему вновь обретенному статусу представителя работников IRT и BMT, когда город выкупил эти линии в 1938 году. Профсоюз уже выяснил, что Городской совет по транспорту, управлявший более мелкой Независимой системой метро (IND), относился к профсоюзам столь же пренебрежительно, как и частные компании, хотя двое из трех членов совета имели опыт работы в профсоюзах до прихода в политику. Мэр Фиорелло Ла Гардия, который двадцать лет назад представлял Объединенного работника швейной промышленности в качестве адвоката в частной практике и получил поддержку рабочих на выборах мэра Нью-Йорка, также враждебно относился к любому городскому профсоюзу, который не мог быть подчинен его воле, и презирал те, которые могли. Несмотря на то, что TWU в коалиции с Amalgamated Association одержала победу на выборах, определявших, какой профсоюз должен представлять работников IND, совет отказался вести переговоры с ним. Ла Гардия предложил Братству машинистов железных дорог представлять машинистов, но вынужден был отступить, когда Рой Уилкинс из NAACP указал на то, что это братство не допускало афроамериканских рабочих к членству, в то время как TWU допускало. Однако организационная кампания профсоюза на IND застопорилась из-за официального противодействия. План города по выкупу IRT и BMT, однако, представлял еще большие проблемы, поскольку город, как потенциальный работодатель, не только угрожал отказаться признать TWU, но и утверждал, что коллективные переговоры неуместны для государственных служащих. Кроме того, государственная собственность сделала бы закрытый профсоюз и право на забастовку незаконными. Профсоюз, столкнувшись с угрозой своему существованию, пригрозил забастовкой, если мэр осуществит этот план. При поддержке национального CIO профсоюз смог сохранить свои коллективные соглашения и право представлять работников IRT и BMT после того, как город взял на себя управление этими системами в 1940 году. Вскоре профсоюз столкнулся со специальными проблемами создания системы государственной службы для тысяч сотрудников, одновременно обеспечивая представительство для тысяч рабочих, столкнувшихся с трудностями при выполнении новых требований города к натурализации и медицинскому освидетельствованию. Однако профсоюз потерял позиции среди своих членов, как в количественном выражении после потери закрытого профсоюза, так и в уровне поддержки, поскольку многие работники, возможно, оставшиеся членами, считали профсоюз менее важным, теперь, когда у них появилась кажущаяся гарантия занятости, которую обещал статус государственного служащего, и профсоюз лишился права на забастовку. Однако профсоюз не уступил в этом вопросе. После победы в ожесточенной забастовке против частных автобусных компаний в начале 1941 года, во время которой Ла Гардия объявил о планах заставить полицию охранять штрейкбрехеров в случае попытки компаний продолжить работу, профсоюз публично готовился к забастовке против города, если тот оспорит право профсоюза представлять этих работников или отменит их договорные права. Ла Гардия ответил, поручив Департаменту полиции разработать планы по управлению метро в случае забастовки и поддержав законодательство, которое криминализировало оставление транспортного оборудования без присмотра. Ла Гардия пошел еще дальше и заявил, что, хотя рабочие могут выбирать организации для своего представительства, город не обязан признавать эти организации исключительными представителями работников или вести с ними коллективные переговоры. В конечном итоге противники урегулировали свои разногласия, но весьма неоднозначно, через посредников, не решив ключевые вопросы. При вмешательстве администрации Рузвельта и национального руководства CIO город согласился, в серии телеграмм, обмененных в июне 1941 года между Ла Гардией и Филиппом Мюрреем из CIO, сохранить статус-кво в соответствии с коллективными соглашениями с TWU, которые город принял, соглашаясь не соглашаться относительно того, будут ли они вести переговоры в будущем. Стороны также расходились во мнениях по практическим вопросам: городская администрация настаивала на том, что продвижение по службе будет осуществляться в соответствии с требованиями государственной службы, а CIO настаивал на том, что положения о стаже по-прежнему будут иметь силу. Профсоюз не только выжил, но и восстановил большую часть утраченных позиций среди работников транспорта в течение следующих четырех лет.
Внутреннее и внешнее давление
В то же время, когда профсоюз боролся с Ла Гуардией, он столкнулся с оппозицией внутри профсоюза, со стороны Ассоциации католических профсоюзных деятелей и конкурирующих профсоюзов. Доминирующее положение КПСС в руководящих органах и аппарате профсоюза стало ключевым вопросом разногласий. Квилл и руководство профсоюза предоставили своим оппонентам все необходимые аргументы, следуя изменениям во внешней политике КПСС: перейдя к агрессивной политике после пакта Молотова — Риббентропа в 1939 году, а затем выступив против забастовок после вторжения нацистской Германии в Советский Союз в 1941 году. Однако вступление США в войну во многом сгладило многие из этих разногласий, даже сократив расхождения с администрацией Ла Гуардии, восстановив коалицию Народного фронта и вернув ей часть прежнего влияния. Квилл расправился со своими внутренними критиками, выдвинув профсоюзные обвинения против более чем сотни оппонентов. Профсоюз также отразил несколько неуклюжую попытку 50-го округа Объединенных горняков Америки, организовавшего работников коммунальных служб и других городских рабочих, далеких от угольных шахт, заменить TWU. Профсоюз также укрепил свои связи с афроамериканским сообществом. Профсоюз, столкнувшийся со значительным сопротивлением внутри своей преимущественно белой базы в отношении отмены дискриминации в отношении афроамериканцев, тем не менее, объединился с NAACP, Национальным конгрессом чернокожих и Адамом Клейтоном Пауэллом-младшим, чтобы оказать давление на частные автобусные компании и другие транспортные предприятия, чтобы они допускали афроамериканцев к должностям, отличным от носильщиков и тяжелых ремонтных работ, к которым их ранее принудительно относили. В 1941 году профсоюз добился включения в соглашения жестких положений, требующих от компаний установить квоты на прием афроамериканских механиков и водителей, чтобы положить конец исторической дискриминации в отношении афроамериканцев при приеме на эти должности. Профсоюз также принял сильную платформу в области гражданских прав, призывая к принятию национального законодательства и борьбе с расизмом в своих рядах.
Расширение
Вскоре профсоюз расширил свою деятельность, чтобы представлять работников транспорта в других городах восточного побережья, таких как Филадельфия и Бостон (штат Массачусетс), а также за его пределами – в Чикаго, Сан-Франциско, Акроне (штат Огайо) и Луисвилле (штат Кентукки). Организационная кампания в Филадельфии, проведенная во время Второй мировой войны, была особенно сложной: действующий профсоюз, Союз работников скоростного транспорта Филадельфии, и Объединенная ассоциация, соперник TWU из AFL, воспользовались сопротивлением многих белых сотрудников правительственному решению об отмене дискриминации в отношении афроамериканцев, утверждая, что голосование за TWU – это «голосование за то, чтобы негры получили ваши рабочие места». Организаторы AFL срывали собрания TWU и в нескольких случаях нападали на сторонников TWU. Тем не менее, TWU выиграл выборы 14 марта 1944 года и вскоре заключил коллективный договор, охватывающий 9000 рабочих. Однако после выборов споры вокруг интеграции не утихли; напротив, некоторые лидеры PRTEU, которые теперь представляли только канцелярских работников компании, организовали забастовку, которая, несмотря на противодействие TWU, смогла парализовать работу транспортной компании, когда компания начала обучение восьми афроамериканцев на машинистов. Администрация Рузвельта, столкнувшись с забастовкой, угрожавшей помешать военному производству, и возмущенная кажущимся безразличием компании и местных властей, направила войска для охраны и, при необходимости, для управления системой, а также пригрозила призвать забастовщиков в армию. Забастовка провалилась две недели спустя, 17 августа 1944 года, после ареста правительством лидеров забастовки.
Профсоюз также начал представлять работников коммунальных служб, не связанных с транспортными компаниями, когда сотрудники Brooklyn Union Gas Company проголосовали за присоединение к нему. Однако несколько лет спустя он потерял большинство возможностей для организации в этой сфере, когда CIO передал новообразованным Utility Workers of America юрисдикцию над этой отраслью. В 1945 году TWU расширил свою юрисдикцию, включив в нее наземный персонал Pan American Airways, крупнейшей авиакомпании в Соединенных Штатах, в Майами. Вскоре после этого профсоюз организовал механиков, инженеров, бортпроводников и других сотрудников Pan Am, механиков и работников по обслуживанию флота American Airlines, а также сотрудников ряда других авиакомпаний и подрядчиков по техническому обслуживанию. Железнодорожное отделение TWU первоначально было создано в 1943 году как организационный комитет при CIO. Оно впервые утвердилось на Pennsylvania Railroad. В сентябре 1954 года комитет подавляющим большинством голосов проголосовал за слияние с TWU. В 1960 году TWU возглавил забастовку против Pennsylvania Railroad.
Разделение с коммунистической партией
После окончания Второй мировой войны давление на профсоюзы, находившиеся под руководством Коммунистической партии, усилилось. Особенно сильно это давление обрушилось на TWU: правительство арестовало Санто за нарушение иммиграционного законодательства и начало процедуру его депортации. Одновременно Куилл находил политическую линию Коммунистической партии все более невыносимой, поскольку она требовала от него выступать против повышения стоимости проезда в метро, которое он считал необходимым для повышения заработной платы в 1947 году, а поддержка Коммунистической партией кандидатуры Генри Уоллеса угрожала расколом CIO. Когда Уильям З. Фостер, тогдашний генеральный секретарь CPUSA, сообщил ему, что партия готова расколоть CIO с целью создания третьей федерации и что он может быть логичным кандидатом на ее руководство, Куилл решил порвать с Коммунистической партией. Куилл приложил те же усилия к кампании по изгнанию своих бывших союзников из профсоюза, что и во время организационных кампаний профсоюза в 1930-х годах. Ему удалось заручиться поддержкой городских властей в лице мэра Уильяма О'Двайера, что позволило добиться значительного повышения заработной платы для работников метро в 1948 году и укрепить его авторитет среди членов профсоюза. После нескольких безрезультатных внутренних столкновений Куилл одержал победу в 1949 году, избавившись не только от офицеров, выступавших против него, но и от значительной части штата профсоюза, вплоть до секретарей.
Послевоенные споры
Квилл и TWU стали ключевыми фигурами в политике Нью-Йорка в 1950-х годах. Квилл был избран в городской совет как кандидат от Американской лейбористской партии и в 1930-х, и в 1940-х годах, но оказал еще большее влияние после войны, когда стал главой городского совета CIO Нью-Йорка и видной фигурой в политической жизни города. Он активно поддерживал кампанию Роберта Ф. Вагнера-младшего на пост мэра Нью-Йорка и стал объектом критики – из-за своего радикального прошлого – со стороны республиканского оппонента Вагнера и недружелюбной прессы. Несмотря на неоднократные угрозы вывести работников метро на забастовку, профсоюзу удавалось каждый раз договариваться с администрацией Вагнера, избегая забастовки. При администрации Джона В. Линдсея, вступившего в должность в 1966 году, TWU не удалось добиться таких же успехов. Линдсей решил противостоять TWU, спровоцировав двенадцатидневную забастовку. Крупнейшие в мире системы метро и автобусов, ежедневно перевозившие восемь миллионов пассажиров, полностью остановились. Город добился судебного запрета на забастовку и сумел заключить под стражу Квилла и других лидеров TWU, а также Объединенной ассоциации, присоединившейся к забастовке, за неуважение к суду. Квилл не отступил, заявив, что судья может "сдохнуть в своих черных мантиях", и успешно добился существенного повышения заработной платы для членов профсоюза. Однако, как оказалось, судья пережил Квилла, скончавшегося через два дня после празднования победы профсоюза. Его похоронили после отпевания в соборе Святого Патрика в Нью-Йорке, его гроб был покрыт ирландским триколором. Секретарь-казначей Мэтью Гинан сменил Квилла на этом посту, а Дуглас Макмахон, вернувшийся в профсоюз после чистки в 1949 году, стал новым секретарем-казначеем. В ответ на забастовку 1966 года законодательный орган принял Закон Тейлора, предусматривающий ряд автоматических санкций в случае забастовки государственных служащих. Тем не менее, профсоюз смог использовать влияние, продемонстрированное во время забастовки 1966 года, для достижения значительных успехов в последующих переговорах с городскими властями. TWU продолжил организовывать работников авиакомпаний после первого успеха в Pan Am в 1945 году. Профсоюз продолжает сталкиваться с внутренними проблемами со стороны работников, особенно квалифицированных механиков, и с конкуренцией со стороны внешних организаций, в частности, Ассоциации авиационных механиков (AMFA).
1980-е годы
В декабре 2005 года профсоюз транспортных работников Local 100 (TWU) объявил забастовку в Нью-Йорке. Переговоры о новом контракте с Метрополитен Транспортной Администрацией (MTA) сорвались из-за вопросов, связанных с выходом на пенсию, пенсионными выплатами и повышением заработной платы. Забастовка началась в 3:00 по восточному времени 20 декабря 2005 года. Большинство сотрудников Управления городского транспорта Нью-Йорка и Автобусной компании MTA присоединились к забастовке, фактически парализовав движение на метро и автобусах, за исключением маршрутов, обслуживаемых из депо Спринг-Крик, где работники, представленные ATU Local 1181/1061, имели действующий контракт, заключенный после забастовки против предыдущего оператора, Command Bus Company, в прошлом году. Забастовка затронула миллионы пассажиров. Официально забастовка завершилась в 2:35 по восточному времени 22 декабря 2005 года. Движение было восстановлено в течение ночи, и ко времени утреннего часа пик 23 декабря все транспортные системы работали в штатном режиме. 27 декабря 2005 года исполнительный совет Local 100 TWU принял предложение MTA о 37-месячном контракте. Продолжительность в 37 месяцев была критически важна, поскольку предыдущий контракт истек 15 декабря, что привело к сбоям в экономике Нью-Йорка в разгар праздничного сезона. Следующий контракт должен был истечь в середине января. (Однако члены профсоюза отклонили новый контракт всего 7 голосами – 11 234 против 11 227 – 20 января 2006 года, но подавляющим большинством одобрили его три месяца спустя, несмотря на то, что предложение было юридически отозвано.) Это была третья забастовка против Транспортного управления Нью-Йорка. Первая – 12-дневная забастовка в 1966 году, которая привела к принятию Закона Тейлора в Нью-Йорке. Вторая – 11-дневная забастовка 1980 года. Забастовка 2005 года, произошедшая в самую загруженную торговую неделю года, оказала значительное влияние на местную экономику, поскольку многие люди предпочли избегать покупок в Нью-Йорке, перейдя на онлайн-шопинг или отложив покупки. 10 апреля 2006 года судья Теодор Т. Джонс приговорил президента Local 100 Роджера Туссена к десяти дням тюремного заключения, а через неделю профсоюз был оштрафован на 2,5 миллиона долларов, и была приостановлена автоматическая выплата взносов с членов профсоюза.
2000-е годы
Местное 100, представляющее работников общественного транспорта Нью-Йорка, всегда было самым крупным и влиятельным подразделением в профсоюзе. 13 декабря 2000 года на должности вступили оппоненты действующего национального руководства, представлявшие рядовых членов профсоюза. Однако некоторые из их первоначальных сторонников порвали с нынешним руководством местного отделения, чтобы создать организацию, которая продолжает критиковать действия местного отделения в ходе коллективных переговоров. 16 декабря 2005 года, после провала переговоров с Управлением транспортного сообщения Нью-Йорка (MTA), Местное 100 TWU объявило о прекращении работы на двух частных автобусных маршрутах и пригрозило распространить забастовку на другие автобусы и поезда. Срок забастовки был продлен до 12:01 20 декабря, а около 23:00 19 декабря TWU отклонило окончательное предложение контракта от MTA. После истечения срока Роджер Туссен, президент Местного 100 TWU, объявил о начале забастовки общественного транспорта Нью-Йорка около 3:00 утра 20 декабря. Забастовка, против которой выступало международное руководство TWU, была незаконной и нарушала закон штата Нью-Йорк о Тейлоре. Основным вопросом были не заработная плата, а пенсии. В настоящее время работник может выйти на пенсию после 25 лет стажа в возрасте 55 лет, получая половину заработной платы. Используя таблицу Annuity2000 Merged Gender Mod 1 Life с уменьшением возраста на 2 года, годовой рост заработной платы в 3,5% и процентную ставку в 5,0% для расчетов, текущие пенсионные расходы обходятся работодателю – налогоплательщикам – примерно в 25,4% от заработной платы в год для работника, который начинает трудовую деятельность в возрасте 30 лет и выходит на пенсию в 55 лет. Если Местное 100 TWU проиграет, и пенсионный возраст для того же 30-летнего работника будет установлен в 62 года, то стоимость в год составит 17%. Это эквивалентно снижению заработной платы на 7% в год. Суд обязал TWU выплатить штраф в размере 1 миллиона долларов за каждый день забастовки. 21 декабря судья распорядился, чтобы руководители местного отделения TWU явились в суд в 11:00 утра следующего дня, где будет рассмотрен вопрос о возможном тюремном заключении для президента, секретаря-казначея и секретаря местного отделения TWU. Мэр Блумберг был против тюремного заключения, поскольку не хотел превращать руководителей TWU в мучеников. Поскольку переговоры продолжались на следующий день, судья перенес судебное заседание для руководителей TWU на 16:00, чтобы дать возможность продолжить переговоры. Примерно в 14:30 исполнительный совет TWU наконец проголосовал за то, чтобы отдать приказ работникам прекратить забастовку и вернуться к работе. 20 января 2006 года было объявлено, что работники отклонили контракт, который был согласован для прекращения забастовки 2005 года, всего лишь 7 голосами, но через три месяца было проведено повторное голосование, и контракт был одобрен подавляющим большинством голосов. Однако MTA заявила, что контракт больше не действует и потребовала обязательного арбитража для урегулирования спора, который завершился 15 декабря 2006 года, почти через год после забастовки.
Расширение
Транзитные работники Лонг-Айленда (Нью-Йорк), Акрона и Колумбуса (Огайо), Омахи (Небраска) и Хэкенсака (Нью-Джерси) присоединились к профсоюзу примерно в 1941 году. После семилетней борьбы за организацию, в 1944 году к TWU присоединилась Филадельфия (Пенсильвания), в 1947 году – Хьюстон (Техас), а в 1950 году – Сан-Франциско (Калифорния). Энн-Арбор (Мичиган) и Майами (Флорида) присоединились значительно позже. Расширение также произошло за счет других отраслей, в частности, железнодорожного и воздушного транспорта; к профсоюзу также присоединились работники коммунальных служб и университетских учреждений. В 1941 году к профсоюзу присоединились сотрудники Brooklyn Union Gas, а два года спустя – рабочие Колумбийского университета. В 1945 году работники Pan American World Airways вступили в TWU после успешных переговоров профсоюза о коллективном договоре, подготовка которого заняла три года. Работники American Airlines присоединились к ним годом позже, в 1946 году. В 1954 году члены Объединенного организационного комитета железнодорожников, созданного в 1943 году старым CIO, проголосовали за вступление в TWU. Сегодня профсоюз представляет работников многих других железнодорожных компаний, включая Conrail, Amtrak, SEPTA, Metro North и PATH.