Система CompStat: Управление полицией Нью-Йорка и её последствия.

Введение

Система управления полицией, разработанная Департаментом полиции Нью-Йорка, CompStat (или COMPSTAT, сокращение от Compare Stats) — это система управления полицией, созданная Департаментом полиции Нью-Йорка в 1994 году при поддержке Фонда полиции Нью-Йорка. В рамках CompStat департамент ведет ежедневное обновление цифровых данных о зарегистрированных преступлениях, а на еженедельных совещаниях руководство департамента анализирует тенденции, выявленные в этих данных. CompStat был признан одним из факторов снижения уровня преступности в Нью-Йорке в первые годы его применения, хотя научное сообщество не имеет единого мнения о его роли. Система подвергалась критике за возможность манипулирования данными и увеличение числа необоснованных досмотров. Различные модификации этой программы используются в полицейских управлениях по всему миру.

Происхождение

CompStat — это система управления, созданная в апреле 1994 года Биллом Браттоном и Джеком Мэйплом, с которым Браттон познакомился, когда был начальником полиции транспорта Нью-Йорка, а затем нанял его в качестве главного специалиста по борьбе с преступностью в Департаменте полиции Нью-Йорка, когда стал комиссаром полиции в 1993 году. CompStat начинался с еженедельных совещаний в здании One Police Plaza, где офицеры случайным образом отбирались из участков и опрашивались о динамике преступности в их районах и о том, как на это реагировать. Мэйпл привлек младшего сотрудника Джона Йохе к модификации существующей программы для анализа данных. Они также приобрели и передали департаменту первую систему CompStat. Первоначально еженедельные сессии CompStat были открыты для публики, и командиры подвергались критике со стороны руководства в случае неудачи; за 18 месяцев были уволены три четверти командиров за неспособность снизить уровень преступности. Одновременно с этим возросло число жалоб граждан на полицию Нью-Йорка. В 2010 году офицер полиции Нью-Йорка Адриан Скулкрафт опубликовал записи, на которых его начальство призывало его манипулировать данными: его капитан потребовал увеличения числа выписанных предписаний под угрозой мести. В 2014 году в журнале Justice Quarterly была опубликована статья, утверждающая, что имеются статистические доказательства манипулирования полицией Нью-Йорка данными CompStat. Исследование 2021 года показало, что CompStat привел к увеличению числа мелких арестов, но не оказал влияния на тяжкие преступления и спровоцировал манипуляции с данными со стороны полиции. В деле «Флойд против города Нью-Йорк» (2013) судья Шейндлин постановила, что CompStat привел к давлению с целью проведения большего числа обысков без проверки их соответствия конституции и «привел к непропорциональному и дискриминационному задержанию афроамериканцев и латиноамериканцев». Программа также была принята в качестве универсальной методики управления; в 2010 году мэр Блумберг подверг каждую городскую службу оценке, аналогичной CompStat. Она продемонстрировала виртуозное владение системой, что оказалось бесценным для успеха начальника полиции Вашингтона, округ Колумбия, Джека Мэнниона и всего департамента, и способствовало ее продвижению с малозаметной должности в отдаленном офисе до директора административных служб. Эпизод «Ограничения» сериала «Закон и порядок: Специальный корпус» демонстрирует встречу CompStat в NYPD в здании One Police Plaza. Система показана в использовании в сериале «Прослушка» на канале HBO, хотя в сериале она упоминается как «ComStat» в эпизодах «Машина преступлений, часть I» и «Машина преступлений, часть II».

CompStat is a management system created in April 1994 by Bill Bratton and Jack Maple, whom Bratton met while he was chief of the New York City Transit Police and later hired as the New York Police Department's top anti crime specialist when he became Police Commissioner in 1993. CompStat began as weekly meetings at One Police Plaza where officers were randomly selected from precincts and quizzed about crime trends in their districts and how to respond. Maple drafted junior staffer John Yohe to modify an existing program to analyze the data. they also acquired and gifted the department the first CompStat system. The weekly CompStat sessions were initially open to the public and commanders would be denigrated by management if they had failed; three quarters were dismissed over 18 months for failing to bring the numbers down. At the same time, civilian complaints against the NYPD increased. In 2010 NYPD officer Adrian Schoolcraft released recordings of his superiors urging him to manipulate data: his captain demanded an increase in summonses issued under threat of retaliation. In 2014 Justice Quarterly published an article stating that there was statistical evidence of the NYPD manipulating CompStat data. A 2021 study found that CompStat led to an increase in minor arrests but no impact on serious crime and led police to engage in data manipulation. In Floyd v. City of New York (2013), Judge Scheindlin ruled that CompStat led to pressure to conduct more stop and frisk searches without review of their constitutionality and "resulted in the disproportionate and discriminatory stopping of blacks and Hispanics". The program has also been adopted as an all purpose management technique; in 2010 Mayor Bloomberg had every city service subjected to a CompStat like evaluation. was shown to be a wiz at using the system, which proved invaluable to the success of Washington, D. C. Police Chief Jack Mannion and to the department, and which contributed to her promotion from an obscure position located in an out of the way office to Director of Administrative Services. The Law and Order: SVU episode "Limitations" features a NYPD CompStat meeting at One Police Plaza. The system is shown in use in The Wire on HBO, though in the show it is referred to as "ComStat". and "The Crime Machine Part II".