Введение

Злоупотребление властью со стороны гражданских правоохранительных органов

Коррупция в полиции – это форма должностного преступления, при которой сотрудники правоохранительных органов нарушают свои обязательства перед обществом и злоупотребляют своей властью в личных целях. Этот вид коррупции может затрагивать как отдельных сотрудников, так и группы лиц. Внутренняя коррупция в полиции подрывает общественное доверие, согласованность ведомственной политики, права человека и приводит к правонарушениям, влекущим серьезные последствия. Коррупция в полиции может проявляться в различных формах, таких как: взяточничество, кража, сексуальное насилие и дискриминация.

Коррупционные акты

У сотрудников полиции есть несколько возможностей извлечь личную выгоду из своего статуса и полномочий как представителей правоохранительных органов. Комиссия Кнаппа, расследовавшая коррупцию в полицейском департаменте Нью-Йорка в начале 1970-х годов, разделила коррумпированных сотрудников на два типа: "мясоедов", которые "агрессивно злоупотребляют своими полицейскими полномочиями для личной выгоды", и "травоядных", которые "просто принимают взятки, которые подкидывает им работа в полиции". Существует множество типологий полицейской коррупции, предложенных научными работниками. Однако распространенные коррупционные действия, совершаемые сотрудниками полиции, можно классифицировать следующим образом:
Коррупция власти: когда сотрудники полиции получают бесплатные напитки, еду и другие вознаграждения просто за то, что являются сотрудниками полиции, они, намеренно или непреднамеренно, создают впечатление коррумпированности. Вымогательство/взяточничество: требование или получение платы за сокрытие преступления или за невмешательство в возможное будущее преступление. К видам взяточничества относятся защита незаконной деятельности, "урегулирование" штрафов, изменение показаний, уничтожение доказательств и продажа криминальной информации. Взяточничество – одно из самых распространенных проявлений коррупции. Кража и грабеж: когда сотрудник или подразделение крадет у подозреваемого, жертвы или трупа. Примеры включают изъятие наркотиков для личного употребления при задержании и присвоение личных вещей с места преступления. Кража может происходить и внутри подразделения: сотрудник может украсть имущество из комнаты вещественных доказательств или вещевой комнаты для личного использования. "Выбивание" взятки: когда сотрудник полиции знает о преступлении и преступнике, но принимает взятку, чтобы не арестовывать его (Roebuck & Barker, 1973). "Улаживание": подрыв уголовного преследования путем сокрытия доказательств или неявки на судебные заседания, за взятку или по личной просьбе. Лжесвидетельство: дача ложных показаний для защиты других сотрудников или себя в суде или в ходе внутреннего расследования. Внутренние "откаты": покупка и продажа прерогатив и льгот, предусмотренных в правоохранительных органах, таких как графики смен и праздничные дни. Мошенничество с оплатой сверхурочных: получение крупных сумм за сверхурочную работу, не выполняя ее фактически. "Подстава": фабрикация или добавление к доказательствам, особенно в делах, связанных с наркотиками. "Урегулирование" штрафов: отмена сотрудниками полиции штрафов в качестве услуги друзьям и родственникам других сотрудников полиции.

Поведение

Коррумпированное поведение может быть вызвано изменением поведения сотрудника в "субкультуре" департамента. Субкультура – это группа людей внутри культуры, разделяющих общие взгляды и убеждения. Сотрудники полиции в рамках департамента разделяют одни и те же нормы, и это новое поведенческое развитие можно объяснить с помощью психологических, социологических и антропологических парадигм. Психологическая парадигма: психологическая парадигма предполагает, что поведение формируется и структурируется на ранних этапах жизни человека. Людей, привлекаемых полицейской службой, как правило, отличает более выраженная "авторитарность". Авторитарная личность характеризуется консервативными, агрессивными, циничными и жесткими моделями поведения. Коррупция может включать получение незаконной прибыли или иной материальной выгоды в силу служебного положения. Психологическая коррупция может быть частью культуры департамента или свойственна отдельному сотруднику. Социологическая парадигма: социологическая парадигма фокусируется на том, как на формирование профессионального характера влияют обучение в полицейской академии, регулярные курсы повышения квалификации и опыт работы на поле. Полицейские учатся, как себя вести, проявлять осмотрительность, придерживаться моральных принципов и мыслить, основываясь на общем опыте с другими сотрудниками полиции. Например, новому сотруднику может быть приказано его коллегой арестовать человека, сидящего на пассажирском сиденье, за вождение в нетрезвом виде. Последствия этого действия для сотрудника могут быть как положительными, так и отрицательными, в зависимости от того, как суд оценит ситуацию впоследствии. Антропологическая парадигма: социальный характер человека меняется, когда сотрудник становится частью профессиональной культуры. Термин "культура" часто используется для описания различий между крупными социальными группами, которые разделяют уникальные убеждения, моральные нормы, обычаи и другие характеристики, отличающие их от других групп, что может подтолкнуть сотрудников к принятию коррумпированных решений в личных целях или ради выгоды.

Распространенность

Точную информацию о масштабах коррупции в полиции получить непросто, поскольку коррупционные действия, как правило, происходят тайно, а у полицейских организаций мало стимулов публиковать сведения о коррупции. Полицейские чины и исследователи сходятся во мнении, что в некоторых странах широкомасштабная коррупция с участием полиции не только существует, но и может даже стать институциональной. Одно исследование коррупции в полицейском департаменте Лос-Анджелеса (с особым акцентом на скандал «Рампарт») предположило, что определенные формы коррупции в полиции могут быть скорее нормой, чем исключением, в американской практике. В Великобритании внутреннее расследование 2002 года в крупнейшем полицейском управлении, Метрополитен-полиции (операция «Тиберий»), выявило, что управление было настолько коррумпировано, что «организованные преступники могли проникать в Скотланд-Ярд «по своему усмотрению», подкупая коррумпированных офицеров, и что крупнейшая полиция Великобритании в то время страдала от «эндемичной коррупции». Там, где существует коррупция, широкое распространение «синего кодекса молчания» среди полицейских может препятствовать ее раскрытию. В таких ситуациях офицеры часто не сообщают о коррупционном поведении или дают ложные показания внешним следователям, чтобы скрыть преступную деятельность своих коллег. Хорошо известный случай Фрэнка Серпико, полицейского, который, несмотря на открытую враждебность других сотрудников полиции Нью-Йорка, публично заявил о повсеместной коррупции, демонстрирует, насколько сильным может быть этот кодекс молчания. В Австралии в 1994 году независимый политик Джон Хаттон 46 голосами против 45 заставил правительство штата Новый Южный Уэльс отменить решение Независимой комиссии по борьбе с коррупцией и рекомендации старших полицейских, чтобы создать новаторскую Королевскую комиссию по расследованию коррупции в полиции. Однако во многих странах, таких как Китай, Пакистан, Малайзия, Россия, Украина, Бразилия или Мексика, коррупция в полиции остается одной из самых серьезных социальных проблем, с которыми сталкиваются эти страны.

Китай

В материковом Китае сговор между коррумпированными сотрудниками полиции и главарями преступных группировок вызывает серьезную обеспокоенность, подрывая доверие к полиции и правящей партии.

Бельгия

Уровень коррупции в Бельгии в полицейских и деловых вопросах считается низким. В рейтинге 2012 года, посвященном коррупции в полиции, Бельгия заняла 16-е место из 176. Специальный Евробарометр 2013 года показал, что 67% населения Бельгии считают, что коррупция в целом, а не только в полиции, широко распространена, по сравнению со средним показателем по ЕС в 76%. Респонденты Глобального барометра коррупции в 2014 году оценили коррупцию в полиции на 3,2 по шкале от 1 до 5 (где 5 – крайне коррумпированный). 11% респондентов полагают, что коррупция в полиции возросла с 2011 года, а 51% считают, что она снизилась. 61% респондентов посчитали реакцию правительства на коррупцию в полиции неэффективной. Две независимые организации занимаются расследованием коррупции в полиции: Генеральная инспекция полиции (AIG) и Комитет P. Кроме того, в местных полицейских силах существует 196 подразделений внутреннего контроля, которые занимаются мелкими инцидентами и проступками сотрудников полиции совместно с AIG и Комитетом P. В 2011 году из 1045 расследований, проведенных AIG, 6 были связаны с коррупцией, в то время как число нарушений профессиональной этики составило 44, а случаев мошенничества – 26, при меньшем количестве (3) случаев злоупотребления властью. Для обеспечения беспристрастности AIG имеет отдельные серверы от полиции, но использует ряд баз данных для своих расследований и сотрудничает с Комитетом P. Комитет P обычно рассматривает наиболее серьезные дела о коррупции, такие как связанные с организованной преступностью или пытками. В Бельгии также существуют другие институты, занимающиеся борьбой с коррупцией, в том числе с коррупцией в полиции, в более широком масштабе: Постоянный комитет по контролю за деятельностью полиции и Центральное управление по борьбе с коррупцией (OCRC).

Дело Стефана П.

В 2006 году фламандский, то есть говорящий на голландском, бельгийский полицейский был приговорен к шести месяцам тюремного заключения за попытку вымогать у родителей пропавшей женщины в 2004 году сумму, эквивалентную 160 000 фунтов стерлингов, сообщив им, что их шансы увидеть дочь снова возрастут, если они согласятся на его условия. Он признался, но после отбытия срока успешно обжаловал свое увольнение из полиции, поскольку уволил его офицер, говорящий на французском языке. В Бельгии действуют законы, призванные защищать "права" носителей каждого языка, в том числе право полицейского, подвергающегося дисциплинарному взысканию, на прохождение допроса на родном языке. В 2012 году бывший сотрудник продолжал добиваться компенсации и восстановления на службе.

Болгария

Данные исследования Евробарометра 2011 года помещают Болгарию на четвертое место в Европейском союзе (ЕС) по количеству взяток, выплачиваемых государственным служащим. Основным фактором, определяющим это положение, являются взятки, выплачиваемые сотрудникам полиции. Согласно тому же исследованию, Болгария занимает первое место среди стран-членов ЕС по масштабам коррупции в полиции. Хотя значительная часть функций по обеспечению безопасности, в основном посредством репрессий, при коммунистическом режиме в Болгарии возлагалась на Министерство внутренних дел (МВД), после 1989 года его структура претерпела значительные изменения. С 1990 по 1993 год было уволено почти четверть сотрудников МВД – от 12 000 до 19 000 полицейских, 60–90% из которых были офицерами среднего и высшего звена. Кроме того, участие в политических конфликтах 1990-х годов привело к дальнейшим увольнениям сотрудников уголовного розыска на национальном и региональном уровнях, а также к массовым сокращениям офицеров среднего звена. Одновременно с этим Болгария переживала переход от советского коммунистического режима к демократии, что привело к резкому росту преступности и криминальных инцидентов (в некоторых случаях – десятикратному), в сочетании с глубоким экономическим спадом и появлением большого количества преступных группировок. Последствия этих радикальных изменений в МВД и серьезных потрясений в политической обстановке Болгарии достигли пика во время финансового и экономического кризиса 1996–1997 годов, когда коррупция в полиции возросла практически на всех уровнях.

Подкуп

В 2011 году исследование Евробарометра, в котором респондентов просили сообщить, оказывалось ли на них давление с целью выплаты взятки полиции, выявило, что Болгария занимает первое место в ЕС: 7% респондентов заявили, что подверглись такому давлению. В рамках этого исследования было установлено, что ежегодно 450 000 болгар сталкиваются с вымогательством взятки со стороны полиции, и эта цифра существенно не изменилась в период с 2009 по 2011 год. Согласно тому же исследованию, 70% болгар считают, что взяточничество широко распространено в полиции. Эти аресты не оказали влияния на случаи подкупа полиции. В 2013 году в рамках исследования "Глобальный барометр коррупции" Transparency International зафиксировало, что 17% респондентов признались в уплате взятки полиции. В 2008 году в Болгарии также было создано новое разведывательное и контрразведывательное агентство – Государственное агентство национальной безопасности (SANS). Оно находится в непосредственном подчинении у премьер-министра и действует вне Министерства внутренних дел, что обеспечивает агентству определенную степень независимости при расследовании коррупции в Министерстве внутренних дел, особенно в отношении коррупции среди высшего руководства и управленческого персонала. Однако SANS занимается исключительно сбором разведывательной информации и не обладает полицейскими полномочиями. В 2008 году также было учреждено Управление внутренней безопасности (ISD) Министерства внутренних дел – первая подобная служба с 1990 года, располагающая сотрудниками по всей стране и способная сочетать оперативно-розыскные методы с полицейскими полномочиями. Это означает, что впервые после роспуска Государственной безопасности подразделение Министерства внутренних дел получило возможность использовать методы наблюдения для выявления коррупции в полиции, включая сеть агентов под прикрытием, а также принимать проактивные меры на основе анализа рисков для пресечения коррупции, активно выявляя и собирая доказательства о сотрудниках Министерства внутренних дел без необходимости подачи жалоб, что не под силу ни SANS, ни Инспекторату.

Хорватия

В 2002 году в Хорватии взяточничество было распространенной формой коррупции среди уличных полицейских. Согласно Международному опросу о преступлениях против личности, 15 из 100 респондентов сообщили о выплате взятки в течение последнего года, причем 44% из них были отданы сотрудникам полиции. Эта частота была выше, чем в большинстве других стран Восточной Европы, при этом респонденты полагали, что хорватская полиция чаще становилась объектом успешных взяток по сравнению с другими странами региона. Эти результаты указывали на то, что коррупция в полиции, особенно в части принятия взятки сотрудником полиции, была более распространена среди хорватских полицейских, чем среди их коллег из других стран Восточной Европы. В 2013 году ведомство получило в общей сложности 145 жалоб от населения на действия полиции, по сравнению со 132 жалобами в 2012 году. Коррупционная деятельность в полиции обычно определяется как использование служебного положения для влияния на конкретные решения, такие как непотизм, дача и получение взяток, доступ к информации, не связанной напрямую с текущей работой или расследованием сотрудника, а также случаи организованной преступности низкого уровня, часто встречающиеся в делах о коррупции в полиции. В отчете Евробарометра 2009 года Европейской комиссии указывалось, что подавляющее большинство киприотов (94%) считают, что коррупция широко распространена в полиции и в сфере общественных дел на национальном, региональном и местном уровнях. Однако на это расхождение могут влиять постоянно меняющиеся представления респондентов, основанные на недавнем опыте или политической обстановке. В силу географического положения Кипра как острова, коррупция может распространяться по различным сетям, поскольку влиятельные местные жители из разных сфер, таких как политика, правоохранительные органы, судебные чиновники и бизнесмены, тесно взаимодействуют в одних и тех же социальных кругах, в то время как подобные связи могут быть более рассредоточены в крупных странах континента. В разделах 158–162 подробно описаны формы коррупции, начиная от злоупотребления властью государственным должностным лицом и заканчивая косвенным взяточничеством. С момента этого разделения уровень коррупции неуклонно растет. В 2001 году 163 человека были привлечены к ответственности за коррупционную деятельность, из них 142 – за взяточничество. Доходы, полученные в результате крупной экономической коррупции, часто бросаются в глаза: они вкладываются в роскошные виллы, завышенные по стоимости общественные строительные проекты и здания местных органов власти. Эти "достопримечательности" достаточно известны, чтобы привлекать туристов с экскурсиями по Праге. Любопытным туристам показывают здания, финансируемые за счет значительных сумм налоговых средств, которые оседают в карманах чиновников и коррумпированных бизнесменов. Аналогично, "Инспекционный департамент Министерства внутренних дел" (IDMI) – это подразделение полиции, занимающееся правонарушениями, совершаемыми сотрудниками полиции. Это подразделение специализируется на мелкой повседневной коррупции, в которой участвуют низкопоставленные государственные служащие, злоупотребляющие своей властью в личных целях. В то время как пожарная служба имеет 14 округов в Чешской Республике, полиция – только 8, что ограничивает возможности для продвижения по службе в регионах. Коррупция в полиции Чешской Республики остается актуальной проблемой, однако с ней активно борются на государственном и местном уровнях.

Дания

Когда респондентов специально спросили об общественном восприятии коррупции в полиции, была дана оценка 2 (где 1 – наименее коррумпированный, а 5 – наиболее коррумпированный). Этот показатель был ниже, чем воспринимаемый уровень коррупции в любом другом исследованном секторе, за исключением образования, которому также была выставлена оценка 2. Датская полиция пользуется уважительной репутацией, не связанной с коррупцией, и общественность проявляет большое доверие к датской полиции. Хотя коррупция является редкостью в датской полиции, существуют эффективные процедуры для расследования и наказания любых проявлений коррупции. Датское независимое управление по рассмотрению жалоб на полицию было создано для рассмотрения любых обвинений (в коррупции или других нарушениях), предъявленных в отношении сотрудников полиции. Для обеспечения прозрачности совет состоит из двух представителей общественности, а также председателя, который является судьей Высшего суда, адвокатом и профессором юриспруденции. В документе разъясняется, что подача жалобы бесплатна и может быть осуществлена в письменной форме онлайн, лично или по телефону в течение шести месяцев с момента соответствующего инцидента. Высказывались опасения относительно сложности расследования ряда случаев неправомерного поведения из-за проблем с идентификацией задействованных сотрудников.

Эстония

Эстонский опыт в области коррупции в целом, и особенно коррупции в правоохранительных органах, ниже среднего показателя по Европейскому Союзу. В Эстонии нет специализированных антикоррупционных агентств или органов, занимающихся борьбой с коррупцией, однако ответственность за расследование и регулирование случаев коррупции в полиции возложена на Совет по безопасности полиции и Полицейский совет. Полиция безопасности, созданная в 1993 году, является беспристрастным органом в составе Министерства внутренних дел. Ее основными задачами являются сбор разведывательной информации, противодействие терроризму и реализация мер по борьбе с коррупцией. В состав Совета входят четыре региональных управления, которые в основном занимаются коррупцией, связанной с "высокопоставленными должностными лицами". Большинство сотрудников имеют высшее образование и прошли "специализированное обучение по расследованию коррупционных преступлений". Их основная цель – расследование коррупционных преступлений, совершаемых исключительно государственными служащими. На данный момент Совет добился успехов в раскрытии дел о серьезных экономических преступлениях и коррупции в пограничной и таможенной службах. Что касается полиции Эстонии, то, хотя все сотрудники проходят первоначальное антикоррупционное обучение, ежегодных требований к повышению квалификации в этой области не существует. Общая полиция находится в подчинении Полицейского совета, в составе которого есть Отдел внутреннего контроля, отвечающий за расследование проступков и коррупции. Полицейский совет осуществляет контроль за расследованием незначительных случаев коррупции, а также дел, касающихся гражданских служащих. Эти антикоррупционные стратегии и органы подчиняются нескольким антикоррупционным стратегиям, реализуемым Министерством юстиции. Наиболее актуальной из этих стратегий является "Антикоррупционная стратегия на 2013-2020 годы". Благодаря долгосрочным антикоррупционным стратегиям правительство Эстонии стремится искоренить любые формы коррупции, которые могут нарушать права человека или представлять угрозу национальной или международной безопасности.

Финляндия

Финляндия неизменно признается одной из наименее коррумпированных стран в мире. В 2012 году Индекс восприятия коррупции оценил Финляндию как страну с наименьшим уровнем коррупции в мире (наряду с Данией и Новой Зеландией). Однако в 2013 году она опустилась на третье место и оставалась на нем в следующем году, потеряв всего одно место в рейтинге за это время. Это снижает склонность к принятию взяток и сдерживает экономическую жадность. Кроме того, каждый шестой житель Финляндии считает, что полиция может действовать неэтично по отношению к иностранцам, злоупотребляя информацией или жестоко обращаясь с задержанными. Этот показатель сопоставим с результатами опроса "Полицейский барометр" 2007 года, однако в опросе 2014 года он вырос до 42% среди жителей Финляндии. Дело об Арнио получило огласку в сентябре 2013 года, а в июне 2015 года бывший глава отдела по борьбе с наркотиками в Хельсинки был приговорен к 20 месяцам лишения свободы за превышение должностных полномочий в период с 2009 по 2010 год и за получение взятки от частной компании.

Франция

Франция является членом Совета Европы, который располагает множеством правовых механизмов по борьбе с коррупцией, включая GRECO (Группа государств против коррупции), распространяющуюся на всех государств-участников Совета Европы. GRECO осуществляет мониторинг прав и обязанностей государств-членов Совета Европы на равной основе. Полиция обязана соблюдать Рекомендации о кодексах поведения государственных служащих и Уголовную конвенцию о коррупции. Кроме того, Франция имеет собственную Декларацию прав человека и гражданина, утвержденную в августе 1789 года, которая определяет права граждан, включая нормы поведения, применимые к государственным служащим для обеспечения справедливого обращения. В 1993 году во Франции была создана Центральная служба по предотвращению коррупции с целью предотвращения коррупции и обеспечения прозрачности экономической жизни и государственных процедур. Во Франции существует ряд органов, осуществляющих надзор и расследование случаев коррупции в полиции. Генеральная инспекция национальной жандармерии обеспечивает последовательность, независимость и беспристрастность инспекций, проводимых Национальной жандармерией. Генеральная инспекция полиции осуществляет надзор и регулирование деятельности полиции, а Национальная комиссия по этике служб безопасности (CNDS) контролирует соблюдение этических и моральных норм, которым должны соответствовать силы безопасности во Франции. Для обеспечения беспристрастности применяются и другие меры, такие как запрет сотрудникам нести службу в районе своего проживания и запрет сотрудникам полиции заниматься частным сыском в течение трех лет после увольнения со службы. Ограниченное количество исследований и отчетов о коррупции в полиции во Франции объясняется тем, что эта проблема обычно избегается официальными учреждениями, и ни одно из них не обладает полным пониманием масштабов явления. Это может быть связано с недостаточным вниманием со стороны средств массовой информации и других областей социальных наук. Распространено мнение, что коррупция в полиции во Франции является редким явлением в сфере организованной преступности. Одной из причин институциональной коррупции во Франции является иерархическая структура полиции, поскольку сотрудники более высоких званий и специализированных подразделений обладают большей свободой действий и подвержены более высокому риску коррупции. Известно, что в регионах с высоким уровнем организованной преступности, таких как Марсель, наблюдается более высокий уровень коррупции в полиции.

Марсель

В 2012 году двенадцать французских полицейских были задержаны после подачи внутренней жалобы на предполагаемую коррупцию в элитном подразделении по борьбе с преступностью, также известном как Бригада Антикриминалита (BAC), действующем на севере Марселя. Этот регион известен высокой наркоактивностью. Несмотря на то, что информация была доведена до главы Центрального управления национальной безопасности Паскаля Ладалле, полномасштабное судебное разбирательство не было начато до назначения нового начальника полиции Марселя. В общей сложности 30 сотрудников подразделения были отстранены от исполнения обязанностей по подозрению в изъятии наркотиков, денег, сигарет и ювелирных изделий у наркоторговцев и последующем их освобождении. Изъятые наркотики, деньги и ценности были обнаружены в самодельном тайнике в потолке их участка после нескольких месяцев расследования и наблюдения. Расследование продолжается.

Франсуа Стубер

Франсуа Стубер был капитаном полиции и заместителем начальника отдела по борьбе с наркотиками в Страсбурге, Франция. В его обязанности входило уничтожение наркотиков, изъятых в ходе операций; однако в период с 2003 по 2007 год офицер вместо этого продавал наркотики, включая марихуану, героин и кокаин, устоявшейся наркосети. Помимо этого, Стубер также импортировал наркотики из различных других сетей. Бывший капитан состоял в интимных отношениях с сотрудницей местного суда, Лоренс Хамон, и они использовали информацию из судебных дел, чтобы обеспечить отсутствие расследований в отношении его сообщников. Этот метод также применялся для обхода механизмов отслеживания, внедренных Генеральной инспекцией национальной полиции с целью выявления злоупотреблений информацией. Стубер тесно сотрудничал с Лоренс, используя её жильё для хранения изъятых наркотиков и её банковские счета для отмывания денег. Стубер был приговорён к максимальному сроку заключения – 10 годам.

Германия

Немецкая федеральная полиция BKA (Bundeskriminalamt), немецкая служба внешней разведки / шпионское агентство BND (Bundesnachrichtendienst) и также немецкая служба внутренней разведки / шпионское агентство BfVS (Bundesamt für Verfassungsschutz) были основаны нацистами после Второй мировой войны. В 2020 году в немецком городе Эссен, в земле Северный Рейн-Вестфалия, дома 30 расистски настроенных полицейских-нацистов были обысканы их коллегами, прибывшими из нескольких различных федеральных земель Германии. Эти полицейские распространяли изображения, такие как свастики, сцены с изображением беженцев в газовой камере и рейхсфлаги. Обширное законодательство, касающееся коррупционных преступлений в немецком Уголовном кодексе, подчеркивает важность борьбы с такими правонарушениями в Германии. В целом, коррупция рассматривается как индивидуальное преступление, хотя возможно привлечение к ответственности за действия, совершенные от имени юридического лица в соответствии с Законом об административных правонарушениях. Наряду с государственными служащими, судьями и другими должностными лицами, исполняющими или назначенными на государственную административную должность, сотрудники полиции могут быть привлечены к уголовной ответственности за коррупционные преступления в соответствии со статьями 331 и 338 Уголовного кодекса Германии. В частности, согласно статье 331, должностное лицо, требующее, допускающее обещание или принимающее выгоду для себя или третьего лица в связи с исполнением своих обязанностей, подлежит уголовному преследованию. Выгода включает в себя любую пользу, которая может улучшить финансовое, юридическое или личное положение лица, на которую оно не имеет законного права. Данная директива рекомендует проведение внутреннего аудита, назначение контактного лица по вопросам коррупции, ротацию кадров и принцип разделения полномочий для предотвращения и борьбы с коррупцией в государственных органах. Помимо национального уровня, Германия активно участвует в разработке и соблюдении международных антикоррупционных стандартов через Организацию Объединенных Наций, Всемирный банк, Группу восьми (G8) и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Лишь 16% немецких респондентов считали, что коррупция, а также дача и получение взяток и злоупотребление властью в личных целях, широко распространены среди сотрудников полиции и таможни (это один из самых низких показателей в Европейском Союзе). В целом, 92% немецких респондентов не ощущают на себе личного влияния коррупции в повседневной жизни, что значительно выше среднего показателя по ЕС (70%). Однако, хотя более половины (59%) респондентов считают, что коррупция распространена в Германии, этот показатель все еще значительно ниже среднего показателя по ЕС (76%). Несмотря на то, что более половины немецких респондентов считают, что коррупция распространена в немецком обществе, реальный опыт столкновения с коррупцией относительно невелик. Опросы Transparency International показывают, что Греция занимает одно из первых мест среди стран Европейского Союза по уровню восприятия коррупции. В период с 2013 по 2016 год, в разгар греческого долгового кризиса, ежегодные отчеты Transparency International показали, что греки занимают второе место по уровню коррупции среди стран ЕС, уступая только Болгарии (положение страны в европейском рейтинге было более благоприятным до и после этого периода). В Греции распространена практика подкупа сотрудников полиции. Граждане могут предлагать полиции денежные суммы, чтобы избежать выписки штрафа или получить водительские права. 96% греческих граждан считают, что это приемлемая практика, а 93% полагают, что это самый простой способ получения государственных услуг. Торговля людьми в последнее время стала более заметной проблемой в контексте взяточничества полиции. Особенно, учитывая, что страна является привлекательным местом для лиц, ищущих убежище, из-за множества небольших островов и труднодоступных границ. Греческая полиция нередко предоставляет нелегальным иммигрантам поддельные документы и авиабилеты. В июне 2015 года в полицейском управлении Санторини была выявлена сеть торговцев людьми. Сообщалось, что сотрудники авиакомпаний обратились в местную полицию, обеспокоенные пассажирами, которые могли использовать поддельные документы для поездки в европейские страны. Однако полиция провела лишь поверхностную проверку и разрешила мигрантам сесть на рейс. Национальная стратегическая справочная база выделила 340 000 евро на финансирование семинаров по вопросам "прозрачности и борьбы с коррупцией для надлежащего управления в государственной администрации и полиции". Программа будет доступна выпускникам Академии полиции Греции. Однако лишь 14% греков считают, что усилия правительства по борьбе с коррупцией эффективны. Это, вероятно, связано с финансовыми трудностями страны. Данные, собранные греческой антикоррупционной рабочей группой в 2012 году, показали, что уровень коррупции в стране резко возрос, было расследовано 1060 дел, что на 33% больше, чем в 2011 году. Более того, 710 (или 66,9%) из этих дел касались сотрудников полиции. Деятельность правительства непрозрачна. Это приводит к коррупции, которая отражается во многих аспектах общества, включая политиков, судей и полицию. Коррупция в полиции особенно сильно затрагивает следователей, которые чаще других сталкиваются с коррупцией. Они получают низкую заработную плату, что позволяет состоятельным преступникам подкупать их. Однако, коррупция на низовом уровне полиции – не самая большая проблема в Венгрии. В Национальном управлении полиции по борьбе с организованной преступностью высокопоставленные офицеры, возможно, связанные с преступным миром, могут решать, начинать или прекращать расследование чувствительных дел. Также было установлено, что 70% населения Венгрии не сообщают о случаях коррупции из-за недоверия к властям и опасения последствий. Transparency International утверждает, что правительство не поощряет своих граждан сообщать о коррупции, поскольку не были приняты адекватные меры защиты для осведомителей. Согласно отчету Международной стратегии по борьбе с наркотиками за 2007 год, венгерские пограничные службы и полиция по борьбе с наркотиками в определенной степени борются с коррупцией и оказывают ей сопротивление. Отчет показал, что обучение пограничной полиции оказывает определенное влияние на проблему коррупции. Итальянская система правоохранительных органов состоит из четырех различных ветвей: карабинеров, государственной полиции, местной полиции и Guardia di Finanza. Из-за делегирования полномочий между этими ветвями мониторинг всех из них одним централизованным и независимым органом становится чрезвычайно сложной логистической задачей. Guardia di Finanza отвечает за регулирование всех финансовых операций внутри и за пределами Италии. Следовательно, эта ветвь национальной полиции, возможно, нуждается в наибольшем внимании и регулировании из-за постоянного взаимодействия с деньгами.

Казахстан

Казахстан занимает низкие позиции в Индексе восприятия коррупции по сравнению со многими странами. Официальная статистика по обвинениям в коррупции среди сотрудников полиции показывает 203 случая в 2014 году, 307 в 2017 году и 165 в 2019 году. Эти колебания, напоминающие кампанейщину, остаются незначительными, если учитывать масштаб взяточничества в полиции Казахстана. По данным Международного опроса жертв преступлений (ICVS), в течение одного года (июнь 2017 года – май 2018 года) 5,2% казахстанцев стали жертвами вымогательства взятки со стороны должностных лиц, и почти в половине этих случаев вымогателем был сотрудник полиции. Если учитывать только взрослое население Казахстана, то данные ICVS о взяточничестве в полиции указывают на приблизительно 400 000 случаев взяточничества с участием полиции ежегодно. Эти оценки, вероятно, весьма консервативны, поскольку они учитывают только случаи, когда взятка была вымогаема, и не включают случаи, когда взятка предлагалась гражданами.

Латвия

Коррупция в полиции Латвии более распространена, чем в других странах ЕС. По данным Transparency International, Латвия имеет индекс восприятия коррупции 4,9 из 10, что указывает на высокий уровень воспринимаемой коррупции. Особенно вызывает опасения то, что судебная система и полиция получили высокие оценки (из пяти) по общественному восприятию коррупции – 3,2 и 3,3 соответственно. В частности, дорожная полиция имеет один из самых низких рейтингов по воспринимаемой честности и неподкупности и считается более коррумпированной, чем любое другое государственное учреждение. Это связано с распространенной практикой вымогательства взяток, например, при остановках транспортных средств. В таких ситуациях у человека зачастую не остается иного выбора, кроме как заплатить взятку (и тем самым избежать штрафа или более серьезного наказания). Мотивы коррупции не вполне ясны. Государственные служащие указывают на низкие зарплаты, что может объяснять значительную часть случаев взяточничества. Латвия начала разработку антикоррупционной политики в 1995 году, что привело к созданию Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB – Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs) в 2002 году. KNAB является многофункциональным антикоррупционным органом, функции которого включают расследование коррупционных преступлений, контроль за деятельностью государственных должностных лиц, а также обучение и повышение осведомленности о коррупционных рисках. Коррупция считается широко распространенной проблемой в литовском обществе в целом, возникающей при взаимодействии как в частном, так и в государственном секторах. Две трети лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные преступления в Литве в период с 1995 по 1998 год, были сотрудниками полиции. Департамент полиции Министерства внутренних дел является национальным полицейским органом Литвы. Бюро криминальной полиции и Бюро общественной полиции являются дополнительными, отдельными ведомствами. Бюро криминальной полиции состоит из различных отделов, включая, но не ограничиваясь, Службу расследования организованной преступности. Бюро общественной полиции также имеет множество отделов, включая, но не ограничиваясь, Службу профилактики и Службу контроля дорожного движения. Служба контроля дорожного движения считается одним из наиболее коррумпированных органов уголовного правосудия в Литве. По мнению BBC, борьба с коррупцией в полиции в Литве была связана со вступлением страны в Европейский Союз в мае 2004 года. Подача заявления и вступление в ЕС привели к тому, что Литва ввела многочисленные антикоррупционные меры. Соответствие требованиям обеспечивается антикоррупционной правовой базой Литвы, а также Специальной следственной службой, которая считается независимым правоохранительным органом по борьбе с коррупцией. Специальная следственная служба (ССС) – независимый национальный антикоррупционный орган Литвы, созданный в 1997 году. В 2008 году ССС была признана второй, после средств массовой информации, наиболее эффективной антикоррупционной мерой в Литве (кем?). Ранее ССС подчинялась Министерству внутренних дел, однако в 2000 году стала независимым агентством. Сфера ответственности ССС охватывает выявление и предотвращение коррупции, а также разработку антикоррупционной стратегии Литвы. Любой гражданин может сообщить в ССС о потенциальных случаях коррупции. Созданная в 1998 году Служба внутренних расследований (СВР) является внутренним полицейским подразделением, которое осуществляет правовой мониторинг и отвечает за применение дисциплинарных санкций при необходимости. СВР может расследовать действия отдельных сотрудников. СВР подчиняется одному из заместителей генеральных комиссаров и имеет право расследовать случаи коррупции в полиции. Уровень коррупции в полиции Литвы можно считать особенно высоким по сравнению с другими странами Европейского Союза. Полиция считалась наиболее заслуживающей доверия из всех институтов в большинстве государств-членов Европейского Союза; однако Литва была одним из трех исключений (наряду с Латвией и Хорватией). В отчете за 2013 год Люксембург был оценен как 11-я (из 177) лучшая страна в отношении воспринимаемого уровня коррупции в их государственном секторе. Опрос общественного мнения, опубликованный в 2013 году, показал, что 94% респондентов не были свидетелями коррупции в течение прошлого года, а 92% респондентов не чувствовали, что коррупция повлияла на их повседневную жизнь. Результаты этих отчетов и опросов общественного мнения показывают, что, хотя в Люксембурге и существуют случаи коррупции, оценка страны Европейским Союзом свидетельствует о наличии механизмов для борьбы с этими случаями и продвижения этичного поведения со стороны государственных должностных лиц. Хотя в Люксембурге отсутствует конкретная антикоррупционная стратегия, инструменты "мягкого права", такие как квазиправовые инструменты организаций, таких как Европейский Союз, информируют судебные органы и государственных должностных лиц при возбуждении уголовных дел. В последние годы в антикоррупционной системе особое внимание уделяется эффективному контролю государственных учреждений, таких как полиция и государственные органы, чтобы предотвратить коррупционное поведение в этих секторах. Кроме того, MPF (Malta Police Force) несет обязанность поддерживать усилия по расследованию злоупотребления властью полицией и коррупционной деятельности. К сожалению, для жителей Мальты обычной практикой является существование "кодекса молчания" в MPF, когда сотрудник может "закрывать глаза" на проступки своего коллеги. Как правило, такое поведение является обычным явлением независимо от серьезности последствий, поскольку повышает вероятность того, что коррумпированный сотрудник окажет взаимную помощь, доверие и поддержку, когда это потребуется. Хотя более трети граждан Мальты считают, что MPF участвует в коррупции в полиции, особенно в актах взяточничества и злоупотребления своими законными полномочиями, эта цифра значительно снизилась с 2014 года. Уровень коррупции в стране можно определить с помощью Индекса восприятия коррупции (CPI). CPI ранжирует страны в зависимости от того, насколько коррумпированным воспринимается их государственный сектор Всемирным банком и Всемирным экономическим форумом. CPI Мальты составляет 5,7 из 10, что указывает на то, что Мальта на 54% лучше, чем в среднем. MPF и комиссар полиции инициируют все судебные преследования на Мальте. Таким образом, для обеспечения законности всех судебных преследований MPF должны соблюдать дисциплинарные правила и руководствоваться Кодексом этики. В частности, раздел 7 статьи 33 "Преступления против дисциплины" содержит исчерпывающий перечень действий, совершаемых сотрудником MPF, которые считаются "коррупционными практиками". PCAC (Police and Community Affairs Committee) состоит из председателя и двух членов, которые отбираются президентом Мальты по совету премьер-министра. Отчеты о выводах комиссии затем представляются министру юстиции.

История

В середине 1990-х годов широко распространенная коррупция в полиции Познани получила широкую огласку в прессе, что привело к расследованию, проведенному центральными властями. Глава польской полиции и его заместитель предложили уйти в отставку после упоминания их имен в газетных публикациях. Глобальный барометр коррупции отслеживает общественное мнение о коррупции, а Индекс восприятия коррупции формирует свои рейтинги на основе как опросов общественного мнения, так и экспертных оценок. Несмотря на то, что уровень коррупции в Польше оценивается как умеренный, страна значительно отстает от своих европейских коллег, таких как Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия, которые неизменно входят в десятку стран с наименьшим уровнем воспринимаемой коррупции. Однако за последнее десятилетие количество сообщений о коррупции в польской полиции было ограничено, что может указывать на занижение реальных масштабов проблемы, поскольку коррупцию сложно выявить и измерить из-за ее скрытого и обманчивого характера. Кроме того, в настоящее время отсутствует специальное законодательство, защищающее осведомителей. ЦБА проводит учебные курсы, направленные на выявление коррупции сотрудниками, но существует опасение преследования из-за отсутствия правовой защиты. Помимо этого, данное подразделение польского правительства отвечает как за выявление коррупции, так и за профилактику преступлений. Для снижения уровня коррупции ЦБА проводит профилактические и образовательные мероприятия при поддержке неправительственных организаций и финансовой помощи Европейского Союза. В рамках своего последнего проекта "Развитие системы антикоррупционного обучения" ЦБА продолжает работу по борьбе с коррупцией, тесно сотрудничая со специализированными правоохранительными органами Литвы и Латвии в течение трех лет – с 2013 по 2015 год. Проект также включает международные конференции по борьбе с коррупцией, на которых такие страны, как Норвегия и Дания, делятся своим передовым опытом с Польшей. Согласно оценке Transparency International за 2012 год, Польша добилась удовлетворительных результатов, и коррупция не является такой серьезной проблемой, как в середине 1990-х годов после падения коммунизма. Кроме того, вступление Польши в Европейский Союз в 2004 году возложило на страну обязательства по повышению прозрачности политической и корпоративной деятельности. В период с 2002 по 2005 год Польша внедрила законодательные изменения, ужесточающие наказание за коррупцию в Уголовном кодексе. Несмотря на это, мнения португальских граждан относительно коррупции в полиции расходятся, и внедрение соответствующих мер, по всей видимости, отсутствует. В 2007 году португальская полиция подверглась жесткой критике в связи с расследованием исчезновения Мадлен Макканн, ее действия и реакция после похищения были подвергнуты сравнению и критике. В связи с этим система полицейского надзора в Португалии была открыта для международной критики, и в ее управлении и расследовании преступлений были выявлены серьезные недостатки. Причины неспособности эффективно расследовать и наказывать преступников различны, и тесно связаны с уровнем доверия к юридическим и политическим институтам. К середине 1990-х годов морализация парламентских процедур стала предметом острых дискуссий, а избиратели проявляли терпимость к неэтичному поведению в условиях отсутствия реакции со стороны партий на запросы избирателей. Эта непрозрачность и недостаток доверия сочетаются с пониманием португальскими гражданами работы правительства и полиции. В отчете Transparency International за 2012 год говорится, что Португалия заняла 33-е место в списке стран с высоким уровнем коррупции. Согласно национальным опросам, коррупция в полиции воспринимается как часть повседневной жизни, а португальские граждане ежедневно сталкиваются с сообщениями о скандалах в правительстве, преступлениях, остающихся безнаказанными, и препятствиях в ходе расследований. Дополнительные опросы показали, что 75% граждан считают усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными и испытывают низкое доверие к сотрудникам полиции. Такие организации, как ООН и GRECO, рекомендовали внести изменения в Уголовный кодекс и более четко определить обязанности сотрудников полиции для борьбы с коррупцией. В соответствии с этими рекомендациями, 22 апреля 2015 года португальский парламент принял закон, уточняющий положения о коррупции в международной торговле, спорте и даче взяток, а также уделяющий особое внимание защите осведомителей. Однако эффективность внедрения этого закона в повседневную жизнь Португалии еще предстоит оценить.

Румыния

В течение последнего столетия Румыния пережила политическую нестабильность, включая диктатуры, советский контроль и монархию. Это конституционная демократия. Нестабильность часто приводит к коррупции, и исторически существует четкая связь между странами с коррупцией в правительстве и странами с коррупцией в полиции. Румыния не является исключением. По данным Transparency International, 87% людей считают, что с 2007 по 2010 год уровень коррупции в Румынии увеличился после вступления в ЕС в 2007 году, а 83% считают, что усилия их правительства по борьбе с коррупцией неэффективны. По шкале от 1 до 5 (где 1 – абсолютно некоррумпированная, а 5 – крайне коррумпированная), румыны оценили свои политические партии, парламент и законодательную власть на 4,5, а полицию – на 3,9. Это относительно высокий показатель для Европейского Союза, особенно по сравнению с такими странами, как Дания, где политические партии получили 2,8 балла, парламент и законодательная власть – 2,3 балла, а полиция – всего 2 балла. Другая тревожная статистика: 28% жителей Румынии сообщили о даче взятки в 2010 году. В Румынии действуют два основных антикоррупционных органа: Национальное антикоррупционное управление (НАД) и Национальное агентство по вопросам честности (НАИ). Первое было создано для "выявления, расследования и предъявления обвинений в коррупции на высоком и среднем уровнях", а второе – для "обеспечения исполнения государственных обязанностей и должностей в условиях беспристрастности, честности и прозрачности". С 2011 года НАИ также является членом Европейских партнеров по борьбе с коррупцией (EPAC), которые, среди прочего, являются органами, ответственными за борьбу с коррупцией в национальной полиции. Антимошеннические организации сами подвергались мошенничеству. В феврале 2015 года прокуроры НАД задержали Ионута Вартика, главу Сучевского департамента по борьбе с мошенничеством (DLAF), за использование конфиденциальной информации в личных целях. Затем, в марте 2015 года, Хория Жоржеску, директор румынского НАИ, был арестован по обвинению в коррупции. Это произошло всего через несколько дней после того, как Дариус Вальков, министр финансов Румынии, подал в отставку после обвинений в получении взятки в размере 1,4 миллиона фунтов стерлингов во время работы мэром города. Оба настаивают на своей невиновности, но эти случаи не способствуют улучшению репутации Румынии как "одного из самых коррумпированных государств ЕС". Тем не менее, Румыния стремится к вступлению в Шенгенскую зону, свободную от паспортного контроля, и, по крайней мере, демонстрирует усилия по сокращению местной и политической преступности и коррупции. Румыния испытывает огромное давление со стороны Европейской комиссии в связи с необходимостью борьбы с их "культурой взяточничества" под угрозой потери средств помощи ЕС. По официальным данным, только в 2009 году шесть судей, 22 полицейских и пять налоговых инспекторов были осуждены за взяточничество, получив взятки в размере от 100 до 45 000 евро. В то время как большинство граждан обвиняют правительство в нынешнем состоянии морального разложения в полиции, вышестоящие чиновники обвиняют сами полицейские силы в преднамеренном непредставлении в суде доказательств, которые позволили бы успешно привлечь к ответственности коррумпированных бизнесменов и политиков. В феврале 2015 года Моника Якоб Ридзи, бывший министр спорта и молодежи Румынии, была приговорена к пяти годам тюремного заключения за злоупотребление служебным положением, чрезмерные расходы государственных средств, незаконное заключение контрактов с частными компаниями на поставку товаров и услуг, а также попытку удалить компрометирующие электронные письма. Адам Кларк, журналист World Post, утверждает, что Румыния "жестоко использует свои полицейские силы против собственного народа". Учитывая уровень коррупции в правительстве Румынии и антимошеннических органах, это неудивительно. Это утверждение подтверждает Дженнифер Бейкер из Revolution News, которая сообщила о насилии, применяемом спецназом для подавления антикоррупционных протестов в Бухаресте после принятия закона, который защищал политический класс от обвинений в коррупции, криминализировал критические высказывания и криминализировал демонстрации против преследования со стороны правительства. Она сообщает, что протестующие обвиняли полицию в защите воров. Кроме того, она сообщила, что жители деревень, где Chevron (американская многонациональная энергетическая корпорация) ведет поиск сланцевого газа, подвергались избиениям в своих домах и "задерживались случайным образом" сотрудниками спецназа.

Словакия

По данным организации Transparency International, занимающейся мониторингом коррупции, Словакия занимает 17-е место среди наиболее коррумпированных государств Европы и 59-е (из 178) – в мире. Словакию подвергают критике за коррумпированную политическую и судебную систему. В частности, скандал «Горилла» привел к серии протестов, направленных на искоренение коррупции на высшем уровне власти. По сравнению с соседними странами, уровень коррупции в полиции Словакии относительно низок, и ей поручено пресекать коррупцию в других государственных органах. Полиция состоит из специального антикоррупционного отдела, специализированного уголовного суда по делам коррупции и специальных прокурорских подразделений. В Уголовном кодексе Словакии содержится ряд законов, направленных на запрет коррупции во всех сферах словацкого общества. Также была разработана Стратегия борьбы с преступностью и ее профилактики в Словацкой Республике (2007–2010) для формирования антикоррупционной стратегии. При этом Transparency International «считала полицию одним из самых слабых институтов в Словакии». Согласно опросам, в сфере полицейской коррупции наибольшая ответственность за коррупцию возлагается на дорожную полицию. Из 388 опрошенных домохозяйств 37% заявили, что хотя бы раз давали взятку полицейскому, а 19% – несколько раз. Специальный Евробарометр 2013 года о коррупции показал, что 76% (второй по величине процент в ЕС) словенских респондентов полагают, что коррупция возросла за последние три года. Более того, общественное мнение свидетельствует о том, что коррупция в полиции является серьезной проблемой, вызывающей обеспокоенность по поводу взяточничества и злоупотребления властью в личных целях среди словенских полицейских. Первоначально словенское законодательство не рассматривало коррупцию как отдельное преступление, отличное от других видов преступлений. Изменения в организации полиции в Словении были внесены впервые в 1991 году в соответствии с политическими изменениями в направлении более демократичной системы с повышенным вниманием к правам человека. Эти изменения, наряду с созданием Конституционного суда для обеспечения их соблюдения, привели к строгим ограничениям полномочий полиции по проведению обысков и арестов, а также к усилению защиты конфиденциальности и основных прав в уголовном судопроизводстве. Судебный контроль над полномочиями полиции был дополнительно усилен Законом о полиции 1998 года, который впоследствии был дополнен Законом о новой организации и работе полиции 2013 года. Эти законы конкретно предусматривают случаи коррупции в полиции. Кроме того, закон 2013 года позволил частному лицу подать прямую жалобу на полицейского, если он считает, что действия или бездействие сотрудника нарушают права человека или основные свободы. После дел «Рехблок против Словении» (2000) и «Матко против Словении» (2006) был создан отдел по преследованию должностных лиц, обладающих специальными полномочиями, что исключило участие полиции в расследовании других сотрудников, подозреваемых в совершении уголовных преступлений. После этого недавнего нововведения расследования и принятие мер в отношении нарушителей в полиции были усилены. В 2011 году отдел провел 80 расследований, в результате которых 19 полицейских были уволены по подозрению в совершении уголовного преступления. Хотя это исследование показало тенденцию словенских полицейских игнорировать менее серьезные формы коррупции в полиции, существует согласие (59,1–75%), что честность полицейских в рабочей среде словенской полиции в целом высока. В более широком контексте Европейского Союза коррупция продолжает оставаться экономическим бременем. Помимо последствий для каждого государства-члена, коррупция снижает уровень инвестиций, препятствует нормальному функционированию внутреннего рынка и негативно влияет на государственные финансы. По оценкам, экономические издержки, вызванные коррупцией, составляют примерно 1% ВВП ЕС. В частности, в результате коррупции происходит потеря от 1,5 до 2% ВВП Словении. Однако проблемы с эффективным применением этих мер по борьбе с коррупцией сохраняются из-за «слабых механизмов контроля», осуществляемых правительством. В 2011 году Саудовская Аравия также направила правоохранительные органы в соседний Бахрейн для подавления протестов.

Испания

В докладе Global Corruption Barometer 2013, подготовленном Transparency International, Испания заняла 37-е место из 175 стран (1-е место – наименее коррумпированная) в Индексе восприятия коррупции. Наиболее распространенной формой коррупции оказалась политическая, составляющая 4,4%. Третьим по распространенности видом была коррупция в полиции – 3,1%. Согласно Конституции Испании, коррупцией считается ситуация, когда лицо, занимающее государственную должность или являющееся государственным служащим, вымогает или принимает подарок или предложение за совершение или несовершение действия в рамках своих служебных обязанностей в целях личной выгоды или выгоды третьих лиц, что влечет за собой лишение свободы на срок от 2 до 6 лет. С 1996 года в среднем ежегодно в СМИ сообщалось о 25 случаях коррупции в полиции. Однако, по мнению журналиста-фрилансера Гая Хеджкоу, «коррупция стала восприниматься как неотъемлемая часть повседневной жизни в Испании».

Объединенные Арабские Эмираты

Полиция в ОАЭ подвергала жестокому обращению лиц, находящихся под стражей, и в некоторых случаях это приводило к смерти. Полиция Абу-Даби, как сообщается, оказывала помощь шейху Иссе бин Заеду Аль Нахайяну в инциденте с пытками в 2009 году. Также имеются сообщения о применении полицией чрезмерной силы в отношении критиков и протестующих.

Великобритания

В докладе 2011 года Transparency International пришла к выводу, что, хотя коррупция не является эндемичной, она представляет собой гораздо более серьезную проблему, чем признается, и реакция на ее растущую угрозу была недостаточной. В докладе также отмечалось, что ответ британских институтов на случаи коррупции зачастую был неудовлетворительным и не позволял должным образом решать возникающие проблемы. В докладе Инспекции полиции Ее Величества (HMIC) за 2015 год, посвященном способности британских институтов бороться с коррупцией в полиции, утверждалось, что с 2011 года был достигнут прогресс в этой области, отметив, что сообщения о проступках и коррупции в полицейских рядах воспринимаются всерьез, а высшие офицеры демонстрируют твердую этическую приверженность борьбе с коррупцией. Однако в докладе также критиковалось относительно большое количество расследований, по которым не были предприняты дальнейшие действия – примерно две трети от общего числа. Руководитель HMIC Майк Каннингем отметил, что многие случаи коррупции в полиции закрываются из-за отсутствия оснований, однако он полагал, что многие из них были расследованы недостаточно тщательно. Также было выявлено, что сотрудники не испытывают уверенности в анонимности и действенности механизмов сообщения о проступках коллег, что затрудняет эффективное выявление и борьбу с коррупцией в полиции. В течение этого периода Независимое управление по полицейской деятельности (IPCC) получило 837 обращений, в основном от граждан Великобритании. Среди правонарушений были преступления, связанные с наркотиками, взяточничество, кражи и мошенничество, сексуальные проступки, а также разглашение информации, причем разглашение информации и кражи или мошенничество были наиболее распространенными правонарушениями. Оценка IPCC была резкой, описывая организацию как "катастрофически недоукомплектованную и скованную в достижении своих первоначальных целей. У нее нет ни полномочий, ни ресурсов, необходимых для установления истины, когда честность полиции вызывает сомнения". В 2014 году газета The Independent опубликовала утечку полицейского отчета за 2002 год, из которого следовало, что преступники использовали связи в масонских ложах для вербовки коррумпированных сотрудников полиции.

Соединенные Штаты

Большие жюри присяжных часто отказываются выдвигать обвинения в отношении сотрудников полиции США, причастных к применению насилия, из-за самого характера работы полиции, связанного с насилием, хотя некоторые сотрудники полиции США все же были обвинены в убийстве. Дела о коррупции и другие ненасильственные преступления с большей вероятностью будут переданы в суд.

Венесуэла

Коррупция в Венесуэле включает в себя широко распространенную коррупцию в органах полиции. Криминологи и эксперты отмечают, что низкая заработная плата и недостаточный контроль за полицией способствуют коррупции в правоохранительных органах. Многие жертвы боятся обращаться в полицию с сообщениями о преступлениях, поскольку многие сотрудники полиции связаны с преступниками и могут нанести жертвам еще больший вред. Human Rights Watch сообщила, что "полиция совершает каждое пятое преступление" и что тысячи людей были убиты сотрудниками полиции, действующими безнаказанно; лишь в отношении 3% сотрудников полиции были выдвинуты обвинения. Столичная полиция Каракаса была настолько коррумпирована, что была расформирована, и ее даже обвиняли в содействии многим из 17 000 случаев похищений людей. Индекс восприятия коррупции, ежегодно публикуемый НПО Transparency International (TNI), поместил Венесуэлу в число наиболее коррумпированных стран мира. Опрос, проведенный TNI в 2013 году, показал, что 68% респондентов считают усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными; большинство опрошенных отметили неэффективность усилий правительства по борьбе с коррупцией, рост коррупции в период с 2007 по 2010 год, а также назвали политические партии, судебную систему, парламент и полицию институтами, наиболее подверженными коррупции.

Эффекты

Коррупция в полиции оказывает влияние на общество, затрагивая политическую, экономическую и социологическую сферы. Социальный аспект, пожалуй, наиболее легко определить, поскольку даже один коррумпированный сотрудник в отделе может породить всеобщее недоверие к нему (теория "гнилого яблока"). Такое негативное отношение граждан к полиции способствует поддержанию менталитета "мы против них" среди сотрудников правоохранительных органов, что лишь углубляет раскол между полицией и населением. Когда факты коррупции в полиции становятся известны общественности, это усиливает давление на ведомства со стороны законодателей с требованием провести внутренние реформы. В 2013 году наркотический отдел полиции города Уэст-Вэлли-Сити (штат Юта) был расформирован из-за повсеместной коррупции среди его сотрудников. Было установлено, что эти сотрудники воровали мелкие вещи из конфискованных транспортных средств, изымали вещественные доказательства и устанавливали отслеживающие устройства на автомобили потенциальных подозреваемых без санкции суда. Подобные действия, как и многие другие, не только подрывают доверие общественности, но и заставляют законодателей ощущать давление со стороны населения с требованием отстранить сотрудников и полностью реорганизовать целые департаменты.

Участие гражданского населения

Граждане, находящиеся под юрисдикцией, ожидают от законодателей и представителей правоохранительных органов привлечения виновных к ответственности. Если факт коррупции приходится на год выборов, они могут потерять поддержку избирателей и проиграть переизбрание. В таких регионах, как Афганистан, освещение в СМИ и участие граждан в борьбе с коррупцией встречаются редко. Вместо этого, для искоренения коррупции в правоохранительных органах вмешиваются международные представители.

Дисциплина сверху вниз

В зависимости от числа вовлеченных лиц и серьезности проступков, исполнительная или законодательная власть штата может быть вынуждена потребовать проверки ведомства и исправления его политики. Это может включать в себя замену отдельных сотрудников, руководителей среднего звена или требование об отставке главы ведомства. Дисциплинарные меры зависят от тяжести проступка, но обычно приводят к дисциплинарным взысканиям со стороны ведомства и негативному освещению в средствах массовой информации. В 1970 году комиссия Кнаппа в Нью-Йорке начала привлекать к ответственности сотрудников и руководство, а также применять реальные дисциплинарные меры за коррупцию в полиции. В странах, где коррупция является серьезной проблемой, таких как Китай и Россия, государственные органы часто непосредственно участвуют в расследовании и привлечении к ответственности за коррупцию, как, например, в ходе разбирательства по делу о Чонкинской группировке, где начальник полиции Вэнь Цян был задержан и предстал перед судом по обвинению во взяточничестве, изнасиловании и других преступлениях, совершенных во время кампании по борьбе с Чонкинской группировкой.

Общее недоверие к полиции в обществе

В то время как политические вопросы можно относительно легко урегулировать, социальные последствия коррупции в полиции гораздо труднее преодолеть. Граждане, особенно те, кто сами стали жертвами определенных видов коррупции или знают тех, кто пострадал, склонны воспринимать полицейских как враждебную силу. Аналогично, полицейские смотрят на граждан в том же свете. Обе эти проблемы лишь усугубились в ходе "Войны с преступностью" и "Войны с наркотиками". Менталитет "мы против них" особенно распространен среди этнических меньшинств, проживающих в центральных районах городов, где стереотипизация и расовое преследование кажутся обычным делом.

Теория гнилого яблока

Эта теория утверждает, что один недобросовестный полицейский может испортить репутацию всего управления. Один сотрудник способен не только спровоцировать руководство на проведение расследований в отношении целых подразделений или управления в целом, но и один коррумпированный сотрудник, как "гнилое яблоко", может подорвать общественное доверие к в целом уважаемому управлению. Люди, увидев одного недобросовестного полицейского, склонны предполагать – и иногда небезосновательно (особенно в данном случае, когда было установлено, что другие сотрудники совершали аналогичные нарушения) – что всё управление коррумпировано и занимается подобными или даже более серьёзными правонарушениями.

Снижение эффективности

Коррупция в полиции не только порождает недоверие среди населения, но и подрывает всю систему уголовного правосудия. Судьи и прокуроры могут сформировать негативное мнение о сотрудниках полиции, выступающих в качестве свидетелей по делам, особенно о тех, кто ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за коррупционные действия. Доверие к сотрудникам, работающим в подразделениях, где выявлена коррупция, существенно снижается, и даже если их показания в суде полностью соответствуют действительности, прокурор или судья могут просто проигнорировать эти факты из-за их связи с подразделением, имеющим репутацию коррумпированного. В случае с полицейским департаментом Уолдо, расположенным во Флориде, весь департамент был расформирован, в том числе из-за обвинений в коррупции, что привело к передаче функций по обеспечению правопорядка окружным правоохранительным органам, поскольку город не справился с этой задачей.

Обучение офицеров

Если коррупционное деяние не является особо тяжким, или ведомство решит, что отстранение сотрудника не требуется, лица, причастные к коррупции, могут быть направлены на дополнительное обучение. Такое обучение может проводиться внутри или за пределами ведомства и становится еще одной статьей расходов в и без того стесненном бюджете большинства ведомств. Стоимость этого дополнительного обучения незначительна по сравнению с затратами на подготовку новых сотрудников для замены уволенных, поскольку новому персоналу потребуется как первоначальное обучение в академии, так и все последующие курсы повышения квалификации, необходимые для продвижения по службе.

Расследования

Расходы на расследование и судебные разбирательства могут быть значительными. Эти следователи могут быть сотрудниками собственного отдела, привлечены из других подразделений (например, шериф округа, расследующий деятельность городского департамента), либо представлять собой частные детективные агентства. Департамент также должен нести расходы на оплату услуг адвокатов как для себя, так и для сотрудников, вовлеченных в дело.

В популярной культуре

В средствах массовой информации широко освещаются случаи коррупции в полиции.