Сеть охраняемых территорий Natura 2000

Введение

Сеть охраняемых территорий

Natura 2000 – это сеть природоохранных территорий на территории Европейского Союза. Она состоит из особо охраняемых зон и специальных зон охраны птиц, определенных в соответствии с Директивой об обитаниях и Директивой о птицах соответственно. Сеть включает в себя как наземные, так и морские охраняемые территории. В 2022 году сеть Natura 2000 покрывала более 18% территории Европейского Союза и более 7% его морской акватории.

История

В мае 1992 года правительства Европейских сообществ приняли законодательство, направленное на защиту наиболее уязвимых видов и местообитаний в Европе. Директива о местообитаниях дополняет Директиву о птицах, принятую в 1979 году, и вместе они образуют сеть охраняемых территорий Natura 2000. Директива о птицах требует создания специальных зон охраны птиц. Директива о местообитаниях аналогичным образом требует обозначения территорий, представляющих значение для сообщества, которые после согласования с Европейской комиссией становятся особыми зонами охраны для видов, отличных от птиц, и для типов местообитаний (например, определенных типов лесов, лугов, водно-болотных угодий и т.д.). Вместе специальные зоны охраны птиц и особые зоны охраны образуют сеть охраняемых территорий Natura 2000. Сеть Natura 2000 является вкладом ЕС в "Изумрудную сеть" зон особой охраны, созданную в рамках Бернской конвенции о сохранении европейской дикой природы и естественных сред обитания. Natura 2000 также вносит ключевой вклад в Программу работы по охраняемым территориям Конвенции о биологическом разнообразии. В качестве обязательного условия для вступления в ЕС, страны-кандидаты должны представить предложения по территориям Natura 2000, отвечающим тем же критериям, что и государства-члены ЕС. В некоторых новых государствах-членах имеются обширные территории, которые подпадают под критерии защиты согласно директивам, и их внедрение не всегда было простым. Территории Natura 2000 отбираются государствами-членами и Европейской комиссией на основе строгих научных критериев, установленных вышеупомянутыми директивами. Специальные зоны охраны птиц назначаются непосредственно каждым государством-членом ЕС, в то время как для особых зон охраны предусмотрена более сложная процедура: каждое государство-член ЕС должно составить список лучших территорий обитания диких животных, содержащих местообитания и виды, перечисленные в Директиве о местообитаниях; этот список затем представляется в Европейскую комиссию, после чего на европейском уровне проводится оценка и отбор для включения в сеть Natura 2000. Директива о местообитаниях делит территорию ЕС на девять биогеографических регионов, каждый из которых обладает своей экологической связностью. Территории Natura 2000 отбираются с учетом условий в каждом биогеографическом регионе; таким образом, отобранные территории представляют виды и типы местообитаний в сходных природных условиях в ряде стран. Каждая территория Natura 2000 имеет уникальную идентификационную форму, называемую стандартной карточкой данных. Эта форма используется в качестве юридической основы при оценке управления видами и местообитаниями в соответствии с концепцией благоприятного природоохранного статуса. Просмотрщик Natura 2000 – это инструмент для изучения сети и предоставляет доступ ко всем стандартным карточкам данных.

In May 1992, the governments of the European Communities adopted legislation designed to protect the most seriously threatened habitats and species across Europe. The Habitats Directive complements the Birds Directive adopted in 1979, and together they make up the Natura 2000 network of protected areas. The Birds Directive requires the establishment of Special Protection Areas for birds. The Habitats Directive similarly requires Sites of Community Importance which upon the agreement of the European Commission become Special Areas of Conservation to be designated for species other than birds, and for habitat types (e. g. particular types of forest, grasslands, wetlands, etc.). Together, Special Protection Areas and Special Areas of Conservation form the Natura 2000 network of protected areas. The Natura 2000 network is the EU contribution to the "Emerald network" of Areas of Special Conservation Interest set up under the Bern Convention on the conservation of European wildlife and natural habitats. Natura 2000 is also a key contribution to the Program of Work of Protected Areas of the Convention on Biological Diversity. As a prerequisite for joining the EU, accession states have to submit proposals for Natura 2000 sites meeting the same criteria as EU member states. Some new member states have large areas which qualify to be protected under the directives, and implementation has not always been simple. The Natura 2000 sites are selected by member states and the European Commission following strictly scientific criteria according to the two directives mentioned above. The Special Protection Areas are designated directly by each EU member state, while the Special Areas of Conservation follow a more elaborate process: each EU member state must compile a list of the best wildlife areas containing the habitats and species listed in the Habitats Directive; this list must then be submitted to the European Commission, after which an evaluation and selection process on European level will take place in order to become a Natura 2000 site. The Habitats Directive divides the EU territory into nine biogeographic regions, each with its own ecological coherence. Natura 2000 sites are selected according to the conditions in each biogeographical region; thus selected sites represent species and habitat types under similar natural conditions across a suite of countries. Each Natura 2000 site has a unique identification form called a standard data form. This form is used as a legal reference when assessing the management of the species and habitats through the concept of favourable conservation status. The Natura 2000 Viewer is a tool to explore the network and gives access to every standard data form.

Текущий статус

По состоянию на 2017 год, Natura 2000 охватывала 27 312 участков с наземной площадью (около 18 процентов суши стран ЕС) и морской площадью. В наземной среде ЕС процесс обозначения участков считался почти завершенным. Процесс назначения не всегда проходил гладко, что подтверждается процедурами о нарушении в отношении государств-членов. Хотя обозначение участков почти завершено, управление и обеспечение соблюдения охраны на этих участках менее развиты, и многим участкам не хватает планов управления. Natura 2000 подвергалась критике со стороны застройщиков, фермеров и политиков, которые опасаются, что сохранение местообитаний и видов сдерживает развитие. В 2013 году в морской среде было обозначено участков как Natura 2000. Сеть в морских районах не считается завершенной и признана Комиссией "ключевой задачей для политики ЕС в области биоразнообразия в ближайшие годы". Участки Natura 2000 могут значительно различаться по своему характеру. Они не имеют строгого режима охраны в отношении допустимости использования их людьми. Многие участки используются для ведения сельского хозяйства, лесного хозяйства, а некоторые даже находятся в городских районах. Другие районы гораздо более дикие. Европейская комиссия разработала руководящие принципы, касающиеся взаимосвязи между Natura 2000 и дикими территориями, которые, по оценкам, составляют около 13% сети. Это было ответом на доклад членов Европейского парламента в 2009 году, в котором призывалось к усилению защиты дикой природы Европы.

Повышение осведомленности

Сеть Natura 2000 малоизвестна среди граждан Европейского Союза: в 2013 году лишь 11% граждан знали, что это такое. В рамках Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия Европейская комиссия взяла на себя обязательство повысить осведомленность общественности о сети и биоразнообразии в целом. В основном, участки Natura 2000 воспринимаются гражданами как препятствие для развития. С момента появления этих участков в отдельных регионах, граждане видят только ограничения и запреты, не замечая никакой выгоды для данной местности. Непонимание усугубляется тем, что местные сообщества не были вовлечены в процесс определения статуса участка Natura 2000. Документация по разным регионам составлялась различными НПО, не имеющими отношения к этим территориям, без достаточного знания местности, на основе ограниченных исследований и без учета интересов местных сообществ. Из-за недостаточной осведомленности большинство граждан не знают о последствиях включения территории в сеть Natura 2000.

День природы 2000

В целях повышения осведомленности о сети Natura 2000, 21 мая было объявлено «Днем Natura 2000». Это событие предшествует «Международному дню биологического разнообразия», отмечаемому 22 мая. Инициатива исходила от SEO/BirdLife, которые привлекли финансирование из программы LIFE+ ЕС для расширения знаний об этой сети. В 2013 году состоялся первый День Natura 2000, призванный повысить осведомленность граждан о важности сети Natura 2000 в их повседневной жизни. С тех пор каждое 21 мая и в предшествующие недели по всей Европе проводятся мероприятия, направленные на повышение осведомленности. Например, в 2014 году школьникам и политикам по всему ЕС было предложено изобразить жест, напоминающий бабочку, и опубликовать фотографии в социальных сетях для привлечения внимания к проблеме.

Премия "Натура 2000"

Премия Natura 2000 была учреждена Европейской комиссией в 2013 году, а первые награды были вручены в День Natura 2000 в 2014 году. Ежегодная премия призвана повышать осведомленность о сети Natura 2000, демонстрировать выдающиеся достижения и стимулировать взаимодействие между людьми, работающими на территориях Natura 2000. Премия присуждается за работу по управлению территориями Natura 2000 или по повышению осведомленности о них в пяти номинациях: охрана природы; социально-экономические выгоды; коммуникация; согласование интересов и изменение восприятия; трансграничное сотрудничество и создание сетей. В первый год победители были выбраны из Болгарии, Румынии, Чешской Республики, Бельгии и Испании.

Противоречия

Законодательство о сети Natura 2000, в частности, с его тестом на местообитания (или: оценкой местообитаний, статья 6 Директивы о местообитаниях), восходит к временам, когда изменение климата не рассматривалось как проблема, а концепция экосистемных услуг не была достаточно развита. В связи с этим, в международно-правовой литературе Кистенкас поднял вопрос о том, что оценка местообитаний изначально не была предназначена для обеспечения баланса всех значимых экосистемных услуг или учета изменения климата при проведении оценки. Несмотря на эффективную защиту целей природоохранной деятельности, в свете принятия нового климатического законодательства, например, в рамках Европейского зеленого курса, может потребоваться переосмысление оценки местообитаний. В литературе по европейскому праву Боргстром и Кистенкас обсуждали возможные будущие противоречия между тестом на местообитания Natura 2000 и новыми политиками ЕС в области зеленой инфраструктуры. В конце 2010-х годов оценка местообитаний стала причиной азотного кризиса в Нидерландах, поскольку Суд ЕС (C 293/17 и C 294/17, ECLI:EU:C:2018:882) вынес решение по делу о сельскохозяйственной деятельности вблизи территорий Natura 2000. В некоторых других государствах-членах, таких как Болгария, критиковалось недостаточное предварительное информирование о проекте. Это привело к строительству в зоне Калиакры в Болгарии, включая ветряные турбины и поле для гольфа. Владельцам земли сообщили, что они не могут использовать свои участки определенным образом, иначе против Болгарии будут применены процедуры нарушения законодательства. Это вызвало протесты со стороны землевладельцев.

Документация

Natura 2000: Защита биоразнообразия Европы, опубликован 11 ноября 2008 года в виде цифровой или бумажной книги.