Конституционная ассамблея Колумбии 1991 года: разработка новой конституции, реформы для модернизации страны, снижение насилия и расширение гражданских свобод.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Конституционная ассамблея 1991 года в Колумбии
1991 constitutional convention in Colombia
Учредительное собрание Колумбии (lang es) было созвано 5 февраля 1991 года для разработки Конституции Колумбии 1991 года. Оно было распущено в июне 1991 года после всенародного принятия нового документа.
The Constituent Assembly of Colombia (lang es) was formed on February 5, 1991, to draft the Colombian Constitution of 1991. It was dissolved in June 1991, after the new document was adopted nationwide.
Предыстория
На протяжении последней половины XX века различные слои колумбийского общественного и политического мнения, как за пределами, так и внутри Колумбийской консервативной и Колумбийской либеральной партий, проявляли всё большее стремление к масштабной реформе устаревшей конституции страны 1886 года, чтобы привести её в соответствие с меняющимися потребностями и реалиями граждан и их окружением, а также с целью обуздания продолжающегося насилия. Некоторые считали, что предыдущая конституция, несмотря на внесённые поправки (например, в 1910 году), в целом утратила свою актуальность и должна быть заменена более прогрессивным документом. Другие признавали, что, несмотря на наличие, по их мнению, определённых устойчивых положительных качеств и ценностей (таких как официальное провозглашение Колумбии католической страной, которое некоторые считали основополагающим), для более эффективного решения проблем страны необходима большая степень политического плюрализма и гражданских свобод. Очевидно, лишь небольшая часть населения выступала категорически против каких-либо изменений. Помимо этого, многие критики полагали, что страна истощена и нуждается в передышке от того, что некоторые называли «старой политической гвардией», и что новая конституция могла бы способствовать достижению этой цели. Несмотря на общее позитивное отношение к переменам в обществе, большинство ранних попыток добиться масштабной переработки действующей конституции (в частности, в 1957 году при генерале Густаво Рохасе Пинилье) или созвать Учредительное собрание потерпели неудачу из-за различных политических и парламентских распрей, однако стремление к этому не исчезло. Особенно в 1980-х годах, в период сложных мирных переговоров с партизанскими группировками, такими как «Движение 19 апреля» и ЕНП, идея изменения конституции в рамках потенциальных мирных соглашений постепенно становилась частью широкого национального консенсуса. После убийства Луиса Карлоса Галана в 1989 году (а затем Бернардо Джарамилло и Карлоса Писарро в начале 1990 года) и его замены на посту кандидата в президенты от либералов Сесаром Гавирией, гражданское движение, объединявшее представителей различных академических и студенческих кругов, часть из которых поддерживала прежнего кандидата, предложило включить в марте 1990 года в законодательные выборы необязательный «седьмой бюллетень» (séptima papeleta), чтобы узнать мнение избирателей о будущем созыве Национального учредительного собрания. Правительство президента Вирджилио Барко Варгаса неофициально одобрило это предложение, и после санкционированного избирательными органами предварительного подсчёта голосов около двух миллионов избирателей выразили свою поддержку инициативе, сдав свои «седьмые бюллетени». Эта символическая демонстрация общественного мнения дала администрации Барко то, что она расценила как мандат на продолжение консультационного процесса в более формальном ключе, и 3 мая 1990 года был издан указ о проведении официального плебисцита, который впоследствии был утверждён Верховным судом Колумбии. Дата плебисцита была назначена на 27 мая 1990 года, в день президентских выборов. Пять из шести миллионов избирателей, принявших участие в выборах, проголосовали за инициативу. Новоизбранный президент Сесар Гавирия, получивший 47% голосов избирателей (около 2 891 808 голосов), 27 августа 1990 года подписал президентский указ о проведении выборов в Национальное учредительное собрание 9 декабря. Верховный суд не обнаружил никаких нарушений в указе Гавирии и беспрецедентно заявил, что будущее Учредительное собрание сможет свободно высказаться по всем вопросам, за исключением международных договоров и срока полномочий должностных лиц, избранных в 1990 году.
Throughout the later half of the 20th century, many different sectors of Colombian public and political opinion, both outside and inside the Colombian Conservative Party and the Colombian Liberal Party, had developed an increasing desire to extensively reform the nation's aging 1886 constitution into a more modern document, according to the changing needs and realities of the citizens and their context, as well as a way to curb ongoing violence. Some felt that the previous constitution, in spite of several amendments that had been implemented (in 1910, for example), was no longer applicable as a whole and had to be discarded in favor of a more progressive document. Others recognized that despite the presence of what they saw as some enduring positive qualities and values (such as the open proclamation of Colombia as a Catholic nation, considered as essential by some), a greater degree of political pluralism and civil liberties was still necessary in order to better address the country's problems. Apparently only a relatively small number opposed any modifications outright. In addition to all this, many critics felt that the country was exhausted of and needed a respite from what some called the "old political class", and that a new constitution would be of use in achieving that scenario. Despite a generally positive attitude towards change among the population, most of the early attempts to call for an extensive amendment of the existing constitution (notably in 1957, under General Gustavo Rojas Pinilla) or to convoke a Constituent Assembly ultimately failed because of different types of political and congressional infighting, but the aspiration never disappeared entirely. In particular, during the 1980s, as several rocky peace negotiations were carried out with guerrilla groups, such as the 19th of April Movement and the EPL, the desire to change the constitution as part of the potential peace agreements began to gradually become part of a wide national consensus. After the murder of Luis Carlos Galán in 1989 (and later those of Bernardo Jaramillo and Carlos Pizarro in early 1990) and his replacement as the Liberal presidential candidate by César Gaviria, a civic movement made up of different academic and student sectors, some of which had backed the former candidate, eventually proposed that a nonbinding "seventh ballot" (séptima papeleta) should be included in the March 1990 legislative elections, asking the electorate to pronounce itself in favor or against the future convocation of a National Constituent Assembly. This proposal was tacitly accepted by the government of president Virgilio Barco Vargas and when an informal count of the votes was authorized by the electoral authorities, some two million voters had voted in favor of the initiative by turning in their "seventh ballots". This symbolic demonstration of public opinion gave the Barco administration what it perceived as a favorable mandate in order to proceed with the consultation process in a more formal manner, and thus the execution of an official plebiscite was decreed on May 3, 1990, a move which was then authorized by Colombia's Supreme Court. The date for the plebiscite was set to coincide with the May 27, 1990 presidential elections. Five of the six million voters that participated in the elections voted in favor the initiative. The newly elected president, César Gaviria, who had been chosen by 47% of the voters (some 2,891,808 votes), signed on August 27, 1990, a presidential decree that called for the election of a National Constituent Assembly on December 9. The Supreme Court found no fault in Gaviria's decree, and unprecedentedly declared that the future Constituent Assembly would be able to freely pronounce itself on all matters, except for international treaties and the duration of the period of those officials elected during 1990.
Выборы в Ассамблею
9 декабря были избраны 70 делегатов, которые должны были составить новую Ассамблею. К удивлению многих, участие было невысоким, и было подано лишь 3 710 567 голосов, при этом почти 75% избирателей воздержались от голосования. В тот же день военные подвергли бомбардировке базу FARC в Каса-Верде (Ла-Урибе, Мета). FARC эпизодически участвовала в переговорах с обеими предыдущими администрациями, но обстановка накалилась и стала опасной, в результате чего каждая сторона обвиняла другую в кровавых актах политического насилия, нарушениях объявленного перемирия и взаимных обвинениях. 25 избранных делегатов представляли Колумбийскую либеральную партию, 19 – недавно демобилизованное партизанское движение M-19, 11 – лидера Консервативной партии Альваро Гомеса Хуртадо и его Движение национального спасения, 9 – основную Колумбийскую консервативную партию, и по два представителя от коренных народов, протестантских христиан и Патриотического союза. Дополнительно правительство назначило четырех делегатов: двух – для демобилизованной EPL, одного – для Революционной рабочей партии и одного – для партизанского движения коренных жителей Квинтина Ламе. Ассамблея была открыта 5 февраля 1991 года. Среди участвовавших делегатов было избрано совместное трехстороннее сопредседательство: Горацио Серпа Урибе от Либеральной партии, Альваро Гомес Хуртадо от Движения национального спасения и Антонио Наварро Вольф от M-19.
On December 9, the 70 delegates that would make up the new Assembly were elected. Surprisingly for some, participation was low and only 3,710,567 votes were cast, with an abstention of nearly 75% of the electorate. The FARC base at Casa Verde, (La Uribe, Meta) was bombed by the military on that same date. The FARC had been participating on and off in negotiations with both of the preceding administrations, but the climate had turned sour and dangerous, amid which each party blamed the other for bloody acts of political violence, breaches of a declared cease fire and other mutual recriminations. 25 of the elected delegates were from the Colombian Liberal Party, 19 from the newly demobilized M 19 guerrilla movement, 11 from the Conservative Party's dissenting leader Álvaro Gómez Hurtado and his National Salvation Movement, 9 from the main Colombian Conservative Party, and two representatives each for indigenous peoples, Protestant Christians, and the Patriotic Union. Additionally, the government assigned four more delegates, two for the demobilized EPL, one for the Revolutionary Worker's Party and one for the Quintín Lame indigenous guerrilla movement. The Assembly was inaugurated on February 5, 1991. A shared tripartite co presidency was elected among the participating delegates: Horacio Serpa Uribe from the Liberal Party, Álvaro Gómez Hurtado from National Salvation, and Antonio Navarro Wolff from the M 19.
Основные дискуссии
Правительство представило Ассамблее свою версию проекта конституции, содержащую ряд нововведений, соответствующих новым международным стандартам и принципам, в том числе явное признание гарантий прав человека, этнического разнообразия и политического плюрализма как важных идеологических основ. Весь документ был сырым и не был принят целиком, однако его важные элементы легли в основу многих дискуссий между делегатами. Кроме того, участие граждан в обсуждении стало одним из новых аспектов, представленных в предложениях, которые различные научные, трудовые, общественные и политические объединения внесли на рассмотрение Ассамблеи для дальнейшего обсуждения. Ассамблея также восстановила должность вице-президента.
The government presented the Assembly its own version of a draft constitution, which had several innovations that followed new international standards and principles, which included the explicit acknowledgement of human rights guarantees, ethnic diversity and political pluralism as significant ideological concerns. The entire document had rough edges and was not accepted as a whole outright, but important elements of the same became the basis for many of the debates among the different delegates. Additionally, citizen participation in the discussions was one of the new elements introduced through the propositions that different academic, labor, social and political associations presented before the Assembly for further debate. The Assembly also reestablished the position of vice president.
Споры об экстрадиции
На фоне острых разногласий, как внутри страны, так и за её пределами, Учредительное собрание приняло решение о запрете экстрадиции граждан Колумбии. Критики этого решения полагали, что оно является признаком подчинения угрозам наркобаронов (так называемых "экстрадируемых", включая Пабло Эскобара) и приведет к ухудшению отношений Колумбии с Соединенными Штатами, тогда как сторонники утверждали, что это уступка националистическим настроениям и способ защиты суверенитета страны. Особенно твердо эту позицию занимали демобилизованные делегаты от движения М 19. Большинство наблюдателей склонялись к мнению, что имеются свидетельства намерения наркокартеля повлиять на обсуждение, оказывая давление или подкупая отдельных делегатов, однако нет доказательств их прямой и единоличной ответственности за принятое решение. Другие с этим не согласны и считают, что ответственность за отмену экстрадиции лежит на наркокартеле. Запрет был отменен в ноябре 1997 года, но вновь введенные условия экстрадиции предусматривали, что они не распространяются на преступления, совершенные до 1997 года (то есть не имеют обратной силы).
Amid much controversy, externally and internally, the Constituent Assembly decided in favor of prohibiting the extradition of Colombian nationals. Critics of this decision considered that the move was a sign of submission to the threats of drug lords (the so called "extraditables", which included Pablo Escobar) and would create friction in Colombia's relations with the United States, while those in favor alleged that it was a concession to nationalism and a way to respect the country's own sovereignty. In particular, the demobilized M 19 delegates strongly held this position. Most observers would tend to agree that there is evidence of the drug cartel's intention of influencing the debate by trying to pressure or buy off individual delegates, but not of their being directly and unilaterally responsible for the outcome. Others would tend to disagree and place the blame for the removal of extradition on their shoulders. This prohibition was lifted in November 1997, but the newly reintroduced terms for extradition indicated that its application could not be retroactive (for crimes committed before 1997).
Отмена съезда
Учредительное собрание в конечном итоге пришло к выводу, что роспуск колумбийского Конгресса был необходимостью, чтобы предотвратить возможную законодательную контрреформу со стороны сил, которые наблюдатели называли "старым политическим классом". Большинство членов Конгресса логично выступали против этого шага, и некоторые законодатели возложили вину на демобилизованных членов M 19, хотя они не были единственными, кто поддержал это решение. 8 июня 1991 года президент Сесар Гавирия и три сопредседателя Ассамблеи достигли "соглашения" по этому вопросу с лидером Колумбийской либеральной партии Альфонсо Лопесом Микельсеном, чья партия представляла 59% Конгресса и около 35,7% Учредительного собрания. Было согласовано, что Конгресс будет распущен, но делегаты Ассамблеи не смогут баллотироваться на новых выборах, наряду с любыми государственными служащими, не подавшими в отставку как минимум за год до этого, а также с любыми высокопоставленными должностными лицами, не подавшими в отставку к 14 июня. "Соглашение" было публично представлено как "рекомендация", чтобы избежать возможных судебных исков (существовали прецеденты, когда подобные "соглашения" признавались неконституционными при предыдущих администрациях). "Рекомендация" была одобрена Учредительным собранием и стала переходным конституционным законом, обеспечив тем самым её юридическую силу. Временный законодательный орган, Специальная комиссия, или "Конгрессито" ("малый конгресс") в составе 36 членов (половина из которых могли быть делегатами Ассамблеи), был назначена 4 июля Ассамблеей для заполнения законодательного вакуума до выборов 6 октября, которые должны были состояться на основе новой конституции. Специальная комиссия провела два заседания: с 15 июля по 4 октября и с 1 ноября по 1 декабря 1991 года.
The Constituent Assembly eventually reached the conclusion that the revocation of the Colombian Congress was a necessity, in order to prevent any possible legislative counter reform by sectors of what was termed by observers as the "old political class". Most of Congress was logically against this move, and a few legislators placed the blame on the demobilized M 19 members, though they were not the only ones in favor of the decision. On June 8, 1991, president César Gaviria and the three co presidents of the Assembly reached an "agreement" on the matter with the Colombian Liberal Party's leader, Alfonso López Michelsen, whose party represented 59% of Congress and about 35.7% of the Constituent Assembly. It was agreed that Congress would be revoked, but that the Assembly delegates would not be able to participate as candidates in the new elections, in addition to any public officials that had not resigned at least one year before, nor would any high government officials that did not resign by June 14. The "agreement" was publicly presented as a "recommendation", in order to prevent possible legal action against it (there were precedents of such "agreements" being declared unconstitutional under previous administrations). The "recommendation" was approved by the Constituent Assembly and became transitional constitutional law, which secured its legal applicability. A provisional legislative body, the Special Commission or "Congresito" ("small Congress") of 36 members (half of which could be Assembly delegates) was designated on July 4 by the Assembly, to fill the legislative vacuum until the October 6 elections could take place under the new constitution. The Special Commission sessioned twice, from July 15 to October 4 and from November 1 to December 1, 1991.
Конец собрания
Новая конституция была провозглашена 4 июля 1991 года, и вскоре после этого Ассамблея самораспустилась.
The new constitution was proclaimed on July 4, 1991, and the Assembly dissolved itself shortly after that event.