Визовый скандал в Германии в 2005 году.

Введение

Визовое дело – это название, данное немецкой прессой спору, возникшему в начале 2005 года из-за изменения процедуры выдачи виз иностранцам, стремящимся въехать в Германию из стран Восточной Европы, не входящих в ЕС. Утверждалось, что новая визовая политика, введенная в 2000 году, ослабила меры предосторожности против злоупотреблений, таких как нелегальная иммиграция и торговля людьми, ради ускорения процесса выдачи туристических виз. Этот инцидент привел к отставке ответственного государственного министра Людгера Волмера из партии "зеленых" с его постов в комитете Бундестага по иностранным делам и должности представителя партии по вопросам внешней политики. Обвинения серьезно подорвали репутацию его коллеги по партии, министра иностранных дел Йошки Фишера. Утверждалось, что изменения в предыдущие, более строгие визовые правила были внесены с нарушением установленного политического порядка. Некоторые наблюдатели полагают, что увеличение числа украинских граждан, посещающих Германию, могло способствовать формированию более позитивного отношения к Западной Европе и оказать поддержку Оранжевой революции.

19992000 год

В 1999 году только посольство Германии в Киеве выдало более 150 000 виз в Германию. Перед посольством образовались длинные очереди. Заявители сообщали, что украинские сотрудники службы безопасности требовали от 100 до 500 немецких марок (50–250 евро) от заявителей, чтобы продвинуться в очереди. В начале 2000 года государственный министр Федерального министерства иностранных дел Людгер Волмер издал указ (известный как "Указ Волмера"), который расширил полномочия отдельных посольств при принятии решений о визовых заявлениях. Целью указа было облегчение поездок в Германию. В случае сомнений заявление должно было решаться в пользу заявителя. Одновременно была введена подача визовых заявлений непосредственно через туристические агентства. Это нововведение вызвало возражения Федеральной пограничной службы (Bundesgrenzschutz) и Федерального ведомства криминальной полиции (BKA), которые опасались, что это облегчит въезд в Германию преступникам. Они ссылались на решение уголовного суда в отношении руководителя туристического агентства, организовавшего нелегальную миграцию в Германию. В этом случае "туристы" скрывались, становились проститутками или покидали Германию в другие страны Европейского Союза. 9 марта 2000 года министр внутренних дел Отто Шили (СДПГ) написал письмо министру иностранных дел Йошке Фишеру, заявив, что считает "Указ Волмера" нарушением Закона об иностранцах, а также Шенгенского соглашения. По состоянию на 2005 год неясно, предпринимал ли Шили какие-либо дальнейшие действия, и если нет, то почему.

2001 - 2003 гг.

2 мая 2001 года посольствам по всему миру было рекомендовано принимать Carnet de Touriste – туристическую страховку, введенную ХДС Гельмута Коля в 1995 году. Эти страховые документы покрывали медицинские расходы, понесенные за границей, а также любые расходы, связанные с депортацией. Они принимались вместо письменных гарантий со стороны граждан Германии в качестве доказательства финансовой состоятельности заявителя на визу для покрытия расходов на пребывание и возвращение домой. Немецкий автомобильный клуб (ADAC) продал от 120 000 до 150 000 таких страховых документов, страховая компания Allianz – более 35 000, а компания ITREC GmbH – более 31 000. Министерство иностранных дел также рекомендовало посольствам принимать аналогичные документы о страховании путешествий от Reiseschutz AG, принадлежащей частному предпринимателю Kübler. В прессе утверждалось, что это сыграло важную роль в организации нелегальной миграции в Германию. Министерство внутренних дел было проинформировано об этом Федеральным криминальным управлением (Bundeskriminalamt). В ходе судебного процесса над Анатоном Бергом, уголовный суд Кельна заявил, что "декрет Волмера" – принятие документов о туристическом страховании вместо поручителей или подтверждения кредитоспособности, а также подача заявлений на визы через туристические агентства – привели к массовой торговле людьми. В приговоре это было названо "холодным переворотом против закона". В июле 2001 года Министерство иностранных дел запретило подачу заявлений на визы через туристические агентства с 1 октября 2001 года. Вместо обращения в туристическое агентство, каждый заявитель должен был вновь обращаться непосредственно в визовый отдел посольства. Однако предполагалось, что документ о туристическом страховании является достаточным подтверждением кредитоспособности заявителя. 29 января 2002 года Министерство иностранных дел издало постановление, разрешающее покупку и продажу документов о туристическом страховании непосредственно в зарубежных странах. В прессе сообщалось, что это усугубило ситуацию в Киеве, где торговцы продавали документы о туристическом страховании за сумму до 1000 долларов США. 8 февраля 2002 года посол Германии в Киеве, Дитмар Штюдеманн, сообщил, что посольство было переполнено заявителями, предоставляющими документы о туристическом страховании в качестве подтверждения своей кредитоспособности. В марте 2003 года "декрет Волмера", позднее названный "директивой Фишера" в связи с его ответственностью, был отменен. Кредитоспособность заявителей вновь подлежала проверке. С апреля 2003 года документы о туристическом страховании больше не принимались. В феврале 2004 года немецкий земельный суд признал виновным в торговле людьми и контрабанде подсудимого, уроженца Украины, Анатона Берга. Суд установил, что халатность в выдаче немецких виз на Украине, где в период с 2000 по 2002 год было выдано около 300 000 туристических виз для посещения Германии, облегчила Бергу совершение его преступлений.

On 2 May 2001 embassies worldwide were advised to accept the Carnet de Touriste travel insurance introduced by Helmut Kohl's CDU in 1995. These insurance documents covered medical costs incurred abroad as well as any costs resulting from deportation. They were accepted in place of a written guarantee by a German citizen to prove that the visa applicant could finance his stay and his return home. The German Automobile Club (ADAC) sold between 120,000 and 150,000 of these insurance documents, the Allianz insurance company sold more than 35,000, and the ITREC GmbH company more than 31,000. The Foreign Office also advised the embassies to accept similar travel insurance documents from the Reiseschutz AG, owned by private entrepreneur Kübler. The press claims this played an important role in the smuggling of people into Germany. The Ministry of the Interior was informed about this by the Federal Crime Agency (Bundeskriminalamt). In the trial of Anaton Berg, the Cologne criminal court claimed that the "Volmer's Decree", the acceptance of travel insurance documents instead of guarantors or proof of credit worthiness and the applications for visas at travel agencies had led to mass human trafficking. In the verdict, this was described as "a cold putsch against the law". In July 2001 the Foreign Office prevented applications for visas at travel agencies from 1 October 2001. Instead of going to a travel agency, once more every applicant had to go to the visa department in an embassy. However, it was assumed that a travel insurance document sufficed as proof of the applicant's credit worthiness. On 29 January 2002 the Foreign Office decreed that it was possible to buy and sell travel insurance documents directly in foreign countries. The press reported that this increased the problems in Kyiv and that traders sold travel insurance documents for as much as $1,000. On 8 February 2002 the German ambassador in Kyiv, Dietmar Stüdemann, reported that the embassy was flooded with applicants proving their credit worthiness with travel insurance documents. In March 2003, "Volmer's Decree" later called the "Fischer degree" since it was his responsibility, was cancelled. Once more, applicants' credit worthiness had to be examined. From April 2003, travel insurance documents were no longer accepted. In February 2004, a German regional court found the defendant, Ukrainian born Anaton Berg, guilty of people trafficking and smuggling. The court found that laxness in issuing German visas in Ukraine, where about 300,000 tourist visas were issued to visit Germany between 2000 and 2002, made it easier for Berg to commit his offenses.

2005 год

20 января 2005 года в немецком Бундестаге состоялось первое заседание следственной комиссии. Эта комиссия, своего рода судебное разбирательство, была создана при поддержке голосов оппозиционных партий ХДС и ХСС. Парламентскую группу ХДС/ХСС представлял Эккарт фон Кладен. 12 февраля 2005 года Людгер Волмер ушел в отставку с поста руководителя направления по внешней политике парламентской фракции партии «Зеленые» в Бундестаге после критики в СМИ его работы в качестве консультанта компании Synthesis GmbH, сотрудничавшей с Bundesdruckerei – агентством, приватизированным в 1994 году и занимающимся производством удостоверений личности, банкнот и других защищенных документов. Впервые за более чем шесть лет в феврале 2005 года опросы общественного мнения не показали Йошку Фишера на первом месте в рейтинге популярности. Вместо этого лидирующую позицию занял премьер-министр земли Нижняя Саксония, представитель ХДС Кристиан Вульф, а Фишер занял второе место. 15 февраля Фишер согласился дать показания перед специальной парламентской комиссией. В своем заявлении он принял на себя то, что назвал «политической ответственностью» за возможные ошибки, допущенные немецкими консульствами в Украине. В марте 2005 года, во время своей первой поездки в Берлин после принесения присяги, президент Украины Виктор Ющенко в своей речи перед немецким Бундестагом попросил о введении безвизового режима для предпринимателей, студентов, деятелей искусства и молодежи, стремящейся к установлению контактов со странами ЕС. 22 марта 2005 года СМИ сообщили, что Федеральная канцелярия была проинформирована о разногласиях между Отто Шили и Йошкой Фишером по вопросам визовой политики еще в марте 2000 года. Утверждалось, что канцлер Герхард Шредер об этом не знал. 26 марта 2005 года Эккарт фон Кладен призвал Йошку Фишера говорить правду перед выборами в Северном Рейне-Вестфалии. ХДС/ХСС пытались добиться дачи показаний Фишером. 31 марта 2005 года СМИ сообщили, что Фишер выступит перед следственной комиссией в середине апреля, раньше запланированного срока. Показания министра внутренних дел от СДПГ Отто Шили были запланированы на июнь. В апреле 2005 года СМИ сообщили о возникших в 2004 году трудностях. Фишер заявил, что эти трудности были устранены в середине 2004 года. Эккарт фон Кладен на главном немецком телеканале ZDF заявил, что следственная комиссия намерена расследовать противоречия в заявлениях Фишера, сделанных в марте 2005 года. 21 апреля следственная комиссия заслушала Лудгера Волмера и тогдашнего статс-секретаря МИД Гунтера Плюгера. Это слушание следственной комиссии (продолжительностью более 12 часов) стало первым подобным слушанием, транслировавшимся по телевидению (его посмотрели более 400 000 человек). На втором слушании, транслировавшемся по телевидению в течение всего дня 25 апреля 2005 года, Фишер признал, что в период его пребывания в должности были допущены ошибки, когда с 2000 по 2002 год тысячи виз в Германию были выданы преступникам и проституткам из Украины. Однако Фишер отверг аргументы оппозиции о том, что приток иммигрантов существенно подорвал безопасность и благополучие Германии, и заявил, что после выявления проблемы в 2002 году политика была немедленно скорректирована. Решение Фишера признать некоторую ответственность последовало за недели замалчивания со стороны его партии, которая даже пыталась отложить его выступление перед специальной парламентской комиссией. Слушание длилось 14 часов и было просмотрено 700 000 зрителей только на канале Phoenix, что составило долю аудитории в 10,5%. После слушания представители ХДС/ХСС продолжали требовать отставки Фишера, в то время как представители СДПГ и «Зеленых» заявили, что Фишер достойно выступил, а члены ХДС/ХСС в комиссии не смогли представить доказательства своих обвинений. 29 апреля Министерство иностранных дел передало соответствующие документы в Европейскую комиссию после нескольких месяцев давления. В мае 2005 года посол Германии в Украине заявил, что визовая политика Фишера была либеральной и облегчила процесс подачи заявлений на получение виз. Он также отметил, что указ Волмера демотивировал сотрудников посольства. 2 июня 2005 года работа следственной комиссии была приостановлена после короткого заседания, длившегося всего 30 минут. Комиссия большинством голосов членов СДПГ/«Зеленых» приняла решение о завершении заслушивания свидетелей. ХДС и СвДП, в свою очередь, вероятно, обратятся в Конституционный суд, если этот вопрос будет окончательно закрыт. Некоторые министры, которых планировалось вызвать на слушания (например, Отто Шили или Франк-Вальтер Штайнмайер из Федеральной канцелярии), в итоге не были допрошены. Вместо этого работа комиссии была преждевременно прекращена в связи с ожидаемым объявлением о досрочных выборах. 15 июня 2005 года Конституционный суд в предварительном постановлении признал незаконным прекращение заслушивания свидетелей, о котором говорилось 2 июня, и обязал следственную комиссию продолжить работу в соответствии с запланированным графиком, если Федеральный сейм не будет распущен в связи с ожидаемым объявлением о досрочных выборах этим летом. Это означает, что отмененные слушания министров, таких как Шили (министр внутренних дел) и Штайнмайер (государственный секретарь Федеральной канцелярии), скорее всего, все же состоятся. 4 августа Европейская комиссия постановила, что либеральная система, лежащая в основе немецкого визового скандала, нарушала нормы Европейского союза (включая Шенгенское соглашение и Общие консульские инструкции), однако Германия с тех пор устранила проблему, внедрив реформированную политику, соответствующую правилам ЕС. В ответ член Европейского парламента от Германии Йоахим Вюрмелинг призвал Европейскую комиссию расследовать новую политику Германии, утверждая, что она также имеет недостатки.

On 20 January 2005 the first meeting of the Commission of Inquiry was held in the German Bundestag. This commission—a kind of judicial hearing—was set up with the votes of the opposition parties CDU and CSU. The CDU/CSU parliamentary group was represented by Eckart von Klaeden. On 12 February 2005 Ludger Volmer retired as the Speaker for Foreign Affairs of the Green Party's parliamentary group in the Bundestag, after the media criticized his work as a consultant for the company Synthesis GmbH, which worked for the Bundesdruckerei, the agency privatized in 1994, producing identity cards, banknotes and other secure documents. For the first time in over six years, in February 2005, opinion polls did not show Joschka Fischer in first place in the popularity vote. Instead, the leading position in the popularity vote went to the Christian Democratic Ministerpräsident of Lower Saxony, Christian Wulff, with Fischer coming in second. On 15 February Fischer agreed to testify before the special parliamentary commission. In a statement, he accepted what he called "political responsibility" for mistakes that may have been made by German consulates in Ukraine. In March 2005, during his first trip to Berlin since being sworn in, President Viktor Yushchenko of Ukraine in a speech before the German Bundestag asked for a visa free regime for business people, students, artists and young people seeking contact with EU countries. On 22 March 2005 the media reported that the Federal Chancellery had been informed about a dispute between Otto Schily and Joschka Fischer about visa politics as early as March 2000. It was said that Chancellor Gerhard Schröder himself was not informed. On 26 March 2005 Eckart von Klaeden called for Joschka Fischer to tell the truth before the elections in North Rhine Westphalia. The CDU/CSU tried to force a statement by Fischer. On 31 March 2005 the media reported that Fischer would speak before the Inquiry Commission in mid April, earlier than previously expected. The testimony of SPD minister of the interior Otto Schily was scheduled for June. In April 2005 the media reported that there were difficulties in 2004. Fischer claimed the difficulties were resolved in mid 2004. Eckart von Klaeden said on the main German television channel ZDF that the Commission of Inquiry wanted to investigate the differing statement of Fischer in March 2005. On 21 April the Commission of Inquiry heard Ludger Volmer and the State Secretary at the Foreign Office at the time, Gunter Pleuger. This Commission of Inquiry hearing (duration: more than 12 hours) was the first such hearing broadcast by television (and was watched by more than 400,000 people). At a second all day televised hearing on 25 April 2005, Fischer admitted that mistakes had been made during his time in office when thousands of visas to Germany were granted to criminals and prostitutes from the Ukraine from 2000 to 2002. But Fischer also dismissed opposition arguments that the security and well being of Germany were significantly harmed by the influx of immigrants, and he contended that once the problem was discovered in 2002 the policy was immediately corrected. Fischer's decision to admit some responsibility came after weeks of stonewalling by his party, which had even tried to delay appearing before the special parliamentary commission. The hearing lasted 14 hours and was viewed by 700,000 viewers on Phoenix only, a 10.5% quota. After the hearing, members of the CDU/CSU continued to ask for Fischers retirement, whereas members of SPD and The Greens said that Fischer performed well and that the CDU/CSU members in the commission were not able to show evidence for their accusations. On 29 April, the Foreign Office passed the relevant documents to the European Commission, following months of pressure. In May 2005, the German ambassador to Ukraine said the visa policies of Fischer were lax and eased the application of visas. He also said that the Volmer Decree discouraged the embassy's employees. On 2 June 2005 the Commission of Inquiry was adjourned after a short session of only 30 minutes. The commission called an end to the hearing of evidence with the majority of its SPD/The Greens members. CDU and FDP on the other hand are likely to appeal to the Constitutional Court should this matter be dropped permanently. Some ministers, who were due to appear before the commission (e. g. Otto Schily or others Frank Walter Steinmeier of the Federal Chancellory), were not to be questioned in the end. Instead, the work of the commission was prematurely ended due to the widely anticipated call for an early election. On 15 June 2005, in a provisional ruling, the Constitutional Court considered the end of the hearings of evidence, as mentioned above on 2 June, as unconstitutional and ordered the Commission of Inquiry to continue with its timetable as planned as long as the Federal Diet isn't dissolved due to the expected call for a snap election later this summer. This would mean the cancelled hearings of ministers like Schily (Minister of the Interior) and Steinmeier (Minister of State of the Federal Chancellory) will most likely take place after all. On 4 August the European Commission decided that while the lax system at the heart of the German visa scandal violated European Union norms (including the Schengen Agreement and the Common Consular Instructions), Germany had since remedied the problem with a reformed policy that complies with EU rules. In response, Member of the European Parliament Joachim Würmeling of Germany challenged the European Commission to investigate Germany's new policies, claiming that these too were flawed.