Транстасманское соглашение о перемещении граждан Австралии и Новой Зеландии

Введение

Транс-Тасманское соглашение о передвижении (TTTA) – соглашение между Австралией и Новой Зеландией, которое обеспечивает свободное перемещение граждан одной из этих стран в другую. Соглашение вступило в силу в 1973 году и позволяет гражданам каждой страны проживать и работать в другой стране с некоторыми ограничениями. Другие детали соглашения менялись с течением времени. С 1 июля 1981 года все въезжающие в Австралию лица (включая граждан Новой Зеландии) обязаны иметь при себе паспорт. С 1 сентября 1994 года в Австралии действует всеобщее визовое требование, и для обеспечения продолжения свободного передвижения граждан Новой Зеландии в Австралию была введена специальная категория визы для граждан Новой Зеландии. Положения Новой Зеландии также распространяются на постоянных жителей Австралии или лиц, имеющих визу для возвращения в качестве резидента.

История

Соглашение было объявлено 4 февраля 1973 года и вступило в силу вскоре после этого. Соглашение не оформлено в виде обязательного двустороннего договора между Австралией и Новой Зеландией, а представляет собой комплекс иммиграционных процедур, применяемых каждой страной и подкрепленных совместной политической поддержкой. Хотя конкретные условия соглашения время от времени изменялись, оно по-прежнему позволяет гражданам Австралии или Новой Зеландии проживать в другой стране неограниченно долго и заниматься большинством видов трудовой деятельности. Граждане Новой Зеландии, не являющиеся также гражданами Австралии, не имеют права работать в Австралии в областях, связанных с национальной безопасностью, или на государственной службе Австралии. Само соглашение связано и основывается на системе других соглашений и договоров, таких как Соглашение о свободной торговле между Новой Зеландией и Австралией (1966), Соглашение о более тесных экономических отношениях между Австралией и Новой Зеландией (1983), Транстасманское соглашение о взаимном признании (1998), различные соглашения о социальном обеспечении между Австралией и Новой Зеландией (1994, 1995, 1998 и 2002), Австралийская и новозеландская стандартная классификация профессий (2006), SmartGate (2007) и Транстасманский режим патентных поверенных (2013).

Процедуры до 1973 года и введение Соглашения

До 1973 года ни Новая Зеландия, ни Австралия не осуществляли систематического контроля за иммиграцией из основных стран Содружества (преимущественно из Соединенного Королевства и Канады), и новозеландцы и австралийцы могли свободно перемещаться между странами на основе неформальных договоренностей. 22 января 1973 года премьер-министры Австралии и Новой Зеландии (Гоф Уитлэм и Норман Кирк соответственно) объявили о создании основы для соглашения, которое впоследствии стало известно как Транстасманское соглашение о путешествиях (или TTTA), в совместном коммюнике, охватывающем широкий спектр вопросов, включая экономическое и оборонное сотрудничество, вопросы путешествий, дела Тихоокеанского региона, межрасовые отношения и испытания ядерного оружия. В отношении путешествий оба премьер-министра согласились, что граждане каждой страны и граждане других стран Содружества, имеющие статус резидента в Австралии или Новой Зеландии, впредь смогут путешествовать между Австралией и Новой Зеландией для постоянного или временного пребывания без паспортов и виз. Они также договорились о скорейшем проведении переговоров между сотрудниками иммиграционных служб обеих стран относительно практических мер по реализации новой политики. Переговоры о деталях соглашения (или Политики открытых дверей, как оно тогда называлось) были объявлены 4 февраля 1973 года австралийским министром по иммиграции г-ном А. Дж. Грассби. Два специальных посланника австралийского правительства (г-н Г. Э. Хичинс и г-н Т. А. Смит из Департамента иммиграции) посетили Новую Зеландию с 5 по 9 февраля 1973 года для организации деталей реализации политики открытых дверей, согласованной премьер-министрами Уитлэмом и Кирком. Сам TTTA был введен в действие 1 марта 1973 года. Две недели спустя, 15 марта 1973 года, министр иммиграции Новой Зеландии г-н Ф. М. Колман и г-н А. Дж. Грассби рассмотрели пересмотренные требования к поездкам в Канберре и опубликовали совместный пресс-релиз по этому поводу. В пресс-релизе министры напомнили, что в соответствии с упрощенными процедурами паспорта и предварительное разрешение на въезд не требуются для прямых поездок между Австралией и Новой Зеландией:

Prior to 1973, neither New Zealand nor Australia exercised systematic control over immigration from the main Commonwealth countries (principally the United Kingdom and Canada), and New Zealanders and Australians were thus free to move between each country under informal arrangements. On 22 January 1973, the Prime Ministers of Australia and New Zealand (Gough Whitlam and Norman Kirk respectively) announced the basis for what would become known as the Trans Tasman Travel Arrangement (or TTTA) in a joint communiqué that covered a wide range of issues including economic and defence cooperation, travel, South Pacific affairs, race relations and nuclear weapons testing. With regards to travel, the two Prime Ministers agreed that citizens of each country and citizens of other Commonwealth countries who had resident status in either Australia or New Zealand should henceforth be able to travel between Australia and New Zealand, for a permanent or temporary stay, without passports or visas. They also agreed that talks between immigration officials of the two countries regarding practical arrangements for the implementation of the new policy would take place as soon as possible thereafter. The negotiation of the details of the Arrangement (or Open Door Policy as it was then called) was announced on 4 February 1973 by the Australian Minister for Immigration, Mr. A. J. Grassby. Two special emissaries of the Australian government (Mr. G. E. Hitchins and Mr. T. A. Smith of the Department of Immigration) visited New Zealand from 5–9 February 1973 to arrange the details of the implementation of the open door policy agreed upon by Prime Ministers Whitlam and Kirk. The TTTA itself was then implemented on 1 March 1973. Two weeks later on 15 March 1973, the New Zealand Minister for Immigration, Mr. F. M. Colman, and Mr. A. J. Grassby reviewed the revised travel requirements in Canberra and issued a joint press release on the exercise. For the press release the Ministers recalled that under the relaxed procedures passports and prior authority to enter were not required for direct travel between Australia and New Zealand by:

В 1987 году Новая Зеландия приняла новый Закон об иммиграции. Закон 1987 года и принятые в соответствии с ним нормативные акты освобождали граждан Австралии и лиц, имеющих вид на постоянное проживание, от требований к наличию визы и/или разрешения на проживание для въезда и пребывания в Новой Зеландии с целью сохранения режима свободного передвижения в рамках TTTA. Освобождения были введены в действие посредством нормативных актов, принятых в соответствии с Законом, а не самим Законом 1987 года. Это дает гражданам Австралии право на неопределенное пребывание в Новой Зеландии без ограничений на трудоустройство, обучение или повторный въезд в соответствии с иммиграционным законодательством. Лицам, имеющим австралийские визы постоянного жителя, по прибытии выдавались разрешения на проживание в Новой Зеландии, и для повторного въезда в Новую Зеландию эта категория лиц должна была продолжать иметь действующую австралийскую визу постоянного жителя или получить визу возвращающегося резидента Новой Зеландии. В результате более высокой заработной платы и большего экономического рынка в Австралии подавляющее большинство транс-тасманской миграции происходит из Новой Зеландии в Австралию.

Визовые требования

До 1 сентября 1994 года Австралия обычно рассматривала граждан Новой Зеландии как лиц, освобожденных от требований к гражданству. С 1 сентября 1994 года в Австралии действует всеобщее визовое требование. Специально для обеспечения продолжения свободного передвижения граждан Новой Зеландии в Австралию, Миграционными правилами 1994 года была введена виза специальной категории, также начиная с 1 сентября 1994 года. Она известна как виза подкласса 444. В соответствии с правилами 1994 года, граждане Новой Зеландии, въезжающие в Австралию, считаются подавшими заявление на получение временной въездной визы, которая выдается автоматически (с учетом требований к здоровью и благонадежности) и регистрируется в электронном виде. В отличие от граждан других стран, нет необходимости получать визу до прибытия. И в отличие от других временных виз, эта виза, известная как виза специальной категории (SCV) подкласса 444, не имеет срока действия для граждан Новой Зеландии. При въезде в Австралию граждане Новой Зеландии видят только штамп с датой в паспорте. Для владельцев электронных паспортов, использующих SmartGate, штамп с датой не ставится. Закон 2009 года предусматривал универсальную визовую систему, аналогичную австралийской. Закон 2009 года также учитывал систему виз специальной категории Австралии, поскольку он предусматривал автоматическую выдачу австралийцам электронной визы по прибытии в Новую Зеландию для упрощения въезда без дополнительных административных требований, таких как заполнение заявлений на визу. После прибытия в Новую Зеландию в соответствии с TTTA, граждане и постоянные жители Австралии могут претендовать на получение визы постоянного жителя (PRV), при условии, что они непрерывно имели визу резидента более 24 месяцев и соответствуют критериям PRV. Однако визы резидента, выданные гражданам Австралии, истекают при выезде из Новой Зеландии, поэтому поездки в Новую Зеландию и обратно могут повлиять на требование о непрерывном сроке действия визы резидента в течение двух лет. Если гражданин или постоянный житель Австралии находится в Новой Зеландии по визе резидента и желает остаться на длительный срок и в будущем подать заявление на получение визы постоянного жителя, ему следует подать заявление на изменение условий поездки (VOTC), если он планирует путешествовать в это время, чтобы гарантировать, что виза резидента не истечет при выезде из Новой Зеландии.

Prior to 1 September 1994, Australia generally treated New Zealanders as exempt non citizens. Since 1 September 1994 Australia has had a universal visa requirement. To specifically cater for the continued free movement of New Zealanders to Australia, the Special Category Visa was also introduced on 1 September 1994 by the Migration Regulations 1994. It is known as a subclass 444 visa. Under the 1994 regulations New Zealand citizens entering Australia are treated as having applied for a temporary entry visa, which is automatically granted (subject to health and character considerations) and recorded electronically. Unlike other nationals, there is no requirement to obtain a visa prior to arrival. And unlike other temporary visas, this particular visa – known as Special Category Visa (SCV) subclass 444 – has no time limit for New Zealand citizens. A date stamp in their passport on arrival is all that New Zealand citizens would observe on entry to Australia. For ePassport holders who use SmartGate, there is no date stamp. which provided for a universal visa system similar to Australia's. The 2009 Act also reflected Australia's Special Category Visa system in that it provided for Australians to be automatically granted an electronic visa on arrival to New Zealand to facilitate entry without any additional administrative requirements such as completing visa application forms. After arrival in New Zealand under the TTTA, Australian citizens and permanent residents may qualify for a Permanent Resident Visa (PRV) provided they have held a Resident Visa continuously for more than 24 months, and have met the PRV criteria. However, Resident Visas held by Australians expire upon exit from New Zealand, so travelling in and out of New Zealand can affect the requirement that the Resident Visa must be held for two years continuously. If an Australian citizen or permanent resident is in New Zealand on a Resident visa and wishes to stay long term and apply for a permanent resident visa in the future, they should make an application for a Variation of Travel Conditions (VOTC) if they wish to travel in the meantime to ensure that the resident visa does not expire when leaving New Zealand.

Право на пособия

Первоначально граждане Новой Зеландии, прибывающие в Австралию, имели право на пособие по безработице сразу по прибытии. Аналогично, австралийские граждане имели право на социальное обеспечение в Новой Зеландии. В 1980-х и 1990-х годах этот вопрос стал предметом острых политических дебатов. Начиная с 1986 года, гражданам Новой Зеландии требовалось прожить в Австралии шесть месяцев, прежде чем они могли получать пособия, а с 2000 года – два года. Это правило также распространяется на австралийских граждан, проживающих в Новой Зеландии. Однако впоследствии эти требования были ужесточены. В 2001 году австралийское законодательство разделило новозеландцев, проживающих в Австралии, на две категории: тех, кто являлся резидентом Австралии на 26 февраля 2001 года (визы защищенной специальной категории), и тех, кто прибыл в Австралию после этой даты (визы специальной категории). Те, кто проживал в Австралии до или 26 февраля 2001 года, могут претендовать на пособие по безработице, поскольку они являются владельцами визы защищенной специальной категории в соответствии с Законом о социальном обеспечении. Новозеландцы, прибывшие в Австралию после 26 февраля 2001 года, должны подать заявление и получить официальную австралийскую постоянную визу, чтобы иметь право на определенные виды социального обеспечения, не предусмотренные двусторонним Соглашением о социальном обеспечении, несмотря на возможность проживания в Австралии на неопределенный срок. Они могут претендовать на пособия после подачи заявления в Департамент иммиграции и гражданства на получение постоянной визы и соблюдения двухлетнего периода ожидания для вновь прибывших резидентов. Хотя это по-прежнему позволяло свободно жить и работать в Австралии на неопределенный срок, это ограничивало доступ к определенным привилегиям, предоставляемым владельцам официальной австралийской постоянной визы, таким как доступ к определенным видам социального обеспечения и возможность подать заявление на получение гражданства Австралии после достаточного периода проживания.