Введение
Право на постоянное место жительства
Право на постоянное место жительства – это свобода человека от иммиграционного контроля в определенной стране. Лицо, обладающее правом на постоянное место жительства в стране, не нуждается в разрешении правительства на въезд в эту страну и может жить и работать там без ограничений, а также не подлежит выдворению и депортации (если только это право не было отозвано). Как правило, для получения права на постоянное место жительства в определенной стране необходимо быть гражданином этой страны. Однако некоторые страны предоставляют право на постоянное место жительства квалифицированным лицам, не являющимся гражданами. Это отличается от общепринятых понятий права на землю, права на жизнь или права на проживание; например, лица с видом на жительство, как правило, обладают де-факто правом на проживание, но оно может быть отменено при определенных обстоятельствах (в отличие от гражданства, которое может быть лишено только в строго ограниченных случаях, таких как мошенничество или угроза национальной безопасности), например, в случае осуждения за преступления или, в некоторых странах, при длительном отсутствии из этой страны, и во многих случаях такие лица остаются под иммиграционным контролем.
ЕС, ЕЭЗ и Шенгенское соглашение
Граждане Европейской экономической зоны (Европейский союз плюс Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) и Швейцарии имеют право свободно путешествовать, жить и работать в любой из стран-участниц без необходимости получения разрешения на работу или визы, хотя переходные положения могут ограничивать права граждан новых государств-членов на работу в других странах. Это определено Директивой 2004/38/ЕС о праве на свободное передвижение и проживание. Однако право на проживание в другом государстве ЕС/ЕЭЗ не является абсолютным. Для проживания в другом государстве ЕС/ЕЭЗ необходимо либо работать, либо искать работу, либо быть студентом, либо иметь достаточные финансовые средства и медицинскую страховку, чтобы не стать бременем для системы социального обеспечения принимающей страны. Государства также могут требовать от граждан других государств ЕС/ЕЭЗ регистрировать свое присутствие в органах власти по истечении определенного периода времени. Государства ЕС/ЕЭЗ могут депортировать граждан других государств ЕС/ЕЭЗ и издавать решения об их выдворении по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Например, лица, совершившие тяжкие преступления или ставшие зависимыми от социальной помощи, могут быть депортированы. Однако лица, в отношении которых вынесено такое решение о выдворении, должны иметь возможность обжаловать его в течение максимум трех лет, как это предусмотрено правилами ЕС. Ни при каких обстоятельствах государство ЕС/ЕЭЗ не может выдворять гражданина другого государства ЕС/ЕЭЗ пожизненно. Любой гражданин ЕС/ЕЭЗ, проживший в другом государстве ЕС/ЕЭЗ в течение пяти лет непрерывно и на законных основаниях, имеет право на получение вида на жительство, после чего его пребывание больше не связано с какими-либо условиями, и он может претендовать на пособия, которые ранее могли послужить основанием для высылки, например, на социальную помощь. Вид на жительство может быть аннулирован только после двух лет отсутствия.
Шенгенское соглашение
Почти все страны ЕС/ЕЭЗ входят в Шенгенскую зону – группу стран, подписавших Шенгенское соглашение, которое отменяет пограничный контроль между участвующими государствами, хотя и допускает временное введение пограничного контроля в исключительных случаях. Страны ЕЭЗ и Швейцария подписали Шенгенский договор. Ряд новых государств-членов еще не внедрили его в полном объеме. Тем не менее, в некоторых европейских странах требуется, чтобы все лица имели при себе документ, удостоверяющий личность, или паспорт, а для получения вида на жительство в любом государстве-члене обычно требуется подтверждение гражданства. Таким образом, хотя Шенгенское соглашение облегчает передвижение людей через границы, оно не оказывает существенного влияния на права на проживание.
Северный паспортный союз
Скандинавский паспортный союз предоставляет гражданам скандинавских стран право свободно перемещаться и проживать в других скандинавских странах без паспорта или разрешения на проживание.
Совет сотрудничества стран Персидского залива
Граждане государств-членов Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССЗ) обладают свободой передвижения по всем странам ССЗ, включая право на проживание и трудоустройство в других государствах-членах практически без каких-либо ограничений.
Общая зона передвижения
Общая зона путешествий (CTA) состоит из Соединенного Королевства, Ирландской Республики и прилегающих к Великобритании островных территорий. Граждане Великобритании и Ирландии могут свободно перемещаться по всей территории CTA без паспорта, предъявляя лишь минимальные документы, удостоверяющие личность, и практически не подвергаются иммиграционному контролю. Граждане обеих стран имеют право проживать и работать на всей территории CTA с минимальными ограничениями.
Депортация британских или ирландских граждан
В отличие от граждан других стран ЕС/ЕЭЗ, ирландские граждане, переезжающие в Великобританию, получают "статус урегулированного проживания", который является более широким, чем разрешение на проживание на неопределенный срок. Ирландские граждане, подлежащие депортации, рассматриваются более лояльно, чем другие граждане ЕС/ЕЭЗ, и не автоматически привлекаются к процедурам депортации в случае осуждения за преступления, поскольку парламент учел "тесные исторические, общественные и политические связи между Соединенным Королевством и Ирландией, а также существование Общей туристической зоны". Таким образом, ирландские граждане подлежат депортации из Соединенного Королевства только по рекомендации суда при вынесении приговора или в исключительных случаях, когда депортация отвечает общественным интересам. Ирландское законодательство предоставляет еще более надежную защиту гражданам Великобритании. Граждане Великобритании полностью освобождены от депортации из Ирландии и почти никогда не рассматриваются законом как иностранцы.
Граждане Содружества в Великобритании
Кроме того, некоторые граждане государств-членов Содружества Наций считаются гражданами Содружества и обладают различными правами в других странах Содружества, включая Великобританию, такими как право на постоянное проживание и право голоса. Помимо этого, лица британского происхождения, родившиеся до 1984 года, имеют право на постоянное проживание. Если у человека мать – гражданка Великобритании, и он родился до 1984 года, то согласно пункту 2(1)(b) Закона об иммиграции 1971 года он считается обладающим такими же правами, как гражданин Великобритании. Право на постоянное проживание предоставляется таким лицам автоматически, и в их паспорт вкладывается соответствующий сертификат. В соответствии с исключениями, предусмотренными в разделе 7 Закона об иммиграции 1971 года, гражданин Ирландии или Содружества, проживающий в Великобритании на протяжении длительного времени, получает иммунитет от депортации, аналогичный иммунитету, которым обладают британские или другие граждане Содружества, имеющие право на постоянное проживание в силу проживания в Соединенном Королевстве не менее пяти лет. Эти исключения не распространяются на граждан других государств, имеющих разрешение на пребывание в Соединенном Королевстве.
Британские заморские территории
Все британские заморские территории осуществляют собственный иммиграционный контроль, который распространяется как на граждан Великобритании, так и на граждан других стран. В этих территориях обычно действуют местные законы об иммиграции, регулирующие право на постоянное проживание (статус "принадлежащего") на данной территории.
Канада
Согласно конституции, все граждане Канады имеют право въезжать в страну и пребывать в ней. Постоянным резидентам также предоставляется право проживать и заниматься трудовой деятельностью в любой провинции или территории без ограничений. Это делает постоянных резидентов единственными иностранными гражданами, обладающими правом на постоянное проживание. Однако постоянные резиденты также могут быть лишены этого статуса в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев.
Пакистан
Пакистанская карта происхождения (POC) выдается иностранцам, имеющим пакистанские корни, особенно тем, кто не обладает пакистанским гражданством, и предоставляет ее владельцам ряд преимуществ, включая право на проживание в стране. Владельцам POC также предоставляется право совершать сделки с недвижимостью, открывать и вести банковские счета, а также трудоустраиваться в Пакистане. Более того, POC служит заменой национального удостоверения личности для ее владельцев. POC отличается от Национальной идентификационной карты для пакистанцев, проживающих за рубежом (NICOP), которая выдается гражданам Пакистана, проживающим за границей и имеющим двойное гражданство.
Фактическое право на проживание
Законы о гражданстве многих стран позволяют иностранным гражданам постоянно проживать в стране без получения гражданства. Этот статус обычно предоставляется после подачи заявления и отбора на основании различных критериев. В Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Соединенных Штатах, в частности, иностранным резидентам, имеющим право на постоянное проживание, присваивается юридический статус "постоянного резидента". Хотя этот статус не предоставляет всех прав и привилегий, которыми обладают граждане, он позволяет свободно въезжать в страну, а также пользоваться социальными программами и другими услугами, доступными гражданам. Тем не менее, это остаётся фактическим правом на проживание, поскольку оно может быть отозвано в соответствии с законом.