Морской союз: история и перспективы объединения атлантических провинций Канады

Введение

Предлагаемый политический союз Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Острова Принца Эдварда. Профсоюзы работников морской промышленности.

Морской союз – это предлагаемый политический союз трех приморских провинций Канады – Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Острова Принца Эдварда – с целью формирования единой новой провинции. Эта идея неоднократно выдвигалась на протяжении всей канадской истории. В последний раз она была вновь предложена в ноябре 2012 года Стивеном Грином, Джоном Д. Уоллесом и Майком Даффи, тремя консервативными сенаторами из этого региона. В 2001 году американский автор также отметил, что поскольку приморские провинции нуждаются в существенных трансфертных платежах из Оттавы, они не смогли бы существовать как жизнеспособное независимое государство. Он предположил, что они могли бы объединиться, с Ньюфаундлендом или без него, чтобы стать более привлекательными для принятия в Соединенные Штаты в качестве одного штата.

Региональное сотрудничество

Поддержка союза трех провинций исторически то поднималась, то ослабевала, в связи с различными социально-экономическими и политическими событиями в течение XIX и XX веков. В первые годы после Конфедерации антиконфедеративное движение в регионе выступало за создание Морского союза и отделение от новой федерации, опасаясь, что богатство провинций будет истощаться для поддержки развития и роста центральной и западной Канады. Эта концепция приобрела вес в 1960-х годах, когда правительства Морских провинций, в партнерстве с федеральным правительством, последовательно решали проблемы экономической отсталости с помощью различных программ регионального развития. Рост расходов на государственную службу и социальные программы в трех провинциях, в сочетании с эмиграцией и снижением политического влияния на национальном уровне, побудил провинциальные правительства изучить возможности объединения ресурсов и более эффективного лоббирования интересов региона в Оттаве. Хотя вопрос об объединении обсуждался во всех трех провинциях, дискуссия в основном касалась регионального сотрудничества. В течение 1960-х годов было проведено несколько встреч между всеми членами законодательных собраний и кабинетов трех провинций, что привело к заключению ряда важных соглашений о региональном сотрудничестве в области здравоохранения, послесреднего и среднего образования, а также в сфере межправительственной координации на региональном уровне, особенно в отношениях с Оттавой. К началу 1970-х годов для содействия внутрирегиональному сотрудничеству были созданы несколько институтов, включая Совет премьеров Морских провинций и различные организации, такие как Комиссия по высшему образованию Морских провинций и Служба информации земельного реестра. В этот период учебные программы средних школ в каждой провинции были стандартизированы, а финансирование послесреднего образования провинциями было скоординировано для устранения дублирования, особенно в отношении профессиональных программ (например, педагогического образования, юриспруденции, инженерии, медицины, фармакологии, стоматологии, социальной работы, криминологии, ветеринарии и т. д.). Не менее важным для создания этих официальных организаций была координация в середине 1970-х годов между провинциальными правительствами для принятия законодательства с целью гармонизации политики и программ, а также для выработки общих позиций в ходе федерально-провинциальных переговоров. К 1980-м годам Совет премьеров Морских провинций был переименован в Совет премьеров Атлантических провинций с присоединением провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. В рамках этого Совета все четыре провинциальных правительства расширили сотрудничество в области принятия общих налогов на потребление, гармонизации законодательства о страховании, создания Атлантической лотерейной корпорации, финансирования венчурного капитала, комиссии по скачкам, а также координации государственных закупок провинций и других вопросов. Помимо исторической прецедентности, существовали и более насущные причины для реорганизации колоний. Соединенные Штаты, вовлеченные в Гражданскую войну, представляли военную угрозу. Многие видные колониальные политики считали, что объединенные колонии смогут организовать более эффективную оборону. В Великобритании Колониальное ведомство также поддерживало реорганизацию Британской Северной Америки. Британцы надеялись, что объединение сделает колонии менее зависимыми от Великобритании и, следовательно, менее затратными в содержании. Амбиции Гордона также могли сыграть свою роль — он видел себя губернатором объединенных Морских колоний. Идея Морского союза — реорганизация Нью-Брансуика, Острова Принца Эдуарда и Новой Шотландии в единую британскую колонию — была не новой. Остров Принца Эдуарда и Нью-Брансуик когда-то управлялись как части Новой Шотландии, до 1769 и 1784 годов соответственно. Несколько предшественников лейтенант-губернатора Гордона, включая Дж. Х. Т. Маннерса Саттона, также выступали за воссоединение трех колоний.

Support for a union of the three provinces has historically ebbed and flowed, in conjunction with various socio economic and political events throughout the 19th and 20th centuries. In the immediate years following Confederation, the anti Confederate movement in the region advocated Maritime Union and separation from the new federation, fearing that the wealth of the provinces would be sapped to support development and growth of central and western Canada. The concept gained credibility in the 1960s at a time when Maritime governments, in partnership with the federal government, were progressively tackling economic underperformance with various regional development programs. The growth of civil service and social program expenditures in the three provinces, coupled with out migration and declining national political clout, led the provincial governments to examine ways to pool resources and better lobby for the region in Ottawa. While an actual union was debated in all three provinces, the discussion evolved largely around regional cooperation. Several meetings between all members of the legislative assemblies and the cabinets of the three provinces were conducted during the 1960s, with the result being several important regional cooperation agreements in the areas of health care, post secondary and secondary education, and in regional intergovernmental coordination, particularly when dealing with Ottawa. Several institutions were formed by the early 1970s to facilitate intra regional cooperation, including the Council of Maritime Premiers, and various organisations such as the Maritime Provinces Higher Education Commission and the Land Registry Information Service. During this time, the secondary school curriculum in each province was standardised and provincial funding to post secondary education was coordinated to eliminate duplication, particularly among professional programs (i. e. education, law, engineering, medicine, pharmacology, dentistry, social work, criminology, veterinary medicine, etc.). Equally important to the establishment of these formal organisations was the coordination by the mid 1970s among provincial governments for legislation to harmonise policies and programs, as well as to arrive at common positions on federal provincial negotiations. By the 1980s, the Council of Maritime Premiers was renamed the Council of Atlantic Premiers with the entry of the province of Newfoundland and Labrador into the partnership. The CAP has led all four provincial governments to extend cooperation in the adoption of common consumption taxes, insurance legislation harmonisation, the Atlantic Lottery Corporation, venture capital funding, a harness racing commission, and the coordination of provincial government procurements, among other items. In addition to historical precedent, there were more pressing reasons to reorganise the colonies. The United States, embroiled in the Civil War, posed a military threat. Many prominent colonial politicians felt that the united colonies would be able to mount a more effective defence. In Britain, the Colonial Office also favoured a reorganisation of British North America. The British hoped that union would make the colonies less reliant on Britain, and therefore less costly to maintain. Gordon's own ambition may also have been a factor—he envisioned himself as the governor of the united Maritime colonies. The idea of Maritime Union—the reorganisation of New Brunswick, Prince Edward Island and Nova Scotia into a single British colony—was not new. Prince Edward Island and New Brunswick had once been administered as parts of Nova Scotia, until 1769 and 1784, respectively. Several of Lieutenant Governor Gordon's predecessors, including J. H. T. Manners Sutton, had also favoured reuniting the three colonies.

Акадия и "новая Акадия"

Существует несколько сходящихся – уникальных, исторически связанных и в конечном итоге переплетенных – движений за ограниченную форму суверенитета и независимости, возникших в регионе Нью-Брансуик (Канада), но в конечном счете охватывающих все атлантические провинции и даже северо-восточный угол Соединенных Штатов. Термин "акадийцы" традиционно относится к общине, преимущественно проживающей в Нью-Брансуике, говорящей на французском языке, но представляющей собой отличную от Квебека культуру. Рассматривались предложения о выделении Акадии из состава Нью-Брансуика и создании отдельной провинции. Это продвигалось партией Parti Acadien и аналогично представлено исторической "Республикой Мадаваска". Эта идея пользуется ограниченной поддержкой, и определение границ отдельной провинции Акадия было бы затруднительным, поскольку акадийцы рассеяны по всей провинции, а также в меньшем количестве проживают на острове Принца Эдуарда, в Новой Шотландии, на островах Магдалены в Квебеке и в штате Мэн (США). Чтобы помочь разрешить эту дилемму, в 2007 году эссеист "Второй Вермонтской Республики" Томас Нэйлор предложил концепцию "Новой Акадии", которая включала бы "Вермонт, Мэн, Нью-Гэмпшир и четыре атлантические провинции Канады".

Партия "Атлантика" была создана в 2006 году с аналогичной целью – объединить атлантических канадцев под общим знаменем и правительством. Однако партия не смогла добиться каких-либо успехов или оказать существенное влияние на политическую ситуацию в Атлантической Канаде. Торговая зона, объединяющая регион в этом направлении, также была официально предложена Атлантическим институтом изучения рынка и Атлантической сетью роста (организации, базирующиеся в Галифаксе, Новая Шотландия) при поддержке Агентства по развитию возможностей Атлантической Канады, государственного агентства. Совместно они регулярно проводили региональные конференции, продвигающие торговую зону "Атлантика", начиная с 2002 года и до последней крупной конференции, проходившей с 11 по 16 июня 2007 года в Галифаксе. Однако предложение также подверглось критике со стороны политических активистов, в частности Мод Барлоу из Совета канадцев, которая расценила его не более чем как региональный прототип будущего Североамериканского союза.

Оценка поддержки

В пределах атлантических провинций поддержка концепции формального политического союза трех провинций исторически была крайне сложна для оценки социологами и политиками. Многие жители атлантических провинций выражают поддержку сокращению государственных расходов посредством более тесного регионального сотрудничества, как это уже реализовано в таких случаях, как Совет по классификации фильмов атлантического региона и Атлантическая лотерейная корпорация. Однако, когда речь заходит о фактической консолидации бюрократических аппаратов трех провинций (или четырех, если учитывать Ньюфаундленд и Лабрадор в рамках более широкого Атлантического союза), поддержка снижается, поскольку жители отдельных провинций не хотят, чтобы государственный сектор отдавал предпочтение одной провинции над другой. Сообщается о некоторой поддержке в городских районах, поскольку эти районы могли бы получить как политическую, так и экономическую выгоду, однако недоверие к формальному политическому союзу глубоко укоренилось на острове Принца Эдуарда, в Кейп-Бретоне, а также во многих частях Нью-Брансуика и сельской Новой Шотландии. Жители острова Принца Эдуарда не желают отказываться от свободы обладания юрисдикционным суверенитетом и местного контроля над провинциальными полномочиями. Многие жители Кейп-Бретона испытывают глубоко укоренившуюся обиду на материковую Новую Шотландию, которая на протяжении многих лет извлекала выгоду из относительно сильной экономики в районе Галифакса, что, по их мнению, происходило за их счет. Объединение с PEI и NB может ослабить и без того ограниченное влияние Кейп-Бретона на провинциальные дела, что может негативно сказаться на острове. Жители Нью-Брансуика выражают те же опасения, что и жители острова Принца Эдуарда, опасаясь потери юрисдикции, и как жители Кейп-Бретона, опасаясь ослабления влияния на провинциальные дела. Особую обеспокоенность вызывает возможная лингвистическая и культурная ассимиляция акадийского населения Нью-Брансуика, составляющего более 30 процентов населения провинции, поскольку культурные гарантии, предоставляемые акадийцам в официально двуязычном Нью-Брансуике, могут быть нарушены. Хотя акадийские общины существуют и на острове Принца Эдуарда, и в Новой Шотландии, они значительно меньше и менее значительны в пропорциональном отношении. Кроме того, многие сельские жители Новой Шотландии не доверяют растущему экономическому доминированию Галифакса и стремятся сохранить свое оставшееся влияние на провинциальные дела.

Within the Maritimes, support for the concept of a formal political union of the three provinces has historically been extremely difficult to quantify by pollsters and politicians. Many Maritimers express support for reducing government expenditures through greater regional cooperation, as in such existing cases as the Maritime Film Classification Board and the Atlantic Lottery Corporation. However, when it comes to actually consolidating the bureaucracies of the three provinces (or four if one counts Newfoundland and Labrador in a larger Atlantic Union), the support dwindles as residents of individual provinces do not wish to see the public sector benefit one particular province over the other. There is allegedly some support in urban regions as these regions would stand to gain both politically and economically, however mistrust of a formal political union runs deep in Prince Edward Island, Cape Breton, and many parts of New Brunswick and rural Nova Scotia. Prince Edward Islanders do not wish to give up the freedom of having jurisdictional sovereignty and provincial powers in local control. Many Cape Bretoners harbour exceptionally deep seated resentment toward mainland Nova Scotia which has benefited from a relatively strong economy in the Halifax area for many years, something which Cape Bretoners and rural Nova Scotians claim has occurred at their expense. A union with PEI and NB might dilute what remaining influence Cape Breton has on provincial affairs which could have a negative impact on the island. New Brunswickers express the same fears as Prince Edward Islanders, fearing the loss of jurisdiction, and as Cape Bretoners, fearing the dilution of influence over provincial affairs. Of particular concern is the possible linguistic and cultural dilution that the Acadian community of New Brunswick would face – comprising over 30 percent of the New Brunswick population, cultural protections guaranteed to Acadians in officially bilingual New Brunswick could be compromised. Although both Prince Edward Island and Nova Scotia have Acadian communities as well, both are much smaller and less proportionally significant. Additionally, many rural mainland Nova Scotians distrust the growing economic domination of Halifax and wish to maintain their remaining influence in provincial affairs.

Опросы общественного мнения

В мае 1970 года опрос общественного мнения, проведенный компанией Gallup среди всех канадцев, задал вопрос о том, следует ли объединить Приморские провинции в одну провинцию. Результаты были следующими: 43,8% опрошенных высказались «за», 37,9% — «против», 18,1% затруднились с ответом, а 0,3% дали ответ с оговорками.