Законодательное собрание Квинсленда: история и современность

Введение

Палата однопалатного парламента Квинсленда – единственная палата в законодательной структуре Квинсленда.

Законодательное собрание Квинсленда является единственной палатой однопалатного парламента Квинсленда, учрежденного Конституцией Квинсленда. Выборы проводятся каждые четыре года с использованием системы полного преференциального голосования. В составе Ассамблеи 93 депутата, которые с 2000 года используют обозначение MP после своих имен (ранее они именовались MLA). Численность населения в каждом избирательном округе примерно одинакова, хотя это не всегда было так (в частности, в 1970-х и 1980-х годах действовала система непропорционального распределения округов, не являющаяся, в строгом смысле, окружной манипуляцией, получившая название Bjelkemander). Первое заседание Ассамблеи состоялось в мае 1860 года, а в апреле 1864 года был опубликован первый австралийский стенографический отчёт (Гансард). В результате выборов 2015 года и последовавших за ними успешных поправок к избирательному закону в начале 2016 года были внесены следующие изменения: увеличено количество парламентских мест с 89 до 93, переход от факультативного преференциального голосования к полному преференциальному голосованию и установление фиксированных четырехлетних сроков полномочий вместо прежних трехлетних.

18601948 год

Первоначально Законодательное собрание было нижней палатой двухпалатного парламента, сформированного под влиянием Вестминстерской системы. Верхней палатой был Законодательный совет, члены которого назначались правительством на пожизненный срок. Первое заседание состоялось в мае 1860 года в переоборудованных старых казармах для заключенных на улице Куин. В его состав входили 26 членов, представляющих 16 избирательных округов, почти половина из которых были землевладельцами-скотоводами или сквоттерами. На ранних сессиях рассматривались вопросы, касающиеся земли, труда, железных дорог, общественных работ, иммиграции, образования и обнаружения золота. В 1922 году Законодательный совет был упразднен при поддержке депутатов, известных как "группа самоубийц", специально назначенных для голосования за роспуск палаты. В результате Квинсленд остался с однопалатным парламентом – в настоящее время единственный штат Австралии с такой системой.

Квинслендский геримандер 19481989

С 1948 года до реформ, последовавших за окончанием эпохи Бьелке Петерсена, в Квинсленде использовалась система избирательного зонирования, которую правительство того времени корректировало для максимизации поддержки своих избирателей в ущерб оппозиции. Это явление называют формой "геримандеринга", однако более точно его определять как избирательное непропорциональное представительство. При классическом геримандеринге избирательные границы определяются таким образом, чтобы использовать известные очаги поддержки и изолировать районы, где преобладают избиратели оппозиции, максимизируя тем самым количество мест, получаемых правящей партией при заданном количестве голосов, и приводя к "потере" голосов оппозиции за счет концентрации их сторонников в относительно небольшом количестве избирательных округов. "Геримандеринг" в Квинсленде, впервые введенный правительством Лейбористской партии (АЛП) Неда Хэнлона в 1949 году, использовал систему избирательных зон, основанных на их удаленности от Брисбена. Первоначально Квинсленд был разделен на три зоны: столичную зону (Брисбен), зону провинциальных городов (которая также включала сельские районы вокруг этих городов) и сельскую зону. Хотя количество избирателей в каждом округе в пределах зоны было примерно одинаковым, наблюдалась значительная разница в количестве избирателей между зонами. Таким образом, в отдаленном округе могло быть всего 5000 избирателей, в то время как в столичном – до 25 000. Используя эту систему, лейбористское правительство смогло максимизировать свою поддержку, особенно в своей основной базе – зоне провинциальных городов. После раскола в партии в конце 1950-х годов АЛП потеряла власть, и к власти пришло консервативное коалиционное правительство во главе с Партией страны (позже Национальной партией) под руководством Фрэнка Никлина, которое, как упоминалось выше, первоначально изменило избирательную систему, введя преференциальное голосование, чтобы воспользоваться расколом в рядах лейбористов. Оно также отделило провинциальные города от их периферийных районов. Периферийные районы были присоединены к сельской зоне, где были созданы новые округа для Партии страны. По мере того как разногласия в АЛП ослабевали в начале 1970-х годов, а напряженность в консервативной коалиции росла (что снижало выгоду от использования преференциального голосования), консервативное правительство, возглавляемое Йохом Бьелке Петерсеном, изменило систему зонирования, добавив четвертую зону – отдаленную зону, состоящую из округов с еще меньшим количеством избирателей. Таким образом, консервативное правительство смогло изолировать поддержку лейбористов в провинциальных городах и максимизировать свою собственную базу власти в сельской местности. В среднем Партии страны требовалось всего 7000 голосов для победы в округе, по сравнению с 12 800 голосами для типичного округа АЛП. Укрепление коалиционного правительства также было обусловлено социально-экономическими и демографическими изменениями, связанными с механизацией сельского хозяйства и урбанизацией, что привело к оттоку рабочего населения из сельских и отдаленных округов в города. К концу 1980-х годов снижение политических позиций Национальной партии в сочетании с быстрым ростом на юго-востоке Квинсленда означало, что зональная система больше не могла гарантировать консервативную победу. Кроме того, в 1988 году федеральное правительство лейбористов провело четыре конституционных референдума, один из которых касался принятия справедливой избирательной системы по всей Австралии. Хотя референдум не увенчался успехом, он повысил осведомленность общественности об этой проблеме. Крупная общественная непартийная организация "Граждане за демократию" активно лоббировала Либеральную и Лейбористскую партии с целью отмены геримандеринга и превращения этого вопроса в один из ключевых вопросов в преддверии знаковых выборов в Квинсленде в 1989 году. Несмотря на непропорциональное представительство, лейбористы редко набирали больший процент голосов, чем коалиция на протяжении большей части этого периода.

From 1948 until the reforms following the end of the Bjelke Petersen era, Queensland used an electoral zoning system that was tweaked by the government of the day to maximise its own voter support at the expense of the opposition. It has been called a form of gerrymander, however it is more accurately referred to as an electoral malapportionment. In a classic gerrymander, electoral boundaries are drawn to take advantage of known pockets of supporters and to isolate areas of opposition voters so as to maximise the number of seats for the government for a given number of votes and to cause opposition support to be "wasted" by concentrating their supporters in relatively fewer electorates. The Queensland "gerrymander", first introduced by the Labor Party (ALP) government of Ned Hanlon in 1949 used a series of electoral zones based on their distance from Brisbane. Initially Queensland was divided into three zones—the metropolitan zone (Brisbane), the provincial cities zone (which also included rural areas around provincial cities) and the rural zone. While the number of electors in each seat in a zone was roughly equal, there was considerable variation in the number of electors between zones. Thus an electorate in the remote zone might have as few as 5,000 electors, while a seat in the metropolitan zone might have as many as 25,000. Using this system the Labor government was able to maximise its vote, particularly in its power base of the provincial city zone. With the split in the party in the late 1950s the ALP lost office and a conservative Coalition government led by the Country Party (later National Party) under Frank Nicklin came to power, which, as discussed above, initially modified the voting system to introduce preferential voting, to take advantage of Labor's split. It also separated the provincial cities from their hinterlands. The hinterlands were added to the rural zone, where new Country Party seats were created. As the divisions in the ALP abated in the early 1970s, and tensions in the conservative coalition grew, (thus reducing the advantage to be gained by the use of preferential voting), the conservative government, now led by Joh Bjelke Petersen, modified the zoning system to add a fourth zone—a remote zone, comprising seats with even fewer electors. Thus the conservative government was able to isolate Labor support in provincial cities and maximise its own rural power base. On average, the Country Party needed only 7,000 votes to win a seat, compared with 12,800 for a typical Labor seat. The entrenchment of a Coalition government was also caused by socio economic and demographic changes associated with mechanisation of farms and urbanisation which led to a drift of working class population from rural and remote electorates to the cities. By the late 1980s the decline in the political fortunes of the National Party, together with rapid growth in south east Queensland meant that the zonal system was no longer able to guarantee a conservative victory. In addition, in 1988 the Federal Labor Government held four constitutional referendums—one of which was for the adoption of fair electoral systems around Australia. Although the referendum did not succeed, it heightened public awareness of the issue. A large public interest non partisan organisation, the Citizens for Democracy, lobbied extensively the Liberal and Labor parties to abolish the gerrymander and to make it a major issue in the lead up to the landmark 1989 Queensland election. Despite the malapportionment, Labor was rarely able to garner a higher percentage of the vote than the Coalition for most of this period.

1989 г. по настоящее время

В 1989 году лейбористы победили на выборах и сформировали правительство, пообещав реализовать рекомендации расследования Фицджеральда о коррупции в полиции, включая создание Комиссии по избирательной и административной реформе (EARC). EARC рекомендовала упразднить зонированную систему и перейти к системе "один человек – один голос" с некоторыми изменениями. Согласно этому предложению, которое впоследствии было принято, большинство избирательных округов должны были включать примерно одинаковое количество избирателей, однако допускалось меньшее число избирателей в ограниченном количестве отдаленных округов. Этот план действует и по сей день. В настоящее время в Большом Брисбене оспариваются 42 места, а в остальной части штата – 47. Самым молодым человеком, когда-либо избранным в Законодательное собрание Квинсленда, был Лоуренс Спрингборг, бывший министр природных ресурсов и лидер оппозиции. В 1989 году он был избран в парламент в возрасте 21 года.

Дом парламента

Законодательное собрание Квинсленда заседает в здании парламента в центральном деловом районе Брисбена. Здание было построено в 1891 году. Зал нижней палаты оформлен в традиционном Вестминстерском стиле в тёмно-зелёных тонах. Ранее в зале располагались центральные столы, разделявшие два ряда приподнятых скамей по обе стороны. Сейчас зал имеет U-образную конфигурацию, обращённую от кресла спикера, с тремя рядами скамей, оборудованных собственными столами и микрофонами.