Отношения между правящими партиями Сингапура и Малайзии: PAP и UMNO

Введение

Двусторонние отношения между политическими партиями

Отношения между Партией народного действия (PAP) и Объединенной малайской национальной организацией (UMNO) – это порой непростые отношения между Партией народного действия (PAP), правящей партией Сингапура с 1959 года, и Объединенной малайской национальной организацией (UMNO), ведущей партией коалиции Barisan Nasional, которая управляла Малайзией с 1955 по 2018 год и с 2020 года. Взаимоотношения этих двух партий оказывали влияние на отношения между Малайзией и Сингапуром, учитывая географическую близость и тесные исторические связи между странами.

Происхождение

Обе партии имеют общие корни, поскольку они возникли в период антиколониализма и широкого распространения негодования, усилившегося после японской оккупации. Изначально обе партии допускали в свои ряды членов повстанческих группировок, выступавших за коммунизм, в качестве союзников в борьбе с колониализмом, однако впоследствии отношения с Малайской коммунистической партией (МКП) и Индонезийской коммунистической партией (ПКИ) стали враждебными, и левые были исключены из их состава. Таким образом, PAP и UMNO на протяжении некоторого времени тесно сотрудничали для подавления коммунистического мятежа МКП и достижения независимости от колониализма. Это сотрудничество достигло апогея в 1963 году, когда Сингапур и Малайская Федерация объединились в Малайзию вместе с Сабахом и Сараваком.

Формирование Малайзии

После обретения Малайей независимости правительства Сингапура и Малайи во главе с ПНД и УМНО начали переговоры о слиянии своих территорий в 1960 году. Первоначально премьер-министр Малайи Тунку Абдул Рахман отказался. Однако опасения, что МКП поддерживает повстанческую деятельность и может захватить Сингапур, используя его в качестве базы против Малайи, побудили малайское правительство принять Сингапур в качестве штата-члена, а для Сингапура обещание независимости от британского колониального правления и экономического роста с гарантированным общим рынком между двумя странами стало достаточной причиной для присоединения к федерации. 24 апреля 1961 года Ли Куан Ю предложил идею формирования Малайзии во время встречи с Тунку Абдул Рахманом, после чего Тунку попросил Ли подготовить документ с подробным изложением этой идеи. 9 мая Ли отправил окончательную версию документа Тунку и тогдашнему заместителю премьер-министра Малайи Абдулу Разаку. В документе Ли написал: «Поэтому план создания федерации этих трех территорий должен быть тактично и постепенно представлен сознанию народов этих территорий и должен быть воспринят как стремление народов, проживающих в этом регионе, а не как инициатива британцев». Несмотря на сомнения в практичности этой идеи, Ли заверил малайское правительство в сохранении политического доминирования малайцев в новой федерации. Разак поддержал идею новой федерации и убеждал Тунку поддержать ее. 27 мая 1961 года Абдул Рахман объявил о создании «Малайзии», которая должна была включать Бруней, Малайю, Северное Борнео, Саравак и Сингапур, за исключением Малайи, находившейся все еще под британским управлением. Заявлялось, что это позволит центральному правительству лучше контролировать и подавлять коммунистическую деятельность, особенно в Сингапуре. Также опасались, что в случае обретения Сингапуром независимости он может стать базой для китайских шовинистов, угрожающих суверенитету Малайи. Предлагаемое включение британских территорий, помимо Сингапура, было направлено на сохранение этнического состава новой страны, аналогичного Малайе, при этом малайское и коренное население других территорий должно было уравновесить китайское большинство в Сингапуре.

After Malayan independence, the PAP and UMNO led governments of Singapore and Malaya began negotiating a merger of their respective territories in 1960. Initially, Tunku Abdul Rahman, the prime minister of Malaya, refused. However, fears of the MCP backed insurgency taking over Singapore and using it as a base against Malaya gave reason for the Malayan government to admit Singapore as a member state, and for Singapore, the promise of independence from British colonial rule and economic growth with a guaranteed common market between the two nations gave the city state reason enough to join the federation. On 24 April 1961 Lee Kuan Yew proposed the idea of forming Malaysia during a meeting to Tunku Abdul Rahman, after which Tunku invited Lee to prepare a paper elaborating on this idea. On 9 May, Lee sent the final version of the paper to Tunku and then deputy Malayan Prime Minister Abdul Razak. In the paper, Lee wrote : "Therefore, a plan to create a federation of these three territories must be tactfully and gradually introduced into the minds of the peoples of the three territories, and should be presented as a desire of the peoples living in this region, and not initiated by the British." There were doubts about the practicality of the idea but Lee assured the Malayan government of continued Malay political dominance in the new federation. Razak supported the idea of the new federation and worked to convince Tunku to back it. On 27 May 1961, Abdul Rahman announced the idea of forming "Malaysia", which would consist of Brunei, Malaya, North Borneo, Sarawak, and Singapore, all except Malaya still under British rule. It was stated that this would allow the central government to better control and combat communist activities, especially in Singapore. It was also feared that if Singapore became independent, it would become a base for Chinese chauvinists to threaten Malayan sovereignty. The proposed inclusion of British territories besides Singapore was intended to keep the ethnic composition of the new nation similar to that of Malaya, with the Malay and indigenous populations of the other territories cancelling out the Chinese majority in Singapore

Сингапур стал частью Малайзии после проведения общенационального референдума при условии, что все граждане Сингапура автоматически станут гражданами Малайзии. Сингапур также должен был сохранить определенную степень автономии и прав штата, например, в сфере труда и образования, а также право сохранить все четыре официальных языка: английский, мандаринский, малайский и тамильский. Федерация Малайзии была образована 16 сентября 1963 года на этих условиях.

Идеологические различия

Сначала всё казалось благополучным. Однако обе стороны придерживались различных идеологических взглядов на расовые вопросы, особенно в отношении китайцев и малайцев. Это выражалось, в частности, в вере УМНО в политику *бумипутера* – поддержки малайцев как коренных жителей Малайи, которые в период после обретения независимости в основном находились в бедственном положении. Партия народных действий (PAP) рассматривала эту политику как позитивную расовую дискриминацию. УМНО считала это необходимой мерой позитивной дискриминации в пользу малайцев, которые, как предполагалось, оказались в невыгодном положении из-за большого притока иммигрантов, преимущественно китайцев, прибывших в Малайский архипелаг во времена британского колониального правления. Многие из них имели возможность заниматься бизнесом в городах, в то время как малайцы оставались рабочими в сельской местности. PAP решительно выступала против этого, считая его несправедливым и расистским. PAP, вместе с рядом других малайзийских партий, представляющих интересы меньшинств, выразила эту точку зрения в лозунге «Малайзия для малайзийцев!», предлагая политику, направленную на благо всей малайзийской нации, в которую в то время входил Сингапур, а не только малайской расы. Это было вызвано тем, что сингапурские китайцы столкнулись с растущей политической, правовой и экономической дискриминацией. Одним из предложенных решений было вступление PAP в УМНО и последующее участие в федеральном правительстве, но Малайская китайская ассоциация (MCA) опасалась, что PAP заменит её, и выступила против PAP, рассматривая её как радикальное социалистическое движение. MCA призвала УМНО не допустить усиления влияния PAP в федеральном правительстве. С этого момента отношения между УМНО и PAP становились всё более напряжёнными, почти враждебными.

Конфликт между сторонами

В этот период между китайцами и малайцами усилилась расовая напряженность, которая, как утверждается, была частично спровоцирована ранее Коммунистической партией Малайи (КПМ), например, во время беспорядков с автобусами Хок Ли, однако все большая вина возлагалась на Объединенную малайскую национальную организацию (УМНО) со стороны Народной партии действий (ПАП). Это обвинение не было безосновательным, поскольку многие малайские газеты, такие как партийная газета Utusan Melayu, продолжали утверждать, что ПАП плохо обращалась с малайской расой, приводя в качестве примера переселение малайцев из кампунгов для целей реконструкции. Возникла все более ожесточенная полемика с обеих сторон, разжигающая расовую напряженность до такой степени, что произошли расовые беспорядки, кульминацией которых стали два столкновения в день рождения пророка Мухаммеда в 1964 году и после него. Обе стороны продолжали нагнетать обстановку, обмениваясь резкими словесными нападками и обвиняя друг друга в организации беспорядков. ПАП расценила участие Сингапурской УМНО (СУМНО) в выборах в Сингапуре 21 сентября 1963 года в составе Сингапурской партии альянса как нарушение предыдущих договоренностей, ограничивавших их политическую деятельность соответствующими штатами. Несмотря на то, что СУМНО не удалось выиграть ни одного места, даже в округах с преобладающим малайским населением, это было воспринято как нападение на электоральную базу ПАП. В конечном итоге ПАП решила напрямую противостоять политике центрального правительства, как в качестве ответной меры, так и для укрепления своих идеологических позиций. Она участвовала в федеральных выборах в Малайзии в апреле 1964 года в коалиции с другими партиями в рамках Малайзийского совета солидарности. ПАП стала легитимной оппозиционной партией на федеральных выборах и выступала с платформой искоренения расизма и построения Малайзийской Малайзии. Ее митинги привлекали большие толпы. Однако партия решила баллотироваться лишь на небольшом количестве мест, чтобы избежать впечатления, будто она пытается подорвать правящую партию или рассматривается как дестабилизирующий фактор. ПАП выиграла только одно место и получила 2,05% голосов. Ярким проявлением ухудшающейся ситуации стало заявление УМНО о намерении отстранить ПАП от власти в Сингапуре на следующих выборах в штаты, возможно, до того, как ПАП сможет сделать то же самое на следующих федеральных выборах. Помимо расовых беспорядков, напряженность в отношениях усиливали спорные вопросы, касающиеся прав Сингапура как автономного государства, такие как провал в создании общего рынка между Федерацией и Сингапуром, а также непомерное налоговое бремя, возложенное на Сингапур, которое считалось несправедливым. Эти вопросы стали катализатором предстоящего отделения: 7 августа 1965 года Тунку Абдул Рахман выступил в парламенте Малайзии в Куала-Лумпуре с заявлением о том, что парламент должен проголосовать за резолюцию об исключении Сингапура из Федерации, предпочтя "разорвать все связи с правительством штата, которое не проявило никакой лояльности к своему центральному правительству", вместо нежелательного метода подавления ПАП за ее действия. Отделение и обретение Сингапуром независимости официально вступили в силу 9 августа 1965 года. Юридически Сингапур вышел из состава Федерации по собственному желанию. Однако фактически ПАП не обладала реальными полномочиями влиять на решение о выходе Сингапура, несмотря на то, что оказывала давление на Тунку Абдул Рахмана, чтобы он не предпринимал таких шагов. Соглашение об отделении было подписано для поддержания дружественных отношений, торговых соглашений и связей в области взаимной обороны. Эти соглашения остались в силе, хотя федеральные связи с Сингапуром как с штатом были разорваны.

During this period, racial tensions grew between the Chinese and the Malays, allegedly partially incited earlier by the MCP, such as during the Hock Lee bus riots, but with growing blame put on UMNO by the PAP. This was not an unfounded allegation, as many Malay newspapers, such as the partisan newspaper Utusan Melayu, continued to allege that the PAP had been mistreating the Malay race, citing the relocation of Malays from the kampungs for redevelopment. An increasingly heated debate on both sides sprung up, inciting racial tensions to such an extent that race riots occurred, culminating with two riots on and after the islamic Prophet Muhammad's birthday in 1964. Both parties continued to escalate the tension with scathing verbal attacks on each other, accusing each other of being the cause of the riots. In what was seen by the PAP as a violation of previous agreements to confine their political role to their respective states, Singapore UMNO (SUMNO) competed in the 1963 state elections in Singapore on 21 September 1963 as part of the Singapore Alliance Party. Despite failing to win any seats, even in Malay dominant constituencies, it was seen as an attack on the PAP's power base. Eventually, the PAP decided to challenge the policies of the Central Government directly, both as a retaliatory measure and to further its ideological grounds. It ran in the April 1964 Malaysian federal elections in coalition with other parties under the Malaysian Solidarity Council. The PAP was now a legitimate opposition party in the federal elections, and campaigned on a platform of eliminating racialism and a Malaysian Malaysia. Their rallies attracted large crowds. They decided to contest a minority of the seats however, to avoid any perception that they were trying to undermine the ruling party or being seen as agents of instability. The PAP only won one seat and 2.05% of the vote. The sharp highlight of the degenerating situation was a vow by UMNO to oust the PAP from the Singapore government when the next set of state elections occurred, perhaps before the PAP could do likewise at the next federal election. In addition to racial unrest, thorny issues concerning Singapore's rights as an autonomous state further put a dent in relations, such as the failure of a common market to be set up between the Federation and Singapore, and the heavy tax burden placed on Singapore, which was seen as unfair. Such issues catalysed the impending secession: On 7 August 1965, Tunku Abdul Rahman announced to the Malaysian Parliament in Kuala Lumpur that the Parliament should vote yes on the resolution to have Singapore expelled from the Federation, choosing to "sever all ties with a State Government that showed no measure of loyalty to its Central Government" as opposed to the undesirable method of suppressing the PAP for its actions. Singapore's separation and independence became official on 9 August 1965. De jure, Singapore withdrew of its own accord. De facto, however, the PAP had no true authority to influence whether Singapore should leave or not, despite having pressured Tunku Abdul Rahman not to take such a course of action. The separation agreement was signed to maintain friendly relations, trade agreements, and mutual defence ties. These were left intact, although federal ties to Singapore as a state were cut off.

После разделения

Сложные отношения продолжались в связи с вопросами торговли и других соглашений между теперь уже отдельными государствами Малайзией и Сингапуром. Обе стороны неоднократно подвергали резкой критике политику друг друга, вплоть до взаимных угроз. Начиная с 1970 года, обе страны вводили запрет на физическое распространение газет на территории друг друга, отказывая в выдаче издательских разрешений. Например, малазийские газеты, такие как New Straits Times и Utusan Malaysia, запрещены к массовому распространению в Сингапуре, а сингапурские газеты, такие как The Straits Times, – в Малайзии (хотя в июне 2005 года велись переговоры о снятии этих запретов с обеих сторон пролива Джохор). Эта острая полемика наиболее ярко проявилась в отношениях бывших премьер-министров обеих стран – Ли Куан Ю (от партии Народного действия) и доктора Махатира Мохамада (от UMNO). Тем не менее, в настоящее время, с развитием Интернета, социальных сетей и относительным невмешательством во внутренние политические дела друг друга, малайзийские и сингапурские новостные онлайн-порталы легко и свободно доступны для просмотра в обеих странах без цензуры и без необходимости использования виртуальных частных сетей для обхода блокировок иностранных СМИ. Отношения между партиями Народного действия и UMNO неоднократно были напряженными в истории, и до сих пор существуют затяжные споры. Однако Малайзия и Сингапур остаются относительно близкими союзниками. Взаимоотношения между двумя странами более прочны, чем их (в целом теплые) отношения с другими странами региона, такими как члены регионального объединения АСЕАН. Например, существует тесное сотрудничество в области правоохранительной деятельности по обе стороны пролива Джохор, в результате чего лица, объявленные в розыск сингапурскими правоохранительными органами и скрывшиеся в Малайзии, задерживались малайзийской полицией и затем экстрадировались в Сингапур.