Национальная служба морских рыболовства США: История и функции

Введение

Управление национальных океанических и атмосферных исследований США (NOAA)

Национальная служба морских рыбных ресурсов (NMFS), неофициально известная как NOAA Fisheries, является федеральным агентством Соединенных Штатов в составе Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) при Министерстве торговли США, отвечающим за управление национальными морскими ресурсами США. Она осуществляет охрану и управление рыболовством для обеспечения устойчивого использования и предотвращения утраты экономического потенциала, связанного с переловом, сокращением численности видов и деградацией среды их обитания.

История

Основанная в 1871 году как Комиссия США по рыбе и рыболовству, Национальная служба морских рыболовных ресурсов является старейшим федеральным агентством в Соединенных Штатах, занимающимся охраной природы и проведением экологических исследований. Комиссия была создана, когда президент Улисс С. Грант назначил зоолога Спенсера Фуллертона Бэрда, директора Национального музея США и помощника секретаря Смитсоновского института, первым комиссаром Комиссии по рыбным ресурсам США. Деятельность комиссии была разделена на три исследовательских направления: изучение вод США и рыб, а также связанных с ними биологических проблем; изучение прошлых и современных методов рыболовства и сбор статистики по вылову рыбы и торговле ею; и интродукция и разведение промысловых рыб по всей стране. Комиссия также проводила масштабные научные исследования и сбор морских видов с использованием научно-исследовательских судов, первоначально в прибрежных и глубоководных водах северо-восточной Атлантики, а затем в водах Средней и Южной Атлантики, Мексиканского залива, а также у берегов Мексики, Техаса, Флориды и Кубы. Ученые комиссии собирали образцы морских беспозвоночных и рыб, проводили гидрографические исследования и изучали популяции рыб. В 1903 году Комиссия по рыболовству США была реорганизована и получила название Бюро рыболовства. В 1939 году Бюро рыболовства и его функции были переданы в Министерство внутренних дел США. В 1940 году Бюро рыболовства объединилось с Бюро биологической разведки, образовав Службу рыбы и дикой природы, которая оставалась в ведении Министерства внутренних дел США. В 1956 году Служба рыбы и дикой природы была реорганизована и стала Службой рыбы и дикой природы США. Реорганизация 1956 года учредила два подразделения Службы рыбы и дикой природы США: Бюро коммерческого рыболовства, которое занималось преимущественно коммерческим рыболовством, китами, тюленями и морскими львами; и Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, которое занималось перелетными птицами, управлением дикой природой, охотничьим рыболовством, охраной дикой природы и морскими млекопитающими, за исключением тех, которые находились в ведении Бюро коммерческого рыболовства. В 1970 году президент Ричард Никсон передал Бюро коммерческого рыболовства и почти все его функции из Службы рыбы и дикой природы США в Министерство торговли. Одновременно с этим передачей офис был переименован в Национальную службу морских рыболовных ресурсов и поставлен под контроль NOAA, которая была создана в качестве компонента Министерства торговли 3 октября 1970 года, главным образом в результате реорганизации Администрации экологических научных служб, которую NOAA заменила.

Founded in 1871 as the U. S. Commission of Fish and Fisheries, the National Marine Fisheries Service is the oldest federal conservation and environmental research agency in the United States. The commission was formed when President Ulysses S. Grant named zoologist Spencer Fullerton Baird, United States National Museum director and assistant secretary of the Smithsonian Institution, the first commissioner of the United States Fish Commission. The commission was divided into three research categories: the study of U. S. waters and fish and its biological problems, the study of past and present fishing methods and collection of fish catch and trade statistics, and the introduction and propagation of food fishes throughout the nation. The commission also conducted broad, scientific surveys and collections of marine species from scientific research vessels, initially in Northeast Atlantic coastal and deep sea waters and then in the Mid Atlantic and South Atlantic, the Gulf of Mexico, and off the coasts of Mexico, Texas, Florida, and Cuba. The commission's scientists collected marine invertebrate and fish species, made hydrographic surveys, and studied fish populations. In 1903, the U. S. Fish Commission was reorganized and named the Bureau of Fisheries. In 1939, the Bureau of Fisheries and its functions were transferred to the United States Department of the Interior. The Bureau of Fisheries merged with the Bureau of Biological Survey in 1940 to become the Fish and Wildlife Service, still under the U. S. Department of the Interior. In 1956, the Fish and Wildlife Service underwent a reorganization and became the United States Fish and Wildlife Service. The 1956 reorganization established two components of the U. S. Fish and Wildlife Service: The Bureau of Commercial Fisheries, which focused primarily on commercial fisheries, whales, seals, and sea lions; and the Bureau of Sport Fisheries and Wildlife, which focused on migratory birds, game management, wildlife refuges, sport fisheries, and sea mammals, excluding those managed under the Bureau of Commercial Fisheries. In 1970, President Richard Nixon transferred the Bureau of Commercial Fisheries and almost all its functions from the U. S. Fish and Wildlife Service to the Department of Commerce. Simultaneous with its transfer, the office was renamed the National Marine Fisheries Service. It was placed under the control of NOAA, which was created as a component of the Department of Commerce on October 3, 1970, primarily through a reorganization of the Environmental Science Services Administration, which NOAA replaced.

Управление рыболовством

NOAA Fisheries регулирует коммерческий и рекреационный морской промысел в Соединенных Штатах в соответствии с Законом Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыбными запасами (MSA). Закон, принятый в 1976 году, является основным нормативным актом, регулирующим охрану и управление морскими рыбными запасами в федеральных водах США. NOAA Fisheries отвечает за управление рыбными запасами в водах исключительной экономической зоны США, обычно на расстоянии от 3 до 200 морских миль от берега. NOAA Fisheries управляет 461 стаей или комплексом стай в рамках 46 планов управления рыболовством, используя оценки состояния запасов для определения их статуса. В соответствии с MSA, решения по управлению рыболовством в Соединенных Штатах принимаются в основном восемью региональными советами по управлению рыболовством. В состав этих советов могут входить представители государственных органов, научных кругов, рыболовной отрасли и экологических некоммерческих организаций, а также представители NOAA Fisheries. Эти советы выступают в качестве консультантов по нормативным вопросам, предоставляя NOAA Fisheries регионально-специфические рекомендации, которые NOAA Fisheries затем внедряет в виде правил. Чрезмерный вылов, предотвращение которого является одной из задач NOAA Fisheries, представляет серьезную угрозу для биоразнообразия, глобальной продовольственной безопасности и рыболовного сектора. MSA также требует восстановления переловленных запасов в течение 10 лет, за исключением случаев, когда характеристики жизненного цикла запаса, экологические условия или меры управления в рамках международного соглашения предписывают иное. Руководители рыболовства используют оценки запасов для определения, является ли запас переловленным, измеряя максимально допустимый устойчивый вылов. Если запас признан переловленным, годовые лимиты вылова должны быть достаточно низкими, чтобы обеспечить восстановление запаса. NOAA Fisheries добилась успеха в прекращении перелова в водах США, и научно обоснованное управление привело к восстановлению 47 ранее переловленных рыбных запасов США. NOAA Fisheries сотрудничает с Государственным департаментом США для оценки международного рыболовства и выявления судов, занимающихся незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом. Повышенная прозрачность и отслеживаемость помогают сотрудникам NOAA обнаруживать и блокировать импорт морепродуктов, полученных в результате ННН промысла, на рынки США. После проверки продукции из морепродуктов сотрудник Национальной программы инспекции морепродуктов выдает и подписывает сертификаты, необходимые для сопровождения экспорта морепродуктов из США в страны, требующие сертификации здоровья. Программа также разрабатывает стандарты качества продукции, спецификации и международную политику, а также предоставляет обучение и образование для отрасли и потребителей. Собираются различные данные, включая объем улова, прилов, усилия по промыслу, биологические характеристики, взаимодействие с охраняемыми видами и социально-экономическую информацию. NOAA Fisheries использует эту информацию для проведения оценок запасов, разработки правил планов управления рыболовством, создания устройств для сокращения прилова и определения необходимости в защитных мерах для охраняемых видов. Программы наблюдателей по всей территории Соединенных Штатов участвуют в межсекторном партнерстве для изучения потенциала электронного мониторинга для расширения программ наблюдателей экономически эффективным способом. (RFMO) и других RFMO, участником которых являются США, таких как Межамериканская комиссия по тропическому тунцу, Международная комиссия по сохранению атлантического тунца, Комиссия по рыболовству в Западной и Центральной частях Тихого океана, Соглашение о международной программе сохранения дельфинов, Международная комиссия по тихоокеанской камбале и т.д. В 2007 году NMFS издала правила для защиты находящихся под угрозой исчезновения китов от смертельных запутываний в рыболовных снастях после того, как экологические группы подали в суд, требуя принятия мер по этим правилам, которые были предложены в начале 2005 года. Правила были приняты специально для защиты североатлантического гладкого кита, численность которого составляет около 350 особей. Запутывание в рыболовных снастях и столкновения с судами являются основными антропогенными причинами гибели гладких китов. 1 июля маршруты судоходства в Бостонской гавани были изменены, чтобы избежать района с высокой концентрацией гладких китов. В 2017 финансовом году Программа морских млекопитающих и морских черепах NMFS, входящая в состав регионального управления NOAA по делам Большого Атлантического океана, Отдела по охране ресурсов, выполняла мандаты Закона о защите морских млекопитающих (MMPA) и Закона об охране исчезающих видов (ESA) и отвечала за защиту китов, дельфинов, морских свиней, тюленей и морских черепах, обитающих в районе Большого Атлантического океана. В настоящее время эта программа включает мониторинг здоровья морских млекопитающих и реагирование на выбросы, освобождение крупных китов от запутываний и реагирование на выбросы и запутывания морских черепах. Для реализации этой программы NMFS создала несколько сетей волонтерских организаций, которым она уполномочена реагировать на выброшенные морских млекопитающих и морских черепах, а также на запутанных крупных китов и морских черепах. NMFS принимает предложения, касающиеся реагирования на запутывание морских животных в Содружестве Массачусетс.

NOAA Fisheries regulates commercial and recreational marine fishing in the United States under the Magnuson Stevens Fishery Conservation and Management Act (MSA). Established in 1976, the MSA is the primary law governing marine fisheries conservation and management in U. S. federal waters. NOAA Fisheries is responsible for fisheries management of waters in the U. S. Exclusive Economic Zone, typically 3–200 miles from land. NOAA Fisheries manages 461 stocks or stock complexes in 46 fishery management plans, using stock assessments to determine their status. Under the MSA, fisheries management decisions in the United States are made primarily by eight regional fishery management councils. These councils may include representatives from state government agencies, academia, the fishing industry and environmental nonprofits, as well as representatives from NOAA Fisheries. These councils serve as regulatory advisors that make region specific recommendations to NOAA Fisheries, who implements the regulations. Overfishing, which NOAA Fisheries is tasked with preventing, is a major threat to biodiversity, global food security, and the fishing sector. The MSA also requires that overfished stocks be rebuilt within 10 years, except in cases where the life history characteristics of the stock, environmental conditions or management measures under an international agreement dictate otherwise. Fisheries managers use stock assessments to help determine if a stock is overfished, measuring the maximum sustainable yield. If a stock is designated as overfished, annual catch limits need to be low enough to allow stocks to rebuild. NOAA Fisheries has been successful at ending overfishing in U. S. waters, and science based management has resulted in 47 once overfished U. S. fish stocks being declared rebuilt. NOAA Fisheries works with the United States Department of State to evaluate international fisheries and identify vessels that have engaged in IUU fishing activities. Greater transparency and traceability helps NOAA enforcement agents locate and block IUU seafood imports from entering U. S. markets. After inspecting a company's seafood products, a National Seafood Inspection Program officer issues and signs the certificates required to accompany U. S. seafood exports to countries that require health certification. The program also develops product grade standards, specifications, and international policies, and provides training and education within the industry and for consumers. They collect a variety of data including catch, bycatch, fishing effort, biological characteristics, interactions with protected species, and socioeconomic information. This information is used by NOAA Fisheries to perform stock assessments, construct fishery management plan regulations, develop bycatch reduction devices, and identify the need for protective regulations for protected species. Observer programs across the United States are engaging in cross sector partnerships to explore the potential of electronic monitoring to augment observer programs in a cost efficient manner. (RFMOs) and other RFMOs to which the U. S. is a party, such as the Inter American Tropical Tuna Commission, the International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, the Western and Central Pacific Fisheries Commission, the Agreement on the International Dolphin Conservation Program, the International Pacific Halibut Commission, etc. In 2007, the NMFS issued regulations to protect endangered whales from fatal fishing gear entanglements after environmental groups sued to force action on the rules, which were proposed in early 2005. The rules were enacted to specifically protect the North Atlantic right whale, of which about only 350 remain. Marine gear entanglements and ship strikes are the top human causes of right whale deaths. On July 1, the shipping lanes in and out of Boston Harbor were rotated to avoid an area with a high concentration of the right whales. In the fiscal year 2017, the Marine Mammal and Sea Turtle Program of NOAA's NMFS, Greater Atlantic Regional Fisheries Office, Protected Resources Division, carried out the mandates of the Marine Mammal Protection Act (MMPA) and the Endangered Species Act (ESA), and was charged with protecting the whales, dolphins, porpoises, seals and sea turtles that occur within the greater Atlantic region. This program currently includes marine mammal health and stranding response, large whale disentanglement, and sea turtle stranding and disentanglement. To implement this program, NMFS established several networks of volunteer organizations that it authorizes to respond to stranded marine mammals and sea turtles and entangled large whales and sea turtles. NMFS seeks the submission of proposals addressing Marine Animal Entanglement Response in the Commonwealth of Massachusetts.

Научные центры

Национальная служба морских рыбных ресурсов (NMFS) управляет шестью научными центрами, охватывающими морское рыболовство, осуществляемое Соединенными Штатами. Научные центры приблизительно соответствуют административному делению управления рыболовством на пять регионов, при этом западному побережью служат два научных центра. Северо-восточный научный центр рыболовства расположен в Вудс-Холле, штат Массачусетс. Он управляет лабораториями в пяти других местах и дополнительной морской полевой станцией. Его основная задача – управление рыболовством на северо-восточном шельфе. Однако он также осуществляет надзор за работой Национальной систематической лаборатории совместно со Смитсоновским институтом. Северо-восточный научный центр рыболовства также управляет Научным аквариумом Вудс-Холл совместно с Морской биологической лабораторией. NMFS поддерживает Северо-западный и Аляскинский научные центры рыболовства, оба расположены в Сиэтле. Аляскинский научный центр рыболовства находится на территории ныне закрытой военно-морской станции Пьюджет-Саунд. Северо-западный научный центр рыболовства расположен рядом с Вашингтонским университетом. На этой территории также находится библиотека Северо-западного и Аляскинского научных центров рыболовства, основанная в 1931 году. По состоянию на 2011 год эта библиотека насчитывала 16 000 книг и была подписана на 250 периодических изданий. Ее тематические интересы включают водную науку, биохимию, биологию рыболовства, управление рыболовством, пищевую науку и морскую науку. Тихоокеанский научный центр рыболовства расположен в Гонолулу, Гавайи, на территории Гавайского университета в Маноа. Он управляет несколькими объектами, включая объекты для судов NOAA на острове Форд. Юго-восточный научный центр рыболовства расположен в Майами, штат Флорида, и осуществляет мониторинг морского рыболовства на юго-востоке Америки, включая Пуэрто-Рико и Виргинские острова США. Он также управляет пятью лабораториями, некоторые из которых имеют несколько филиалов. Юго-западный научный центр рыболовства, расположенный в Ла-Холле, штат Калифорния, осуществляет мониторинг и консультирование по вопросам рыболовства в юго-западном регионе NOAA. Он управляет объектами на территории Института океанографии Скриппса. В 2013 году архитекторы Gould Evans построили большое здание на Ла-Холла-Шорс-Драйв, заменив старое здание, которому угрожала береговая эрозия. (Хотя первоначальных архитекторов 50 лет назад предупредили, что они строят на участке, подверженном "оползню блокового типа", им было предоставлено исключение "из местных требований строительных норм к проведению инженерно-геологических изысканий перед строительством, поскольку это был комплекс федерального правительства США". В книге 1979 года о береговой эрозии сообщалось, что здание расположено "в катастрофически неудачном месте. "Туна Хилтон" частично опирается на участок обрыва, известный как "сдвиговой блок". Дизайнеры утверждают, что здание имеет особую конструкцию, которая должна обеспечить его целостность при обрушении обрыва под его прибрежной частью.)

The National Marine Fisheries Service operates six fisheries science centers covering marine fisheries conducted by the United States. The science centers correspond roughly to the administrative division of fisheries management into five regions, with the west coast utilizing two fisheries science centers. The Northeast Fisheries Science Center is headquartered in Woods Hole, Massachusetts. It operates laboratories at five other locations, and an additional marine field station. Its primary mission is the management of fisheries on the Northeast shelf. However, it also oversees the operation of the National Systematics Lab, in conjunction with the Smithsonian Institution. The Northeast Fisheries Science Center also operates the Woods Hole Science Aquarium in conjunction with the Marine Biological Laboratory. The NMFS maintains the Northwest and Alaska Fisheries Science Centers, both located in Seattle. The Alaska Fisheries Science Center is located on the grounds of the now closed Naval Station Puget Sound. The Northwest Fisheries Science Center is located adjacent to the University of Washington. This site is also home to the Northwest and Alaska Fisheries Science Center Library, founded in 1931. As of 2011, this library contained 16,000 books and subscribed to 250 periodicals. Its subject interests include aquatic science, biochemistry, fisheries biology, fisheries management, food science, and marine science. The Pacific Islands Fisheries Science Center is headquartered in Honolulu, Hawaii, on the campus of the University of Hawaii at Monoa. It operates several facilities, including facilities for NOAA ships at Ford Island. The Southeast Fisheries Science Center is headquartered in Miami, Florida, and monitors marine fisheries in the American Southeast, including Puerto Rico and the US Virgin Islands. It additionally operates five labs, some of which operate multiple facilities. The Southwest Fisheries Science Center, headquartered in La Jolla, California, monitors and advises fisheries in NOAA's Southwest region. It operates facilities on the campus of the Scripps Institution of Oceanography. In 2013, a large facility on La Jolla Shores Drive was built by the architects Gould Evans, replacing an older building that was threatened by coastal erosion. (Although the original architects, 50 years earlier, had been informed that they were building on a "block glide landslide," they received exemption "from local building code requirements for a preconstruction engineering geology study because it was a U. S. government complex." A 1979 book on coastal erosion reported that the building was "disastrously located. The ‘Tuna Hilton’ rests partially on a piece of bluff known as a slump block. Designers say the building is specially articulated so that it should stay intact as the bluff falls from underneath its seaward end.")

Противоречия

В 2016 году Служба национального управления рыбными ресурсами (NMFS) стала причиной гибели касатки L95 из критически уязвимой южной популяции. Эта популяция мигрирует вдоль побережья Соединенных Штатов и Канады. Канада не использует колючие спутниковые метки для отслеживания этих животных, поскольку этот метод считается инвазивным, однако NMFS приняла единоличное решение о нанесении меток на касаток южной популяции. Касатка L95 погибла через 5 недель после того, как в нее выстрелили колючей спутниковой меткой, а канадское вскрытие показало, что колючка вызвала смертельную грибковую инфекцию. До маркировки L95 старший научный сотрудник Центра исследований китов Кен Балкомб зафиксировал проблемы с отсоединением меток и получил заверения от NMFS в том, что эти проблемы были "устранены". Однако метка на L95 сломалась, и фрагменты колючки остались в теле животного до его смерти. Несмотря на то, что в рану могла попасть морская вода, а кожа кита не является стерильной, NMFS заявила, что грибковая инфекция могла возникнуть из-за того, что колючую метку уронили в океан и стерилизовали только спиртом, а не спиртом и отбеливателем, прежде чем снова использовать ее для нанесения метки на кита. Два других представителя южной популяции касаток исчезли в течение нескольких недель после того, как были помечены NMFS, и, вероятно, погибли, хотя причина смерти, если они действительно погибли, остается невыясненной, поскольку их тела не были обнаружены. Программой маркировки касаток NMFS руководил биолог Брэд Хансон. После инцидента он не был отстранен от должности.