Введение

Политический скандал в Мексике

«Пемексгейт» — политический скандал мексиканской политической партии PRI, произошедший в период президентства Эрнесто Зедильо (1994–2000 гг.) и выявленный и расследованный в период президентства Висенте Фокса (2000–2006 гг.). В центре скандала оказалась передача 500 миллионов песо (53 миллиона долларов США) кандидату от PRI на президентских выборах 2000 года, Франсиско Лабастиде Очоа, со счетов Pemex, национальной нефтяной компании Мексики. В 2002 году последовал год интенсивных расследований, слушаний и переговоров, однако Генеральная прокуратура Республики (PGR) в итоге не возбудила ни одного уголовного дела. Национальный избирательный институт (IFE) тем не менее признал PRI виновным в нарушении избирательного законодательства и оштрафовал партию на крупную сумму, превышающую 1 миллиард песо (97 миллионов долларов США), за непредставление информации о финансировании избирательной кампании, полученном от Pemex. Этот штраф стал крупнейшим в истории, эквивалентным объему финансирования, который PRI должна была бы получить от государства в 2003 году и в первой половине 2004 года.

Национализация нефтяной промышленности Мексики

В 1938 году президент Лазаро Карденас национализировал нефтяную промышленность в Мексике в результате спора между профсоюзом и нефтяными компаниями. До этого нефтяной промышленностью доминировали иностранные компании с иностранным капиталом, которые сопротивлялись созданию профсоюзов. Когда в 1935 году Мексиканский союз нефтяных рабочих (STPRM) был окончательно сформирован, его члены потребовали справедливых условий труда и повышения заработной платы, что было поддержано рекомендацией президента Карденаса передать вопрос на рассмотрение арбитражной комиссии. Когда их требования не были удовлетворены, члены профсоюза объявили забастовку, что на короткий период привело к дефициту нефти в стране. Арбитражная комиссия в конечном итоге поддержала профсоюз, и Верховный суд постановил, что компании должны удовлетворить требования рабочих. Однако компании протестовали, и Карденас предложил им сделку: прекратить забастовку в обмен на выплату 26 миллионов песо в качестве компенсации за потерю заработной платы, вызванную забастовкой. Поскольку ни один из предложенных вариантов не был принят, Карденас принял решение о создании национальной нефтяной компании Pemex. Экспроприация стала лакмусовой бумажкой для недавно объявленной политики доброго соседства президента Франклина Д. Рузвельта. Несмотря на опасения, что это может ухудшить отношения между Соединенными Штатами и Мексикой, обе страны стали более дружелюбными, чем когда-либо прежде, и в конечном итоге страны Латинской Америки присоединились к Соединенным Штатам на стороне союзников. С тех пор мексиканское правительство поддерживает очень тесные отношения с Pemex. Правительство даже создало исследовательское подразделение Pemex – Мексиканский нефтяной институт (IMP) – для развития национального потенциала, что в итоге превратило Pemex в «элитное суперагентство». Pemex фактически стал инструментом правительства для стимулирования развития Мексики посредством экономических и социальных инициатив. На деятельность Pemex оказывают значительное влияние конституция Мексики и другие законы, которые препятствуют участию компании в совместных предприятиях на внутреннем рынке или заключению других сделок, связанных с долями, которые могут угрожать национальному достоянию Мексики. Ограничительный характер компании в сочетании со сложными отношениями с мексиканским федеральным правительством оставляют ее руководителям мало самостоятельности. Однако политическая фрагментация в Мексике указывает на то, что ни одна структура не обладает стратегическим контролем над компанией, особенно после выборов 2000 года. Неспособность компании реализовывать различные экономические стратегии при правительстве, которое не имеет над ней сильного контроля, превратила ее в «инструмент финансовой инженерии государства». Таким образом, мексиканское правительство сильно зависит от Pemex в финансовом плане, поскольку краткосрочные доходы компании используются для покрытия дефицита федерального бюджета. В общей сложности финансирование мексиканского правительства со стороны Pemex составляет около 40% федерального бюджета Мексики.

Президентские выборы 2000 года

Президентские выборы 2000 года в Мексике ознаменовали конец господства Институционно-революционной партии (PRI) в мексиканском правительстве. До этого момента PRI управляла Мексикой с 1929 года, создав национальную политическую систему, основанную на убеждении в своей незыблемости у власти. Эти выборы стали важнейшим политическим событием в истории, благодаря победе Висенте Фокса от Национальной партии действия (PAN) и обретению конгрессом независимости от PRI. Победа Фокса, хотя и неожиданная после столь длительного правления PRI, не была беспрецедентной. В условиях стремления к построению подлинно демократического государства, граждане выразили потребность в смене власти посредством своих голосов. Анализ результатов голосования показал, что 28% избирателей отдали свои голоса за кандидата от PRI, но 50% – за саму партию, в то время как 52% выбрали кандидата от PAN и 35% – партию. При сравнении кандидатов, подавляющее большинство (66%) избирателей, проголосовавших за Фокса, заявили, что их мотивом стали перемены в стране, тогда как за Лабастиду проголосовали 15%, а за Куаутемока Карденаса от PRD – 18%. Сторонники PAN и многие выпускники университетов голосовали за Фокса, поскольку верили, что истинная демократия предполагает выбор лидеров, и Фокс в полной мере воплощал в себе те перемены, которые он обещал принести стране в демократическом контексте. Для продвижения своего кандидата Франсиско Лабастиды PRI использовала свою разветвленную сеть по всей стране. Особенно примечателен тот факт, что директор Pemex, Рохелио Монтемайор Сегуй, предположительно перевел 127 миллионов долларов Лабастиде и другим предвыборным кампаниям PRI. Несмотря на эти усилия, Фокс получил 42,5% голосов, а Лабастида – 36,1%.

Антикоррупционные усилия Фокса

Висенте Фокс, как и обещал во время своей предвыборной кампании, приложил усилия для расследования прошлых случаев коррупции в период своего президентства. Первые годы его пребывания в должности широко освещались в прессе из-за многочисленных сообщений об обвинениях в коррупции и его последующего обещания бороться с ней.

Результаты расследования

Руководители PEMEX, признанные невиновными: Рохелио Монтемайор (бывший директор административного корпоратива), Карлос Хуаристи Септиен (бывший директор финансового корпоратива) и Хулио Пиндтер Гонсалес (заместитель директора по трудовым отношениям). Из профсоюза трое были оправданы по обвинениям в отмывании денег и организованной преступности, однако были обвинены в мошенничестве на выборах и злоупотреблении служебным положением: Карлос Ромеро Дешамп (лидер профсоюза), Рикардо Алдана (член профсоюза), Хесус Ольвера Мендес (член профсоюза). Четыре представителя PRI были оправданы по обвинениям в отмывании денег и организованной преступности, но обвинены в мошенничестве на выборах. Важно отметить, что они являлись сотрудниками (непосредственно участвовали в предвыборной кампании) Франсиско Лабастиды. Это были: Карлос Алдама (бывший секретарь избирательного штаба), Хорхе Карденас Элизандо (бывший секретарь финансового департамента), Алонсо Бретон Фигероа (заместитель секретаря финансового департамента) и Джоэл Хортиалес Пачеко (бывший технический секретарь финансового департамента).

Освещение в СМИ

Несмотря на серьезность скандала, сообщения о коррупции не были широко распространены ни во время скандала, ни после него. Интересно отметить, что немногие публикации посвящены наказанию коррумпированных чиновников. В частности, в газете Milenio было опубликовано менее 40 статей, связанных с коррупцией в деле Pemexgate, в то время как другие скандалы освещались в 200 публикациях. Удивительно небольшое количество статей, касающихся Pemexgate или Amigos de Fox, вызывает подозрения. В 2000 году El Universal опубликовала 927 статей, связанных с коррупцией в Pemex. Многие статьи El Universal прямо обсуждают коррупцию, связанную с выборами. В статье, опубликованной 27 сентября 2002 года, под названием "PRI, corresponsable del Pemexgate: Robles", открыто обсуждается доклад PRD о перенаправлении средств из Pemex в поддержку Лабастиды и призывается к дальнейшему расследованию. Росарио Роблес Берланга, национальный лидер PRD, заявила: "Этот вопрос касается не только руководителей нефтяной отрасли, но и тех, кто руководил государственной компанией в тот момент, и требует тщательного расследования президентской кампании PRI". В статье также перечислены имена лиц, предположительно причастных к президентской кампании Лабастиды. El Universal опубликовала значительно меньше статей о коррупции в кампании Лабастиды в 2000 году, в год выборов. Однако лишь немногие из них открыто выражают отсутствие поддержки Лабастиды. В статье, опубликованной 15 июня 2000 года, чиновник Pemex по имени Рамиро Беррон Лара отрицал свою поддержку Лабастиды на предстоящих выборах, несмотря на давление, оказываемое Лабастидой на работников Pemex с целью заставить их голосовать за него.