Закон Ричарда Рассела о национальных школьных обедах: История и развитие программы

Введение

Федеральный закон США, принятый в 1946 году

Закон о национальном школьном обеде Ричарда Б. Рассела (79 P. L. 396, 60 Stat. 230) — это федеральный закон США 1946 года, учредивший Национальную программу школьного обеда (NSLP) для обеспечения учащихся, соответствующих требованиям, недорогими или бесплатными школьными обедами посредством субсидий школам. Закон назван в честь Ричарда Рассела-младшего, был подписан президентом Гарри С. Трумэном в 1946 году и вступил в силу 4 июня 1946 года, включив федеральное правительство в школьные программы питания. Основная часть поддержки, предоставляемой школам, участвующим в программе, осуществляется в форме денежной компенсации за каждый поданный обед. Школы также имеют право на получение продовольственных товаров и дополнительных продуктов по мере их доступности из излишков сельскохозяйственных запасов. Национальная программа школьного обеда обслуживает 30,5 миллиона детей ежедневно, на общую сумму 8,7 миллиарда долларов в 2007 финансовом году. Большинство участников также имеют право на питание летом в рамках программы летнего питания.

Ранние программы

Школьное питание в Соединенных Штатах прошло ту же эволюцию, что и в Европе, начавшись со случайных пунктов питания, организованных частными обществами и ассоциациями, заинтересованными в благосостоянии и образовании детей. Общество помощи детям Нью-Йорка инициировало программу в 1853 году, предоставляя питание учащимся профессионального училища.

Филадельфия

В 1894 году Ассоциация Центра Старра в Филадельфии начала предлагать обеды за один цент в одной школе, а затем распространила эту услугу на другую. Вскоре в Лиге «Дом и школа» был создан комитет по организации питания, и обеды стали доступны в девяти школах города.

Бостон

Кухня Новой Англии начала предлагать школьные обеды в Бостоне уже в 1890-х годах, несмотря на сопротивление школьных дворников, которые подрабатывали, продавая закуски. В сентябре 1908 года Женский образовательный и промышленный союз в Бостоне начал обеспечивать горячими обедами старшие школы, находившиеся под надзором Бостонского школьного комитета. Использовалась централизованная система приготовления пищи, и обеды доставлялись в школы, участвующие в программе.

Программа пожертвований товаров

Депрессия 1930-х годов привела к массовой безработице. Значительная часть сельскохозяйственной продукции оставалась невостребованной, излишки сельскохозяйственной продукции продолжали накапливаться, а цены на неё упали до уровня, когда доходы фермеров едва обеспечивали средства к существованию. Миллионы школьников не могли оплатить школьные обеды, а из-за ограниченных семейных ресурсов для обеспечения питания дома, опасность недоедания среди детей стала предметом национальной обеспокоенности. Недавно, в 2012 году, первая леди Мишель Обама занялась вопросом школьных обедов. Инициированные ею изменения были направлены главным образом на более конкретные требования к питательности. Эти изменения включают обновленные стандарты питания для групп продуктов, такие как подгруппы овощей, скорректированные нормы потребления мяса и зерновых в зависимости от школьных ступеней, обязательное включение цельнозерновых продуктов и ограничения по содержанию молочного жира. Также в 2012 году были установлены сниженные нормы калорийности и десятилетний поэтапный план сокращения содержания натрия.

Питание, поведение и обучение

В 2012 году были обновлены стандарты питания для Национальной программы школьного обеда и Национальной программы школьного завтрака. Это обновление стандартов питания было профинансировано федеральным законом, подписанным президентом Бараком Обамой; Закон о здоровых, голодных детях 2010 года финансирует программы бесплатных обедов в государственных школах в течение следующих пяти лет. Новые правила требуют, чтобы учащиеся выбирали порцию фруктов или овощей с каждым приемом пищи. Кроме того, порции теперь должны быть больше. Наряду с увеличенными порциями фруктов и овощей, Национальная программа школьного обеда теперь устанавливает ряд других требований к питанию. Продукты питания и ингредиенты, используемые для приготовления школьных блюд, должны содержать ноль граммов добавленных трансжиров на порцию (менее 0,5 грамма на порцию, как определено FDA). Кроме того, доля калорий от жиров в пище не должна превышать 30 процентов, а от насыщенных жиров – 10 процентов. В конце 2009 года Институт медицины Национальных академий опубликовал отчет "Школьные обеды: строительные блоки для здоровых детей". В этом отчете рассматриваются и даются рекомендации по обновлению стандартов питания и требований к школьным обедам в рамках Национальной программы школьного обеда и программы школьного завтрака. Отчет также устанавливает стандарты планирования меню, ориентированные на группы продуктов питания, калорийность, содержание насыщенных жиров и натрия, и учитывает Диетические рекомендации для американцев и нормы физиологических потребностей. Питание играет важнейшую роль в когнитивном развитии и успеваемости детей; дети с недостаточным питанием чаще менее энергичны и испытывают трудности с концентрацией внимания. Наблюдения учителей и администрации о связи между неадекватным питанием и поведением, а также способностью к обучению, подтверждаются научными исследованиями. Двадцать детей из Кейптауна (Южная Африка) наблюдались в течение 11 лет, начиная с 1955 года. Исследование основывалось на гипотезе о том, что негативные последствия недоедания определяются (1) периодом максимального роста, в который оно возникает, и (2) продолжительностью недоедания относительно общего периода роста. Имеющиеся данные убедительно свидетельствуют о том, что тяжелое недоедание в первые два года жизни, когда мозг растет наиболее активно, приводит к необратимому уменьшению его размера и задержке интеллектуального развития. Для поддержания нормальной успеваемости детей необходимы некоторые основные микроэлементы, такие как железо и витамин B12. Дефицит железа повышает риск когнитивных нарушений и снижения успеваемости по математике. В исследовании 2018 года, проведенном сотрудниками Министерства сельского хозяйства США и Университета Коннектикута, сравнивались данные обязательных проверок безопасности молотого говядины для Национальной программы школьного обеда и отдельные данные случайных проверок, проводимых Министерством сельского хозяйства США. Исследование показало, что говядина, предназначенная для Национальной программы школьного обеда, реже не проходила проверки, чем говядина, продаваемая на рынке в целом, хотя один из авторов исследования отметил, что "молотый говяжий фарш, не прошедший проверку в рамках Национальной программы школьного обеда, может быть продан другим поставщикам и в конечном итоге попасть в продажу потребителям". В период с 2005 по 2014 год не было зарегистрировано вспышек сальмонеллеза и кишечной палочки, связанных с говядиной, поставляемой в рамках Национальной программы школьного обеда, хотя в тот же период в коммерческой продаже говядины было зафиксировано несколько десятков подобных вспышек. Причин отказа от участия в программе было много, но в районах с низким уровнем дохода и крупных городах низкий уровень участия был особенно заметен. Многие школьные здания в этих районах, а также небольшие сельские школы были построены задолго до планирования программ школьного питания, и их было сложно переоборудовать для этих целей, а также не хватало местных средств. Многие здания начальных школ в городах были построены с расчетом на то, что дети смогут и должны ходить домой на обед ("школы районного типа"), и обеденных залов в них не было. Многие из этих условий сохраняются и сегодня. В результате дети, нуждающиеся в помощи больше всего, лишены полноценного обеда в школе, а возможно, и ужина дома, или вообще остаются голодными. Многие старшеклассники предпочитают брать обед с собой из дома или перекусывать и пить напитки в ближайших киосках или торговых автоматах в школе. В некоторых случаях порции, подаваемые старшеклассникам, не соответствуют их потребностям, и они ищут другие источники питания, где их вкусы и аппетит могут быть удовлетворены. В статье выражена обеспокоенность по поводу попыток снизить стандарты питания и отмечается, что несколько школ коренных американцев работают над улучшением качества школьных обедов, используя продукты из школьных садов или выращенное племенем мясо буйвола. Еще одна проблема, усугубляющая ситуацию, заключается в том, что питательная пища часто считается менее привлекательной, чем конкурентоспособные продукты, доступные учащимся. При выборе учащиеся часто предпочитают конкурентоспособные продукты, которые не обязаны соответствовать минимальным федеральным стандартам питания.

Nutrition standards for the National School Lunch Program and National School Breakfast Program were updated in 2012. This update in nutritional standards was funded through a federal statute signed into law by President Barack Obama; The Healthy, Hunger Free Kids Act of 2010 funds free lunch programs in public schools for the next five years. The new guidelines require students to choose either a serving of fruit or vegetables every meal. Also, the portions must now be larger. Along with larger portions of fruits and vegetables, the National School Lunch Program now enforces a variety of other nutritional requirements. Food products and ingredients used to prepare school meals must contain zero grams of added trans fat per serving (less than 0.5 grams per serving as defined by the FDA). Furthermore, a meal can provide no more than 30 percent of calories from fat and less than 10 percent from saturated fat. In late 2009, the Institute of Medicine of the National Academies released School Meals: Building Blocks For Healthy Children. This report reviews and provides recommendations to update the nutrition standard and the meal requirements for the National School Lunch Program and School Breakfast Program. School Meals also sets standards for menu planning that focus on food groups, calories, saturated fat, and sodium, and that incorporate Dietary Guidelines for Americans and the Dietary Reference Intakes. Nutrition plays a critical role in cognitive development and academic performance for children; undernourished children are more likely to be less energetic and less able to concentrate. The day to day observation of teachers and administrators of the relationship between inadequate nutrition and behavior and the ability to learn is substantiated by scientific studies. Twenty Cape Town, South Africa, children were studied for 11 years, beginning in 1955. The study was based on the hypothesis "that the ill effects of under nutrition are determined by (1) its occurrence during the period of maximum growth and (2) the duration of under nutrition relative to the total period of growth. . Evidence is cumulative and impressive that severe under nutrition during the first 2 years of life, when brain growth is most active, results in a permanent reduction of brain size and restricted intellectual development." Some basic micronutrients are necessary for children to maintain a good status of learning, such as iron and vitamin B12. Iron deficiency puts a child at risk of cognitive delay and lower math scores. A 2018 study by USDA and University of Connecticut researchers compared data from mandatory safety inspections for ground beef for the NSLP and separate data from random USDA inspections. The study found that the beef destined for the NSLP had fewer levels of test failures than beef for the market generally, although a study author noted that "ground beef that fails the National School Lunch Program’s inspection can be sold to other vendors and eventually make its way onto consumers' plates." Between 2005 and 2014, there were no outbreaks of Salmonella and E. coli linked to beef provided to the NSLP, although there were dozens of such outbreaks in commercially sold ground beef over the same period. Reasons for non participation in the program were numerous but, in low income areas and large urban centers, low participation was particularly evident. Many of the school buildings in these areas, as well as the small schools in rural areas, were built many years before there were plans for operating a school lunch program, and the buildings did not lend themselves to remodeling for that purpose neither were local funds available for it. Many of the elementary school buildings in urban centers were built with the idea that the children could and should go home for lunch ("neighborhood schools") and lunchroom facilities were not available. Many of these conditions hold today. The net result is that the children in the neediest areas must go without an adequate noonday meal at school, or perhaps an inadequate evening meal at home, or none at all. Many high school students prefer to bring a bag lunch from home or eat snacks and beverages at a nearby stand or from a vending machine in the school. In some instances, the portions served to high school students are not adjusted to meet their needs and they seek other sources of service where their tastes and appetites can be satisfied. The article expressed concern regarding efforts to undercut nutrition standards and notes that several Native American schools are working to improve the quality of school lunches by using produce from school gardens, or tribally grown buffalo meat. Another problem that contributes to this challenge is that nutritious food is often considered less favorable than competitive food that is available to students. Given the choice, students will often prefer competitive foods that are not required to meet federal minimum nutrition standards.

Конкурентоспособные продукты

В США термин «конкурентная еда» обозначает любые продукты питания, конкурирующие с предложениями школьного обеда. К таким продуктам относятся фастфуд, продажа блюд по отдельности и торговые автоматы. В 2009–2010 учебном году исследование, охватившее 47 штатов и 622 школьных округа, было направлено на оценку соответствия политики школьных округов в отношении конкурентной еды и напитков рекомендациям Диетических рекомендаций для американцев (DGA).

Пищевые отходы

В ходе исследования, проведенного в Бостонских государственных школах, "ученики в среднем выбрасывают примерно 19 процентов основного блюда, 47 процентов фруктов, 25 процентов молока и 73 процента овощей". "По оценкам, ежегодно на обед в 6–8 классах [государственных школ Бостона] выбрасывается еды на сумму $432 349,05". В целом эта сумма составляет 26,1 процента бюджета на питание этих трех школ, без учета затрат на рабочую силу и продукты. Если экстраполировать эти данные на национальный уровень, Коэн оценивает, что ежегодно выбрасывается примерно $1 238 846 400 в виде еды. Одна из причин, по которой ученики выбрасывают такое количество еды, связана с наличием дополнительных пунктов питания и торговых автоматов. В исследовании 1998 года, проведенном в 16 случайно выбранных школах в Сент-Поле, штат Миннесота, авторы обнаружили отрицательную корреляцию между наличием дополнительных пунктов питания, использованием торговых автоматов и потреблением фруктов и овощей. В среднем, ученики из школ, где нет дополнительных пунктов питания, потребляли почти на одну порцию больше фруктов и овощей, чем ученики из школ, где они есть. Кроме того, ученики всех школ превышали рекомендованную USDA суточную норму калорий, поступающих с насыщенными жирами, а ученики из школ с дополнительными пунктами питания превышали эту норму в среднем на один процент больше. Что касается торговых автоматов с закусками, авторы установили, что с каждым установленным автоматом "среднее потребление фруктов учениками уменьшалось на 11 процентов". Автоматы с напитками не оказали существенного влияния.

Рост расходов

В качестве проблемы для школ, участвующих в программе NSLP, выступает рост стоимости производства обедов. Согласно исследованию стоимости школьных обедов и завтраков (SLBCS), каждый четвертый школьный округ сообщил о расходах на школьные обеды, превышающих размер возмещения по программе. Эти дополнительные расходы должны покрываться из общего фонда школьного округа, что создает нагрузку на его бюджет. Увеличение расходов также затрудняет соблюдение федеральных требований к питанию, поскольку использование наиболее качественных и вкусных продуктов для учащихся становится слишком дорогим. Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США о программе NSLP за 2008 год, "другими факторами роста расходов являются увеличение затрат на медицинское обслуживание сотрудников и, в последнее время, повышение цен на продукты питания". Школьные округа повысили цены для учащихся, оплачивающих обеды, при этом сохранив прежние цены для учащихся, имеющих право на льготное или бесплатное питание. Такой способ корректировки затрат возлагает бремя повышения цен либо на школьный округ, либо на учащихся, оплачивающих обеды.

Национальная неделя школьных обедов

Национальная неделя школьных обедов отмечается во второе воскресенье октября. Каждый год, начиная с 9 октября 1962 года, Конгресс Соединенных Штатов обращается к президенту с просьбой издать прокламацию о призыве к стране отмечать эту неделю.