Внешняя политика Финляндии: от нейтралитета к членству в НАТО

Введение

За внешние отношения Финляндии отвечает президент Финляндии, который руководит внешней политикой в сотрудничестве с правительством. Подразумевается, что правительство отвечает за внутреннюю политику и принятие решений в Европейском Союзе. В правительстве подготовительные обсуждения проводятся в правительственном комитете по внешней политике и политике безопасности (ulko ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta), в который входят премьер-министр и, как минимум, министр иностранных дел и министр обороны, а также не более четырех других министров по мере необходимости. Комитет встречается с президентом по мере необходимости. Законодательство, касающееся внешних отношений, рассматривается в парламентском комитете по внешним делам (ulkoasiainvaliokunta, utrikesutskottet). Министерство иностранных дел осуществляет внешнюю политику. Во время холодной войны внешняя политика Финляндии основывалась на официальном нейтралитете между западными державами и Советским Союзом, одновременно подчеркивая сотрудничество с Северными странами в рамках Северного совета и осторожную экономическую интеграцию с Западом, как это было продвинуто Бреттон-Вудским соглашением и договором о свободной торговле с Европейским экономическим сообществом. Финляндия имеет общую историю с ближайшей соседкой – Швецией, частью которой Финляндия была до разделения Шведской империи в 1809 году. Финляндия не присоединилась к экономической сфере Советского Союза (Comecon), но оставалась страной с рыночной экономикой и вела двустороннюю торговлю с Советским Союзом. После распада Советского Союза в 1991 году Финляндия в одностороннем порядке отменила последние ограничения, наложенные на нее Парижскими мирными договорами 1947 года и Финно-советским соглашением о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Правительство подало заявку на членство в Европейском союзе (ЕС) через три месяца после распада Советского Союза и стало членом в 1995 году. Финляндия не предпринимала попыток вступить в НАТО, хотя постсоветские страны на Балтийском море и в других регионах сделали это. Тем не менее, специалисты в области обороны незаметно перешли на использование оборудования НАТО и направляли войска для участия в учениях. Президент Марти Ахтисаари и коалиционные правительства в конце 1990-х годов сблизили Финляндию с ядром ЕС. Финляндия считалась образцовым государством-партнером и не возражала против предложений о создании общей оборонной политики ЕС. Эта позиция изменилась в 2000-х годах, когда Тарья Халонен и Эркки Туомиоя сделали официальной политикой Финляндии противодействие планам других стран ЕС по созданию общей обороны. Представитель МИД России Мария Захарова заявила в марте 2022 года, что ее правительство должно будет отреагировать, если Финляндия станет членом НАТО. По состоянию на март 2011 года Финляндия поддерживает дипломатические отношения со всеми государствами-членами ООН. Все страны НАТО одобрили вступление Финляндии в военный альянс к 1 апреля 2023 года, и она официально присоединилась 4 апреля. Этот шаг стал завершающим этапом в переходе Финляндии от внешней политики нейтралитета к четкой позиции в качестве официальной части западного блока.

None

The foreign relations of Finland are the responsibility of the president of Finland, who leads foreign policy in cooperation with the government. Implicitly the government is responsible for internal policy and decision making in the European Union. Within the government, preparative discussions are conducted in the government committee of foreign and security policy (ulko ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta), which includes the Prime Minister and at least the Minister of Foreign Affairs and the Minister of Defence, and at most four other ministers as necessary. The committee meets with the President as necessary. Laws concerning foreign relations are discussed in the parliamentary committee of foreign relations (ulkoasiainvaliokunta, utrikesutskottet). The Ministry of Foreign Affairs implements the foreign policy. During the Cold War, Finland's foreign policy was based on official neutrality between the Western powers and the Soviet Union, while simultaneously stressing Nordic cooperation in the framework of the Nordic Council and cautious economic integration with the West as promoted by the Bretton Woods Agreement and the free trade treaty with the European Economic Community. Finland shares this history with close neighbour Sweden, which Finland was a part of until the split of the Swedish empire in 1809. Finland did not join the Soviet Union's economic sphere (Comecon) but remained a free market economy and conducted bilateral trade with the Soviet Union. After the dissolution of the Soviet Union in 1991, Finland unilaterally abrogated the last restrictions imposed on it by the Paris peace treaties of 1947 and the Finno Soviet Agreement of Friendship, Cooperation, and Mutual Assistance. The government filed an application for membership in the European Union (EU) three months after the dissolution of the Soviet Union and became a member in 1995. Finland did not attempt to join NATO, even though post Soviet countries on the Baltic Sea and elsewhere joined. Nevertheless, defence policymakers quietly converted to NATO equipment and contributed troops. President Martti Ahtisaari and the coalition governments led Finland closer to the core EU in the late 1990s. Finland was considered a cooperative model state, and Finland did not oppose proposals for a common EU defence policy. This was reversed in the 2000s, when Tarja Halonen and Erkki Tuomioja made Finland's official policy to resist other EU members' plans for common defense. Russian Foreign Ministry spokeswoman Maria Zakharova said in March 2022 that her government would have to respond if Finland became a NATO member. As of March 2011 Finland maintains diplomatic relations with all UN member states. All NATO countries approved Finland's accession to the military alliance by April 1, 2023, and it officially joined on April 4. The move was the final process in Finland's transition from conducting a foreign policy of neutrality to clearly standing as an official part of the Western bloc.

История

После того, как Финляндия объявила о своей полной независимости в 1917 году, гражданская война в Финляндии, включая вмешательство имперской Германии и Советской России, а также неудачу коммунистической революции, привела к официальному запрету коммунизма и укреплению отношений с западными странами. Открытый союз с Германией был невозможен из-за итогов Первой мировой войны, но в целом период с 1918 по 1939 год характеризовался экономическим ростом и растущей интеграцией в мировую экономику Запада. Отношения с Советской Россией с 1918 по 1939 год оставались напряжёнными; добровольные экспедиции в Россию, известные как «хеймосодат» (heimosodat), завершились лишь в 1922 году, спустя четыре года после окончания гражданской войны в Финляндии. Однако попытки установить военные союзы не увенчались успехом. Таким образом, когда началась Зимняя война, Финляндия осталась один на один перед советским наступлением. Позже, во время войны-продолжения, Финляндия объявила о «совместной боевой деятельности» с нацистской Германией и разрешила использовать Северную Финляндию в качестве плацдарма для немецких войск. На протяжении 872 дней немецкая армия, косвенно поддерживаемая финскими войсками, осаждала Ленинград, второй по величине город Советского Союза. Мирное соглашение с Советским Союзом в 1944 году привело к Лапландской войне в 1945 году, в ходе которой Финляндия воевала с немцами на севере страны. С момента окончания войны-продолжения с Советским Союзом в 1944 году и до 1991 года политика заключалась в избежании конфликтов с сверхдержавами и укреплении взаимного доверия с западными державами и Советским Союзом. Несмотря на то, что страна была культурно, социально и политически ориентирована на Запад, финны осознавали необходимость жить в мире с Советским Союзом и поэтому не могли предпринимать никаких действий, которые могли бы быть истолкованы как угроза безопасности. Распад Советского Союза в 1991 году открыл перед Финляндией новые, значительные возможности и привел к тому, что финны стали активно стремиться к более активному участию в политических и экономических структурах Запада. Народная поддержка строго оборонительной доктрины сохраняется.

Конституция 2000 года

В конституции 2000 года, где различные конституционные законы были объединены в один устав, ведущая роль президента была несколько смягчена. Однако, поскольку конституция по-прежнему устанавливает лишь то, что президент руководит внешней политикой, а правительство – внутренней, вопрос об ответственности за дела Европейского Союза остается нерешенным. Фактически, это относится к полномочиям правительства. В ситуации коалиции, как в случае с недавним вторым правительством Матти Ванханена – правоцентристским правительством и левым президентом Тарьей Халонен – могут возникать трения между министрами правительства и президентом. Ристо Е. Дж. Пентилля критиковал эту систему за отсутствие четкого определения того, кто несет ответственность. В Европейском союзе Финляндия является членом еврозоны и, кроме того, участником Шенгенского соглашения, отменяющего паспортный контроль. 60% внешней торговли приходится на ЕС. Другими крупными торговыми партнерами являются Россия и Соединенные Штаты. Финляндия хорошо представлена в гражданской службе ООН пропорционально численности населения и входит в состав нескольких ее специализированных учреждений и агентств. Финские войска участвуют в миротворческих операциях ООН с 1956 года, и финны по-прежнему остаются одними из крупнейших в мире по численности миротворцев на душу населения. Финляндия является активным участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и в начале 1995 года стала сопредседателем Минской группы ОБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту. Сотрудничество с другими скандинавскими странами также имеет важное значение для Финляндии, и она является членом Северного совета с 1955 года. Под эгидой совета страны Северной Европы создали общий рынок труда и отменили иммиграционный контроль между собой. Совет также координирует социальную и культурную политику стран-участниц и способствует расширению сотрудничества во многих областях. Помимо уже упомянутых организаций, Финляндия является членом Международного банка реконструкции и развития, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Банка международных расчетов, Азиатского банка развития, Межамериканского банка развития, Совета Европы и Организации экономического сотрудничества и развития. После распада Советского Союза Финляндия последовательно двигалась к интеграции в западные институты и отказалась от своей официальной политики нейтралитета, которая была преобразована в политику военного неприятия обязательств в сочетании с поддержанием надежной и независимой обороны. Решение Финляндии в 1994 году о закупке 64 истребителей F-18 Hornet в США ознаменовало отказ от политики страны по сбалансированным закупкам вооружений как из коммунистических, так и из западных стран. В 1994 году Финляндия присоединилась к партнерству НАТО в интересах мира и является наблюдателем в Совете по сотрудничеству в Северной Атлантике. Финляндия стала полноправным членом ЕС в январе 1995 года, одновременно получив статус наблюдателя в оборонительном подразделении ЕС – Западноевропейском союзе. В 2003 году Аннели Яаттеенмяки из Партии центра выиграла выборы после того, как обвинила своего соперника Пааво Липпонена, который в то время был премьер-министром, в том, что он связал нейтральную Финляндию с Соединенными Штатами в войне в Ираке во время встречи с президентом Джорджем Бушем-младшим, тем самым вовлекая Финляндию в то, что многие финны считали незаконной агрессивной войной. Липпонен отверг эти обвинения и заявил: "Мы поддерживаем ООН и Генерального секретаря ООН". Яаттеенмяки подала в отставку с поста премьер-министра через 63 дня после вступления в должность в связи с обвинениями в том, что она солгала об утечке документов о встрече Буша и Липпонена. Эта серия событий была сочтена скандальной и получила название "Иракская утечка" или "Иракские ворота". В целом, Финляндия придерживается принципа нейтралитета и поддерживает хорошие отношения почти со всеми странами, что подтверждается свободой передвижения, которую дает финский паспорт, хотя отношения с Россией остаются напряженными и часто характеризуются трениями из-за прошлых исторических обид, включая российские угрозы и прошлые вторжения. После почти 30 лет тесного партнерства с НАТО Финляндия присоединилась к Альянсу 4 апреля 2023 года. Партнерство Финляндии с НАТО исторически основывалось на ее политике военного неприсоединения, которая изменилась после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. 1 марта 2024 года Александр Стубб, убежденный сторонник НАТО, принес присягу в качестве нового президента Финляндии. 7 марта 2024 года Стубб совершил свою первую зарубежную поездку в качестве нового президента Финляндии на военные учения НАТО Nordic Response на севере Норвегии.

In the 2000 constitution, where diverse constitutional laws were unified into one statute, the leading role of the President was slightly moderated. However, because the constitution still stipulates only that the President leads foreign policy and the government internal policy, the responsibility over European Union affairs is not explicitly resolved. Implicitly this belongs to the powers of the government. In a cohabitation situation as with Matti Vanhanen's recent second government right wing government and left wing President Tarja Halonen, there can be friction between government ministers and the president. The arrangement has been criticised by Risto E. J. Penttilä for not providing a simple answer of who's in charge. In the European Union, Finland is a member of the Eurozone, and in addition, the Schengen treaty abolishing passport controls. 60% of foreign trade is to the EU. Other large trade partners are Russia and the United States. Finland is well represented in the UN civil service in proportion to its population and belongs to several of its specialised and related agencies. Finnish troops have participated in United Nations peacekeeping activities since 1956, and the Finns continue to be one of the largest per capita contributors of peacekeepers in the world. Finland is an active participant in the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) and in early 1995 assumed the co chairmanship of the OSCE's Minsk Group on the Nagorno Karabakh conflict. Cooperation with the other Scandinavian countries also is important to Finland, and it has been a member of the Nordic Council since 1955. Under the council's auspices, the Nordic countries have created a common labor market and have abolished immigration controls among themselves. The council also serves to coordinate social and cultural policies of the participating countries and has promoted increased cooperation in many fields. In addition to the organisations already mentioned, Finland is a member of the International Bank for Reconstruction and Development, the International Monetary Fund, the World Trade Organization, the International Finance Corporation, the International Development Association, the Bank for International Settlements, the Asian Development Bank, the Inter American Development Bank, the Council of Europe, and the Organisation for Economic Co operation and Development. Following the dissolution of the Soviet Union, Finland has moved steadily towards integration into Western institutions and abandoned its formal policy of neutrality, which has been recast as a policy of military nonalliance coupled with the maintenance of a credible, independent defence. Finland's 1994 decision to buy 64 F 18 Hornet fighter planes from the United States signalled the abandonment of the country's policy of balanced arms purchases from Communist countries and Western countries. In 1994, Finland joined NATO's Partnership for Peace; the country is also an observer in the North Atlantic Cooperation Council. Finland became a full member of the EU in January 1995, at the same time acquiring observer status in the EU's defence arm, the Western European Union. In 2003, Anneli Jäätteenmäki of the Centre Party won the elections after she had accused her rival Paavo Lipponen, who was prime minister at the time, of allying neutral Finland with the United States in the war in Iraq during a meeting with President George W. Bush, and thus associated Finland with what many Finns considered an illegal war of aggression. Lipponen denied the claims and declared that "We support the UN and the UN Secretary General." Jäätteenmäki resigned as prime minister after 63 days in office amid accusations that she had lied about the leak of the documents about the meeting between Bush and Lipponen. This series of events was considered scandalous and it is named Iraq leak or Iraq gate. Generally, Finland has abided by the principle of neutrality and has good relations with nearly all countries, as evidenced by the freedom of travel that a Finnish passport gives; though relations with Russia remain strained and are often tense due to past historical grievances, including Russian threats and past invasion. After almost 30 years of close partnership with NATO, Finland joined the Alliance on 4 April 2023. Finland’s partnership with NATO was historically based on its policy of military non alignment, which changed following Russia’s full scale invasion of Ukraine in February 2022. On 1 March 2024, Alexander Stubb, a staunch supporter of NATO, was sworn in as Finland’s new president. On 7 March 2024, Stubb made his first foreign trip as Finland's new president to Nato's Nordic Response military exercise in northern Norway.

Океания

Страна Начало формальных отношенийПримечания1949 05 31Дипломатические отношения были установлены 31 мая 1949 года. Австралия аккредитована в Финляндии через свое посольство в Стокгольме, Швеция. Финляндия имеет посольство в Канберре и консульство в Сиднее.1950 07 22 Финляндия аккредитована в Новой Зеландии через свое посольство в Канберре, Австралия. Новая Зеландия аккредитована в Финляндии через свое посольство в Гааге, Нидерланды.